實踐科學(xué)發(fā)展觀強化依法行政理念

-13-實踐科學(xué)發(fā)展觀強化依法行政理念實踐科學(xué)發(fā)展觀強化依法行政理念［摘要］構(gòu)建社會主義和諧社會是當前的重大任務(wù)，政府部門依法行政對構(gòu)建和諧社會有重要的保障和推動作用。本文先對依法行政與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔(dān)負著把好國門、服務(wù)社會重要職責(zé)的檢驗檢疫部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量做了論述。［關(guān)鍵詞］和諧社會依法行政人性化行政執(zhí)法構(gòu)建社會主義和諧社會，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類所向往的一種美好的社會生活狀態(tài)，和諧社會是人類所追求的崇高社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個系統(tǒng)工程，需要運用政策、法律、?濟、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會d調(diào)發(fā)展問題。對此，胡錦濤總書記從六個方面歸納出社會主義和諧社會的基本特征，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個方面是和諧社會的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。其中，法治既是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會的重要手段和途徑。依法治國、實現(xiàn)法治社會，黨的組織、立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)都擔(dān)負著重要職責(zé)。相對而言，行政機關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會、和諧社會中起著決定性的作用。洛克曾?說過，在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會的正常運轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實現(xiàn)了立法調(diào)控社會的功能，還保護了公民的權(quán)利。通過執(zhí)法，政府實現(xiàn)了對社會公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達到社會和諧。因此，行政機關(guān)依法行政對構(gòu)建社會主義和諧社會具有特殊的意義。一、依法行政與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)社會主義和諧社會的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會必須建立在對公民權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說，公民權(quán)利的每一次進步都是建立在國家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價值追求。因為政府處于雙重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規(guī)范行政權(quán)的有序運作，達到限制行政權(quán)力濫用、維護公民權(quán)利的目的。（二）依法行政是和諧社會的前提與保證與其他國家機關(guān)相比，行政在整個國家活動中所占比重最大、涉及范圍最廣、機構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機關(guān)的管理權(quán)涉及國家社會生活的各個領(lǐng)域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權(quán)運用得如何，影響著國家?濟和社會生活的走向，直接體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的程度。行政機關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會關(guān)系、整合社會資源、維護社會秩序，直接關(guān)系到社會運作是否順暢、社會關(guān)系是否合理，進而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成功與失敗。因此，貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，是構(gòu)建和諧社會的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會的前提與保證。（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會的需要立足中國法治的現(xiàn)實，影響法治進程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了到2021年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實。而政府嚴格依法行政，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會的需要。（四）依法行政是實現(xiàn)社會公平正義的基本途徑公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善d調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。社會公平正義是和諧社會的基本條件，也是貫穿于和諧社會各個層面的基本理念和核心價值之一。國家的政策、法律和制度是維護和實現(xiàn)社會公平的基本保障；政府行為則是實現(xiàn)社會公平的主要手段。所以，要實現(xiàn)社會公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機關(guān)平衡社會利益、整合社會資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，來保護人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。（五）依法行政是維護社會穩(wěn)定的重要手段構(gòu)建和諧社會的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，社會矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會矛盾和沖突，一個重要方面就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須嚴格依法辦事、依法行政，把維護群眾利益和維護社會安定團結(jié)有機統(tǒng)一起來。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會能否順利實現(xiàn)。二、依法行政的要求依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國方略重要實現(xiàn)形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實現(xiàn)依法治國，也就無法實現(xiàn)和諧社會。因為我們的各級政府和政府各部門在實施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。依法行政指一切行政活動都必須符合法律，即行政機關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達到依法行政的標準。依法行政的要求有以下幾個方面（一）主體要求依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機關(guān)。這就要求行政機關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機關(guān)組織法與編制法。（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）依法行政的內(nèi)容，即行政機關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進行活動；應(yīng)當有合法、正當?shù)哪康摹訖C；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動的依據(jù)和政策公開，行政活動的過程公開，行政信息、情況公開等。（三）程序要求依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應(yīng)嚴格依照法規(guī)的規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。（四）監(jiān)督要求對行政機關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等。雖然我國具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會輿論監(jiān)督雖更客觀真實，但不具有強制效力。所以為實現(xiàn)依法行政，應(yīng)當加強行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。（五）救濟要求依法行政還要求建立完備的救濟體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段。同時，因為救濟途徑的存在，也使得行政機關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、以構(gòu)建和諧社會為目標，加強依法行政建設(shè)（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。依法行政的推進必須有一定的社會土壤，這就是一個社會的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識不夠強，他們在正當權(quán)益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à關(guān)系、找熟人，千方百計尋門路。所以，要在公民中進行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護自己的權(quán)利，在生活中自覺地遵守和維護法律。（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進社會和諧建設(shè)。沒有法治不可能實現(xiàn)社會和諧，和諧社會首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護和地方保護主義傾向明顯；部門與地方規(guī)章相互矛盾、對立的情形時有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進一步完善行政立法，堅持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會奠定法治基礎(chǔ)（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅持公正文明執(zhí)法，保障社會的安定有序。依法行政主要包括兩個方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會的順利實現(xiàn)。目前，違法行政問題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴及違法難究等。所以，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個社會的安定有序和良性運轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴格行政執(zhí)法程序；切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等幾個方面。（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽光、廉潔、高效政府法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會，推進依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個陽光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。應(yīng)從以下幾個方面著手：強化人大監(jiān)督，使人大的地位實至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強司法監(jiān)督；強化人民監(jiān)督；積極推進政務(wù)公開。四、檢驗檢疫部門依法行政、促進社會和諧隨著全球?濟一體化進程的加快和我國改革開放事業(yè)的不斷推進，出入境檢驗檢疫機關(guān)發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?濟水平，進出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因為成本增加、競爭力下降等因素，不惜鋌而走險，觸犯檢驗檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動力及各種?料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴峻的考驗，而如何應(yīng)對考驗是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個方面著手，依法行政、促進社會和諧。（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說是當前檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗檢疫的法律概念重、線條粗、專業(yè)性強、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專業(yè)性、技術(shù)性比較強的法律，本身規(guī)定不明確，又沒有權(quán)威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對法律規(guī)定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。（二）提高自身素質(zhì)，增強依法行政的能力這是切實履行檢驗檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗檢疫工作對社會?濟發(fā)展有效性的必然要求。檢驗檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門，科技實力和技術(shù)手段是履行檢驗檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業(yè)知識、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫作、英語、計算機等其他相關(guān)學(xué)科知識。另外，作為國家涉外行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應(yīng)有的法律知識、法律意識和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當具備勝任檢驗檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?則、法定目標和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗檢疫法律法規(guī)正確實施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)在我國，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，對國際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進出口貿(mào)易中陷入被動，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當事人的主觀過錯為要件，但一味強調(diào)行政執(zhí)法強制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問題的解決，也不利于社會的和諧。檢驗檢疫的功能主要有兩個：一個是把好國門，一個是服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強服務(wù)意識、強化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗責(zé)任提高到