東莞市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

東莞市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃（報批稿）二〇二二年四月目錄TOC\o"1-2"\u一、規(guī)劃背景 確發(fā)展目標、路徑、相關(guān)措施，將相關(guān)綠色低碳控制指標納入土地使用條件予以落實。加快構(gòu)建綠色金融實施體系，創(chuàng)新推動綠色金融產(chǎn)品應用，提升城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域綠色投融資規(guī)模。加大對示范區(qū)內(nèi)高星級綠色建筑項目資金支持，切實推動城鄉(xiāng)建設市場機制持續(xù)完善，積極培育激發(fā)市場活力的營商環(huán)境。（五）大力提升建筑綠色健康品質(zhì)結(jié)合高星級綠色建筑創(chuàng)建，形成適宜本地條件的多層次、經(jīng)濟性綠色技術(shù)實施路線，大力推動綠色建筑技術(shù)與智能技術(shù)深度融合發(fā)展，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在工程建筑領(lǐng)域的應用，提倡在綠色建筑中優(yōu)先采用被動式建筑節(jié)能技術(shù)，積極創(chuàng)建高性能綠色建筑示范項目。兼顧平疫結(jié)合，提高建筑室內(nèi)空氣品質(zhì)、水質(zhì)、隔聲性能等方面的健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。強化住宅健康性能設計要求，關(guān)注全齡化需求、倡導氣候適應性、突出嶺南特色，引導建設建筑健康性能提升示范項目。（六）完善綠色建筑監(jiān)管機制體制制定相關(guān)配套政策文件，完善綠色建筑規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、質(zhì)量檢測、驗收、認定、運行、后評估等全過程監(jiān)管措施，將綠色建筑監(jiān)管制度融入各監(jiān)管環(huán)節(jié)。根據(jù)廣東省綠色建筑設計、驗收、評價等相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，制定東莞市綠色建筑設計審查要點，制定綠色建筑驗收管理辦法，編制綠色建筑竣工驗收導則，加強綠色建筑施工督導檢查，制定綠色建筑施工方案，研究建筑固體廢棄物減量化、資源化管理處理的策略，以及建筑生產(chǎn)過程的污水、揚塵、運輸車輛廢氣、施工噪聲、光污染等污染防治措施。開展典型綠色建筑項目后評估，研究推動綠色建筑實際運行效果考核評價。按照國家和廣東省規(guī)定繼續(xù)開展星級綠色建筑認定工作，依托“廣東省綠色建筑信息平臺”，實施綠色建筑標識認定全流程統(tǒng)一管理。對星級綠色建筑實行動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的標識項目，給予限期整改或直接撤銷標識。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。新建住宅項目須進行綠色建筑公示，將住宅的綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，引導購房人做好驗房工作，告知綠色建筑用戶評價和反饋機制。（七）提高建筑材料綠色化水平與質(zhì)量貫徹落實散裝水泥、新型墻材等建筑工程材料綠色化發(fā)展地方性法規(guī)。參考省級散裝水泥、新型墻材、綠色建材工作管理機制體制，建立健全市級相應工作管理機制體制，升級“東莞市新型墻材企業(yè)信息管理系統(tǒng)”及“東莞市預拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，改革創(chuàng)新管理模式。落實政策法規(guī)，提升行業(yè)精細化管理水平。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。采取總量平衡、合理控制原則科學審批預拌混凝土攪拌站建設，加強預拌砂漿攪拌站規(guī)范化監(jiān)管。發(fā)展新型墻材綠色化、智能化生產(chǎn)試點。深入推進預拌混凝土企業(yè)綠色化改造，維持并穩(wěn)步提升預拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。根據(jù)預拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)達標通用要求和本地評分細則，定期對全市預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量抽查和專項整治工作。參考省級散裝水泥、新型墻材、綠色建材工作管理機制體制，建立健全預拌混凝土、預拌砂漿動態(tài)管理機制，促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步完善預拌混凝土及砂漿企業(yè)管理，進一步落實《預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》、《廣東省發(fā)展新型墻體材料管理規(guī)定》（廣東省政府令第95號）、《關(guān)于推廣應用新型墻體材料有關(guān)事項的通知》（東建節(jié)能〔2018〕12號）、《關(guān)于預拌混凝土企業(yè)差異化管理及優(yōu)化試驗檢測措施的通知》（東建質(zhì)函〔2020〕19號）、《關(guān)于明確預拌混凝土動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)涉企費用相關(guān)事項的通知》（東建質(zhì)函〔2020〕16號）、《關(guān)于進一步加強我市建設用砂使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市全面推廣建設工程混凝土植入芯片工作方案〉的通知》(東建質(zhì)函〔2019〕21號)、《關(guān)于加強我市預拌混凝土原材料質(zhì)量監(jiān)管的通知》(東建質(zhì)函〔2021〕10號)、《關(guān)于進一步加強我市預拌砂漿監(jiān)督管理的通知》等地方政策，開展預拌混凝土和砂漿的智能化生產(chǎn)試點示范。會同有關(guān)部門，強化進場材料質(zhì)量監(jiān)管。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查，加強建材應用備案管理，建立建材質(zhì)量從生產(chǎn)企業(yè)到施工現(xiàn)場的可追溯機制，嚴禁性能不達標的建材流入市場。（八）大力推動新型材料綠色建材應用全市禁止使用實心粘土磚，限制使用粘土制品。強化執(zhí)法力度，打擊使用實心粘土磚和劣質(zhì)墻材行為。開展建筑工地新型墻體材料抽查，核查設計圖紙及施工現(xiàn)場砌體工程是否使用國家和我省頒布的新型墻體材料。加強信息公開，實施企業(yè)誠信激勵，制定并嚴格落實《關(guān)于進一步加強建設工程商品（預拌）混凝土使用行為管理工作的通知》，進一步提升散裝水泥使用率，建設工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿及臨時攪拌站，積極督促管轄范圍內(nèi)的在建工程使用有資質(zhì)的商品（預拌）混凝土企業(yè)生產(chǎn)的混凝土，取締無資質(zhì)攪拌站，加大對產(chǎn)品質(zhì)量低劣的攪拌站、現(xiàn)場違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行為的處罰力度，按照《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》，對相關(guān)責任單位及責任人實施行政處罰。不斷發(fā)展節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，推進利用可再生資源制備新型墻體材料。以建筑垃圾綜合資源化利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)及推廣應用，建立城市更新項目建筑廢棄物處理全過程監(jiān)管的長效管理機制。大力推廣混凝土及水泥制品生產(chǎn)過程的三廢零排放技術(shù)應用、廢棄物綜合再生利用技術(shù)和節(jié)能減排生產(chǎn)技術(shù)，促進資源循環(huán)利用。大力推廣機制砂，加強機制砂相關(guān)技術(shù)的宣貫和培訓，發(fā)布并嚴格落實《關(guān)于進一步加強機制砂使用質(zhì)量監(jiān)管的通知》，研究機制砂混凝土施工方法，培育產(chǎn)學研中心。扶持蒸壓加氣混凝土砌塊（墻板）、高性能精密輕集料混凝土砌塊等墻板、砌塊類新型墻體材料。進一步推廣應用高性能混凝土和特殊材料新型混凝土，發(fā)展生態(tài)修復混凝土制品。開展提升建筑使用功能、健康性能的綠色建材產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，參考省綠色建材產(chǎn)品指標，因地制宜，制定適用于本市的產(chǎn)品指標，推動技術(shù)創(chuàng)新，提升性能要求，研究建立不同類型建筑內(nèi)部空間適宜的建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。開展綠色建材應用試點示范，加強示范引領(lǐng)，逐步建立綠色建材發(fā)展長效機制，管理本地綠色建材。（九）培育壯大新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈和人才隊伍促進產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮部品部件運輸和服務半徑，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地布局，配套建設5個混凝土部品部件產(chǎn)業(yè)基地和4個鋼結(jié)構(gòu)部品部件產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)能供需平衡。繼續(xù)開展裝配式建筑示范區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目認定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范項目落地實施，發(fā)揮大型國有企業(yè)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范作用，大力支持以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等為核心基礎、集聚發(fā)展的建筑工業(yè)化智能科技園項目落地實施。推動裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)實施主體提升裝配式建筑實施水平，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)隊伍。開展行業(yè)發(fā)展人才需求調(diào)研，加強與教育部門聯(lián)動，開設裝配式建筑相關(guān)專業(yè)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。堅持產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)建裝配式建筑專業(yè)技術(shù)學習平臺，向?qū)W員發(fā)放課程認證資格證。加強對在職建筑工人的培訓。完善裝配式建筑職業(yè)技能鑒定體系與人才培養(yǎng)體系。（十）提升裝配式建筑全過程“六化”水平裝配式建筑以“六化一體”的建造方式為典型特征，即設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化和應用智能化。推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，提高標準化部品部件的應用比例。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)提升裝配式建筑工程管理水平，推進BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用。推行標準化施工，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場管理水平。推進建筑全裝修和裝配化裝修，裝配式建筑工程項目推廣全裝修，倡導菜單式全裝修，推進裝配化裝修技術(shù)在公共住房以及酒店、醫(yī)院等公共建筑項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領(lǐng)導，依托本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑管理機構(gòu)、散裝水泥主管機構(gòu)、墻材革新機構(gòu)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，建立健全工作機制，強化工作責任，加強監(jiān)督管理，推動各項工作的落實，結(jié)合實際情況，制定實施計劃。同時，會同發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)與信息化、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門加強協(xié)作，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，推行部門聯(lián)動，明確部門任務（詳見附件1），共同推動建筑工程綠色與裝配式發(fā)展。（二）強化目標考核市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃落實情況的指導監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市政府對各街道、鎮(zhèn)績效考核及年度考核要求。各街道、鎮(zhèn)應當對本地區(qū)綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑、散裝水泥等發(fā)展成效進行評價，及時總結(jié)進展情況，形成年度報告，并于每年年底前報市住房城鄉(xiāng)建設局。對目標責任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區(qū)予以表揚獎勵。（三）加大政策激勵研究完善市落實省級建筑領(lǐng)域節(jié)能專項資金使用管理制度，加大節(jié)能專項資金投入，拓寬專項資金支持范圍，重點支持綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的編制、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、示范項目的建設與推廣、標準制定等相關(guān)工作。會同有關(guān)部門和金融機構(gòu)制定激勵措施推動綠色建筑發(fā)展，積極完善綠色金融支持政策，通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務；按規(guī)定因采取綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施增加的建筑面積不計入容積率核算；落實住房公積金貸款購買星級綠色建筑自住住房的貸款額度按規(guī)定比例上浮；考慮對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級換證、項目招投標中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵；采用最高等級標準建設或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項目，在各類建筑工程獎項評審中可以優(yōu)先推薦。（四）發(fā)揮市場作用加強服務能力建設，引進和培育專業(yè)服務管理公司。培育市場新模式，推動合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等；積極跟進廣州、深圳等城市，研究建筑能效交易、碳交易機制。加強市場引導，會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑等領(lǐng)域的應用。優(yōu)化市場監(jiān)管機制，采集建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材等相關(guān)主體信用信息，根據(jù)信用信息情況實施守信激勵與失信懲戒。（五）推進科技創(chuàng)新構(gòu)建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。發(fā)揮大型國有企業(yè)研發(fā)和應用能力，推進企業(yè)與科研機構(gòu)強強聯(lián)合，建立企業(yè)與高等院校的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。組建東莞市綠色建筑專家委員會，對東莞市綠色建筑實施過程中遇到的問題，進行及時梳理和解決，形成統(tǒng)一的要求，規(guī)范綠色建筑的順利實施。梳理編制滿足綠色建筑和建筑節(jié)能新要求的綠色產(chǎn)品、企業(yè)目錄，疏理成熟應用技術(shù)，供設計、建設和施工等參考選用。（六）做好宣傳培訓結(jié)合“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳月”等活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，構(gòu)建立體化宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能、綠色建筑等法律法規(guī)和政策措施，大力推廣先進地區(qū)、項目成功經(jīng)驗。積極開展宣傳培訓、技術(shù)推廣、信息咨詢、會展等活動，營造良好發(fā)展范圍，倡導綠色生活消費方式。積極推進綠色建筑示范項目建設，加強示范項目宣傳推廣，讓居民感受綠色建筑技術(shù)的效果，身臨其境的體會綠色建筑的魅力，倡導綠色生活消費方式。依托高等院校、職業(yè)學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會開展針對設計、施工、運營管理等人員的專業(yè)培訓，提升管理人員及從業(yè)人員綜合素質(zhì)。附件1主要工作列表分項主要工作時間參與部門建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)新建民用建筑按照最新的廣東省節(jié)能設計標準進行審查備案，城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升不低于30%，城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升不低于20%。2025年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局探索利用第三方技術(shù)服務機構(gòu)，對建筑高度超過150米或單體建筑地上建筑面積大于20萬平方米的公共建筑項目開展建筑節(jié)能設計方案專項評估。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局開展我市建筑領(lǐng)域碳排放基礎數(shù)據(jù)搜集分析，結(jié)合廣東省下達3060雙碳行動目標，建立碳排放達峰策略。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市發(fā)展和改革局、廣東電網(wǎng)公司東莞供電局等部門與科研機構(gòu)、高校等單位合作，開展有東莞特色的超低能耗建筑技術(shù)路線、指標體系研究，總結(jié)提煉規(guī)劃、設計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭建成2棟超低能耗、近零能耗建筑示范項目。2025年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局優(yōu)先支持保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑使用可再生能源，推廣工業(yè)廠房分布式光伏。“十四五”期間，我市新增太陽能光熱集熱面積20萬平方米,新增太陽能光電建筑應用裝機容量100兆瓦。2025年東莞市發(fā)展和改革局、東莞市財政局、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局結(jié)合海綿城市建設、老舊小區(qū)改造等工作，鼓勵老舊小區(qū)按照綠色建筑評價標準進行改造。重點在東城街道、南城街道、大朗鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)等區(qū)域推動既有居住建筑節(jié)能綠色化改造。“十四五”期間，我市既有建筑綠色化改造面積新增200萬平方米。2024年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市財政局、東莞市自然資源局持續(xù)做好公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等工作及能耗信息公示及披露，對評估不合格的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和以政府投資為主的其他公共建筑優(yōu)先納入改造計劃。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、廣東電網(wǎng)公司東莞供電局等部門綠色建筑發(fā)展迅速編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市自然資源局城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行建設，嚴格執(zhí)行《廣東省綠色建筑設計規(guī)范》，編制綠色建筑、建筑節(jié)能施工圖審查要點，加強綠色建筑施工圖審查。2021年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局單體建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、計容建筑面積超過5萬平方米的住宅（商住）建筑工程項目應當按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設，面積比例不低于45%。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市城建工程管理局支持松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、南城國際中央商務區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展建設高星級綠色建筑；超高層建筑應按三星級綠色建筑標準建設。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局制定綠色建筑驗收管理辦法，實施綠色建筑驗收。2022年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局新型墻材和散裝水泥發(fā)展廣泛應用開展綠色建材應用試點示范，逐步建立綠色建材發(fā)展長效機制。2025年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局在綠色建筑、裝配式建筑等政府投資工程中率先采用新型綠色建材，提升新建建筑中綠色建材應用比例。2025年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市城建工程管理局城鎮(zhèn)新建建筑項目全面實行“禁實限粘”。2021年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局裝配式建筑持續(xù)發(fā)展全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%，政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑，保障性住房、大型公共建筑項目原則上應實施裝配式建筑，“十四五”期間，政府投資工程裝配式建筑比例達到70%。2025年東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市城建工程管理局、東莞市財政局

附件2各鎮(zhèn)街目標分解表注1序號區(qū)鎮(zhèn)街星級綠色建筑占新建建筑比例可再生能源利用量既有建筑節(jié)能改造量（萬㎡）超低能耗建筑（項）裝配式建筑比例光電建筑裝機容量（兆瓦）太陽能光熱集熱面積（萬㎡）1城區(qū)片區(qū)莞城街道40%2.650.826.96040%東城街道60%3.540.828.701萬江街道40%1.770.495.220南城街道60%4.420.828.701高埗鎮(zhèn)25%1.770.665.220石碣鎮(zhèn)4