開放大學(xué)建設(shè)思路

開放大學(xué)建設(shè)思路開放大學(xué)建設(shè)思路——基于江蘇省情的實施方案設(shè)計彭坤明(江蘇廣播電視大學(xué)黨委書記、教授)摘要：開放大學(xué)的建設(shè)作為實踐過程，需要實施方案的科學(xué)設(shè)計。江蘇開放大學(xué)的實施方案必須依據(jù)“試點(diǎn)項目”的戰(zhàn)略框架，既體現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)的總體要求，又立足江蘇的省情，在共性規(guī)范與個性特征相結(jié)合的基礎(chǔ)上，確立創(chuàng)新思維和基本原則，明確戰(zhàn)略定位和主要職能，逐步進(jìn)行資源整合并形成系統(tǒng)性的組織構(gòu)架，同時需要切實有效的保障。建設(shè)江蘇開放大學(xué)，是《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是國家高等教育綜合改革試點(diǎn)項目之一。基于“試點(diǎn)”要求的江蘇開放大學(xué)組建方案已經(jīng)江蘇省人民政府同意并報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案，目前已進(jìn)入實施方案的制訂階段。所謂實施方案，是對江蘇開放大學(xué)建設(shè)在實踐層面上進(jìn)行的整體性設(shè)計，其科學(xué)性及可行性直接決定著實踐的有效性和建設(shè)的有序性。顯然，如何依據(jù)開放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及“試點(diǎn)”的總體要求，確立符合江蘇省情并體現(xiàn)江蘇特色的實施方案，無論是就建設(shè)路徑的選擇來說，還是就實踐過程的規(guī)范而言，都具有極其重要的現(xiàn)實意義，由此表明了對實施方案進(jìn)行充分論證的極端重要性。第四，落實一個政策?；诮K開放大學(xué)開展學(xué)歷繼續(xù)教育的任務(wù)與職能，同時遵循開放大學(xué)的共性規(guī)范以及對其大學(xué)屬性的尊重，必須依據(jù)高等教育法保障開放大學(xué)的辦學(xué)主體地位，平等地享有高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。所謂辦學(xué)自主權(quán)，從本質(zhì)上說是獨(dú)立的發(fā)展權(quán)，也是社會責(zé)任的公開承諾。就當(dāng)前來說，落實辦學(xué)自主權(quán)既是開放大學(xué)這一“試點(diǎn)”的重要內(nèi)容，也是“試點(diǎn)”順利推進(jìn)的條件保障。因此，必須立足改革創(chuàng)新的目標(biāo)，為開放大學(xué)的實踐探索提供環(huán)境支持。建設(shè)開放大學(xué)是重大的決策，但開放大學(xué)決不能僅僅依靠決策辦學(xué)，這已被廣播電視大學(xué)30多年發(fā)展的歷史經(jīng)驗所證明。第五，處理一個關(guān)系。這里所說的關(guān)系，是就江蘇開放大學(xué)與國家開放大學(xué)之間的關(guān)系而言。江蘇開放大學(xué)既是我國開放大學(xué)體系的有機(jī)組成部分，又是獨(dú)立設(shè)置的省屬地方高等學(xué)校，因此，江蘇開放大學(xué)與國家開放大學(xué)之間必然存在一個分工與合作的關(guān)系。沒有明確的分工，江蘇開放大學(xué)就沒有獨(dú)立設(shè)置的必要，同時也將失去項目試點(diǎn)的意義，這既不符合國家教育體制改革的戰(zhàn)略要求及總體設(shè)計，也不能體現(xiàn)江蘇省人民政府積極參與教育綜合改革試驗的目的，更不利于江蘇特色開放教育模式的構(gòu)建。因此，國家開放大學(xué)必須尊重江蘇開放大學(xué)地位的獨(dú)立性、發(fā)展的自主性、體制的完整性。當(dāng)然，沒有合作，江蘇開放大學(xué)就不能有效地利用系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源，就不能有效地共享模式探索的成果，從而延緩江蘇開放大學(xué)建設(shè)的步伐。因此，必須基于分工與合作的原則處理江蘇開放大學(xué)與國家開放大學(xué)的關(guān)系，按照國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組“5+1”試點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路，既堅持設(shè)計的整體性，又尊重試點(diǎn)的區(qū)域性，既堅持共同發(fā)展，又尊重地方特色，由此建立起更加開放、更有效率的我國開放大學(xué)的發(fā)展體系和合作模式，這同時要求確立新的系統(tǒng)觀，對廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的系統(tǒng)辦學(xué)體制、管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革。開放大學(xué)的建設(shè)是系統(tǒng)性的創(chuàng)新工作，因而在實踐上必然面臨著一系列需要進(jìn)一步研究的問題和必須正確處理的關(guān)系。本文基于對開放大學(xué)建設(shè)的階段基于開放大學(xué)建設(shè)的創(chuàng)新性、探索性特征，其實施方案的形成必須通過開放的途徑，開門聽取意見，廣泛吸納建議，從而進(jìn)行智慧的匯聚、創(chuàng)意的集成。本文旨在為江蘇開放大學(xué)建設(shè)提供實踐性思路，也為江蘇開放大學(xué)實施方案的設(shè)計提供具有參考價值的建議。必須說明的是，江蘇開放大學(xué)的實施方案目前尚處于論證階段，同時，實施方案屬于政府決策的范疇，因而本文只是一種建設(shè)思路或方案建議，不是也不可能是江蘇開放大學(xué)實施方案完整的樣本呈現(xiàn)。另外，作為建設(shè)思路或方案建議，本文雖然依據(jù)了江蘇開放大學(xué)項目試點(diǎn)任務(wù)書以及組建方案，同時參考并運(yùn)用了若干層面實施方案討論的階段性及部分成果，但仍然只是屬于個人的認(rèn)識和見解。創(chuàng)新思維開放大學(xué)的建設(shè)屬于學(xué)習(xí)化進(jìn)程的社會發(fā)展范疇，是基于人本價值觀的民生改善工程，是基于創(chuàng)新目標(biāo)的教育改革任務(wù)，因此，建設(shè)開放大學(xué)必須確立社會化、人本化以及開放性、系統(tǒng)性的思維。只有如此，才能使開放大學(xué)建設(shè)實施方案的制訂及實踐路徑的選擇找到現(xiàn)實的依據(jù)和正確的方向，從而提高認(rèn)識上的科學(xué)性、定位上的準(zhǔn)確性、目標(biāo)上的創(chuàng)新性。正是在這個意義上，開放大學(xué)的建設(shè)無論是制度改革還是模式構(gòu)建，首先需要思維方式的革命，或者首先表現(xiàn)為思維的創(chuàng)新，就本質(zhì)意義而言，開放大學(xué)的建設(shè)是創(chuàng)新思維引領(lǐng)下的探索和實踐。開放大學(xué)建設(shè)思維創(chuàng)新的另一方面表征，就是要突破教育的傳統(tǒng)理念，突破大學(xué)的固有模式，突破發(fā)展的校本思維。固守傳統(tǒng)的教育理念，照搬傳統(tǒng)的大學(xué)模式，囿于傳統(tǒng)的校本思維，不可能實現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)的創(chuàng)新性目標(biāo)，也不可能真正體現(xiàn)“試點(diǎn)”所具有的改革意義。顯然，思維創(chuàng)新對開放大學(xué)的建設(shè)來說無疑具有極其重要的決策及實踐價值。江蘇開放大學(xué)建設(shè)問題上的思維創(chuàng)新集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程中尋找依據(jù)。建設(shè)開放大學(xué)是社會發(fā)展模式及形態(tài)人本化轉(zhuǎn)型即學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的內(nèi)在要求，正如廣播電視大學(xué)是伴隨著我國改革開放的進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生一樣，開放大學(xué)也是伴隨著社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生。離開了社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程以及學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的目標(biāo)，開放大學(xué)的建設(shè)就沒有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和決策的依據(jù)。因此，開放大學(xué)建設(shè)的方案設(shè)計及路徑選擇，都必須把社會的學(xué)習(xí)化進(jìn)程作為出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建作為落腳點(diǎn)，使開放大學(xué)的建設(shè)真正成為社會發(fā)展學(xué)習(xí)化進(jìn)程的推動力量，真正成為學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的支持要素。第二，在滿足全民學(xué)習(xí)的需求中確立功能。建設(shè)開放大學(xué)無疑標(biāo)志著一所新型大學(xué)的誕生，并將承擔(dān)起應(yīng)有的人才培養(yǎng)任務(wù)，但開放大學(xué)絕不能局限于“一所大學(xué)”或“一所新型大學(xué)”的概念，也不能僅僅滿足于或追求一所大學(xué)所具有的人才培養(yǎng)功能。就其功能而言，開放大學(xué)旨在滿足全民學(xué)習(xí)的需求，成為全民學(xué)習(xí)的平臺，旨在為每一個學(xué)習(xí)者提供支持。這不僅是開放大學(xué)“新型”性的重要標(biāo)志，也是其存在價值的集中表征。因此，在實踐的層面上，開放大學(xué)的建設(shè)必須把滿足全民學(xué)習(xí)的需求、促進(jìn)人的自我發(fā)展作為根本宗旨和價值取向。第三，在終身教育體系的構(gòu)建中設(shè)定目標(biāo)。在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學(xué)的建設(shè)將使高等教育的結(jié)構(gòu)以及整體功能得到進(jìn)一步的優(yōu)化，但在目標(biāo)層面上，開放大學(xué)決不是高等教育體系的補(bǔ)充，而是終身教育的主體，即開放大學(xué)的建設(shè)必須納入終身教育的體系，并在終身教育體系的構(gòu)建中發(fā)揮獨(dú)特的作用，不僅成為終身教育體系的現(xiàn)實載體和依托，而且成為終身教育得以推進(jìn)的主體性力量和要素。因此，開放大學(xué)必須把終身教育體系的構(gòu)建作為目標(biāo)追求，并在終身教育的體系中取得獨(dú)立的發(fā)展地位。第四，在教育的整體改革與發(fā)展中打造特色。無論是全民學(xué)習(xí)需求的滿足還是終身教育體系的構(gòu)建，都需要高等教育乃至各級各類教育整體功能的發(fā)揮，其根本途徑就是必須實現(xiàn)教育的開放，并不斷提高開放的程度或水平。這一方面決定了開放大學(xué)是高等教育整體開放中的有機(jī)組成部分，另一方面決定了開放大學(xué)在教育開放中的特殊功能。在一個正在形成的開放教育體系中，開放大學(xué)不僅是開放教育發(fā)展的主體，也是開放教育模式探索及構(gòu)建的主體，也正因如此，開放大學(xué)在高等教育的整體改革與發(fā)展中形成了自身的特色，并將走上一條特色發(fā)展的道路。這同時表明，開放大學(xué)必須以特色優(yōu)勢塑造自身的發(fā)展姿態(tài)，贏得黨和政府的重視以及社會的認(rèn)同?；驹瓌t開放大學(xué)的建設(shè)是以開放教育模式構(gòu)建為核心的教育創(chuàng)新工程，具有鮮明的探索性、實踐性特征。為保證探索的有序性以及實踐的有效性，必須確立相應(yīng)的原則。從總體上講，必須堅持實事求是的思想路線，綜合分析開放大學(xué)建設(shè)的環(huán)境要素，準(zhǔn)確把握開放大學(xué)建設(shè)的階段性目標(biāo)，由此使實施方案的設(shè)計具有合理性，路徑選擇具有現(xiàn)實性，實踐過程具有規(guī)范性?；陂_放大學(xué)的環(huán)境分析以及階段性特征，江蘇開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：第一，立足省情一一既體現(xiàn)共性規(guī)范，又注重個性特征。所謂共性規(guī)范，主要包括如下三個方面：一是指開放大學(xué)作為大學(xué)所必須具有的基本屬性；二是指中國開放大學(xué)與世界上開放大學(xué)的相互認(rèn)同性；三是指我國不同區(qū)域開放大學(xué)的趨同性。從某種意義上說，共性也是規(guī)范，只有把握共性，才能避免開放大學(xué)建設(shè)問題上的主觀隨意性。所謂個性特征，也主要包括三個方面：一是指開放大學(xué)與普通高校相比較而存在的類型差異；二是指中國開放大學(xué)與世界上開放大學(xué)相比較而呈現(xiàn)的民族特色；三是指我國不同區(qū)域開放大學(xué)相比較而具有的多元模式。從某種意義上說，個性才是目標(biāo)，只有把握個性特征才能避免開放大學(xué)建設(shè)問題上的形式化傾向。顯然，既遵循共性規(guī)范又彰顯個性特征，直接決定著開放大學(xué)建設(shè)實施方案的科學(xué)性和合理性。但個性的彰顯無疑又是主導(dǎo)的方面，因為只有個性的彰顯才能更加充分地體現(xiàn)開放大學(xué)的存在價值，才能具有內(nèi)在的生命力，而個性的形成及彰顯又只能來自對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及學(xué)習(xí)需求特點(diǎn)的把握。對江蘇開放大學(xué)的建設(shè)來說，就是必須立足于江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊環(huán)境以及區(qū)域化學(xué)習(xí)狀態(tài)，制訂具有江蘇特色的實施方案。第二，強(qiáng)化過程一一既需要整體設(shè)計，又必須分步推進(jìn)。開放大學(xué)的建設(shè)既是傳統(tǒng)制度與模式的改革，又是新型制度與模式的構(gòu)建，因而是戰(zhàn)略性工程，這決定了實施方案整體設(shè)計的重要性。整體設(shè)計的科學(xué)化水平，不僅關(guān)系到開放大學(xué)建設(shè)的制度化、規(guī)范化，而且關(guān)系到終身教育體系的完善以及社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程。從某種意義上說，開放大學(xué)建設(shè)實施方案的整體設(shè)計是面對未來的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，需要目標(biāo)的長遠(yuǎn)性、內(nèi)容的完整性。但正如終身教育體系的完善以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建是一個持續(xù)的過程一樣，開放大學(xué)的建設(shè)顯然也是一個探索實踐的過程，并且是由不同階段組成以及有機(jī)銜接的過程。如何基于過程性特點(diǎn)，科學(xué)地確定階段性目標(biāo)和任務(wù)并由此采取分步推進(jìn)的策略，不僅關(guān)系到開放大學(xué)建設(shè)的有序性，也關(guān)系到終身教育體系構(gòu)建的有效性。這說明，無論是就戰(zhàn)略設(shè)計而言還是就實踐過程來說，分步推進(jìn)策略既是整體方案的重要組成部分，也是整體方案科學(xué)性及可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，尤其是當(dāng)前的目標(biāo)與任務(wù)，開放大學(xué)的建設(shè)才能真正邁出實踐性的步伐。第三，面對現(xiàn)實一一既追求創(chuàng)新目標(biāo)，又注重實踐效能。開放大學(xué)的建設(shè)是基于社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，在開放理念引領(lǐng)下進(jìn)行的模式探索，因而是創(chuàng)新性工程，這決定了開放大學(xué)的建設(shè)必須確立創(chuàng)新性目標(biāo)，并依據(jù)創(chuàng)新目標(biāo)進(jìn)行方案的設(shè)計。但在實踐的層面上，又應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實環(huán)境，把創(chuàng)新目標(biāo)建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，這就要求創(chuàng)新性與現(xiàn)實性的有機(jī)結(jié)合，也就是說，開放大學(xué)的建設(shè)既是創(chuàng)新性的實踐探索，又是現(xiàn)實性的創(chuàng)新過程，只有把創(chuàng)新性與現(xiàn)實性有機(jī)結(jié)合起來，開放大學(xué)的建設(shè)才具有實踐效能，或者說是有效的實踐。很顯然，實踐效能既是創(chuàng)新目標(biāo)的內(nèi)涵，也是創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)的保證。因此，無論是實施方案的設(shè)計還是具體措施的制訂，都不能抽象地追求創(chuàng)新目標(biāo)，而是必須注重實踐的效能。第四，回歸理性一一既確立價值取向，又必須合理定位。開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有明確的價值取向，就總體而言，開放大學(xué)必須為社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程提供支持，為人的學(xué)習(xí)化發(fā)展提供服務(wù)，基于社會學(xué)習(xí)化進(jìn)程與人的學(xué)習(xí)化發(fā)展內(nèi)在的融合性，開放大學(xué)的建設(shè)必須確立社會化與人本化相統(tǒng)一的價值取向。但無論是社會的學(xué)習(xí)化進(jìn)程還是人本化的發(fā)展，都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的協(xié)同和努力，開放大學(xué)只是承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，發(fā)揮相應(yīng)的功能，履行相應(yīng)的責(zé)任。所謂“相應(yīng)的”，也就是有限的，或者說，在社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化及人本化進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮開放大學(xué)的功能，又必須合理定位。所謂“合理定位”，簡單地說就是開放大學(xué)必須承擔(dān)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)”的任務(wù)，又必須界定“能夠承擔(dān)”的能力，“應(yīng)當(dāng)”與“能夠”的任務(wù)與能力的相稱性、匹配性，也就是定位的合理性。顯然，價值取向與合理定位的一致性，是開放大學(xué)建設(shè)實施方案具有可行性的關(guān)鍵性要素，也是開放大學(xué)建設(shè)在激情驅(qū)動下的理性回歸。戰(zhàn)略定位江蘇是教育大省并正在向教育強(qiáng)省跨越。所謂“大”和“強(qiáng)”，在現(xiàn)象形態(tài)上主要表現(xiàn)為教育理念的先進(jìn)性、教育資源的豐富性、教育結(jié)構(gòu)的合理性、在校學(xué)生的規(guī)模性等等，但在本質(zhì)上則是表現(xiàn)為江蘇教育尤其是高等教育對江蘇社會發(fā)展的引領(lǐng)性，與社會發(fā)展人才需求的適應(yīng)性，集中表現(xiàn)為江蘇高等教育所形成的人才培養(yǎng)整體能力。在此基礎(chǔ)上或在此狀態(tài)下，江蘇教育發(fā)展正進(jìn)入新的戰(zhàn)略調(diào)整期，其重要標(biāo)志或目標(biāo)之一就是要進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育服務(wù)社會的功能，突出地表現(xiàn)為要更加有效地滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求。因此，所謂戰(zhàn)略調(diào)整也就是高等教育發(fā)展實現(xiàn)從人才培養(yǎng)的規(guī)?；蚍?wù)功能的社會化轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)教育服務(wù)功能的社會化，雖然具有多種途徑和方式，但從根本上說是必須實現(xiàn)教育的整體開放。只有實現(xiàn)教育的整體開放，才能為所有的社會成員提供充分而平等的學(xué)習(xí)機(jī)會，才能使教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源為所有的學(xué)習(xí)者所共享，才能為所有“平民”的自我發(fā)展、終身發(fā)展提供支持。顯然，實現(xiàn)教育的開放并不斷提高教育的開放度，不僅是江蘇“十二五”乃至今后一個較長時期教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)，而且是基于江蘇社會發(fā)展學(xué)習(xí)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，即開放的教育發(fā)展戰(zhàn)略。在實踐的層面上，開放的教育發(fā)展戰(zhàn)略既需要所有高等學(xué)校自覺地拓寬開放的渠道，面向社會公眾擴(kuò)大服務(wù)功能，但同時需要創(chuàng)建以開放為特征的教育形式，即開放的教育。開放教育作為一種新型的教育形態(tài)，在本質(zhì)上是對傳統(tǒng)學(xué)習(xí)制度的改革以及模式的創(chuàng)新。但無論是制度改革還是模式創(chuàng)新，都需要實體的依托。因此，我們要借鑒開放教育發(fā)展的國際經(jīng)驗，同時基于江蘇開放教育的探索實踐，不失時機(jī)地建設(shè)江蘇開放大學(xué)。顯然，江蘇教育發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新性調(diào)整構(gòu)成了江蘇開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)。所謂現(xiàn)實依據(jù)，一方面是指決策依據(jù)，即建設(shè)江蘇開放大學(xué)是實施教育開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)“學(xué)有所教”目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，因而其既是一種戰(zhàn)略決策，同時也是一種戰(zhàn)略行動。另一方面是指定位依據(jù)，即建設(shè)江蘇開放大學(xué)不是旨在進(jìn)一步實現(xiàn)高等教育發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張，而是旨在創(chuàng)設(shè)開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，為全民學(xué)習(xí)提供支持，為終身教育提供服務(wù)，因而其既是新型的大學(xué)實體建設(shè)，同時也是服務(wù)平臺與體系的構(gòu)建。正是基于江蘇教育發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新性調(diào)整，江蘇開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)定位可以概括為“大學(xué)”、“平臺”、“體系”的三位一體，即開放性的大學(xué)實體、全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺、終身教育的支持體系。“大學(xué)”是“平臺”與“體系”的依托，“平臺”與“體系”是“大學(xué)”的功能。這“三位一體”也可以稱之為“一體兩面”，即全民學(xué)習(xí)平臺和終身教育體系的構(gòu)建必須以開放大學(xué)為實體性依托，開放大學(xué)必須充分發(fā)揮全民學(xué)習(xí)平臺以及終身教育體系的服務(wù)功能。正是在這個意義上，建設(shè)江蘇開放大學(xué)既是創(chuàng)建一所新型的大學(xué)，同時也是構(gòu)建一個服務(wù)的體系，或者說是以大學(xué)建設(shè)為依托或載體的服務(wù)體系構(gòu)建。這就在戰(zhàn)略定位上確立了江蘇開放大學(xué)的個性特征即服務(wù)性特征，或者說，江蘇開放大學(xué)是服務(wù)型的大學(xué)，在橫向上為所有學(xué)習(xí)者即全民學(xué)習(xí)服務(wù)，在縱向上為每個人的自我發(fā)展及終身發(fā)展服務(wù)，由此形成了江蘇開放大學(xué)服務(wù)的坐標(biāo)。服務(wù)的全民性及終身性，不僅體現(xiàn)了開放大學(xué)的社會性與人本性，同時也在本質(zhì)上體現(xiàn)了開放大學(xué)高度的開放性。主要職能依據(jù)戰(zhàn)略定位，江蘇開放大學(xué)的主要職能大致可以概括為如下四個方面：第一，辦學(xué)職能?；陂_放大學(xué)的共性規(guī)范和大學(xué)屬性，江蘇開放大學(xué)首先是辦學(xué)的實體，或者說是開放教育發(fā)展的主體，獨(dú)立承擔(dān)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的任務(wù)。就學(xué)歷繼續(xù)教育來說，現(xiàn)階段將以?？婆c本科為主，經(jīng)過一段時間的積累和準(zhǔn)備，在條件基本成熟后適時開展面向社會成員的研究生教育?；诮K經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征以及終身教育的進(jìn)程，學(xué)歷繼續(xù)教育仍然是社會成員學(xué)習(xí)與發(fā)展的現(xiàn)實需求，同樣是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的范疇。因此，開放大學(xué)開展學(xué)歷繼續(xù)教育與服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身教育具有內(nèi)在的一致性，理所當(dāng)然地構(gòu)成了開放大學(xué)的重要職能之一。但開放大學(xué)開展學(xué)歷繼續(xù)教育，必須基于學(xué)習(xí)者的自主性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采用遠(yuǎn)程的手段，構(gòu)建開放的人才培養(yǎng)模式。第二，服務(wù)職能。服務(wù)不僅是開放大學(xué)最顯著的個性特征，也是其最主要的職能。在實踐層面上，服務(wù)職能主要包括：為所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇提供導(dǎo)航服務(wù)，例如學(xué)習(xí)信息的發(fā)布、學(xué)習(xí)內(nèi)容及方式的咨詢、學(xué)習(xí)狀態(tài)的評價等；為所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程提供解困服務(wù)，例如網(wǎng)上的討論、難題的解答、心理的疏導(dǎo)等；為所有學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)提供資源服務(wù)，例如課程性教學(xué)資源的保障、素質(zhì)性教育資源的拓展、發(fā)展性社會資源的整合等；為所有學(xué)習(xí)者的過程銜接提供“立交”服務(wù)，例如學(xué)分的存儲、學(xué)分的認(rèn)證、學(xué)分的轉(zhuǎn)換等等；為所有學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展提供診斷服務(wù)，例如發(fā)展環(huán)境的判斷、發(fā)展素質(zhì)的分析、發(fā)展行為的調(diào)整等。第三，管理職能?；陂_放大學(xué)在全民學(xué)習(xí)、終身教育體系中的戰(zhàn)略地位以及“大學(xué)”、“平臺”、“體系”的一體性，地方政府或教育行政部門應(yīng)當(dāng)賦予開放大學(xué)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理職能，主要包括：參與全民學(xué)習(xí)、終身教育區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略尤其是實施性計劃和方案的制訂，為地方政府及教育行政部門的決策提供咨詢；參與全民學(xué)習(xí)、終身教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的論證以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，對社會教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展及服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)；參與區(qū)域性全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制訂，對各教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的有效性進(jìn)行過程性評估，對服務(wù)過程中存在的問題提出對策建議等等。以決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程監(jiān)督為主要內(nèi)容的管理職能，不僅是開放大學(xué)服務(wù)職能的拓展，體現(xiàn)了服務(wù)職能的完整性，同時也是全民學(xué)習(xí)、終身教育管理模式的構(gòu)建。第四，探索職能。全民學(xué)習(xí)的開展、終身教育的推進(jìn)，內(nèi)在地要求改革傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度和教育模式，進(jìn)而構(gòu)建起靈活開放的學(xué)習(xí)制度和人本化的服務(wù)模式。雖然制度改革與模式構(gòu)建是系統(tǒng)工程，需要全社會的協(xié)同，尤其需要政府及教育行政部門的有效作為，但開放大學(xué)無疑是現(xiàn)實形態(tài)上的主體，即實踐的主體、創(chuàng)新的主體，因此，開放大學(xué)承擔(dān)著模式探索的重要任務(wù)，主要包括：探索開放的教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)開放性的學(xué)習(xí)環(huán)境；探索社會合作模式，形成組織化的運(yùn)作體系;探索資源整合模式，優(yōu)化教育的整體功能；探索人本化的服務(wù)模式，形成個性化的服務(wù)機(jī)制等。模式探索不僅是開放大學(xué)特殊的使命，也是其內(nèi)在品質(zhì)與發(fā)展價值的集中表征。這四個方面的主要職能，既遵循了開放大學(xué)的共性規(guī)范，又彰顯了開放大學(xué)的個性特征，既符合了政府的戰(zhàn)略要求，又體現(xiàn)了自身的發(fā)展特色。辦學(xué)職能是“大學(xué)”屬性的體現(xiàn)，服務(wù)職能是發(fā)展宗旨的體現(xiàn)，管理職能是社會責(zé)任的體現(xiàn)，探索職能是創(chuàng)新價值的體現(xiàn)。就實施方案的設(shè)計來說，這四個方面的職能必須作為一個有機(jī)的整體，如果僅僅強(qiáng)調(diào)某一方面的職能，都不能完整地體現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實意義，但同時又不能把這四個方面的職能加以并列，因為“服務(wù)”與“探索”顯然是開放大學(xué)最為重要的職能，如果淡化了這兩項職能，同樣不能充分體現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)的創(chuàng)新價值和改革意義。資源整合依據(jù)開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職能定位，作為現(xiàn)實路徑的選擇，開放大學(xué)的建設(shè)必須以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為實體依托，以廣播電視大學(xué)開放教育模式探索的成果為現(xiàn)實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在開放大學(xué)建設(shè)中所具有的依托功能及基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)了開放大學(xué)建設(shè)策略創(chuàng)新性與實踐性、目標(biāo)性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。同樣，基于開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職能定位，開放大學(xué)的建設(shè)必須在依托廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各類教育資源的有效整合。在開放的環(huán)境狀態(tài)下，資源整合應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用合作與共享機(jī)制，探索多元化的資源整合途徑與方式，不應(yīng)當(dāng)局限于或刻意追求相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的實體性合并或資產(chǎn)的重組。從江蘇的實際情況出發(fā)，現(xiàn)階段選擇或采取的資源整合途徑與方式大致有如下四種：第一，系統(tǒng)性整合。這里所說的系統(tǒng)主要指現(xiàn)實狀態(tài)下的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。歷史地形成的電大系統(tǒng)本身就是為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的寶貴資源，理應(yīng)成為開放大學(xué)建設(shè)最重要也是最可靠的資源保障。把電大系統(tǒng)整體地運(yùn)用于或整合于開放大學(xué)的建設(shè)，將實現(xiàn)開放大學(xué)資源利用效益的最大化，這是資源系統(tǒng)整合的一個方面。另一方面是，各級廣播電視大學(xué)經(jīng)過30多年的發(fā)展，實現(xiàn)了資源數(shù)量的快速積累，以及資源質(zhì)量的明顯提升，不僅表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不斷完善、平臺功能的不斷拓展、課程資源的不斷豐富，而且表現(xiàn)為師資（包括技術(shù)、管理）隊伍的不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，模式探索能力的不斷增強(qiáng)，同時，各級電大在區(qū)域化發(fā)展及服務(wù)過程中也逐漸形成了相對的優(yōu)勢及特色。所有這些，都構(gòu)成了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為開放大學(xué)建設(shè)所進(jìn)行的資源準(zhǔn)備，把這些資源有效地運(yùn)用或整合于開放大學(xué)的建設(shè)，將實現(xiàn)開放大學(xué)資源建設(shè)效率的最優(yōu)化。第二，區(qū)域性整合。伴隨著社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程以及社會（社區(qū)）教育的開展，在各級地方政府的推動下，區(qū)域性社會教育資源得到了迅速的積累，同時為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)。在江蘇，以非學(xué)歷教育為主要任務(wù)的成人教育機(jī)構(gòu)已遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上的縣（區(qū)）都成立了面向社會公眾的社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院，同時在許多區(qū)域尤其是蘇南地區(qū)，形成了數(shù)量眾多的主要以企業(yè)為實體依托的社會化學(xué)習(xí)型組織。所有這些，都是區(qū)域化全民學(xué)習(xí)、終身教育的資源保障，也是開放大學(xué)建設(shè)重要的支持性資源。如何通過地方政府的統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會教育資源的區(qū)域化整合并運(yùn)用于開放大學(xué)的建設(shè)，是開放大學(xué)資源建設(shè)的重要策略。但區(qū)域化資源的整合必須以地方各級電大為基礎(chǔ)或主體，既可以通過實體性合并實現(xiàn)區(qū)域資源的融合，也可以通過集團(tuán)化的方式發(fā)揮區(qū)域資源的整體效能。第三，共享性整合。這里所說的共享性整合，主要是就開放大學(xué)與普通高校的合作關(guān)系而言。開放大學(xué)雖然具有任務(wù)與職能的特殊性，也具有體制與模式的新穎性，但開放大學(xué)的建設(shè)及發(fā)展既不能脫離高等教育系統(tǒng)，更不能離開與普通高校（包括其他教育、科研機(jī)構(gòu)）的合作，合作的廣泛性同樣是開放大學(xué)開放性的重要表征。在現(xiàn)階段，合作的主要方式或內(nèi)容是資源的共享。所謂共享又主要表現(xiàn)為開放大學(xué)對普通高校優(yōu)質(zhì)教育資源的充分而有效的利用，并通過開放大學(xué)的運(yùn)作，使普通高校的優(yōu)質(zhì)教育資源為社會成員所分享；同時，借助普通高校的學(xué)科以及人才優(yōu)勢，實現(xiàn)開放大學(xué)的專業(yè)共建、課程資源的共同開發(fā)、師資隊伍的整體打造等等。通過共享性的合作，將實現(xiàn)開放大學(xué)與普通高校的優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成開放大學(xué)與普通高校相對穩(wěn)定的合作聯(lián)盟。第四，功能性整合。所謂功能性整合，主要是指相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在保持獨(dú)立性的前提下，將服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身教育的部分功能納入開放大學(xué)的總體框架，實現(xiàn)與開放大學(xué)服務(wù)功能的聚合。在操作層面上，首先需要各級政府或教育行政部門的統(tǒng)籌，將相關(guān)教育機(jī)構(gòu)納入全民學(xué)習(xí)、終身教育的體系，明確相應(yīng)的服務(wù)職能，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，并以此進(jìn)行相應(yīng)的功能調(diào)整。就現(xiàn)階段而言，可以采用如下兩種方式：一是鏈接式，即相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的部分服務(wù)功能與開放大學(xué)的服務(wù)平臺鏈接，如省自考辦仍然作為獨(dú)立的社會化考試機(jī)構(gòu)，但其助學(xué)功能則可以融入開放大學(xué)的學(xué)習(xí)支持與服務(wù)過程；另一種是延展式，即相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能作為開放大學(xué)的延展，如省教育電視臺在獨(dú)立開展其業(yè)務(wù)的同時，增開為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的頻道，增加播送時間，擴(kuò)大覆蓋面和受眾面，與開放大學(xué)共建面向不同學(xué)習(xí)群體的教育服務(wù)欄目，同時為開放大學(xué)的部分資源建設(shè)提供技術(shù)性支持。資源整合對開放大學(xué)的建設(shè)來說，既是一個創(chuàng)新性的課題，又是一個有待破解的難題。所謂創(chuàng)新性課題，是指開放大學(xué)的建設(shè)不能照搬或沿用普通高校的建設(shè)模式，必須走社會化資源整合的道路。所謂難題，是指資資源整合面臨著體制性的壁壘和隸屬關(guān)系的限定，同時還涉及到利益格局的調(diào)整，因此，在資源整合的問題上，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是整合機(jī)制與操作方式的有效選擇。從總體上講，必須堅持合作共贏的原則，通過合作，使社會教育資源更好地為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)；實現(xiàn)共贏，使相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)具有并提高為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的積極性。因此，機(jī)制與方式的選擇性必須服從于資源整合的實效性，其目的是基于開放大學(xué)的平臺，把豐富的社會教育資源向全民學(xué)習(xí)、終身教育體系匯聚，使相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)更加自覺地承擔(dān)起為全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的任務(wù)。組織構(gòu)架開放大學(xué)的組織構(gòu)架是一種體制性規(guī)范，或者說是開放大學(xué)有序運(yùn)行及功能發(fā)揮的制度性保障。選擇何種組織構(gòu)架或確立何種體制規(guī)范，必須以開放大學(xué)的性質(zhì)和任務(wù)為依據(jù)，以全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)的有效性為標(biāo)準(zhǔn)。基于開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)及職能定位，開放大學(xué)組織構(gòu)架的選擇或體制規(guī)范的確立是政府決策的范疇，而不是也不應(yīng)當(dāng)是開放大學(xué)的自主性行為，或者說是行政性決策而非校本化選擇。所謂行政性決策，是由政府基于學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建目標(biāo)以及終身教育體系構(gòu)建任務(wù)而進(jìn)行的統(tǒng)籌并進(jìn)行的戰(zhàn)略性布局；所謂非校本化，是指不能由開放大學(xué)基于自身的利益驅(qū)動而進(jìn)行偏好性選擇。因此，開放大學(xué)的建設(shè)作為黨和政府的重大決策，其組織構(gòu)架或體制規(guī)范不能依據(jù)“自愿原則”，更不能運(yùn)用市場化機(jī)制。開放大學(xué)的組織構(gòu)架在本質(zhì)上是全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)體系的實體性構(gòu)建，不是傳統(tǒng)意義上大學(xué)通行的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。開放大學(xué)組織構(gòu)架遵循的不是校本化思維及同質(zhì)性原則，而是社會化思維及系統(tǒng)性原則。所謂系統(tǒng)性原則，就是必須堅持縱向上的體系性，堅持橫向上的區(qū)域性，只有如此，才能保證全民學(xué)習(xí)、終身教育服務(wù)體系的完整性，才能實現(xiàn)開放大學(xué)的服務(wù)功能最大限度地向所有社會區(qū)域及不同人群的覆蓋。因此，開放大學(xué)的組織構(gòu)架必須基于學(xué)習(xí)型社會的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略以及終身教育體系的構(gòu)建目標(biāo)進(jìn)行整體性設(shè)計及區(qū)域化布局。在現(xiàn)階段，開放大學(xué)的組織構(gòu)架應(yīng)當(dāng)與行政區(qū)劃的設(shè)置相適應(yīng)，與政府組織的層級相匹配。就江蘇省的實際狀況而言，江蘇開放大學(xué)的組織構(gòu)架將基于省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)計。依據(jù)系統(tǒng)性原則以及區(qū)域化布局，江蘇開放大學(xué)將由省校本部、市、縣（市、區(qū)）分校、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)習(xí)中心形成主體性組織構(gòu)架，并實行扁平式和層級式相結(jié)合的管理體制，即由省政府設(shè)立江蘇開放大學(xué)校本部，由市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立本區(qū)域開放大學(xué)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府設(shè)立學(xué)習(xí)中心。市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)既是江蘇開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，即分校，同時又是本區(qū)域獨(dú)立設(shè)置的高等教育機(jī)構(gòu)，人、財、物歸屬地方政府，業(yè)務(wù)上隸屬于江蘇開放大學(xué)校本部并就學(xué)歷繼續(xù)教育的開展實行扁平式管理。學(xué)習(xí)中心既是市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，同時也是所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相對獨(dú)立的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，人、財、物歸屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，業(yè)務(wù)上接受市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。這樣的構(gòu)架，既有利于開放大學(xué)服務(wù)功能的整體性發(fā)揮，又有利于區(qū)域性開放大學(xué)及學(xué)習(xí)中心個性的彰顯及特色的打造。江蘇開放大學(xué)的主體性組織構(gòu)架以及扁平式與層級式相結(jié)合的管理體制，標(biāo)志著遍及全省城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的形成，也標(biāo)志著各級政府基于開放大學(xué)的建設(shè)推進(jìn)區(qū)域化學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建責(zé)任體系的確立。這兩個體系的結(jié)合，不僅使江蘇全民學(xué)習(xí)的開展、終身教育的推進(jìn)有了體制性保障，也使各級政府的責(zé)任行為有了具體的抓手。江蘇開放大學(xué)的主體性組織構(gòu)架，在現(xiàn)實形態(tài)上同樣必須以江蘇廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，最把江蘇廣播電視大學(xué)校本部建設(shè)成為江蘇開放大學(xué)校本部，把市、縣（市、區(qū)）廣播電視大學(xué)建設(shè)成為市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)，由此把江蘇廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)成為江蘇開放大學(xué)體系。但必須看到，從廣播電視大學(xué)系統(tǒng)到開放大學(xué)體系并不是簡單的“更名”，也不是形式上的“轉(zhuǎn)身”，而是一個建設(shè)過程。就方案的設(shè)計來說，其重點(diǎn)之一就是應(yīng)當(dāng)制訂開放大學(xué)整體性與區(qū)域性設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范，包括發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)宗旨、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、平臺功能、隊伍素質(zhì)、模式特征、質(zhì)量保障等諸多要素;同時要進(jìn)一步明確各級政府在開放大學(xué)建設(shè)上的責(zé)任行為，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、職能定位、條件保障、政策支持等要素。只有確立開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，依靠各級政府的責(zé)任履行，充分發(fā)揮各級電大建設(shè)主體的作用，才能現(xiàn)實地形成江蘇開放大學(xué)的主體性組織構(gòu)架。保障措施基于開放大學(xué)建設(shè)所具有的戰(zhàn)略意義、探索特征以及創(chuàng)新價值，就其建設(shè)過程來說，不僅需要環(huán)境的優(yōu)化，而且需要有力的保障。在實踐層面上，江蘇開放大學(xué)建設(shè)主要的保障措施可以概括為“五個一”，即出臺一個文件、成立一個機(jī)構(gòu)、開通一個渠道、落實一個政策、處理一個關(guān)系。第一，出臺一個文件。建設(shè)江蘇開放大學(xué)作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)已列入《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，同時作為江蘇省高等教育改革試點(diǎn)項目得到了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。作為政府的重大決策，無疑具有剛性的行政約束力，這就為江蘇開放大學(xué)的建設(shè)提供了根本性的或者說是決策性的保障。但如何有力推進(jìn)項目試點(diǎn)，還需要具體措施的完善。政府需要從實際情況出發(fā)，盡快出臺“關(guān)于建設(shè)開放大學(xué)的意見”，其主要內(nèi)容應(yīng)包括:明確開放大學(xué)的性質(zhì)、職能、體制、機(jī)制、政策；明確開放大學(xué)建設(shè)的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、重點(diǎn)措施、進(jìn)度安排；明確各級政府的主體責(zé)任、行為規(guī)范、考核要求等等，由此作為開放大學(xué)建設(shè)的實踐性依據(jù)。第二，成立一個機(jī)構(gòu)?；陂_放大學(xué)任務(wù)的戰(zhàn)略性、職能的綜合性、體制的系統(tǒng)性、機(jī)制的合作性、發(fā)展的探索性、模式的創(chuàng)新性等諸多特征，開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展不僅需要社會的廣泛支持，更需要各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，為保證江蘇開放大學(xué)建設(shè)的健康有序，應(yīng)當(dāng)成立以政府為責(zé)任主體的開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，同時也是開放大學(xué)校務(wù)委員會，其主要職能是研究制訂開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略以及相關(guān)的政策，對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的重大問題進(jìn)行決策，對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的相關(guān)矛盾及困難進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由分管教育的副省長擔(dān)任，副組長分別由分管教育的省政府副秘書長、教育廳廳長、開放大學(xué)校長擔(dān)任，成員則應(yīng)包括教育廳、財政廳、民政廳、發(fā)改委、人社廳、物價局以及開放大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)當(dāng)同時成立以地方政府為責(zé)任主體的區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三，開通一個渠道。開放大學(xué)的建設(shè)既是社會發(fā)展事業(yè)，也是國民教育體系的重要組成部分，因此，必須形成相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開通財政撥款的渠道，其主要方面是：基于開放大學(xué)的系統(tǒng)性組織構(gòu)架，開放大學(xué)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級政府的財政預(yù)算，根據(jù)隸屬關(guān)系由各級政府共同承擔(dān)；基于各級開放大