多規(guī)合一工作探索

城市規(guī)劃培訓專

一、背二、內(nèi)三、現(xiàn)

立足部

工作機一、背

規(guī)劃主體、技術(shù)標準和編制辦法、行政劃、時序布局的差異，地圖及坐標體系不統(tǒng)一內(nèi)容部 與有限的地部 與有限的地與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)的法 各種法律規(guī)定了相應(yīng)的劃編制要求及依據(jù)規(guī)劃行政可的相關(guān)規(guī)定《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)（征 序成立12濱海新月重慶兩江新月4浙江舟山群島新5蘭州新6南沙新789西海岸新濱海新京津冀：強盛濱海新京津冀：強盛起兩江新浦東新長三角：全面開濟示范珠三角：復(fù)蘇起 山 色經(jīng)濟建設(shè) 成渝：中興標沿著 推向21”2006今觀 奧運會(京亞運會(穗大運會(深城鎮(zhèn)化工作會議城鎮(zhèn)化工作會議上，要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-年）主體功能區(qū)建設(shè)資利、態(tài)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。，李克強在省部級推進新型城鎮(zhèn)化研討班座談會中求：“市縣層面探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃‘三規(guī)合一’”?？臻g規(guī)劃的內(nèi)涵是統(tǒng)一的空間規(guī)劃體展市縣空間規(guī)劃試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。項目建設(shè)涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、等二十幾個部門的協(xié)調(diào)，流程包括項目立項、用地、規(guī)劃報建、施工環(huán)節(jié)，互為前置、串 一的空間規(guī)劃體系與“多規(guī)合一”的本質(zhì)發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、資源部、環(huán)保部提出“三規(guī)合一”試點工作為黨的、三中全會以及城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展，在縣（市）探索經(jīng)濟社發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作。資源部在部署2014年重點工作時表明將選擇部分市縣試點“三合一”環(huán)保部在選取了24座城市進行環(huán)境總體規(guī)劃編制的試點，期望過為發(fā)展劃出“留白空間”與“”，將環(huán)境保護的管控落到實處國家發(fā)改委要求在其統(tǒng)籌下開展“三規(guī)合一”試點工作住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點要地為界，現(xiàn)全（市一張，縣市）。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)社會展規(guī)確定目標土地用規(guī)建設(shè)地規(guī)和耕地保護要求等納入縣（）浙江在“兩規(guī)”銜接方面的工作從2004年開始開展縣市域總體規(guī)劃，在縣（市域?qū)哟螄L試多規(guī)融合。特別在空間地域上著手探索土地利用總體規(guī)劃的“五統(tǒng)一”：一是統(tǒng)設(shè)用地統(tǒng)計范圍五是對策措施爭取統(tǒng)一。并形成一報告、一表、一圖集的成果在“兩規(guī)”銜接方面積累了豐富的經(jīng)驗，為逐步推進縣市域總規(guī)報批必須有兩廳同意的“兩規(guī)報告導則（試行）》建規(guī)發(fā)〔2006〕96各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了深入《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)綱要》（浙委發(fā)〔2004〕93）精神，推進縣市域總體規(guī)劃編制工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我廳組織制定《縣市域總體規(guī)劃編制導則（試行）》（見附件），現(xiàn)給，請認真執(zhí)。今后，需要修編城市總體規(guī)劃的縣（市），應(yīng)當按照縣市域總體規(guī)劃的要求進行修編。已經(jīng)編制縣市域總體規(guī)劃的縣（市），不再單獨編制縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。平原地區(qū)人口密集、經(jīng)濟比較發(fā)達、程度比較高的設(shè)區(qū)市，也可以編制市域總體規(guī)劃，以加強對所轄縣（市）的協(xié)調(diào)和指導?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《浙江省人民關(guān)于第一批保留的非行政項目》（浙政辦發(fā)2005〕79號）規(guī)定，由我廳審核、報省批準后實施。在開展這項工作過程中，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷總結(jié)經(jīng)驗。疑問請及告，我廳將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步做好《導則》修改完善工作。二○○六年四月十八浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二條規(guī)定所稱城鄉(xiāng)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊劃二、內(nèi)1、規(guī)劃類控，具體體現(xiàn)1、決策者理念2、科學行政的技術(shù)基3、協(xié)調(diào)各方利益的平4、提升空間價值預(yù)期的5、保障民生公平的載二、內(nèi)2、規(guī)劃體（資料來源：關(guān)于中國現(xiàn)行規(guī)劃體系的思考基于國家規(guī)劃體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）下的浙江省規(guī)劃創(chuàng)新體

指導、銜接 、協(xié)調(diào)、綜

· ·

定期

（城鎮(zhèn)群規(guī)劃）

城戰(zhàn)各非市略類設(shè)規(guī)專

計與項概規(guī)念劃 規(guī)家市省國 縣 市縣家市省 市

控 單元控詳或以單

城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的國家規(guī)劃體 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃體二、內(nèi)3、規(guī)劃內(nèi)容比國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標以及各行各業(yè)發(fā)展的分類目標，發(fā)展，項目建設(shè)，同時包括黨建政治社會事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，目標性、結(jié)構(gòu)性、綜合性強，期限為5年，中長期為展望。主體功能區(qū)規(guī)劃是確定空間主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策等規(guī)劃，強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，期限一般為年。城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)等組成，期限一般為20年，從需求土地利用總體規(guī)劃施自上而下的控制，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃指標層層分解生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃從環(huán)境準入的角度將區(qū)域劃分為開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)等四類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，明確各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護目標、污染物總量控制要求和建設(shè)開發(fā)活動的環(huán)保準入條件等，實現(xiàn)對有限生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和有效保護。規(guī)劃內(nèi)容比規(guī)劃名內(nèi)發(fā)展目標：發(fā) 近期任務(wù)：發(fā)展重點、相關(guān)政策及規(guī)劃實施的保障措四類主體功能區(qū)：數(shù)量、位置和范圍，明確定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序 原則等指標確定：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)面積等用途：明確土地利用結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田、建設(shè)用地分區(qū)多規(guī)的內(nèi)涵：上下位規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、部門規(guī)劃一般指四大規(guī)劃即發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保相對綜合并以空間為對象的規(guī)類項主體功能區(qū)規(guī)城市總體規(guī)縣市域總土地利用規(guī)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)管主管部發(fā)展與部發(fā)展與部城鄉(xiāng)規(guī)劃部城鄉(xiāng)規(guī)劃部資源部環(huán)境保護部規(guī)劃類經(jīng)濟綜合規(guī)空間綜合規(guī)空間綜合規(guī)空間綜合規(guī)空間專項規(guī)空間專項規(guī)規(guī)劃特綜合綜合綜合綜合專項專項編編制依-主要內(nèi)發(fā)展目標和項規(guī)用地布局、建時序安用地布局、建設(shè)序安總量及年度指編制方獨獨獨獨自上而下、統(tǒng)自上而下、統(tǒng)機本本省本重四類主體功能人口與用地規(guī)人口與用地規(guī)生態(tài)環(huán)境功能分法律地--城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理環(huán)境實實施力指導約束約束約束強制約束實施計年度工作報近期建設(shè)規(guī)近期建設(shè)規(guī)年度用地指年度環(huán)境質(zhì)量公規(guī)劃年五一般為二十一般為二十十~十五十~十五監(jiān)評估機本級、本本級實施評中期評實施評估報實施評估報中期評監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)現(xiàn)狀更新現(xiàn)狀更新、遙現(xiàn)狀規(guī)劃可權(quán)建設(shè)用地一書證建設(shè)用地一書兩污染物排放與項評4、”合一”VS合VS部門間各類規(guī)劃合一城鄉(xiāng)規(guī)劃與非城鄉(xiāng)規(guī)劃合一

規(guī)劃可分行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)與空間布局規(guī)根據(jù)《中民城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。強調(diào)“城市總規(guī)應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要（規(guī)劃），要求與土地利用總體規(guī)劃銜接”。第五條市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（規(guī)劃）城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃求根據(jù)《中民土地管理法》國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集（劃任何位和人進建設(shè)，要使用地的必須法申使用國土地；是，辦鄉(xiāng)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。根據(jù)《中民環(huán)境?！房h級以上人民環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民批準實施。（規(guī)劃）建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并到一個共同的空間

5一個一張一個目標,空間結(jié)構(gòu)與實施期6自上的要編制”合一” ”合一三、現(xiàn)1、工作底圖與工作對象能否合發(fā) 省 省主體功能區(qū)規(guī) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)設(shè)區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)縣市特定區(qū)域政策規(guī)格局示意國家重點生國 開發(fā)區(qū)域示意“十一五”“十二五” 設(shè)區(qū)市（平衡縣市設(shè)區(qū)市（平衡縣市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（定位省（統(tǒng)籌（總量縣市鎮(zhèn)縣市鎮(zhèn)總鄉(xiāng)村規(guī)設(shè)區(qū)省城城鎮(zhèn)體（城鄉(xiāng)規(guī)劃法

城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市總體規(guī)城市用地規(guī)劃與市區(qū)范圍一城市用地規(guī)城市用地規(guī)劃與市區(qū)范圍不一市區(qū)空 規(guī)鎮(zhèn)域用地規(guī)縣域用地規(guī)鄉(xiāng)村規(guī)（環(huán)境保目前改為環(huán)境功能區(qū) 三、現(xiàn)3、空間是否合一多規(guī)的內(nèi)容接近，但是又不一致，空間與規(guī)劃的關(guān)系各不相同，容易引起。其中土地與環(huán)保與行政結(jié)合,城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合的是規(guī)劃建設(shè)用地.發(fā)改則希劃劃“多規(guī)”四區(qū)劃分比較主體功能區(qū)規(guī)城市總體規(guī)土地利用規(guī)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)區(qū)是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。是規(guī)劃基期確定的已有城城鄉(xiāng)建設(shè)用地所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標到空間上的預(yù)期用地區(qū)。優(yōu)化準入要強化污染物排放總量削減，確保區(qū)是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)開發(fā)區(qū)域都屬于地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。地內(nèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)設(shè)在允許建設(shè)區(qū)外，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型用地。要嚴格控制新增污染物排放總量，新、改、擴建項目不得使區(qū)域環(huán)境功能類別下降。區(qū)分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。是范圍依法或由城鄉(xiāng)規(guī)劃確定、區(qū)內(nèi)原則上城鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目在控制規(guī)模、強度下經(jīng)審查和論證后方可進行。限制建設(shè)區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理帶，主要包括林地、耕地（含基本農(nóng)田）等類型。限制準入?yún)^(qū)要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，新建并嚴格限制擴建和改建造紙、印染、、化工電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產(chǎn)品拆解等污染較重的建設(shè)項目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。資源開采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，過度采伐、無序采礦、毀林開荒、不合理開發(fā)河灘濕地等行為。區(qū)是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保區(qū)域，以其他行工業(yè)城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)國家層面開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的開發(fā)區(qū)域，包括省級及以源地以及其他省級人民根據(jù)需要確定的開發(fā)區(qū)域。是范圍依法確定、區(qū)內(nèi)嚴格城鎮(zhèn)建設(shè)及與限建要素無關(guān)的建設(shè)行為的地區(qū)。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，確實無法避開建設(shè)區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準，必須服從國家相關(guān)的規(guī)定與要求。建設(shè)主要用于生態(tài)與環(huán)境保護的區(qū)域，主要包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園地質(zhì)公園、列入市級以上保護的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的區(qū)主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)高易發(fā)區(qū)等。要嚴格按照規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動。交通設(shè)施不得穿越自然保護區(qū)的區(qū)和緩沖區(qū)文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園地質(zhì)公園等準入?yún)^(qū)，除必需的旅游和管護設(shè)施外，其他開發(fā)建設(shè)活動飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水和飲用水源保護無關(guān)的項目；二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向受保護水體排放污染物或?qū)λw有潛在環(huán)境風險的建設(shè)項目。省分設(shè)區(qū)市正在浙江省主體功能區(qū)劃分總生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的“四區(qū)”以環(huán)境準入為主，與項環(huán)境結(jié)合，主要涉及污染物的排放要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沒有明確對應(yīng)關(guān)系，其中準入?yún)^(qū)與生態(tài)紅線對應(yīng)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)、建設(shè)區(qū)名字相同，但是兩類界線在圖面上的統(tǒng)一較難土地利用規(guī) 建設(shè)區(qū)并非包括基本農(nóng)田土地利用規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)作為土地規(guī)劃中城鎮(zhèn)空間增長邊界（擴展邊界。制建設(shè)區(qū)、建3、發(fā)展與保護能否合發(fā)展規(guī)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃

策略與布保護規(guī)

政策與措4、規(guī)模與目標指標能否合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃突出目標、結(jié)構(gòu)，缺乏空間需求分析目標指標多自上而下，政策性較強。以行政區(qū)為單位規(guī)劃強調(diào)耕地保護指標、新增建設(shè)用地總量、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標、基本農(nóng)田占用，自上而下，法律嚴格。以行政區(qū)為單位,分級.城鄉(xiāng)規(guī)劃突出空間布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，強調(diào)城市規(guī)模,人地關(guān)系對應(yīng)與標準控制，多以法定規(guī)劃規(guī)定相關(guān)許可。以建設(shè)用地功能區(qū)為單位.類指單20102015年均增長（提高屬地區(qū)生產(chǎn)總億11％以預(yù)期人均生產(chǎn)總元11％以預(yù)期財政總收億34—15％以預(yù)期地方財政收億18—15％以預(yù)期限額以上固定資產(chǎn)投億860（五年累計11%以預(yù)期社會消費品零售億77預(yù)期總億14預(yù)期出口總億11預(yù)期服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總％1預(yù)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值％12預(yù)期研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總％120.1預(yù)期水％14預(yù)期和美家園創(chuàng)建覆蓋％預(yù)期五年新增就業(yè)人萬75—約束城鎮(zhèn)登記失業(yè)％34以—約束城鎮(zhèn)居民人均可支配收元預(yù)期農(nóng)村居民人均純元預(yù)期人口自然增長‰02以—約束國民預(yù)歲7777預(yù)期公共服十五歲以上人口平均受教育年年預(yù)期高等教育毛入學％1.6個百分預(yù)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保％約束城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保％約束資源環(huán)森林蓄積萬立方預(yù)期耕地保有萬公約束單位地區(qū)生產(chǎn)總值能噸準完成下達任約束單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排噸/萬完成下達任約束主要污染物排化學需氧萬完成下達任約束二氧化萬完成下達任約束氨萬完成下達任約束氮氧化萬完成下達任約束三、現(xiàn)4、規(guī)模與目標指標能

≤65.0（m2≤65.0（m2/人)65.0~Ⅴ《市（地）ⅠⅠⅡⅡⅢⅡⅢⅣⅢⅣⅢⅣ

允許調(diào)整幅度與規(guī)劃人口規(guī)模結(jié)合,如20.0萬人15.0~10.020.150.0萬人15.0~10.0＞50.0萬人15.0~縣土地利用規(guī)劃（2006-2020年）控制指標中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃用地平衡5、用地分類與標準能否合一分類標準不統(tǒng)一分類標準不統(tǒng)一準（GB50137-2011）》土地利用總體規(guī)劃采《市縣鄉(xiāng)級土地利用總規(guī)劃編制規(guī)程》的3大類中類29小類城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接對

土地利用現(xiàn)狀分類和編編名編名編名編名水耕水澆旱果園茶其他園有林林灌木林其他林天然牧草草人工牧草其他草批發(fā)零售用

城鄉(xiāng)用地分中 小類別代 類別名 類別代 類別名 農(nóng)林用

城市用地分農(nóng)村居民點地采礦用其他獨立建用

儲用住宅地公共

公公共設(shè)施用公園與綠風景名勝設(shè)施用其他建設(shè)用軍事設(shè)施用軍事用使領(lǐng)館用城鄉(xiāng)居城市建設(shè)用監(jiān)教場所用點建設(shè)安保用用 地/區(qū)公用設(shè)用地/城市（鎮(zhèn)）建設(shè)地

其他商服用倉儲用機關(guān)團體用醫(yī)衛(wèi) 文 用

采礦用 村莊建設(shè)用

殯葬用

殊用

/區(qū)域公用設(shè)施用土地利用現(xiàn)狀分城鄉(xiāng)用地分一級二級中小交用鐵路用設(shè)用/區(qū)交通施用鐵路用公路用公路用街巷用城市（鎮(zhèn)）建用農(nóng)村道村莊建設(shè)用機場用機場用港口碼頭用港口用管道用管道用河流水自然水湖泊水自然水水庫水水坑塘水坑塘溝沿海灘自然水內(nèi)陸灘自然水溝坑塘溝水工建筑用冰川及雪自然水其土空閑設(shè)施農(nóng)用田鹽堿沼澤沙地部門新的用地分類(縣級技術(shù)規(guī)程征求意見)正在向兩規(guī)要求靠攏三、現(xiàn)6、空間布局能否合一發(fā)改：區(qū)域性產(chǎn)業(yè)區(qū)空間，主體功能區(qū)劃定：基本農(nóng)田邊界，土地利用區(qū)域布局。基本農(nóng)田布局可調(diào)進調(diào)規(guī)劃：城鎮(zhèn)空間增長邊界，建設(shè)用地布局層次細分環(huán)保：生態(tài)紅線專業(yè)部門的線性空間與獨立設(shè)施用土地利用空間結(jié)構(gòu)不明顯,線性空間表達含糊指標分配主導的現(xiàn)狀形地利用與空間管7、期限與建設(shè)時序能否合一國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的期限為五年，基期都有嚴格要求；城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，基期沒有明確要求；四者之間期限不一，基期年也不一致，導致四規(guī)銜接在現(xiàn)狀年與標年的數(shù)據(jù)無法銜接。時序安排不一致，特別是近期規(guī)劃年限不一致8、實施措施能否合一國有土地使用權(quán)市場化與農(nóng)村集體土地非市場化的項目立項,選址的開發(fā)建設(shè)管理中的規(guī)劃的。主體以及時間不一致：國經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃主體為本級，時間較短；城市總體規(guī)劃的主體多為，時間不可控制（浙江縣市域體規(guī)劃從年開始編制，目前仍有個別縣市的規(guī)劃還沒有得到省的；土地利用規(guī)劃的主體為，時間也相對不可控。配套政策力度與協(xié)同機制的1

摸清差異：“三規(guī)”差異分明確需求：建設(shè)項目及重點發(fā)展區(qū)域梳達成共識：控制線劃定與管法定：法定規(guī)劃修改建動態(tài)：制定控制線管理規(guī)廣州 6個一：一張圖、一平臺、一協(xié)調(diào)機制、一流程、一監(jiān)體系、一反饋機制服務(wù)服務(wù)總工作規(guī)劃工作發(fā)改業(yè)務(wù)子系業(yè)務(wù)子系規(guī)劃業(yè)務(wù)子系發(fā)改工作編土土土土土地地規(guī)儲報編備批制規(guī)項規(guī)劃目劃編選審制址批四、各地做廣 施性規(guī)劃進行差異分析,強化“”。成效：激活存量、共享間“三規(guī)合一”規(guī)劃果數(shù)據(jù)標準成立工 小組設(shè)“三規(guī)辦”劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，在國民經(jīng)濟廣州市劃定1832

建設(shè)用地增長邊界：增長的管理與控動態(tài)更新，過程規(guī)劃定“四線”，構(gòu)筑動態(tài)更新，過程規(guī)劃定“四線”，構(gòu)筑“三上三下”，協(xié)調(diào)前期準備，組織保“三規(guī)合一”一張圖試點先行，技術(shù)儲廣州統(tǒng)“”“一上一下”：實事求是，發(fā)“二上二下”：能調(diào)盡條，減“三上三下”：實事求是，確定調(diào)制定工作方成立工作小流流反饋機監(jiān)督體協(xié)調(diào)機建立坐標轉(zhuǎn)換方形成分類標準銜接體制定“三規(guī)合一”規(guī)劃技術(shù)指制定“三規(guī)合一”規(guī)劃數(shù)據(jù)標區(qū)、縣級區(qū)、縣級區(qū)、縣級整落協(xié)解理實調(diào)決需用圖差求地斑異劃定“四線”，統(tǒng)一“三規(guī)構(gòu)建城市生態(tài)格局，保護生態(tài)用明確城市增長空完善城市功能，引導產(chǎn)業(yè)入保障重點，促進發(fā)制定“四線”管控管理規(guī)支“一張圖”工作，包括了影像圖、土地利用總體規(guī)劃圖、控制性詳細規(guī)劃拼合圖、“兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖、“三規(guī)合一”規(guī)劃圖、“三規(guī)合一”遠景規(guī)劃圖等6張圖紙，完成《廣州市“三規(guī)合實施管理規(guī)云浮：成立“三規(guī)合一編 、，一主體一臺（信息中心）河源：三統(tǒng)一（統(tǒng)一數(shù)年限、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準二協(xié)調(diào)（土地利用、 平臺）

一平臺（“三規(guī)”信2、區(qū)縣級規(guī)劃突出統(tǒng)籌平鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃重在指標

“兩規(guī)合一”的編制體3、江

以發(fā)改委依據(jù)，、城鄉(xiāng)部門為2010年通過

江蘇省空間規(guī)劃體系示4、浙

兩規(guī)銜接報告聯(lián)1“2467 展邊界，后者大于前者的部分劃為彈性增長空間。由部門按各城鎮(zhèn)控制 類類2005增加減少預(yù)計2020耕地保有建設(shè)占土地開農(nóng)地整農(nóng)居點整合縣市“兩規(guī)”人口與用地規(guī)模銜接強化“兩規(guī)”機構(gòu)之間日常工作往來機制嚴格控制彈性增長待各類控制指標下達后重新核實,并嚴格按指標管控制增量，盤嘗試推行農(nóng)村宅與城市建設(shè)用地置換制度嚴守城鎮(zhèn)增長邊界不突嚴格用地指標管新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、和供應(yīng)各個環(huán)節(jié),國家有明確規(guī)定的,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地6,重慶市區(qū)縣“三規(guī)合一”：級三規(guī)協(xié)調(diào)，區(qū)縣三規(guī)合7,廈門市“三規(guī)合一”:重在共同機制而非共同的規(guī)享平臺建設(shè)與制度以土規(guī)的底圖與gis系統(tǒng),期限,指標為 的制

區(qū)（縣）vs“四規(guī)疊合”綜化本專業(yè)的內(nèi)容1、突破體一個2、有限目3、立足部4其中：四線突出空間區(qū)塊的“合一”波波特蘭1、突破體統(tǒng)一機構(gòu)職能、編制標指標、空間、管理規(guī)定鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門圖件要素基礎(chǔ)上，統(tǒng)一底圖重新繪制規(guī)劃圖件，并統(tǒng)一統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)信息?？臻g規(guī)劃、保護規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃合成一個報告，并滿足行政要求。規(guī)劃個管理平文本2、有限目成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一口徑、工作機制、工作底圖由按協(xié)調(diào)機構(gòu)要求初步編制相關(guān)規(guī)劃，并匯總至協(xié)調(diào)機構(gòu)在同一工作底圖基礎(chǔ)上，以空間為重點，統(tǒng)一重大功能,項目及要素規(guī)劃根據(jù)依法行政要求與部門規(guī)章標準編制各自文本，統(tǒng)計各自數(shù)據(jù)，并將劃內(nèi)容在統(tǒng)一底圖上形成規(guī)劃圖集3、立足部各自規(guī)劃、專仍由編制各自規(guī)劃，但同時提供空間布局的”多規(guī)”銜接報告“多規(guī)”銜接報告實施聯(lián)審聯(lián)批制4體做

工作按照“主體協(xié)同、專業(yè)銜接、統(tǒng) ”的原則，、明確工作原、抓好六項工、突出空間合

進“多規(guī)合一”，解決內(nèi)容、管理分割、規(guī)劃打架問題1、主體協(xié)即發(fā)改、建設(shè)、、環(huán)保等多個主體在發(fā)展規(guī)劃、2、專業(yè)銜即將涉及空間要素的交通、水利、空間、綜合防災(zāi)及各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等專業(yè)空間銜接平衡、統(tǒng)籌布局。3即統(tǒng)一工作底圖一時序安排、統(tǒng)一實施保障六項1、以空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依據(jù)，明確統(tǒng)一的指標、目在空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)人口、地均產(chǎn)出等各部門相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢分析，明確未來發(fā)展的人口、經(jīng)濟、產(chǎn)出效益等一系列目標、指標。以市行政區(qū)域作為規(guī)劃范圍,考慮城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢和耕地保護要求，綜合確定城鎮(zhèn)空間增長邊界（建設(shè)）、基本農(nóng)田保護邊界（）、生態(tài)保護保護紅線（環(huán)保）和獨立產(chǎn)業(yè)園區(qū)界線（發(fā)改），形成區(qū)域統(tǒng)一認可的空間形態(tài)。3、以城鄉(xiāng)用地分類為主導，統(tǒng)一的4、以專項規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌布局各類設(shè)施線綜合分析交通、市政、水利及公共設(shè)施等專項規(guī)劃的要求，預(yù)留廊道，統(tǒng)籌布局各類管線設(shè)施。分析用地情況。各類規(guī)劃的四區(qū)劃分概念相似，且各有交叉，易造成，需要成統(tǒng)一的標準與分類，來指 空 6、以近期項目為重點，構(gòu)筑統(tǒng)一的建設(shè)時序臺建議近期規(guī)劃期限為5年，與一屆的適當結(jié)合?！岸嘁?guī)合一”重在協(xié)調(diào)，落在實施，將5年的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、耕地保護目標等與空間資源合理利用掛鉤。突出四線生態(tài)保護紅基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)城鎮(zhèn)空間增長邊界（擴展邊界生態(tài)紅對應(yīng) 準入

基本農(nóng)田邊

對應(yīng)于有條件建設(shè)區(qū)+允許建設(shè)（彈性空間

獨立建設(shè)用地控制

縣市域范

基礎(chǔ)設(shè)施廊 城鎮(zhèn)空間增長邊劃分1、連續(xù)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及包圍的村莊2、擬規(guī)劃的規(guī)?？臻g分布3、城4、銜接部門的線5、山體、水體自然地界界6、交通等廊道界7、集中形態(tài)與獨立形態(tài)相結(jié)合8、兼顧一定的縣,鎮(zhèn),村等行政區(qū)劃

探討12、增長邊界內(nèi)能否保留性耕地或生空間3、與規(guī)劃的要求4、邊界劃定主體如何確定5、有沒有時序，邊界是否動態(tài)6、與土地的拓展邊界是否存在對應(yīng)關(guān)7、與文 的關(guān)系部門空