2022年基本草原劃定工作實施方案

2022年基本草原劃定工作實施方案草地資源是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)資料和生活的主要來源，為了詳細(xì)掌握我區(qū)草地資源利用現(xiàn)狀，確定草原保護建設(shè)重點，合理劃分農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)，為項目爭取和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)省農(nóng)牧廳《省農(nóng)牧廳開展基本草原劃定試點工作》要求，我區(qū)計劃從年月開始，利用半年時間完成基本草原劃定試點工作。為確保全區(qū)基本草原劃定工作有序進行，結(jié)合我區(qū)實際，特制定此方案。一、目的和意義基本草原劃定是有效保護和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境最基礎(chǔ)性工作。通過基本草原劃定工作，可以詳細(xì)掌握我區(qū)草地資源利用和管理現(xiàn)狀，為開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃、確定草原保護建設(shè)重點及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二、劃定范圍全區(qū)涉及基本草原劃定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括。平山湖、安陽、花寨、龍渠、大滿、甘浚、烏--、三閘、靖安、堿灘、上秦、黨寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、劃定依據(jù)根據(jù)《草原法》規(guī)定，下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：重要放牧場，割草場，人工草地，草種基地，改良草地，對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用、并且面積在畝以上的草原，國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學(xué)試驗基地，規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原的其它草原。（二）依據(jù)農(nóng)業(yè)部《—切實加強基本草原保護工作―》、原《—省張掖縣畜牧業(yè)區(qū)劃報告》和以草定畜、草畜平衡等有關(guān)制度劃定基本草原。（三）我區(qū)的草原類型共分為―類。沼澤草地、低濕地草甸草地、干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地、山地草地和高寒草甸草地。為了便于基本草原劃定保護工作的實施，將沼澤草甸、低濕地草甸草地、高寒草甸草原、山地草原劃分為重點保護區(qū)，將干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地劃分為重點治理區(qū)。四、內(nèi)容和程序1、野外調(diào)查主要是對基本草原各類型進行實地勘測、調(diào)查、定位、評定。2、室內(nèi)作業(yè)內(nèi)業(yè)主要是對外業(yè)數(shù)據(jù)進行仔細(xì)整理、統(tǒng)計、上圖等。3、公示對劃定的基本草原進行為期5—7的公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，對出現(xiàn)的異議協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以妥善解決。4、政府公告在公示期內(nèi)如無異議，政府以正式文件向社會公告。5、設(shè)立標(biāo)志基本草原劃定工作完成后，以政府名義在明顯地段設(shè)立保護標(biāo)志，并予以公告。6、建檔基本草原劃定檔案一式兩份，分別交由區(qū)局與草原行政主管部門共同建檔，復(fù)式保存。㈠基本草原登記1、國家所有基本草原，按使用權(quán)單位進行登記。所有基本草原，以村經(jīng)濟為單位登記。其中，要做好礦區(qū)、礦產(chǎn)資源、河流水域、公路的定位統(tǒng)計及上圖以及其它基本草牧場實地勘測、調(diào)查、定位、評定、上圖等工作。2、村基本草原登記表的填寫，以村為單位，內(nèi)容包括村總面積、基本草原各類型面積。在主要基本草原類型面積中應(yīng)當(dāng)能反映各個圖斑的面積，與基本草原保護圖的圖斑相互對應(yīng)。在村基本草原登記工作結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級進行審核匯總。同時，要根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫土地利用現(xiàn)狀表。主要內(nèi)容包括：基本草原各類型面積及林地、水域等面積。㈡編制基本草原保護圖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門要對劃定的基本草原按照下列比例尺要求全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說明。區(qū)級用1：萬地形圖繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原區(qū)域分布圖，并形成1：萬掛圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用1：萬地形圖繪制村及草原使用單位基本草原區(qū)域類型分布圖，1：萬基本草原分布圖主要用于存檔，并與土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖相銜接。幾項具體要求：1、基本草原分布圖是一項永久性保存資料，技術(shù)性強，必須由具有良好制圖技能的專業(yè)技術(shù)人員主持、指導(dǎo)工作；2、最小上圖面積為―平方毫米，對不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨立符號表示。狹長圖斑最小處不小于0.6毫米，圖斑界限彎曲小于0.5毫米時應(yīng)簡化圖形，不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨立符號表示；3、圖斑界線與線狀地物線要清楚，其間距保持0?5毫米以上，不足時可兩者共用；4、圖斑界線確定后，其蓋墨線條粗細(xì)定為0.38毫米為宜；5、圖件要配備完整的圖例及文字說明。同時，要具備圖名、圖廓等內(nèi)容。㈢實施基本草原劃定工作由區(qū)農(nóng)牧局具體實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與配合，并從區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)人員組成工作隊開展工作。㈣政府公告基本草原劃定工作完成后，區(qū)級人民政府要在明顯地段設(shè)立保護標(biāo)志，并予以公告。內(nèi)容包括：基本草原劃定的依據(jù)和目的、基本草原各類型面積以及保護基本草原主要措施等。㈤基本草原保護標(biāo)志的設(shè)立1、保護標(biāo)志以區(qū)級為單位，在主要交通要道明顯地段設(shè)立，一般為―個。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可設(shè)立。2、保護標(biāo)志不應(yīng)小于―平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。3、保護標(biāo)志正面標(biāo)題：基本草原分布區(qū)。書寫以下字樣：按照《中草原法》、《省草原條例》的規(guī)定，實行基本草原保護制度，對基本草原實施嚴(yán)格管理。保護標(biāo)志背面，右側(cè)繪制本行政區(qū)域基本草原分布區(qū)示意圖。左側(cè)標(biāo)明分布區(qū)內(nèi)各基本草原類型的面積、分布的行政區(qū)域、設(shè)立保護標(biāo)志的時間等文字說明。（六）檔案管理基本草原劃定檔案由區(qū)局與草原行政主管部門共同建檔，復(fù)式保存。四、時間安排第一階段：宣傳發(fā)動及培訓(xùn)階段（―年―月―日一___月―日）建立健全各種―機構(gòu)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，4發(fā)改、農(nóng)牧、國土、民政、林業(yè)、水務(wù)、交通及其他相關(guān)部門組成的“基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)基本草原劃定的日常業(yè)務(wù)工作，區(qū)農(nóng)牧局抽調(diào)技術(shù)骨干組成基本草原劃定工作技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)建立本地區(qū)基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員及責(zé)任，制定切實可行的實施方案。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合基本草原條件的草場分門別類利用gps進行實地測量，并以村為單位對納入基本草原范圍的草原類型、位置、面積、使用權(quán)人等相關(guān)事項公示5天，公示群眾無異議后，對本地區(qū)基本草原面積進行統(tǒng)計匯總。第二階段：實施階段（年月―日---年月―日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專業(yè)技術(shù)人員按《省農(nóng)牧廳開展基本草原劃定試點工作》要求，使用1：萬地形圖繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本草原區(qū)域分布圖，用1：萬地形編制基本草原區(qū)域分布圖，詳細(xì)標(biāo)出本地區(qū)基本草原的類型、面積和地理位置。第三階段。驗收階段（年月日---月日）由區(qū)政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原劃定工作進行全面驗收。第四階段。完善階段（年月日---月日）區(qū)基本草原劃定工作___對全區(qū)基本草原劃定工作進行匯總，制作全區(qū)基本草原區(qū)域分布圖，并在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立基本草原保護標(biāo)志。年月九日【有關(guān)名詞解釋】基本草原：是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點保護的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原。界定標(biāo)準(zhǔn)為：植被總覆蓋度大于%的各類天然草原；用于放牧的樹木郁閉度小于0.3的疏林草地、灌叢郁閉度小于0.4的疏灌叢草地；棄耕撂荒持續(xù)時間大于年的次生草地；改良草地、人工草地，沼澤草地、葦?shù)氐?。重要放牧場，指畝以上、放牧利用為主的草場。割草場，指牧戶以刈割利用為主的草場。人工草地。包括用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)飼料地、人工種植的一年生、多年生牧草地。草種基地。指牧草種籽繁育基地。改良草地。指采取施肥、劃破草皮、飛播、免耕補播、淺耕翻等措施進行改良的草地。具有特殊作用草原。指對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用，并且面積在畝以上的草原，如濕地草原、生態(tài)保護區(qū)等?；静菰瓌澏◤脑氯掌穑?jīng)過近個月時間，通過勾繪基本草原圖斑、計算統(tǒng)計和資料整理等工作，現(xiàn)在初步完成了全縣基本草原劃定的前期工作?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、工作進展情況月日縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開安排會議以后，我局即按縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，迅速人員開展此項工作。到月日已經(jīng)完成了個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和羊場基本草原劃定的外業(yè)繪圖工作。通過室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場勘驗，在1：萬地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。月日至日轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)勾繪圖斑電子化軟件上圖和面積統(tǒng)計工作，并會同林業(yè)、國土等部門對勾繪的基本草原圖斑與林斑、耕地斑進行對接工作。月日各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本草原圖斑和面積統(tǒng)計工作初步完成后，召集了個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和羊場主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，對勾繪的本行政區(qū)域圖斑和面積進行了核對和確認(rèn)工作。此次全縣初步勾繪基本草原圖斑個，總面積萬畝，其中可利用面積萬畝，人工草地萬畝。二、主要做法1、加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員這次開展全縣基本草原劃定，縣上高度重視，迅速成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，國土、民政等11個部門和單位參加的縣基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組加強了對此項工作安排部署。及時召開安排會議，確定由畜牧部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)名、技術(shù)人員名，縣國土、林業(yè)、民政、區(qū)劃辦部門和單位各抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)名，技術(shù)人員名組成縣基本草原劃定技術(shù)小組。在劃定前對參加基本草原劃定工作的人員進行基本草原類型判定、圖件編繪、面積統(tǒng)計、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，確保劃定數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真實準(zhǔn)確權(quán)威。在劃定工作中由抽調(diào)各部門的工作人員參加，分個技術(shù)小組按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟開展工作。技術(shù)小組每到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時開展宣傳動員工作，共出去車輛次，開展各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部與村兩委班子成員和熟悉草原情況的村、老牧民參加的較大型政策宣傳會場（次），廣大基層干部和農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識了劃定基本草原的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與劃定工作。2、室內(nèi)預(yù)判與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合嚴(yán)格按照《省基本草原劃定工作規(guī)程（試行）》和《縣基本草原劃定工作實施方案》規(guī)定的操作規(guī)程和方法步驟，首選由民政部門參與核實基本草原劃定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村邊界，并按最新的村行政區(qū)域界限進行室內(nèi)預(yù)判。室內(nèi)預(yù)判參照林斑、耕地斑、地形圖和最新谷歌地圖，請熟悉情況的村組代表參與，在1：萬地形圖上指導(dǎo)核對勾繪出草原圖斑，對地形、地名和植被類型有異議的再進行外業(yè)實地調(diào)查，現(xiàn)場勘驗分布類型和四至界限。3、積極調(diào)處矛盾糾紛由于對草原要實行補助和獎勵，過去多年積累的草原矛盾糾紛集中暴露出來，給劃定工作帶來了不同程度的影響。我們通過查閱檔案資料，現(xiàn)場勘驗，做了大量群眾工作，現(xiàn)場調(diào)處次。但還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)村與村之間較深層次的矛盾糾紛和長期混牧區(qū)矛盾仍未調(diào)解，均采用在矛盾糾紛區(qū)調(diào)解劃定緩沖糾紛區(qū)的辦法暫時得以調(diào)處，這些劃定的緩沖糾紛區(qū)均計入全縣基本草原，但不搞確權(quán)和承包，也不落實補助獎勵政策，按現(xiàn)有放牧習(xí)慣放牧利用。4、部門對接，集中審核此次劃定基本草原以村為單位，由縣上抽調(diào)的技術(shù)指導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村（牧戶代表）共同參加劃定，縣上抽調(diào)的技術(shù)指導(dǎo)小組包括國土、林業(yè)等相關(guān)部門，在室內(nèi)審核中，為了確保圖斑、數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，我局又臨時抽調(diào)熟悉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村草原界限的近十余名工作人員，集中對已勾繪的圖斑集中審核，對照林斑、耕地斑進行了反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn)。基本草原圖斑中除去了全部喬木林斑和密灌，劃入了郁閉度—%以下的灌叢林斑；對照國土局提供的耕地圖斑，其中有基本農(nóng)田萬畝，均分布在淺山水川，在勾繪時基本上未劃入基本草原圖斑，但勾繪了萬畝劃入人工草地圖斑中。國土局提供的數(shù)據(jù)中有非基本農(nóng)田萬畝，對照圖斑進行現(xiàn)場勘驗，其中約有一半多都已經(jīng)荒蕪多年，根據(jù)群眾指認(rèn)和現(xiàn)場勘驗，已經(jīng)荒蕪的非基本農(nóng)田大部分劃入基本草原范圍，其中一小部分劃入人工草地范圍。三、存在的問題1、基本草原與林斑的矛盾上世紀(jì)年代縣農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃林業(yè)部門統(tǒng)計的林業(yè)用地面積為萬畝（包括外縣管理的萬畝），其中喬木林萬畝，灌木林萬畝（實際與畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)灌叢放牧林地重合）。此次部門對接時，林業(yè)部門提供的林斑面積萬畝，其中喬木林萬畝，灌木林萬畝。喬木林沒有大的變化，但灌木林增加了萬畝。其中面積增加很大一部分是近十年來實施草原圍欄保護工程后，原圍欄內(nèi)灌叢迅速生長密度增大形成的，另一方面，勾繪圖斑基本采用對照衛(wèi)片或谷歌地圖室內(nèi)判讀勾繪圖斑為主，外業(yè)抽樣調(diào)查點數(shù)量有限，影響判定灌叢密度的準(zhǔn)確性，即使野外抽樣調(diào)查，樣點選擇精確度，也直接影響所測定的灌叢密度的準(zhǔn)確程度。另外近幾年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均在較大數(shù)量的草原劃入植樹范圍，加大了林斑面積，其中華藏寺鎮(zhèn)南北兩山造林面積最大。2、個別牧戶劃定基本草原后將失去生產(chǎn)資料。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分村和部分村的部分牧戶，在上世紀(jì)年代草畜雙承包時由當(dāng)?shù)卮逦瘯徒淳幼〉貏澐殖邪瞬菰?，居住在陰山和林緣區(qū)的牧戶將承包到戶的灌叢草原進行圍欄建設(shè)，圍欄后灌叢生長得以保護，密度增大演替為林斑，但在此次劃分基本草原時，依據(jù)林斑密度未劃入基本草原，無法進行原放牧場承包發(fā)證，也無法享受草原生態(tài)保護補獎?wù)撸@部分牧戶意見很大。3、矛盾糾紛仍需調(diào)處劃為糾紛區(qū)的草原，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加強做好群眾工作，繼續(xù)調(diào)處矛盾，爭取將糾紛區(qū)及早確權(quán)到村、組和戶四、建議由于基本草原劃定工作是實施補獎?wù)叩那邦}性工作，劃定工作不結(jié)束，將影響下一步草原承包和牧戶信息采集等工作的開展?，F(xiàn)在補獎資金已經(jīng)到位，亟待兌現(xiàn)，但草原面積、禁牧面積等各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未出臺，將直接影響資金按期兌現(xiàn)到牧戶?？h基本草原劃定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門確認(rèn)登記全縣個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基本草原圖斑、地塊和面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加緊完成出圖工作，以便于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和羊場個行政村全面動員，加快完成承包到戶、發(fā)證、開展牧戶信息采集和圖件編繪、統(tǒng)計匯總等工作?？h畜牧獸醫(yī)局永久基本農(nóng)田劃定工作方案一、主要工作任務(wù)（一）落實基本農(nóng)田地塊將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。（二）健全相關(guān)檔案資料劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任一覽表等張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識基本農(nóng)田劃定后，按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[]號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標(biāo)識。（四）落實保護責(zé)任劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確經(jīng)濟和農(nóng)戶的保護責(zé)任，簽訂和更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任。（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。二、工作步驟（一）資料收集1、土地利用總體規(guī)劃資料（1）、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明（2）、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料2、第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查資料（1）、第二次土地調(diào)查成果（報部備案）（2）、―年度土地利用年度變更調(diào)查資料3已有基本農(nóng)田保護資料（1）、圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；（2）、表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；（3）、數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（4）、文字資料?；巨r(nóng)田保護相關(guān)文字資料。4農(nóng)用地分等資料（1）、農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。5其他土地管理相關(guān)資料（1）、建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；（2）、涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；（3）、土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。（二）資料分析與處理1、分解、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指標(biāo)依據(jù)市級下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃，在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。2、制作基本農(nóng)田保護圖采用二調(diào)現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田指標(biāo)，同時結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田邊界，將基本農(nóng)田指標(biāo)落實到圖斑，形成基本農(nóng)田圖。3、外業(yè)調(diào)查核實依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定調(diào)入、跳出的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級，落實保護責(zé)任。（三）規(guī)劃方案的編制與論證十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題—決定》，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農(nóng)田保護，切實做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)__關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作》（國土資發(fā)【___】218號）和—省國土資源—關(guān)于—《國土資源部農(nóng)業(yè)—關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作》—通知（鄂土資發(fā)【】11號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入開展“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)（范本）監(jiān)測信息化、保護責(zé)任社會化”的基本農(nóng)田保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農(nóng)田的特殊保護，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。二、基本原則永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為其他用途，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、項目外，不得占用基本農(nóng)田。（二）統(tǒng)籌兼顧原則。我市是一個人多耕地少的貧困山區(qū)，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護極為重要，劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在劃定時要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地拓展區(qū)，坡度大于25度和地力嚴(yán)重退化、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農(nóng)田。（五）實事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴(yán)格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標(biāo)或以次充好。三、工作任務(wù)（一）確定基本農(nóng)田保護地塊。在第二次土地調(diào)查成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。（二）劃分基本農(nóng)田保護質(zhì)量。全面調(diào)查基本農(nóng)田保護地塊的面積、坡度、土壤、配套設(shè)施及產(chǎn)出情況，并進行綜合評價，完成基本農(nóng)田保護地塊等級劃分。（三）落實基本農(nóng)田保護地塊責(zé)任人。全面調(diào)查核實基本農(nóng)田保護地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護地塊的責(zé)任人。（四）建立基本農(nóng)田保護臺賬。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料和新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立能充分反映基本農(nóng)田保護地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責(zé)任人及承包人等相關(guān)信息的基本農(nóng)田保護臺帳。（五）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。按照國家和省土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合修編后的土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括用于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理、管理和分析的地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他內(nèi)容。（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)，形成成果臺賬。二是圖件編制。以永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判基本農(nóng)田保護程度，預(yù)測變化趨勢，提出保護建議。（七）落實保護措施。按照規(guī)范要求，在基本農(nóng)田保護片塊設(shè)置保護界樁、標(biāo)志牌，并層層簽定保護責(zé)任書、落實保護責(zé)任人，全面建立保護監(jiān)管機制和保護補償機制。四、方法步驟（一）宣傳發(fā)動召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造政府重視、部門配合、群眾參與的良好工作環(huán)境。同時，現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。（三）永久性基本農(nóng)田的劃定依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督電話等信息。（四）檢查驗收對永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為了確保永久性基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，成立以相關(guān)部門―為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）落實工作經(jīng)費。永久性基本農(nóng)田劃定工作是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作。按照確定的第二次全國土地調(diào)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由財政部門每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費中解決。（三）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴(yán)格的分級檢查驗收制度。要采取措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關(guān)人員責(zé)任。年月十三日—省基本農(nóng)田劃定工作方案》__通知閩國土資綜〔〕號各市、縣（區(qū)）國土資源局、農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：現(xiàn)將《省基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合《省、省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)__關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作》（閩國土資綜[]號）的精神和要求，認(rèn)真實施。二。―年―月十四日省基本農(nóng)田劃定工作方案根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作》（國土資發(fā)[]號）精神，為貫徹落實屆中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題__決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《劃定基本農(nóng)田實行永久保護》（國土資發(fā)[]號），做好我省永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本方案。一、工作目的通過開展基本農(nóng)田劃定工作，完成基本農(nóng)田落地、上圖入庫、成果驗收和報備等工作，確保我省萬畝永久基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，達(dá)到切實加強和完善基本農(nóng)田保護工作的目的。二、工作任務(wù)（一）落實基本農(nóng)田地塊將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。（二）編制相關(guān)圖表冊編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。依照國土資發(fā)[]18__文件要求，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[]號）的要求，在實地設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標(biāo)識。（四）落實保護責(zé)任將劃定的基本農(nóng)田落實到村組或承包農(nóng)戶，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確經(jīng)濟和農(nóng)戶的保護責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容，層層落實保護責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。三、工作分工基本農(nóng)田劃定工作采用分級負(fù)責(zé)、分級審核、分級驗收制度?？h（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對本級上報的基本農(nóng)田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（一）鄉(xiāng)級人民政府鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)縣級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，按行政村劃定基本農(nóng)田保護地塊，并繪制基本農(nóng)田平面圖和鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；與農(nóng)村經(jīng)濟簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書。（二）縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)級人民政府開展基本農(nóng)田劃定工作；建立基本農(nóng)田保護圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定成果進行自驗，并將基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到設(shè)區(qū)市國土資源部門備案。（三）設(shè)區(qū)市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作提供指導(dǎo)；對縣級自驗成果進行檢查和初驗；初驗合格后，匯總基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省備案。（四）省―和省農(nóng)業(yè)廳制定全省基本農(nóng)田劃定政策；編制工作方案并實施；指導(dǎo)基本農(nóng)田劃定工作；對設(shè)區(qū)市初驗成果進行審核和驗收；建設(shè)省級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；對上報的材料進行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察局備案。四、工作依據(jù)1、《―關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題—決定》2、《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[__]___號）3、《―劃定基本農(nóng)田實行永久保護》（國土資發(fā)[]號）4、《―加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作》（國土資發(fā)[___]—_號）5、《土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)[]號）6、《—省基本農(nóng)田保護條例》（閩人大常[]號）7、《―省基本農(nóng)田調(diào)整劃定初核技術(shù)方案》（閩國土資綜[___]__號）8、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施的縣級土地利用總體規(guī)劃（_年）9、《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（送審稿）10、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t―9-―）11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t―6-―）12、《市（地）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/tl026-___）13、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1027-―）14、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1028-___）五、工作要求基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。（一）政策要求劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田，用于暫時無法確定位置的重點工程用地；要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高；新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)劃出。（二）技術(shù)要求基本農(nóng)田的調(diào)整劃定應(yīng)以經(jīng)國土資源部認(rèn)定的第二次全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查圖件為底圖，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上進行。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以第二次全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》的要求，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。（三）成果資料1、文字資料?；巨r(nóng)田劃定實施方案、基本農(nóng)田劃定檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等。2、劃定圖件。標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等。3、相關(guān)表格。基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田保護責(zé)任一覽表，及相應(yīng)的統(tǒng)計匯總表等。4、其他成果?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書和基本農(nóng)田保護標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。5、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。包括基本農(nóng)田保護圖、表、冊等內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)庫。六、工作步驟（一）收集資料收集第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件資料；縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件和文字資料；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田初核有關(guān)的資料。（二）制定方案市、縣（區(qū)）應(yīng)按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。（三）—實施基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門實施。（四）成果驗收1、縣級自驗?？h級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃定成果自驗合格后，向市級提出初驗申請。2、市級初驗。市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃定成果初驗合格后，向省級提出驗收申請。3、省級驗收。省、省農(nóng)業(yè)廳對基本農(nóng)田劃定成果進行驗收確認(rèn)。省級先對縣級政府上報的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田進行初核，出具初核報告，縣級應(yīng)對初核發(fā)現(xiàn)的問題進行認(rèn)真整改。省級對基本農(nóng)田劃定成果進行審核后，統(tǒng)一將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。根據(jù)復(fù)核情況，必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部開展實地抽查。經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求的，由省核發(fā)驗收確認(rèn)函。（五）成果報備基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到?。换巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息由省級統(tǒng)一備案到國土資源部，同時抄送國家土地督察—局。七、時間安排各縣（市、區(qū)）應(yīng)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)，完成轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護信息備案到省級的工作?；巨r(nóng)田劃定工作時間總體安排如下：（一）制定方案階段___年—月（二）—實施階段年月-年月。做好工作底圖編制、基本農(nóng)田劃定、實地核實、相關(guān)表格填寫、保護責(zé)任書簽訂、界樁及標(biāo)志設(shè)置、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立等有關(guān)工作，并完成縣級自驗和申請市級初驗。年月-年月。設(shè)區(qū)市完成初驗并申請省級驗收。（三）成果驗收階段年月-年月。省級審核驗收，并報國土資源部復(fù)核。省級根據(jù)復(fù)核意見或抽查意見督促有關(guān)縣（市、區(qū)）進行整改。整改合格后，由省核發(fā)驗收確認(rèn)函。（四）成果報備階段年月-年月。設(shè)區(qū)市將基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省備案。省對各設(shè)區(qū)市上報的資料信息進行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察局備案。八、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)為確保基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，省級設(shè)立基本農(nóng)田劃定工作協(xié)調(diào)小組，由省、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、方案和標(biāo)準(zhǔn)，各市（含平潭綜合實驗區(qū)）、縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實。（二）落實工作經(jīng)費基本農(nóng)田劃定工作需開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查工作，并涉及保護牌制作和設(shè)立、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用等，工作量大、技術(shù)要求高，各級國土資源部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將基本農(nóng)田劃定的工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。（三）加強檢查指導(dǎo)各級國土資源和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對基本農(nóng)田劃定工作的檢查和指導(dǎo)，對劃定成果質(zhì)量不符合要求的，要及時督促整改到位，確保基本農(nóng)田劃定成果的數(shù)量和質(zhì)量。2022年基本藥物制度工作方案為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，切實做好我區(qū)基本藥物制度實施工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本藥物制度，保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，根據(jù)部等九部委《建立國家基本藥物制度的實施意見》和省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組《省年實施精選基本藥物制度工作方案》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、工作目標(biāo)按照省市統(tǒng)一部署和要求，從今年月日開始全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）實施基本藥物制度，包括實施國家基本藥物目錄和省增補藥物目錄。實行省級網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送；全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售；基本藥物全部納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，報銷比例高于非基本藥物；建立實施基本藥物制度財政補償機制，保證醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二、主要任務(wù)（一）實行基本藥物招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售制度。國家基本藥物和省增補藥物，在國家零售指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，由省指定的藥品集中采購機構(gòu)公開招標(biāo)采購，并由省通過公開招標(biāo)遴選配送企業(yè)，統(tǒng)一配送?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照采購價格零差率銷售基本藥物。（二）建立實施基本藥物制度財政補償機制。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運行機制，在定編定崗、核定任務(wù)、績效考核的基礎(chǔ)上，政府投入與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售有效銜接。積極探索收支兩條線管理，從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，切實維護公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。（三）落實基本藥物納入醫(yī)療保障范圍政策。制訂和完善使用基本藥物的優(yōu)惠政策，將國家基本藥物及省增補藥物全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，報銷比例應(yīng)明顯高于非基本藥物。（四）加強基本藥物使用監(jiān)督管理?！块T要加強監(jiān)督管理，督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)真落實基本藥物制度，切實加強對基本藥物的使用管理?；舅幬镏贫日綄嵤?5，除國家基本藥物和省增補的藥物外，不得再使用其他藥品。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管制度，完善符合基本藥物儲存條件的衛(wèi)生環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，配備具有藥學(xué)專業(yè)資格技術(shù)人員從事基本藥物管理。特殊基本藥物必須嚴(yán)格按規(guī)定保管。督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員按照基本藥物臨床用藥指南和處方集的規(guī)定，規(guī)范使用基本藥物。三、進度安排（一）準(zhǔn)備實施階段（年月底前）。制定出臺《區(qū)實施精選基本藥物制度工作方案》，確定實施基本藥物制度的醫(yī)療機構(gòu)范圍；完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的定編定崗，并按照核定收支、差額補助、績效考核的財政補助辦法，合理核定財政補助經(jīng)費；確定基本藥物配送企業(yè)；集中采購配送基本藥物。（二）實施過渡階段（年月底前）。全區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)正式使用國家和省基本藥物目錄，停止采購目錄外藥品；在過渡期內(nèi)允許使用庫存的目錄外藥品，嚴(yán)控目錄外藥品存量，及時清點、處理過渡期內(nèi)無法正常使用完畢的藥品。（三）全面實施階段（年月日開始）。全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的用藥范圍為國家基本用藥目錄種和省增補用藥目錄種，共計種；村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）用藥范圍為國家基本用藥目錄，計種。不得超目錄范圍使用藥品、采購目錄外藥品。（四）總結(jié)完善階段（年月底前）。對照省、市醫(yī)改文件精神和工作要求，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)實施基本藥物制度工作，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題，逐步完善我區(qū)的基本藥物制度，使改革成果更多的惠及人民群眾。四、保障措施（一）提高思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施國家基本藥物制度工作是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度