(自考小抄-知識(shí)點(diǎn))00228 - 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

筆記依據(jù)教材《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》金瑞林主編北京大學(xué)出版社筆記依據(jù)目錄第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論第一章緒論第一節(jié)環(huán)境與自然資源的概念第二節(jié)生態(tài)學(xué)基本知識(shí)第三節(jié)環(huán)境問(wèn)題第四節(jié)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念第二節(jié)憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)基本法第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)第五節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié)其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則第六章國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理第一節(jié)環(huán)境管理的概念、原則和范圍第二節(jié)國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的歷史發(fā)展第三節(jié)環(huán)境管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能第四節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)第五節(jié)我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)第二節(jié)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則第四節(jié)開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則第五節(jié)公眾參與原則第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度第一節(jié)土地利用規(guī)劃制度第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第三節(jié)“三同時(shí)”制度第四節(jié)許可證制度第五節(jié)征收排污費(fèi)制度第六節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激制度第七節(jié)其他重要環(huán)境保護(hù)制度第九章自然資源保護(hù)基本法律制度第一節(jié)自然資源權(quán)屬制度第二節(jié)自然資源規(guī)劃制度第三節(jié)自然資源調(diào)查和檔案制度第四節(jié)自然資源許可制度第五節(jié)自然資源有償使用制度第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)第二節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任第一節(jié)行政責(zé)任第二節(jié)民事責(zé)任第三節(jié)刑事責(zé)任第二編環(huán)境污染防治法第十二章環(huán)境污染防治法概述第一節(jié)環(huán)境污染防治及其立法第二節(jié)我國(guó)環(huán)境污染防治法的體系第十三章大氣污染防治法第一節(jié)大氣污染防治法概述第二節(jié)大氣污染防治的主要法律規(guī)定第十四章海洋環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法概述第二節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定第十五章水污染防治法第一節(jié)水污染防治法概述第二節(jié)水污染防治的法律規(guī)定第十六章環(huán)境噪聲污染防治法第一節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法概述第二節(jié)環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法第一節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法概述第二節(jié)防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定第十八章放射性污染防治和其他危險(xiǎn)物質(zhì)管理的規(guī)定第一節(jié)放射性污染防治的法律規(guī)定第二節(jié)其他危險(xiǎn)物質(zhì)的安全管理規(guī)定第三編自然資源保護(hù)法第十九章自然資源保護(hù)法概述第一節(jié)自然資源及其特征第二節(jié)自然資源保護(hù)法第二十章土地資源保護(hù)法第一節(jié)土地資源保護(hù)及其立法第二節(jié)關(guān)于土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度的規(guī)定第三節(jié)關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定第四節(jié)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定第五節(jié)關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能的規(guī)定第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法第一節(jié)水資源保護(hù)及其立法第二節(jié)水資源保護(hù)的法律規(guī)定第三節(jié)水土保持的法律規(guī)定第二十二章森林資源保護(hù)法第一節(jié)森林資源保護(hù)及其立法第二節(jié)森林資源保護(hù)的法律規(guī)定第二十三章草原資源保護(hù)法第一節(jié)草原資源及其立法第二節(jié)草原資源保護(hù)的法律規(guī)定第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法第一節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)及其立法第二節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法第一節(jié)礦產(chǎn)資源及其保護(hù)立法第二節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定第二十六章野生動(dòng)植物資源保護(hù)法第一節(jié)野生動(dòng)植物資源及其保護(hù)立法第二節(jié)野生動(dòng)物資源保護(hù)的法律規(guī)定第三節(jié)野生植物保護(hù)的法律規(guī)定第四節(jié)動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法概述第二節(jié)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定第四節(jié)文化遺跡地保護(hù)的法律規(guī)定第四編國(guó)際環(huán)境法第二十八章國(guó)際環(huán)境法概述第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法的概念第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的淵源第三節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主體和客體第四節(jié)國(guó)際環(huán)境法的歷史發(fā)展第二十九章國(guó)際環(huán)境法的原則與實(shí)施第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般原則第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施第三節(jié)國(guó)際環(huán)境責(zé)任和爭(zhēng)端的解決第三十章環(huán)境與資源的國(guó)際法律保護(hù)第一節(jié)大氣與外層空間第二節(jié)海洋環(huán)境第三節(jié)淡水資源第四節(jié)廢棄物與有毒有害物質(zhì)和行為第五節(jié)生物多樣性第六節(jié)兩極地區(qū)與世界遺產(chǎn)第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論（重點(diǎn)）第一章緒論（基礎(chǔ)）（非重點(diǎn)）第一節(jié)環(huán)境與自然資源的概念一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”的范圍不同與差異⑴環(huán)境的一般概念，是指相對(duì)于某一個(gè)中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。⑵我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”。⑶相同點(diǎn)：“環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的。⑷不同點(diǎn)：①環(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對(duì)象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。②從環(huán)境科學(xué)的理論來(lái)說(shuō)，一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，都是環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象。但是，整個(gè)自然界和無(wú)限的宇宙不可能都成為法律保護(hù)的客體。作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動(dòng)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。作為法律保護(hù)的自然客體的范圍，只能是那些人類活動(dòng)能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體，凡是人類不能對(duì)其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類生存有關(guān)，也不屬于法律保護(hù)的范圍。③人類把環(huán)境作為法律保護(hù)的客體，其最根本的目的是從整體上保護(hù)生命維持系統(tǒng)的功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境。④某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時(shí)，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的自然客體，當(dāng)其脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，而可能成為民法的保護(hù)對(duì)象。補(bǔ)充：人類環(huán)境這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出的。按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學(xué)中最常用分類：自然環(huán)境，是指對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體，如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等。人工環(huán)境，也叫人為環(huán)境、經(jīng)人工改造過(guò)的環(huán)境，是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)的改造或加工而創(chuàng)造出來(lái)的，如城市、居民點(diǎn)、水庫(kù)、名勝古跡、風(fēng)景瀏覽區(qū)等。按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)憲法采用此分類，按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽(yáng)光，水，草原，森林，野生動(dòng)植物二、人類與環(huán)境的關(guān)系人類同環(huán)境的關(guān)系可以作兩個(gè)方面的最基本的概括：⑴人類是環(huán)境的產(chǎn)物人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類的生存和發(fā)展，同整個(gè)生物界一樣，要完全依賴于地表的環(huán)境條件。如地表大氣中氧的形成，一切動(dòng)物離開(kāi)氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之一、對(duì)人體血液成份所作的科學(xué)測(cè)定表明，人體血液含有60多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。⑵人類又是環(huán)境的改造者人類能通過(guò)勞動(dòng)，通過(guò)社會(huì)性的生產(chǎn)活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。人類在改造環(huán)境的過(guò)程中，人類——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過(guò)兩個(gè)界限：⑴從自然界取出的各種資源，不能超過(guò)自然界的再生增殖能力；⑵排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過(guò)環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。如果超出這兩種界限，就會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學(xué)的規(guī)律。生態(tài)學(xué)的概念是由德國(guó)人伊·?？藸栐?866年提出的，研究動(dòng)物同有機(jī)和無(wú)機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來(lái)被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把主體從動(dòng)物擴(kuò)大這整個(gè)生物界。70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)研究的中心課題。第二節(jié)生態(tài)學(xué)基本知識(shí)一、生態(tài)系統(tǒng)的組成（單選或多選）生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動(dòng)的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。生態(tài)系統(tǒng)的組成包括：⑴生產(chǎn)者。生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類。在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。⑵消費(fèi)者。消費(fèi)者是指所有的動(dòng)物。一級(jí)消費(fèi)者是以植物為食的草食動(dòng)物；以草食動(dòng)物為食的是二級(jí)消費(fèi)者；以二級(jí)消費(fèi)者為食的食肉動(dòng)物是三級(jí)消費(fèi)者。有的動(dòng)物包括人類是雜食者，既食植物又食動(dòng)物，稱為混合消費(fèi)者。消費(fèi)者雖然不是有機(jī)物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。⑶分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動(dòng)物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。⑷無(wú)生命物質(zhì)。無(wú)生命物質(zhì)包括自然界各種有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和自然因素。如陽(yáng)光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。二、生態(tài)系統(tǒng)的功能⑴生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來(lái)源于太陽(yáng)。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)通過(guò)食物鏈和食物網(wǎng)進(jìn)行的。⑵生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常密切。食物鏈概念形成一條以食物把各種生物連結(jié)起來(lái)的鎖鏈，叫做食物鏈。營(yíng)養(yǎng)級(jí)概念在食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)稱為營(yíng)養(yǎng)級(jí)。一般有4至5個(gè)營(yíng)養(yǎng)級(jí)。1/10定律是指低位營(yíng)養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過(guò)自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營(yíng)養(yǎng)級(jí)所利用（即1/10定律）。生物放大同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。生態(tài)平衡在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因素，如建造大型工程，從而大規(guī)模改變環(huán)境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，引起生態(tài)失調(diào)，甚至造成生態(tài)危機(jī)。第三節(jié)環(huán)境問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題的概念及分類由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害，這就是環(huán)境問(wèn)題。第一環(huán)境問(wèn)題，是指自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題。第二環(huán)境問(wèn)題，是指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱為次環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題，有的國(guó)家稱為“公害”。廣義的環(huán)境問(wèn)題包括人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題和自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題兩類。狹義的環(huán)境問(wèn)題則僅指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問(wèn)題。第二環(huán)境問(wèn)題的分類⑴自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。⑵環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會(huì)加重大氣污染；而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題：沒(méi)有徹底解決環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展出現(xiàn)了全球性的3大問(wèn)題是：酸雨二氧化碳的溫室效應(yīng)臭氧層破壞自然環(huán)境和資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增，城市化的巨大壓力自然災(zāi)害顯著增加大氣污染范圍越來(lái)越大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個(gè)生物圈的某些機(jī)制和平衡的3大問(wèn)題是：酸雨二氧化碳的溫室效應(yīng)臭氧層破壞環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系自然資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。一個(gè)國(guó)家的地理?xiàng)l件和資源狀況對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。為了保證人類的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要，就必須對(duì)自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)。環(huán)境問(wèn)題和人口問(wèn)題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例。認(rèn)為社會(huì)發(fā)展只取決于社會(huì)制度而與人口增殖無(wú)關(guān)，甚至社會(huì)主義制度下不存在人口過(guò)剩問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。人口增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國(guó)家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等一系列問(wèn)題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是人口激增。我國(guó)的人口問(wèn)題是一個(gè)在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大的社會(huì)難題之一。發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標(biāo)。在發(fā)展中國(guó)家，要擺脫貧困、提高人們的物質(zhì)生活，唯一的出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。包括環(huán)境問(wèn)題的解決。也需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)為其提供資金和技術(shù)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。二、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系（很重要）可能簡(jiǎn)答或論述⑴環(huán)境問(wèn)題的解決，也需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為其提供資金和技術(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。⑵在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，實(shí)際上是三種再生產(chǎn)即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長(zhǎng)）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）相互結(jié)合和制約的關(guān)系。由于為這三者這間是相互制約的關(guān)系，在社會(huì)發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。第四節(jié)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展】1、環(huán)境科學(xué)是在50年代環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重化的背景下誕生的。1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”，但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問(wèn)題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象并不完全相同。國(guó)際性環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于60年代，1968年國(guó)際科學(xué)聯(lián)合理事會(huì)設(shè)立了環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)。2、70年代出現(xiàn)了以環(huán)境科學(xué)為內(nèi)容的專門著作。為1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議而出版的《只有一個(gè)地球》，可以說(shuō)是環(huán)境科學(xué)中一部有名的緒論性著作。50-60年代，環(huán)境科學(xué)側(cè)重于研究環(huán)境污染機(jī)理和防治技術(shù)。70-80年代，學(xué)科的交叉和滲透明顯加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科環(huán)境地理、生物、物理、化學(xué)、醫(yī)、工程、經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)。三、環(huán)境科學(xué)的任務(wù)它是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科，主要任務(wù)包括：A.探索全球環(huán)境的的演化規(guī)律。B.研究人類活動(dòng)同自然生態(tài)之間的關(guān)系。C.研究環(huán)境變化對(duì)人類生存和發(fā)展的影響。D.研究區(qū)域環(huán)境污染和破壞的綜合防治措施。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義1、歐洲國(guó)家多稱“污染控制法”，2、日本稱“公害法”,3、俄羅斯和東歐國(guó)家稱“自然保護(hù)法”，4、我國(guó)以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，5、美國(guó)一般稱“環(huán)境法”。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念及三點(diǎn)含義環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)定義主要包含三點(diǎn)主要含義：⑴表明環(huán)境與資源保護(hù)是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系主要包括兩個(gè)主要方面：①同保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)(本章重點(diǎn)難點(diǎn))一、環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡(jiǎn)單化⑴現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不要調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類生存環(huán)境，也就是說(shuō)，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級(jí)矛盾，而是人同自然的矛盾。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個(gè)方面，即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征⑴綜合性，保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。⑵技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。⑶社會(huì)性，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的。環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會(huì)性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能一面。⑷共同性，當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題已不是局部地區(qū)的問(wèn)題，有的已經(jīng)超越國(guó)界成為全球性問(wèn)題。污染是沒(méi)有國(guó)界限制的，一國(guó)的環(huán)境污染會(huì)給別國(guó)帶來(lái)危害，因此，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題，尤其是全球性環(huán)境問(wèn)題的解決，需要各國(guó)的合作與交流。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)（重點(diǎn)難點(diǎn)可簡(jiǎn)答）目的：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！比蝿?wù)⑴合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項(xiàng)任務(wù)即保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護(hù)法的直接目的。第二項(xiàng)任務(wù)保護(hù)人民健康，是環(huán)境與資源保護(hù)法的根本任務(wù)。兩種目的（目的二元論）概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：⑴一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；⑵二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括兩方面：①保護(hù)人群健康，②保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。⑵環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性調(diào)整對(duì)象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要特征。三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。主體享有的權(quán)利：是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔(dān)的義務(wù)：是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說(shuō)這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。（另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽(yáng)，對(duì)人類來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，如動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只能由國(guó)家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財(cái)產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說(shuō)，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）⑵行為。作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。例題補(bǔ)充：以下屬于環(huán)境法保護(hù)對(duì)象的有：池塘里青蛙，馬戲團(tuán)大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（較簡(jiǎn)單）第一節(jié)外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段㈠產(chǎn)生階段時(shí)間：18世紀(jì)60年代~20世界初（公害發(fā)生時(shí)期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期）內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國(guó)倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴(yán)重的公害事件，1873年日本愛(ài)知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動(dòng)。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動(dòng)，也震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國(guó)家，開(kāi)始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國(guó)頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國(guó)頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、1913年英國(guó)《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。特點(diǎn)：西方國(guó)家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理。㈡發(fā)展階段（注意這一時(shí)期立法特點(diǎn)）時(shí)間：20世紀(jì)初~20世紀(jì)60年代這一時(shí)期是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)：⑴制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他部門法。⑵除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。㈢完備階段（注意標(biāo)志性的東西，立法特點(diǎn)）時(shí)間：20世紀(jì)70年代~現(xiàn)在在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國(guó)家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：⑴為了提高國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)視為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。⑵60年代末和70年代初，不少國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。⑶各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后各國(guó)把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。⑷把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。⑸法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國(guó)家立法中受到重視并向其他部門法滲透。⑹環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來(lái)，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。第二節(jié)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家，但是我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家至少晚一個(gè)世紀(jì)。㈠中國(guó)古代環(huán)境與資源保護(hù)立法早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。殷商時(shí)期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。西周時(shí)期頒布了《伐崇令》這是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令。極為嚴(yán)厲。（2000年出過(guò)題。）中國(guó)比較完備的封建法典《唐律》中設(shè)有“雜律”一章，更具體、更詳細(xì)地對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定?！睹髀伞?、《清律》，多沿唐律，也有類似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。㈡中華民國(guó)時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)立法1、國(guó)民黨方面：《漁業(yè)法》、《森林法》、《狩獵法》、《土地法》、《水利法》2、共產(chǎn)黨（革命根據(jù)地）（多選）：《閩西蘇區(qū)山林法令》、《晉察冀邊區(qū)森山辦法》、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》、《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例》。㈢中華人民共和國(guó)成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法⑴環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期從新中國(guó)成立~1973年1951年頒布的《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)水源選擇和水源保護(hù)區(qū)的污染防治作了規(guī)定。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期自1973年8月我國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止。這一階段環(huán)境與資源保護(hù)立