《經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）》第三章經(jīng)濟(jì)法的體系與定位

經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）

經(jīng)濟(jì)法總論

第三章

經(jīng)濟(jì)法的體系與定位第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的體系經(jīng)濟(jì)法的體系，通常是指各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。由于經(jīng)濟(jì)法的體系是由不同類型的法律規(guī)范構(gòu)成的，因而各種類型的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，便分別構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)部門法。一、經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系首先由宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法這兩大部分構(gòu)成，由此便形成了一個(gè)重要的“二元結(jié)構(gòu)”，這與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象上的“二元結(jié)構(gòu)”是相對(duì)應(yīng)的。宏觀調(diào)控法包括三個(gè)部門法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計(jì)劃調(diào)控法，分別簡稱財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法；市場(chǎng)規(guī)制法也包括三個(gè)部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法和消費(fèi)者保護(hù)法。上述的各個(gè)部門法都可以有具體的立法體現(xiàn)；各類具體的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，都可以分散到經(jīng)濟(jì)法的上述各個(gè)部門法中。上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系中的各個(gè)部門法的描述，可以大略概括為“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。從總體上看，經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，第一層結(jié)構(gòu)，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍、機(jī)能或調(diào)整手段的兩類規(guī)范群，即宏觀調(diào)控法規(guī)范群與市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)范群，簡稱宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法；第二層結(jié)構(gòu)，是分別體現(xiàn)宏觀調(diào)控職能的三個(gè)部門法，以及體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)制職能的三個(gè)部門法，它們一般也被稱為經(jīng)濟(jì)法的亞部門法；第三層結(jié)構(gòu)，每個(gè)亞部門法還可進(jìn)一步分為若干小的部門法。上述結(jié)構(gòu)表明，各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范在數(shù)量比例關(guān)系及排列順序上是較為合適的，同時(shí)，各層結(jié)構(gòu)的各類規(guī)范之間都有著內(nèi)在的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的關(guān)系，而不是相互交叉、重疊、沖突的關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)能夠較為穩(wěn)定地發(fā)揮其整體功效。二、對(duì)體系構(gòu)成的進(jìn)一步理解將經(jīng)濟(jì)法體系分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的“二分法”，是目前人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范作出的一個(gè)基本分類，將這兩個(gè)部分作為經(jīng)濟(jì)法體系的最核心、最基本的部分，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)法學(xué)界乃至整個(gè)法學(xué)界的“基本”共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再分出其他一種或一種以上類型的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，從而形成了關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的“三分法”、“四分法”等“多分法”，主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)主體法。第二，市場(chǎng)運(yùn)行法。第三，社會(huì)保障法。第四，政府投資法。此外，還有人主張應(yīng)當(dāng)將涉外經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立出來作為與宏觀調(diào)控法等相并列的一部分。以上只是列舉了幾個(gè)方面的關(guān)于法律歸屬的不同觀點(diǎn)，對(duì)這些觀點(diǎn)的不同態(tài)度，都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)法體系的具體結(jié)構(gòu)。因而，即使把上述的“二元結(jié)構(gòu)”作為經(jīng)濟(jì)法體系的核心框架，也必須看到經(jīng)濟(jì)法體系所應(yīng)有的開放性，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決在體系結(jié)構(gòu)上的新問題，以使體系理論不斷地得到發(fā)展。三、某些特殊規(guī)范的歸屬問題在經(jīng)濟(jì)法的兩大類規(guī)范中，有一些被認(rèn)為具有過渡性、模糊性的規(guī)范，它們與宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)范都密切相關(guān)。對(duì)于各類監(jiān)管規(guī)范，究竟屬于宏觀調(diào)控法還是市場(chǎng)規(guī)制法，人們的認(rèn)識(shí)并不一致。如果從調(diào)整的直接性和主體的特定性來看，監(jiān)管規(guī)范更接近于市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)范，是對(duì)特殊市場(chǎng)的特別規(guī)制。從廣義上說，可以把監(jiān)管規(guī)范作為一類特殊的市場(chǎng)規(guī)制規(guī)范列入市場(chǎng)規(guī)制法中。有鑒于此，可以對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法作出進(jìn)一步的拓展，即市場(chǎng)規(guī)制法不僅包括通常意義上的一般市場(chǎng)規(guī)制法，在此基礎(chǔ)上，還包括特殊市場(chǎng)規(guī)制法，如金融市場(chǎng)規(guī)制法（包括銀行監(jiān)管法、保險(xiǎn)監(jiān)管法和證券監(jiān)管法）、電力市場(chǎng)規(guī)制法、石油市場(chǎng)規(guī)制法、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制法等。從目前已有的立法來看，一些監(jiān)管規(guī)范已經(jīng)開始傾向于市場(chǎng)規(guī)制方面。價(jià)格規(guī)范、反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)范等，也同宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法都密切相關(guān)。從總體上說，在價(jià)格規(guī)范中，涉及價(jià)格總水平調(diào)控的，屬于宏觀調(diào)控法的規(guī)范，而一般的有關(guān)價(jià)格規(guī)制的規(guī)范，則屬于通常的市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)范。至于反傾銷、反補(bǔ)貼規(guī)范，涉及宏觀的財(cái)稅調(diào)整的，屬于宏觀調(diào)控法的規(guī)范，而對(duì)于影響價(jià)格形成機(jī)制的傾銷行為和補(bǔ)貼行為的規(guī)制，則屬于市場(chǎng)規(guī)制法的規(guī)范。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的定位一、部門法維度的定位從部門法理論的角度來看，經(jīng)濟(jì)法是否能夠成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，直接關(guān)系到它在法律體系中是否有獨(dú)立的地位，關(guān)系到其存在的合理性、合法性等問題。經(jīng)濟(jì)法不僅有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，而且所調(diào)整的主要是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。在明確界定了調(diào)整對(duì)象的情況下，按照傳統(tǒng)的部門法理論，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然可以成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，在整個(gè)法律體系中當(dāng)然可以有自己獨(dú)立的地位，并且是整個(gè)法律系統(tǒng)中日益重要的一個(gè)子系統(tǒng)。二、法域維度的定位從法域理論來看，整個(gè)法律由公法和私法兩大法域構(gòu)成，這是對(duì)法律的一個(gè)基礎(chǔ)性的劃分。在傳統(tǒng)的公法和私法這兩大法域的基礎(chǔ)上，有的學(xué)者提出了所謂的“公法的私法化”和“私法的公法化”的命題，進(jìn)而提出了“第三法域”——社會(huì)法。社會(huì)法往往被認(rèn)為是一個(gè)包羅甚廣的領(lǐng)域，它既可以包含經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境法等部門，也可以包含部門法意義上的社會(huì)法，因而是一個(gè)跨越諸多新興部門法的“法域”。近些年來，“社會(huì)法”一詞至少會(huì)在兩個(gè)層面上被使用，一個(gè)是部門法層面，一個(gè)是法域?qū)用?。社?huì)法作為一個(gè)部門法，與經(jīng)濟(jì)法是并列的關(guān)系，兩者互不包含，也不應(yīng)存在交叉重疊，而都應(yīng)當(dāng)是法律體系中的重要組成部分。從法域的角度來看，學(xué)者的認(rèn)識(shí)并不一致。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)部門法，既不屬于公法，也不屬于私法，而是屬于獨(dú)立的社會(huì)法法域。也有人認(rèn)為，社會(huì)法法域是公法法域與私法法域的交集，因而經(jīng)濟(jì)法是公法與私法的混合法。此外，還有人認(rèn)為，社會(huì)法法域與公法法域、私法法域并非處于同一個(gè)層面，而是位于傳統(tǒng)的兩大法域之上的一個(gè)層次，社會(huì)法法域內(nèi)的各類法都是高層次的法。三、相鄰關(guān)系維度的定位所謂相鄰關(guān)系，在這里是指經(jīng)濟(jì)法與其相鄰近部門法之間的關(guān)系，它所揭示的是經(jīng)濟(jì)法的外部關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系方面，較為引人注目的是經(jīng)濟(jì)法同憲法、民商法、行政法、社會(huì)法的關(guān)系。此外，經(jīng)濟(jì)法同訴訟法、刑法等部門法的關(guān)系，在某些方面也頗受關(guān)注。這反映了各個(gè)部門法的分工及職能方面的差異。1.經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系從總體上說，兩者之間是根本法與普通法的關(guān)系。憲法中的相關(guān)規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范確立的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，是憲法規(guī)范的具體化。

從制度形成上說，憲法確實(shí)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)法提供了重要的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)法的各類制度，不過是對(duì)憲法規(guī)定的具體化。2.經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系民法是典型的私法，而經(jīng)濟(jì)法在性質(zhì)上不屬于私法，兩者調(diào)整對(duì)象的不同以及由此衍生出的各類區(qū)別是比較顯見的。即使在承認(rèn)商法獨(dú)立的情況下，也應(yīng)看到經(jīng)濟(jì)法與商法的區(qū)別是較為明顯的，從總體上說，從民法到商法再到經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，是從任意法到強(qiáng)行法、從私法到公法的發(fā)展路徑，從中可以發(fā)現(xiàn)它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，也曾引起過人們的廣泛關(guān)注。從差別的角度來看，兩者的不同主要有：第一，調(diào)整對(duì)象不同。第二，宗旨、手段不同。經(jīng)濟(jì)法與行政法之間的密切聯(lián)系是較為顯見的。其實(shí)，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，要執(zhí)行多種類型的法，行政法只是其中的一種。因此，并非行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法就都是行政法。經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法也需要由行政機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行主體。4.經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法都屬于現(xiàn)代法，都具有突出的現(xiàn)代性，并由此都具有一定的政策性、社會(huì)性，無論是基本理念還是制度構(gòu)建，無論是產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是社會(huì)基礎(chǔ)，兩個(gè)部門法都存在著較多的一致性，從而體現(xiàn)出密切的聯(lián)系。盡管如此，兩者的區(qū)別也比較明顯。經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法作為兩個(gè)獨(dú)立的部門法，其調(diào)整對(duì)象不同，所要解決的問題也不同。5.經(jīng)濟(jì)法與訴訟法的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與各類程序法，特別是與訴訟法的關(guān)系也較為密切。隨著經(jīng)濟(jì)法研究的日益深入，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利救濟(jì)或糾紛解決等問題，如何通過訴訟的途徑來解決，也自然會(huì)凸顯其重要性。6.經(jīng)濟(jì)法與刑法的關(guān)系刑法與各個(gè)部門法在調(diào)整對(duì)象、調(diào)整手段方面都存在著明顯的差異，同樣，經(jīng)濟(jì)法與刑法的不同之處也較為明顯。此外，經(jīng)濟(jì)法與刑法都屬于公法，兩者在保護(hù)社會(huì)公共利益、國家利益等公益方面，具有一致性。從總體上說，經(jīng)濟(jì)法作為公法中的一類規(guī)范的總稱，與憲法、行政法、刑法等傳統(tǒng)的公法規(guī)范在某些原理上存在著內(nèi)在的一致性，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法與私法規(guī)范也存在著一定的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)法的有效調(diào)整，在很大程度上要以私法調(diào)整所形成的私法秩序?yàn)榍疤岷突A(chǔ)。小結(jié)經(jīng)濟(jì)法的體系和定位，都是經(jīng)濟(jì)法理論中的重要問題。其中，經(jīng)濟(jì)法的體系與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象直接相關(guān)，因而直接影響人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法，特別是經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)；而經(jīng)濟(jì)法的定位，則不僅關(guān)涉經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中的獨(dú)立性、重要性，而且還影響經(jīng)濟(jì)法的外部關(guān)系，影響整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)共處和綜合調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法的體系和定位，是兩個(gè)緊密聯(lián)系的重要問題。由于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的兩類重要社會(huì)關(guān)系，是其他部門法都不調(diào)整或不能有效調(diào)整的，具