山東省“十四五”海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃

專題規(guī)劃山東省“十四五”海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃一、發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）發(fā)展現(xiàn)狀。1.漁業(yè)資源修復(fù)領(lǐng)先全國(guó)。山東海洋牧場(chǎng)歷經(jīng)多年的沉淀與積累，發(fā)展形成獨(dú)具特色的“山東模式”。在以投礁增殖為主海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)實(shí)施投礁型、游釣型、底播型、田園型、裝備型五類海洋牧場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。2017年印發(fā)實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)啟現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)探索，2018年啟動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)120個(gè)，涉及海域面積達(dá)8.5萬(wàn)公頃，其中獲批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)54個(gè)，占全國(guó)總量的39.7%，居全國(guó)首位；投放各類人工魚(yú)礁400多萬(wàn)空方，建成海洋牧場(chǎng)觀測(cè)站21座，建造管護(hù)平臺(tái)40座，建成智能深水網(wǎng)箱6座、大型圍網(wǎng)（圍欄）2座、新型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船1艘；累計(jì)投入資金10.4億元，增殖放流各類海洋水產(chǎn)苗種305億單位，全省秋汛回捕增殖資源產(chǎn)量15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.8億元；脈紅螺、金烏賊、牡蠣、日本蟳等本地特色漁業(yè)資源自我恢復(fù)能力顯著增強(qiáng)。2.傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，全省底播增養(yǎng)殖產(chǎn)量171.19萬(wàn)噸，筏式和吊籠養(yǎng)殖產(chǎn)量294.95萬(wàn)噸，分別占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的33.3%和57.47%。區(qū)域發(fā)展形成特色，灘涂增養(yǎng)殖面積15.48萬(wàn)公頃，主要集中在黃河三角洲及其附近海域，筏式養(yǎng)殖大多集中在威海、煙臺(tái)近海。主導(dǎo)品種優(yōu)勢(shì)突出，刺參、對(duì)蝦、牡蠣、扇貝、海帶、鲆鰈類等海水養(yǎng)殖十大優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%以上。3.休閑海釣基地建設(shè)逐漸完善。按照“礁、魚(yú)、船、岸、服”五配套的建設(shè)思路，重點(diǎn)打造了15處省級(jí)休閑海釣示范基地，至2020年，累計(jì)投放生態(tài)礁8.05萬(wàn)空方，放流戀礁魚(yú)3.9億尾；評(píng)定省級(jí)休閑海釣場(chǎng)69處，可容納海釣船1460艘，已建造休閑海釣船261艘，培訓(xùn)導(dǎo)釣員291人，執(zhí)道官100余人；舉辦全國(guó)性海釣賽事活動(dòng)24場(chǎng)?！笆濉逼陂g，全省省級(jí)釣場(chǎng)接待游客520萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入14.3億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)約145億元。經(jīng)測(cè)算，休閑漁業(yè)每條魚(yú)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)比為1:53，有效帶動(dòng)餐飲、交通、住宿、造船、漁具等關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展。“漁夫垂釣”品牌、“漁夫垂釣”系列賽事活動(dòng)影響力大大拓展，“到山東，有魚(yú)釣”已成為山東濱海旅游的新亮點(diǎn)。4.海陸統(tǒng)籌發(fā)展能力顯著提升。拓展發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋牧場(chǎng)由單純“投石造礁”提升為“生態(tài)魚(yú)礁+資源增殖+裝備化建設(shè)+信息化管理”綜合發(fā)展；觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)成效顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)“可視、可測(cè)、可預(yù)警”；以監(jiān)控室、展示廳、體驗(yàn)館、研究院為主要內(nèi)容的岸基“四個(gè)一”建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，海洋牧場(chǎng)宣傳推介能力顯著提升；陸基工廠化育苗和深遠(yuǎn)海集約化養(yǎng)殖相結(jié)合的漁業(yè)模式成功試產(chǎn)。海洋牧場(chǎng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，宣傳推廣、生產(chǎn)管控、防災(zāi)減災(zāi)能力得到了進(jìn)一步提升。5.保障支撐體系不斷強(qiáng)化。發(fā)布實(shí)施《山東省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件和《山東省人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，制定《關(guān)于支持海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》《關(guān)于推進(jìn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件。啟動(dòng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)，從資金、管理、環(huán)保、技術(shù)、裝備等方面助推海洋牧場(chǎng)發(fā)展。建立海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)推廣體系，成立“生態(tài)型人工魚(yú)礁技術(shù)管理中心”，并在萊州、長(zhǎng)島、威海、日照設(shè)立4個(gè)“生態(tài)型人工魚(yú)礁實(shí)驗(yàn)中心”。注重專業(yè)技術(shù)力量整合，開(kāi)展科企對(duì)接，合眾創(chuàng)新，依托駐魯海洋科技優(yōu)勢(shì)力量，組建“山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)”，實(shí)施牧場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的前瞻性技術(shù)研究，指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。（二）存在的問(wèn)題。1.海洋牧場(chǎng)空間布局不盡合理。我省海洋牧場(chǎng)多分布在近岸海域，海域分散確權(quán)，難以整合集中、集約化發(fā)展，部分適宜建設(shè)海域尚未得到有效利用。人工魚(yú)礁建設(shè)主要為近岸經(jīng)濟(jì)型人工魚(yú)礁，生態(tài)型人工魚(yú)礁建設(shè)尚未形成規(guī)模；田園型、底播型海洋牧場(chǎng)的布局及增養(yǎng)殖模式有待進(jìn)一步優(yōu)化；裝備型海洋牧場(chǎng)建設(shè)尚處探索試驗(yàn)階段，缺少合適的養(yǎng)殖品種；以瀕危物種、重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)的保護(hù)等為主要目標(biāo)的公益性海洋牧場(chǎng)建設(shè)尚未開(kāi)展。2.海洋牧場(chǎng)特色不夠突出。海洋牧場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新不夠，建設(shè)類型比較單一，趨同性較強(qiáng)，品牌意識(shí)比較弱，牧場(chǎng)的資源特色、文化特色和產(chǎn)品特色未能得到充分體現(xiàn)。海洋牧場(chǎng)全生態(tài)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)運(yùn)用和體現(xiàn)不夠，經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化水平亟待提高。3.海洋牧場(chǎng)建設(shè)科技支撐能力有待提升。海洋牧場(chǎng)建設(shè)多學(xué)科交叉、融合的研究機(jī)制尚未建立，研究團(tuán)隊(duì)和研發(fā)平臺(tái)力量有待整合提升?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的增殖放流機(jī)制、基于種質(zhì)安全和生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、基于增殖放流效果反饋的對(duì)策快速優(yōu)化機(jī)制等尚未全面系統(tǒng)建立起來(lái)；人工魚(yú)礁的建造材料、礁體結(jié)構(gòu)、藻場(chǎng)構(gòu)建技術(shù)和應(yīng)用模式等可應(yīng)用成果不多，尚不能全方位支撐礁區(qū)建設(shè)；牧場(chǎng)環(huán)境與容量評(píng)估、建設(shè)效果評(píng)估技術(shù)尚未有效應(yīng)用；新型養(yǎng)殖工船、智能深水網(wǎng)箱等裝備研發(fā)能力不足，機(jī)械化和智能化水平有待提升；苗種繁育技術(shù)存在短板，缺乏高經(jīng)濟(jì)價(jià)值增養(yǎng)殖品種。4.保障措施亟待完善。隨著海洋牧場(chǎng)的深入發(fā)展，現(xiàn)行相關(guān)政策已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求，有待修改完善；海洋牧場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管指導(dǎo)有待加強(qiáng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待制修訂；海洋牧場(chǎng)建設(shè)缺乏有效的投融資機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展模式有待發(fā)掘；配套設(shè)施和服務(wù)功能不完善，裝備化發(fā)展能力有待提升；牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期的海洋災(zāi)害防御及應(yīng)急處置能力薄弱，海洋預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體系等需要健全和提升。（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，海洋漁業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“中高速、硬約束、新結(jié)構(gòu)、多挑戰(zhàn)”的新趨勢(shì)。海洋漁業(yè)資源環(huán)境出現(xiàn)了剛性約束，用海需求與有限資源之間的矛盾加劇。傳統(tǒng)養(yǎng)殖的作業(yè)方式較為粗放，漁業(yè)產(chǎn)品“量大值低”的問(wèn)題一直比較突出，亟待轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，因海制宜地構(gòu)建多類型多品種兼養(yǎng)和輪養(yǎng)新模式，提升機(jī)械化和智能化水平，推進(jìn)牧場(chǎng)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)海洋牧場(chǎng)，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》把治理海洋生態(tài)荒漠化擺在人類生存戰(zhàn)略地位，F(xiàn)AO制定了《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》（FAO，1995），將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)的發(fā)展均經(jīng)歷了漁業(yè)資源增殖放流、人工魚(yú)礁建設(shè)和海洋牧場(chǎng)系統(tǒng)化建設(shè)等發(fā)展階段，在增殖放流和人工魚(yú)礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，融入良種繁育、海藻場(chǎng)生境構(gòu)建、設(shè)施與工程裝備、高端水產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，提高了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的綜合水平。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東并作出“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)”的重要指示。2019年1月省政府印發(fā)實(shí)施《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》，全面提升我省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的信息化、裝備化、智能化水平，打造可復(fù)制可推廣的“山東樣板”“山東經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)山東海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源養(yǎng)護(hù)、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、富裕漁民為目標(biāo)，建設(shè)一批布局科學(xué)合理、發(fā)展綠色生態(tài)、裝備水平先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)出高值高效的海洋牧場(chǎng)，努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，近淺海與深遠(yuǎn)海相統(tǒng)籌的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。（二）基本原則。1.堅(jiān)持科學(xué)布局，有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮近淺海和深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展，形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。做好前期海域自然資源本底調(diào)查，有效銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線劃定方案等政策，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)溝通，科學(xué)規(guī)劃海洋牧場(chǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)和捕撈業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)論證海洋牧場(chǎng)發(fā)展方向，探索多元化建設(shè)方式，創(chuàng)建一批特色鮮明的海洋牧場(chǎng)，避免同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)。3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋牧場(chǎng)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色環(huán)保的現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用，精細(xì)化實(shí)施并管理。注重全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，積極拓展海洋牧場(chǎng)多種功能，帶動(dòng)海洋二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的主體地位，政府給予必要的引導(dǎo)支持。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理，建立多元化投融資機(jī)制，注重完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建管機(jī)制，走市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的路子。（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全省省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)數(shù)量達(dá)到140個(gè)。海洋牧場(chǎng)總體形成近淺海和深遠(yuǎn)海協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，，生態(tài)修復(fù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)管控能力全面增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)出。1.布局更加科學(xué)合理。重點(diǎn)打造投礁型、游釣型、底播型、田園型、裝備型等五類海洋牧場(chǎng)10000公頃。其中，投礁型海洋牧場(chǎng)3000公頃，新增投放人工魚(yú)礁70萬(wàn)空方左右；游釣型海洋牧場(chǎng)1000公頃；底播型海洋牧場(chǎng)4500公頃；田園型海洋牧場(chǎng)1000公頃；裝備型海洋牧場(chǎng)500公頃，新增養(yǎng)殖水體30萬(wàn)立方米。同時(shí)在全省海洋牧場(chǎng)增殖放流中國(guó)對(duì)蝦、海蜇、許氏平鮋、大瀧六線魚(yú)等生物苗種。2.海洋生態(tài)文明建設(shè)明顯見(jiàn)效。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重、用海與養(yǎng)海并舉，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，本地漁業(yè)資源的自我補(bǔ)充修復(fù)能力顯著提升，海洋生物多樣性顯著提高，海洋牧場(chǎng)海域一類、二類海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。海洋牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水生生物資源溢出效應(yīng)，海洋牧場(chǎng)限額捕撈生產(chǎn)有序推進(jìn)，生境初步達(dá)到增殖資源、涵養(yǎng)生態(tài)的穩(wěn)定狀態(tài)。3.現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建管能力顯著提升。強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)信息化建設(shè)，打造海洋牧場(chǎng)綜合管理平臺(tái)，新建一批高精度、多參數(shù)觀測(cè)站，全省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)站總數(shù)達(dá)到60座，具備較強(qiáng)的組網(wǎng)觀測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省海洋牧場(chǎng)海域生態(tài)環(huán)境、生物資源、生產(chǎn)作業(yè)、運(yùn)營(yíng)管理等信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，完善海洋牧場(chǎng)綜合管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等機(jī)制，進(jìn)一步提升海洋牧場(chǎng)的現(xiàn)代建管能力。4.海洋牧場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、供應(yīng)穩(wěn)定。將海洋牧場(chǎng)打造成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率保持在99%以上。三、空間布局及建設(shè)內(nèi)容根據(jù)水域自然稟賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源環(huán)境承載力，在充分考慮海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)與捕撈漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)的基礎(chǔ)上，賡續(xù)“一體兩帶三區(qū)四園多點(diǎn)”的海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間布局，開(kāi)展五類海洋牧場(chǎng)建設(shè)。（一）投礁型海洋牧場(chǎng)。以打造“一體”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)從萊州芙蓉島到日照繡針河海域及黃河口附近海域的“人工魚(yú)礁主體區(qū)”。依據(jù)海區(qū)環(huán)境生物承載力，以改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心，科學(xué)布局，大力開(kāi)展投礁型海洋牧場(chǎng)建設(shè)。在自然產(chǎn)卵場(chǎng)等重點(diǎn)海灣（海域）建設(shè)公益性保護(hù)型人工魚(yú)礁，限量開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)瀕危物種。在近岸海域投放鮑參增殖礁、藻礁等經(jīng)濟(jì)型人工魚(yú)礁，開(kāi)展海珍品增殖及海藻場(chǎng)和海草床建設(shè)。在黃河口附近水域開(kāi)展以牡蠣礁為主的投礁型海洋牧場(chǎng)建設(shè)探索。在15米以深海域開(kāi)展生態(tài)型人工魚(yú)礁建設(shè)，投放大型混凝土構(gòu)件、新型復(fù)合材料構(gòu)件、廢舊船體等，打造海洋牧場(chǎng)生境。同步在人工魚(yú)礁區(qū)建設(shè)海藻場(chǎng)和海草床，增殖水產(chǎn)苗種，補(bǔ)充生物資源，建設(shè)有利于海洋生物繁衍生長(zhǎng)的現(xiàn)代漁場(chǎng)。到2025年，在黃河口近海、芙蓉島、廟島灣、砣磯島、南北隍城島、大小欽島、芝罘島、四十里灣、套子灣、初村北部海域、山東灣、陰山灣—泊于、西霞口、愛(ài)倫灣、蘇山島、五壘島灣、乳山外海、嶗山灣、大公島、朝連島、靈山島、竹岔島、田橫島、齋堂島、海州灣、劉家灣等海域建設(shè)投礁型海洋牧場(chǎng)3000公頃，新增人工魚(yú)礁70萬(wàn)空方，礁區(qū)生境達(dá)到吸引和涵養(yǎng)海洋生物的穩(wěn)定狀態(tài)，積累總結(jié)牡蠣礁建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（二）游釣型海洋牧場(chǎng)。以“兩帶”建設(shè)為方向，在岸基沿線，利用海岸、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，打造“濱岸觀光漁業(yè)帶”；在離岸海域，依托人工魚(yú)礁區(qū)及各類海洋牧場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施，打造“離岸休閑海釣帶”。以休閑海釣為核心，完善“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚(yú)、建造海釣船、整治海岸線、提升服務(wù)能力”五配套，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接。海上以新型礁、廢舊船體等生態(tài)礁的投放和游釣平臺(tái)設(shè)施建設(shè)為主，定向放流戀礁性魚(yú)類，按標(biāo)準(zhǔn)建造休閑海釣船；岸線開(kāi)展整治修復(fù)、碼頭修復(fù)，美化、凈化、優(yōu)化岸基配套設(shè)施；陸基完善餐飲、住宿、交通、救助等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，拓展海洋牧場(chǎng)功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)深入融合，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O村、漁港等人文資源，開(kāi)發(fā)多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、垂釣、采摘、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等于一體的綜合性游釣型海洋牧場(chǎng)。到2025年，在黃河三角洲、萊州灣、廟島群島、芝罘島、四十里灣、套子灣、雙島灣、小石島、褚島、山東灣、威海灣、逍遙港、臨洛灣、榮成灣、西霞口、愛(ài)倫灣、桑溝灣、大小王家島、蘇山島、天海灣、小青島、匯島、土埠島、嶗山灣、大公島、田橫島、朝連島、靈山島、薛家島、齋堂島、黃家塘灣、海州灣、三平島等海域建設(shè)游釣型海洋牧場(chǎng)1000公頃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海釣船100艘，培訓(xùn)導(dǎo)釣員500人，年接待游客能力300萬(wàn)人次。（三）底播型海洋牧場(chǎng)。以“三區(qū)”建設(shè)為方向，在自漳衛(wèi)新河至萊州虎頭崖海域，建設(shè)以文蛤、菲律賓蛤仔、四角蛤蜊、毛蚶、牡蠣、青蛤、竹蟶、螠蟶、脈紅螺等傳統(tǒng)貝類底播增殖為主的“黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)”；在萊州虎頭崖至靖海灣海域，建設(shè)以刺參、皺紋盤(pán)鮑、魁蚶、櫛孔扇貝等海珍品增殖為主的“半島東北部海域海珍品底播區(qū)”；在靖海灣至繡針河口海域，建設(shè)以魁蚶、大竹蟶、西施舌、櫛江珧、鳥(niǎo)蛤、櫛孔扇貝、中國(guó)蛤蜊、菲律賓蛤仔等高值貝類及馬尾藻、銅藻等大型藻類增養(yǎng)殖為主的“半島南部海域高值貝類底播區(qū)”。根據(jù)海域特點(diǎn)，因地制宜，確定增殖種類和生態(tài)容量。依據(jù)空間布局和物種類別實(shí)施輪捕輪養(yǎng)。在近岸沙泥底質(zhì)海域，穩(wěn)步推進(jìn)毛蚶、文蛤、四角蛤蜊等貝類的養(yǎng)護(hù)和牡蠣礁的恢復(fù)與重建，移植移栽鰻草、鼠尾藻等藻（草）類，發(fā)揮環(huán)境修復(fù)和固碳減排作用。在泥沙底質(zhì)海域，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展蛤、蟶、泥蚶等的增殖護(hù)養(yǎng)，輪捕輪養(yǎng)。在巖礁及砂礫底質(zhì)海域，積極開(kāi)展刺參、鮑等海珍品的底播增殖，恢復(fù)種群資源。在10米以深海域，增殖魁蚶、櫛孔扇貝、鳥(niǎo)蛤等底棲貝類，有效利用底層空間、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。到2025年，在黃河三角洲、萊州灣海域開(kāi)展大宗傳統(tǒng)貝類底播增殖生產(chǎn)，新建底播型海洋牧場(chǎng)4500公頃，注重海域利用率提升，發(fā)揮海洋牧場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)和固碳作用。（四）田園型海洋牧場(chǎng)。以“四園”建設(shè)為方向，在萊州灣東南部海域通過(guò)底層投礁建藻場(chǎng)、上層筏式疏養(yǎng)扇貝等的方式建設(shè)“萊州灣濱海濕地生態(tài)園”；在蓬萊至威海西部海域通過(guò)開(kāi)展底層投礁增殖刺參、皺紋盤(pán)鮑、牡蠣、魁蚶等，上層貝藻合理梳養(yǎng)、套養(yǎng)的方式建設(shè)“煙威近海貝藻生態(tài)園”；在榮成東部海域通過(guò)開(kāi)展海帶、裙帶菜、鼠尾藻、江蘺等大型藻類筏式養(yǎng)殖，綜合利用水體，建設(shè)“半島東部‘海洋蔬菜’生態(tài)園”；在海州灣海域通過(guò)投放藻礁，栽培海藻（草），營(yíng)造多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)的海洋生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展公益性海洋牧場(chǎng)探索，建設(shè)“海州灣海域種質(zhì)養(yǎng)護(hù)生態(tài)園”。以立體、循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心，推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)魚(yú)蝦貝藻參多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)科學(xué)增養(yǎng)殖。海洋牧場(chǎng)建設(shè)從岸基、灘涂、淺海向深水拓展，重視海洋藻類和耐鹽堿蔬菜栽培，大力推廣藻、貝（魚(yú)）、參（鮑）生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，上層貝藻兼養(yǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱和筏架綜合養(yǎng)殖；中層開(kāi)展基于生態(tài)魚(yú)礁的魚(yú)蝦增殖；底層開(kāi)展基于藻場(chǎng)、增殖礁的底播增殖，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、立體化、智能化、高效化。海洋牧場(chǎng)區(qū)域嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)管控，防止外源污染。到2025年，在套爾河入海口、黃河三角洲、萊州灣、牟平、廟島灣、砣磯島、大欽島、小欽島、南隍城島、北隍城島、文登南海、塔島灣、榮成東部、靖海灣、乳山南部海域、靈山灣、海州灣、黃家塘灣等海域新建田園型海洋牧場(chǎng)1000公頃，完善立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，更新改造浮漂、筏架等養(yǎng)殖設(shè)施，建造現(xiàn)代自動(dòng)化機(jī)械采收設(shè)備，有效提高生產(chǎn)品質(zhì)和作業(yè)效率。（五）裝備型海洋牧場(chǎng)。以“多點(diǎn)”建設(shè)為方向，在渤海中部、黃海冷水團(tuán)、廟島群島等海域布局建設(shè)裝備型海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)漁業(yè)開(kāi)發(fā)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，挖掘離岸養(yǎng)殖核心特色，在深遠(yuǎn)海建設(shè)以大型智能網(wǎng)箱、深海養(yǎng)殖工船、養(yǎng)殖平臺(tái)為支撐的裝備型海洋牧場(chǎng)，融合應(yīng)用養(yǎng)殖技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的集約化、裝備化和智能化。大型智能網(wǎng)箱的建設(shè)要突出大容量、抗風(fēng)浪以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)、魚(yú)類監(jiān)控、自動(dòng)投餌、網(wǎng)衣清洗等智能化，可兼容休閑娛樂(lè)和海上垂釣。發(fā)揮大型養(yǎng)殖工船苗種培育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、餌料輸送、魚(yú)類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能特色，開(kāi)展海上移動(dòng)養(yǎng)殖。創(chuàng)新養(yǎng)殖工藝技術(shù)，開(kāi)展陸海接力、海淡水接力、品種接力等多種養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的互補(bǔ)供給和常態(tài)化供給。到2025年，在黃海冷水團(tuán)、萊州灣、長(zhǎng)島、牟平、威海褚島、榮成東部、乳山、文登、海陽(yáng)、青島胡家山、竹岔島、桃花島、前三島、海州灣等適宜海域新建以深水智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖休閑平臺(tái)、養(yǎng)殖工船等為支撐的裝備型海洋牧場(chǎng)500公頃，新增深遠(yuǎn)海設(shè)施養(yǎng)殖水體30萬(wàn)立方米；養(yǎng)殖產(chǎn)生的餌料殘?jiān)拔鬯葘?shí)施無(wú)害化處理；重點(diǎn)提高深遠(yuǎn)海增養(yǎng)殖魚(yú)類苗種繁育能力，開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的高價(jià)值漁業(yè)養(yǎng)殖品種；通過(guò)5G、北斗等現(xiàn)代化通訊技術(shù)將陸基配套、運(yùn)輸補(bǔ)給船、采捕加工船、管護(hù)船、海上多功能平臺(tái)、深水智能網(wǎng)箱等現(xiàn)代裝備單元的數(shù)據(jù)鏈接整合，建成完善的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)理念、建設(shè)技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理等方面的信息化。四、重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集聚優(yōu)勢(shì)資源，扎實(shí)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。依據(jù)牧場(chǎng)建設(shè)的空間布局和建設(shè)內(nèi)容，打造海洋牧場(chǎng)建設(shè)樣板，重點(diǎn)開(kāi)展五大建設(shè)任務(wù)。（一）構(gòu)建海洋牧場(chǎng)綠色生態(tài)發(fā)展模式。通過(guò)投放生態(tài)型人工魚(yú)礁、修復(fù)海草（藻）場(chǎng)、增殖放流、創(chuàng)新管理等措施，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。探索推廣立體生態(tài)牧漁，打造近淺海魚(yú)蝦貝藻參多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體養(yǎng)殖模式，上層開(kāi)展貝藻兼養(yǎng)，中層開(kāi)展基于生態(tài)魚(yú)礁的魚(yú)蝦增殖，底層開(kāi)展基于藻場(chǎng)、人工魚(yú)礁的底播增養(yǎng)殖，建立海洋牧場(chǎng)立體生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建完整的牧場(chǎng)生物鏈和海域自我凈化系統(tǒng)。到2025年，在海洋牧場(chǎng)海域投放生態(tài)型人工魚(yú)礁30萬(wàn)空方，增殖放流許氏平鲉、大瀧六線魚(yú)、斑石鯛、黑鯛、褐牙鲆、黃姑魚(yú)等海洋牧場(chǎng)海釣產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性物種苗種約1.8億單位，人工魚(yú)礁區(qū)生物資源有效恢復(fù)，自然生產(chǎn)力顯著提升。（二）推進(jìn)海洋牧場(chǎng)信息化裝備化建設(shè)。綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧型海洋牧場(chǎng)，建設(shè)高精度、多參數(shù)的海洋牧場(chǎng)立體觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)作業(yè)狀態(tài)、資源環(huán)境、水文氣象等狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警；依托立體觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)集生產(chǎn)管控、生態(tài)監(jiān)測(cè)、安全救助、科學(xué)指導(dǎo)等多種功能于一體的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合管理平臺(tái)，提升海洋牧場(chǎng)信息化管理水平。圍繞解決近淺海增養(yǎng)殖壓力過(guò)大、海洋牧場(chǎng)現(xiàn)代化水平較低、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題，充分吸收借鑒“深藍(lán)一號(hào)”黃海冷水團(tuán)三文魚(yú)養(yǎng)殖、“經(jīng)海系列”本地特色魚(yú)類養(yǎng)殖等成功的牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，突破深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，形成一批具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深遠(yuǎn)海牧場(chǎng)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備。到2025年，建成現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合管理平臺(tái)并開(kāi)展業(yè)務(wù)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、管理、生產(chǎn)及生態(tài)、資源狀況的高效監(jiān)管，提升海洋牧場(chǎng)建管能力和效率。建設(shè)智能深水網(wǎng)箱6座以上。（三）促進(jìn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)多元融合。積極拓展海洋牧場(chǎng)發(fā)展功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂(lè)、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。探索建立海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電、光伏漁業(yè)融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)清潔能源與安全水產(chǎn)品的同步高效產(chǎn)出。重點(diǎn)探索推進(jìn)“海洋牧場(chǎng)+新能源”“海洋牧場(chǎng)+休閑旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)多經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。（四）完善海洋牧場(chǎng)建管與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持海洋牧場(chǎng)區(qū)塊化、集約化發(fā)展，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，培育一批具有支撐和輻射帶動(dòng)能力的海洋牧場(chǎng)建設(shè)龍頭企業(yè)，以“大漁帶小漁”的方式帶動(dòng)小企業(yè)、合作社、漁戶等發(fā)展，重點(diǎn)推廣“科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”的發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦漁民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展區(qū)域化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)多個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)協(xié)同建設(shè)，集群發(fā)展。（五）加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)資源和環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。運(yùn)用現(xiàn)代探測(cè)技術(shù)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)擬建海域本底調(diào)查與勘測(cè)，查明水文、水質(zhì)、沉積物、生物、底質(zhì)特征與承載力等情況，為海洋牧場(chǎng)區(qū)選址、礁體選型與設(shè)計(jì)、礁區(qū)布局、效果評(píng)價(jià)等提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展海洋牧場(chǎng)的空間布局統(tǒng)計(jì)，掌握海洋牧場(chǎng)建設(shè)的布局、類型與規(guī)模等情況；開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，掌握水文、水質(zhì)、生物、沉積環(huán)境等主要環(huán)境因子分布特征及其變化規(guī)律；開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)海域大型藻類、游泳生物、底棲生物等主要漁業(yè)資源調(diào)查，掌握礁區(qū)主要生物種類與數(shù)量、生物多樣性、群落結(jié)構(gòu)及其時(shí)空變化特征，揭示引起資源量變動(dòng)的生物與非生物因素；評(píng)估海洋牧場(chǎng)類型、規(guī)模、建設(shè)年限、布局等關(guān)鍵因素對(duì)資源影響程度、途徑，以及礁區(qū)漁業(yè)資源容納量和主要增殖物種放流規(guī)模。構(gòu)建海洋牧場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源可持續(xù)利用模式，提出海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理措施。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，把海洋牧場(chǎng)作為實(shí)施漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，建立“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。建立部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)合作機(jī)制，與同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、旅游等部門(mén)按照法定職責(zé)，及時(shí)解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)中的重大問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》有關(guān)要求，精心組織好支撐體系的實(shí)施，形成促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的合力，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)