地方政府學(xué)復(fù)習(xí)題

復(fù)習(xí)題一一、單項選擇題1、省作為地方政府的建制單位，最早出現(xiàn)于（）。A、明朝B、元朝C、宋朝D、清朝、2、研究地方政府的根本目的在于（）。A、制約地方政府的過度發(fā)展B、尋求地方政府活動的理論準(zhǔn)則C、考核地方政府的政績D推進當(dāng)代中國地方政府的建設(shè)3、地方政府單位的基礎(chǔ)是（）。A、地方政府體制B、地方行政建制C、地方政府結(jié)構(gòu)D、地方政府管理4、地方人大機關(guān)一般以（）做出決定。A、表決B、行政命令C、協(xié)商方式D、議長裁決方式5、在實行絕對議行合一體制的國家，地方政府單位由（）構(gòu)成。A、地方議會B、地方議會和地方行政首長C、地方議會和市經(jīng)理D地方議會和市長6、國家職能的兩個方面是有主次之分的，（）始終居于主導(dǎo)地位。A、社會管理B、政治統(tǒng)治C、基本職能D、具體職能7、在一般情況下，一切國家活動都是通過完成（），使社會處于統(tǒng)治階級期望的秩序狀態(tài)，從而維護和鞏固國家的政治統(tǒng)治。A、社會管理B、安全職能C、基本職能D、具體職能8、對地方政府來說，基礎(chǔ)設(shè)施職能和（）在地方政府職能中居于優(yōu)先位置。A、經(jīng)濟職能B、社會事務(wù)職能C、政治職能D、安全職能9、地方政府職能的（），產(chǎn)生于地方政府權(quán)力的雙重來源。A、差異性B、局部性C、雙重性D、服務(wù)性10、地方政府職能演變的共同趨勢是從簡單的防御職能向（）發(fā)展。A、政治職能B、社會職能C、建設(shè)職能D、經(jīng)濟職能二、多項選擇題。1、下列屬于聯(lián)邦制國家的有（）。、A、印度B、美國C、巴西D、法國2、1912年中華民國成立后地方政制變革包括（）。A、省設(shè)議會作為人大和人大機關(guān)B、省下設(shè)廳C、縣設(shè)議事會為人大機關(guān)D、省設(shè)高等審判廳和高等檢察廳作為司法機關(guān)3、從行政區(qū)劃單位設(shè)置的目的看，地方政府可分為（）。A、一般地方政府B、特殊性地方政府C、自治體地方政府D、行政體地方政府4、影響一個國家地方政府層級的因素有：（）A、地域大小、人口多少B、歷史傳統(tǒng)和政治體制C、現(xiàn)實的政治需要D、社會經(jīng)濟發(fā)展水平5、地方政府職能的規(guī)范性是指地方政府為居民提供的公共行政和公共服務(wù)必須（）。A、法制化B、民主化C、標(biāo)準(zhǔn)化D、規(guī)范化6、推動中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要原因有（）。A、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和政治體制改革的推動B、生產(chǎn)力的發(fā)展C、公共行政的規(guī)范化和現(xiàn)代化D、向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)型7、中國地方政府單位一般由（）構(gòu)成。A、地方人大機關(guān)B、地方行政機關(guān)C、地方司法機關(guān)D、地方審判機關(guān)8、下列政府設(shè)置中需要中央政府批準(zhǔn)的是()。A、省政府B、鄉(xiāng)政府C、地市級政府D、特別行政區(qū)政府9、地方人大機關(guān)的規(guī)模主要取決于（）。A、地方政府單位在該國地方政府體系中所居的層級B、該地方政府單位所轄行政區(qū)域的人口數(shù)量C、國家的政治體制D、國家結(jié)構(gòu)形式10、地方人大機關(guān)通常擁有的權(quán)力包括（）。A、地方人大權(quán)B、財政權(quán)和人事權(quán)C、重大事項決定權(quán)D、監(jiān)督權(quán)三、判斷題1、民族鄉(xiāng)因其規(guī)模太小，不宜實行民族區(qū)域自治，不享有民族區(qū)域自治權(quán)利。（）2、地方政府層級多少是由國家行政效率的高低決定的。（）3、我國的縣、鄉(xiāng)級政府由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立。（）4、在一般情況下，一切國家活動都是通過完成社會管理，使社會處于統(tǒng)治階級期望的秩序狀態(tài)，從而維護和鞏固國家的政治統(tǒng)治。（）5、地方政府履行職能的標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)地方政府必須依法行政，在承擔(dān)公共管理和提供公共服務(wù)時，必須嚴(yán)格按法律規(guī)范的要求來進行。（）四、簡答題1、簡述地方政府公共管理的內(nèi)涵及內(nèi)容。2、簡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律以及中國地方政府發(fā)展的主要途徑。3、中西地方政府之差異有哪些？4、地方政府內(nèi)部管理的特點和主要內(nèi)容是什么？五、論述1、試述中國地方政府職能的內(nèi)容及其未來發(fā)展趨勢。2、中國地方政府如何實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？復(fù)習(xí)題二一、單項選擇題1、自然、經(jīng)濟、人文的地理條件制約著（）。 A、地方政府的能力B、地方政府職能發(fā)展的不同程度C、地方政府職能的內(nèi)容D、地方地方政府的轄境2、軍人政府執(zhí)政是獨立后（）國家經(jīng)常出現(xiàn)的特征。A、北美洲B、南美洲C、非洲D(zhuǎn)東南亞3、美國的市政府由（）批準(zhǔn)設(shè)立。A、聯(lián)邦政府B、州議會C、市議會D、國會4、國家職能的兩個方面是有主次之分的，（）始終居于主導(dǎo)地位。A、社會管理B、政治統(tǒng)治C、基本職能D、具體職能5、（）是自治體和混合體地方政府單位的核心組成部分。A、地方議決機關(guān)B、地方行政機關(guān)C、地方審判機關(guān)D、地方司法機關(guān)6、由于社會及社會事務(wù)本身的特點，不同政府的（）各不相同。A、社會管理B、政治統(tǒng)治C、基本職能D、具體職能7、對中央政府來說，（）在各項基本職能中居于優(yōu)先位置。A、社會事務(wù)職能B、經(jīng)濟職能C、基礎(chǔ)設(shè)施職能D、政治職能8、我國的縣級政府設(shè)置由（）批準(zhǔn)設(shè)立。A、地區(qū)政府B、省政府C、中央政府D、市級政府9、（）是地方政府職能規(guī)范性的制度保障。A、依法治國B、民主化C、標(biāo)準(zhǔn)化D、地方自治權(quán)10、西方發(fā)達國家地方政府職能演變的基本趨勢是（）已經(jīng)成為地方政府的發(fā)展目標(biāo)。A、服務(wù)型政府B、自治型政府C、民主型政府D、行政型政府二、多項選擇題。1、下列屬于聯(lián)邦制國家的有（）。A、印度B、美國C、巴西D、法國2、1912年中華民國成立后地方政制變革包括（）。A、省設(shè)議會作為立法和議決機關(guān)B、省下設(shè)廳C、縣設(shè)議事會為議決機關(guān)D省設(shè)高等審判廳和高等檢察廳作為司法機關(guān)3、從行政區(qū)劃單位設(shè)置的目的看，地方政府可分為（）。A、一般地方政府B、特殊性地方政府C、自治體地方政府D、行政體地方政府4、地方政府職能的基本特性包括（）。A、雙重性B、差異性C、局部性D、服務(wù)性5、近年來隨著社會的發(fā)展和進步，發(fā)達國家地方政府職能呈現(xiàn)的新特點包括（）。A、加強區(qū)域規(guī)劃和參與領(lǐng)土整治B、重視環(huán)境保護C、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供D、突出職業(yè)教育和培訓(xùn)6、推動中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要原因有（）。A、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和政治體制改革的推動B、生產(chǎn)力的發(fā)展C、公共行政的規(guī)范化和現(xiàn)代化D、向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)型7、地方政府轄域內(nèi)社會公共事務(wù)的管理和服務(wù)是由（）等幾方面來承擔(dān)的。A、地方政府B、中央政府C、上級政府D、社會非政府組織8、下列政府設(shè)置中需要中央政府批準(zhǔn)的是()。A、省政府B、鄉(xiāng)政府C、地市級政府D、特別行政區(qū)政府9、地方議決機關(guān)的規(guī)模主要取決于（）。A、地方政府單位在該國地方政府體系中所居的層級B、該地方政府單位所轄行政區(qū)域的人口數(shù)量C、國家的政治體制D、國家結(jié)構(gòu)形式10、地方人大代表的產(chǎn)生方式有（）。A、直接選舉B、間接選舉C、任命D、考試判斷題1、民族鄉(xiāng)因其規(guī)模太小，不宜實行民族區(qū)域自治，不享有民族區(qū)域自治權(quán)利。（）2、地方政府層級多少是由國家行政效率的高低決定的。（）3、我國的縣、鄉(xiāng)級政府由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立。（）4、在一般情況下，一切國家活動都是通過完成社會管理，使社會處于統(tǒng)治階級期望的秩序狀態(tài)，從而維護和鞏固國家的政治統(tǒng)治。（）5、地方政府履行職能的標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)地方政府必須依法行政，在承擔(dān)公共管理和提供公共服務(wù)時，必須嚴(yán)格按法律規(guī)范的要求來進行。（）四、簡答1、簡述地方政府內(nèi)部管理的特點和主要內(nèi)容。2、中國地方政府機構(gòu)設(shè)置存在的問題及政府機構(gòu)改革應(yīng)該如何選擇？3、法治政府有哪些特征。4、中國地方政府財政管理體制改革的基本方向是什么？五、論述1、試述中國地方政府職能的內(nèi)容及其未來發(fā)展趨勢。2、中國地方政府如何實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？復(fù)習(xí)題三1.試論述地方政府公共管理的內(nèi)涵及具體內(nèi)容。2.論述我國建國以來中央與地方的財政關(guān)系的演變3.試論述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律以及中國地方政府發(fā)展的主要途徑。4.論述西方國家地方行政改革對發(fā)展中國家的啟示。5.試述地方政府職能的制約因素？參考答案：復(fù)習(xí)題一一、單選題題BDBAABABCC二、多選題ABCABCDABABCDACDABCDABCDACDABABCD三、判斷題√××√×四、簡答題1、簡述地方政府公共管理的內(nèi)涵及內(nèi)容。答：（1）地方政府的公共管理是指地方政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共事務(wù)的組織與管理，以此來為轄區(qū)民眾和社會組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，維護和促進轄區(qū)的正常生產(chǎn)、工作和生活秩序，實現(xiàn)本地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障地方各項事業(yè)的健康發(fā)展。(2)其內(nèi)涵包括以下幾個方面：a地方公共管理的主體是地方政府。b地方政府公共管理的客體或?qū)ο?，是轄區(qū)公民和各類團體的公共事務(wù)。c地方政府的公共管理，是國家行政權(quán)力在地方上的實施。d地方政府公共管理遵循憲法和法治原則，地方政府的各種機構(gòu)和公務(wù)人員均必須嚴(yán)格依法行政。(3)地方政府的公共管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：政治事務(wù)管理。包括：A．維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。B．維持轄區(qū)的社會治安。C．依據(jù)憲法和法律規(guī)定，組織和保障轄區(qū)的民主活動。和社會事務(wù)管理。包括：A．經(jīng)濟事務(wù)管理。B．公用性事務(wù)管理。C．公益性事務(wù)管理。2、地方政府發(fā)展的一般規(guī)律以及中國地方政府發(fā)展的主要途徑。地方政府發(fā)展遵循的一般規(guī)律，包括：(1)地方政府發(fā)展是外部環(huán)境和內(nèi)部問題共同作用的結(jié)果，是外部動力和內(nèi)部動力共同推動的過程。(2)地方政府發(fā)展是一個自上而下和自下而上相結(jié)合的過程。(3)地方政府發(fā)展是一個涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)性改革工程。(4)地方政府發(fā)展是一個循序漸進的復(fù)雜過程，是地方政府內(nèi)部權(quán)力、襯益和資源的再分配。中國地方政府應(yīng)當(dāng)從中國的實際出發(fā)，認(rèn)真吸取人類政治文明在地方政府發(fā)展方面的成果，有選擇、有步驟地借鑒西方成功經(jīng)驗，建設(shè)成具有中國特色的民主、服務(wù)、高效、法治的地方政府。主要的途徑有：(1)充實，完善和發(fā)展地方各級人民代表大會。(2)建立法治的行政主體。(3)改進現(xiàn)行的行政管理體制。3、簡述中西地方政府之差異？第一，機構(gòu)組織的原則不同。一般說來，西方國家的地方政府及其機構(gòu)的組織和建立是與地方自治緊密相連的，即使是在中央集權(quán)制的西方國家也不例外。也就是說，西方國家的地方政府及其機構(gòu)大都是按照地方自治的原則和建立起來的。與此相異的是，中國的地方政府大都是按照民主集中制的原則組織和建立起來的第二，行政機關(guān)的性質(zhì)不同，西方國家的地方行政機關(guān)僅僅是地方的行政機關(guān)，而不是國家的地方行政機關(guān)，盡管由國家法律規(guī)定地方行政首長是國家的代表，中央或上級政府也委托地方行政機關(guān)處理某些國家行政事務(wù)，但是地方行政機關(guān)在整體上并不隸屬于上級政府，也不具有國家代表的身份，中國的地方行政機關(guān)則就有“雙重性”既是地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，又是國家的地方行政機關(guān)，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。第三，政府機構(gòu)得管理方式不同，西方國家地方政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制一般可以自行確定，地方政府有獨立的財務(wù)管理權(quán)和人事管理權(quán)，其雇員并不列入國家公務(wù)員序列，能夠不可能被調(diào)往其他地方工作，與此相反，中國地方政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制均有上級政府確定，地方財政是上級政府的組成部分，地方行政機關(guān)工作人員屬于國家公務(wù)員序列，重要人事任免需要上級批準(zhǔn)，工作人員可以橫向或縱向調(diào)動。第四，職能范圍不同，西方國家地方政府的職能范圍較窄，主要承擔(dān)部分地方性公共事務(wù)，管理經(jīng)濟的職能十分有限，僅限于提供貸款和投資場所，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以吸引投資，除地方政府外，特別機構(gòu)，民間資源組織，私人企業(yè)，宗教團體等組織也擔(dān)負(fù)一定的地方性公共事務(wù)。與此相反，中國地方政府的職能范圍相當(dāng)寬泛，地方政府是處理地方公共事務(wù)的唯一中心，是政治統(tǒng)治中心。還需要特別注意一點是，西方的地方司法機關(guān)均獨立與地方會議，中國地方司法對人民代表大會再現(xiàn)，更主要的是受同級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)4、地方政府內(nèi)部管理的特點和主要內(nèi)容。地方政府的內(nèi)部管理是地方政府為實現(xiàn)國家憲法和法律賦予的公共管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)限，而對地方政府自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行機制和管理方式實行的管理，具有如下特點：(1)系統(tǒng)性；(2)法制性；(3)適應(yīng)性。地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容包括：(1)組織機構(gòu)管理，包括靜態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，以及動態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置程序、變更程序和運轉(zhuǎn)秩序；(2)人事管理，是地方政府為履行其公共管理職能、推行政務(wù)，通過特定的職能機構(gòu)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對其所使用的人員進行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利和退職退休等方面的管理活動；(3)機關(guān)事務(wù)管理，是地方政府對自身的組織機構(gòu)的綜合性事務(wù)、日常工作、規(guī)章制度和工作程序所進行的管理活動。五、論述題題1、試述中國地方政府職能的內(nèi)容及其未來發(fā)展趨勢。答：當(dāng)代中國地方政府職能的內(nèi)容十分豐富，從它們同地方居民的關(guān)系看，可以分為三個方面：（一）建設(shè)職能。它是政府的主要職能。建設(shè)職能是指地方政府建設(shè)、經(jīng)營和管制地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的職能。（二）保障社會的職能。地方政府保障社會的職能，是指地方政府通過對本地社會性事務(wù)方面的管理和服務(wù)，確保當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。（三）促進社會發(fā)展的職能。促進當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，是當(dāng)代地方政府的一項重要職能，它具體表現(xiàn)為居民的素質(zhì)和生活水平的不斷提高。中國地方政府職能在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變后，將邁入政府職能現(xiàn)代化的階段。在這一過程中，中國地方政府職能的發(fā)展將呈現(xiàn)如下趨勢：第一，在職能內(nèi)容方面，定位將日趨明確。地方政府，特別基層地方政府，將把為地方居民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造高質(zhì)量的條件和環(huán)境，作為自己工作的目標(biāo)；政治職能將進一步弱化，而社會職能則進一步增強。第二，在職能實現(xiàn)模式方面，將從管治型走向服務(wù)型，即將對社會事務(wù)的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤缴鐣峁┤鐣蚕淼墓参锲?。第三，在職能目?biāo)方面，將從追求效率，追求社會效益，進而發(fā)展為追求綜合效益。綜合效益是把“生態(tài)效益優(yōu)先、社會效益為主，兼顧經(jīng)濟利益”作為地方政府職能的目標(biāo)模式。2、中國地方政府如何實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？（1)按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與國際規(guī)則的要求，創(chuàng)新行政方式，提高行政效率，增強行政能力，從而積極回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，最終實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務(wù)和重大課題。善治——是使公共利益最大化的社會管理過程與活動。基本要素有：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。要實現(xiàn)“善治”的理想與價值追求，首先必須實現(xiàn)“善政”。善政——即建立一個人類所期望的民主政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、優(yōu)質(zhì)政府、效益政府、專業(yè)政府、透明政府、廉潔政府。地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會形成一種新型的合作關(guān)系，實現(xiàn)對地方公共事務(wù)的多中心管理，意味著地方政府管理與社會自治的有機結(jié)合。（2)實現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)是地方善政，以善政推進地方善治是地方政治發(fā)展的基本途徑。（3)中國地方治理模式：改革開放之前是中央直接管理與控制的地方治理模式；改革開放擴大了各級地方政府的自主權(quán)與利益份額導(dǎo)致地方治理模式的變化，產(chǎn)生形成以地方政府為本位的地方治理模式。地方治理模式存在的主要問題：沒有提供充分的監(jiān)督、約束機制，行政權(quán)的擴張與政治腐敗可能引發(fā)地方治理倒退；建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的以地方政府為本位的地方治理模式缺乏法理支持，基礎(chǔ)脆弱；地方民眾對地方政治的參與缺乏足夠的空間和渠道，地方治理與地方政治民主化之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系。（4) 以“善政”推進地方“善治”加強依法行政，推進依法治國。依法行政是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政要求地方政府的一切管理活動都必須嚴(yán)格依照法律進行；要求地方政府制定地方性行政法規(guī)時遵循“法律優(yōu)先”“法律保留”的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使法規(guī)制定權(quán)，而不得與法律規(guī)定、行政法規(guī)相抵觸或相違背，要求地方行政機關(guān)行政執(zhí)法時須有明確的法律依據(jù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要符合實體性也要符合程序法，行政權(quán)受到監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任；依法行政是對依政策辦事、依領(lǐng)導(dǎo)人的指示和命令辦事的否棄，是歷史的進步。（5）改革行政審批，強化行政監(jiān)管.隨著市場經(jīng)濟的加速，傳統(tǒng)行政審批制度日益成為制約市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。國務(wù)院各部委全面清理行政審批項目、地方各級政府按照中央統(tǒng)一部署對行政審批項目“自我清理”。行政許可法頒布實施為地方行政審批制度改革提供了法律保障，也對地方政府提出了更高的要求；以服務(wù)為導(dǎo)向，實現(xiàn)地方政府與民眾的合作地方善政的基本取向(三個轉(zhuǎn)變）：控制導(dǎo)向的管理向服務(wù)導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變；政府本位的地方政府向市場本位的地方政府轉(zhuǎn)變；強勢的行政權(quán)單獨治理向地方社會合作治理轉(zhuǎn)變。復(fù)習(xí)題二一、單選題題CBBBADDCAA二、多選題ABCABCDABABCDABCDABCDABDACDABAB三、判斷題√××√×四、簡答題1、試述地方政府內(nèi)部管理的特點和主要內(nèi)容。地方政府的內(nèi)部管理是地方政府為實現(xiàn)國家憲法和法律賦予的公共管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)限，而對地方政府自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行機制和管理方式實行的管理，具有如下特點：(1)系統(tǒng)性；(2)法制性；(3)適應(yīng)性。地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容包括：(1)組織機構(gòu)管理，包括靜態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，以及動態(tài)的地方政府組織機構(gòu)的設(shè)置程序、變更程序和運轉(zhuǎn)秩序；(2)人事管理，是地方政府為履行其公共管理職能、推行政務(wù)，通過特定的職能機構(gòu)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對其所使用的人員進行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利和退職退休等方面的管理活動；(3)機關(guān)事務(wù)管理，是地方政府對自身的組織機構(gòu)的綜合性事務(wù)、日常工作、規(guī)章制度和工作程序所進行的管理活動。2、中國地方政府機構(gòu)設(shè)置存在的問題及政府機構(gòu)改革應(yīng)該如何選擇政府機構(gòu)存在的問題：1）機構(gòu)過于龐大、政治機構(gòu)多、政府組成人員相對較多2）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級過多、大量設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)等問題；3）各個部門擁有龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，占用大量行政資源、滋生部門利益和腐敗、擠占服務(wù)社會化的空間；4）行政成本過高，財政不堪重負(fù)；5）缺乏完備有效的行政組織法律規(guī)范，機構(gòu)長期處于精簡與膨脹的惡性循環(huán)中。政府機構(gòu)的改革選擇：1）精簡地方政府機構(gòu)是政府改革的目標(biāo)和任務(wù)2）精簡政府機構(gòu)宏觀上要適當(dāng)壓縮地方政府的層次，減少地方政府的設(shè)置數(shù)量，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該朝著縮減中間層次的扁平化方向發(fā)展。3）行政區(qū)劃方面改革基本思路是“縮省并縣、省縣直轄、創(chuàng)新市制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。行政層級變革更多地集中在兩個領(lǐng)域：地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級改革成為近期探索的一個熱點。4）精簡政府機構(gòu)3、3法治政府有哪些特征。（1）建設(shè)法治政府是我國行政體制改革的重要目標(biāo)，也是貫徹落實依法治國基本方略、加強政府自身建設(shè)、維護群眾根本利益的必然要求。（2）從建設(shè)法治政府目標(biāo)提出的過程看，法治政府中的“政府”是指狹義的政府，主要包括各級行政機關(guān)。法治政府的內(nèi)涵主要是指各級行政機關(guān)按照依法行政的要求，在行政理念、行政體制、行政規(guī)范、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)貫徹法治的原則。（4）法治政府是守法政府。法治，在邏輯起點和制度目的上均在于通過法律制約公權(quán)力。因此，法治政府必然是在實體和程序上都嚴(yán)格遵守法律的守法政府。（5）法治政府是民主政府。法治的重要價值在于實現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。因此，法治政府必須是民主政府，其權(quán)力的行使要充分、真實地代表民意，成為人民意志的執(zhí)行者。（6）法治政府應(yīng)當(dāng)是透明政府。只有透明的政府才能讓權(quán)力在陽光下運行，更好地接受社會監(jiān)督，確保政府權(quán)力依法行使，成為法治政府。這就要求大力推進政府信息公開。（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級財政支出范圍（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度五、論述題1、試述中國地方政府職能的內(nèi)容及其未來發(fā)展趨勢。答：當(dāng)代中國地方政府職能的內(nèi)容十分豐富，從它們同地方居民的關(guān)系看，可以分為三個方面：（一）建設(shè)職能。它是政府的主要職能。建設(shè)職能是指地方政府建設(shè)、經(jīng)營和管制地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的職能。（二）保障社會的職能。地方政府保障社會的職能，是指地方政府通過對本地社會性事務(wù)方面的管理和服務(wù)，確保當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。（三）促進社會發(fā)展的職能。促進當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，是當(dāng)代地方政府的一項重要職能，它具體表現(xiàn)為居民的素質(zhì)和生活水平的不斷提高。中國地方政府職能在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變后，將邁入政府職能現(xiàn)代化的階段。在這一過程中，中國地方政府職能的發(fā)展將呈現(xiàn)如下趨勢：第一，在職能內(nèi)容方面，定位將日趨明確。地方政府，特別基層地方政府，將把為地方居民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造高質(zhì)量的條件和環(huán)境，作為自己工作的目標(biāo)；政治職能將進一步弱化，而社會職能則進一步增強。第二，在職能實現(xiàn)模式方面，將從管治型走向服務(wù)型，即將對社會事務(wù)的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤缴鐣峁┤鐣蚕淼墓参锲?。第三，在職能目?biāo)方面，將從追求效率，追求社會效益，進而發(fā)展為追求綜合效益。綜合效益是把“生態(tài)效益優(yōu)先、社會效益為主，兼顧經(jīng)濟利益”作為地方政府職能的目標(biāo)模式。2、中國地方政府如何實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？（1)按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與國際規(guī)則的要求，創(chuàng)新行政方式，提高行政效率，增強行政能力，從而積極回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，最終實現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務(wù)和重大課題。善治——是使公共利益最大化的社會管理過程與活動?；疽赜校汉戏ㄐ?、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。要實現(xiàn)“善治”的理想與價值追求，首先必須實現(xiàn)“善政”。善政——即建立一個人類所期望的民主政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、優(yōu)質(zhì)政府、效益政府、專業(yè)政府、透明政府、廉潔政府。地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會形成一種新型的合作關(guān)系，實現(xiàn)對地方公共事務(wù)的多中心管理，意味著地方政府管理與社會自治的有機結(jié)合。（2)實現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)是地方善政，以善政推進地方善治是地方政治發(fā)展的基本途徑。（3)中國地方治理模式：改革開放之前是中央直接管理與控制的地方治理模式；改革開放擴大了各級地方政府的自主權(quán)與利益份額導(dǎo)致地方治理模式的變化，產(chǎn)生形成以地方政府為本位的地方治理模式。地方治理模式存在的主要問題：沒有提供充分的監(jiān)督、約束機制，行政權(quán)的擴張與政治腐敗可能引發(fā)地方治理倒退；建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的以地方政府為本位的地方治理模式缺乏法理支持，基礎(chǔ)脆弱；地方民眾對地方政治的參與缺乏足夠的空間和渠道，地方治理與地方政治民主化之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系。（4) 以“善政”推進地方“善治”加強依法行政，推進依法治國。依法行政是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政要求地方政府的一切管理活動都必須嚴(yán)格依照法律進行；要求地方政府制定地方性行政法規(guī)時遵循“法律優(yōu)先”“法律保留”的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使法規(guī)制定權(quán)，而不得與法律規(guī)定、行政法規(guī)相抵觸或相違背，要求地方行政機關(guān)行政執(zhí)法時須有明確的法律依據(jù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要符合實體性也要符合程序法，行政權(quán)受到監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任；依法行政是對依政策辦事、依領(lǐng)導(dǎo)人的指示和命令辦事的否棄，是歷史的進步。（5）改革行政審批，強化行政監(jiān)管.隨著市場經(jīng)濟的加速，傳統(tǒng)行政審批制度日益成為制約市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。國務(wù)院各部委全面清理行政審批項目、地方各級政府按照中央統(tǒng)一部署對行政審批項目“自我清理”。行政許可法頒布實施為地方行政審批制度改革提供了法律保障，也對地方政府提出了更高的要求；以服務(wù)為導(dǎo)向，實現(xiàn)地方政府與民眾的合作地方善政的基本取向(三個轉(zhuǎn)變）：控制導(dǎo)向的管理向服務(wù)導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變；政府本位的地方政府向市場本位的地方政府轉(zhuǎn)變；強勢的行政權(quán)單獨治理向地方社會合作治理轉(zhuǎn)變。復(fù)習(xí)題三1.試論述地方政府公共管理的內(nèi)涵及具體內(nèi)容。答:1.地方公共管理的主體是地方政府，即地方公共權(quán)力的載體和行使者。2.地主政府公共管理的客體或?qū)ο?，是轄區(qū)公民和各類團體的公共事務(wù)。3.地方政府的公共管理，是國家行政權(quán)力在地方上的實施。4.地主政府公共管理遵循憲政和法治原則，地方政府的各種機構(gòu)和公務(wù)人員均必須嚴(yán)格依法行政。2.論述我國建國以來中央與地方的財政關(guān)系的