財政與稅收-第五章財政投資性支出課件

第五章 財政投資性支出第一節(jié)財政投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財政投融資制度第五章 財政投資性支出第一節(jié)財政投資性支出的一般分析第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府財政投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論研究和安排投資規(guī)模必要考慮三個問題：投資規(guī)模要適度——經(jīng)濟平穩(wěn)增長投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯馬投資乘數(shù)模型MPC=4/5投資增量△I收入(需求)增量△Y消費增量△C儲蓄增量△S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型MPC=4/5乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴張作用只有在經(jīng)濟衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。

乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當前生產(chǎn)和收入水平的制約投資乘數(shù)與加速原理在促進經(jīng)濟增長中是共同發(fā)揮作用的投資受當前生產(chǎn)和收入水平的制約加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當前生產(chǎn)政府投資與非政府部門投資的特點政府投資的特點非政府部門投資的特點以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。資金來源具無償性，項目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長資金來源有償，總體上項目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資項目的效益一般具有外部性，社會效益明顯。投資項目的效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低二、政府財政投資的特點、范圍（一）政府（財政）投資的特點和范圍政府投資與非政府部門投資的特點政府投資的特點非政府部門投資的政府投資與非政府投資范圍項目競爭性（輕工、紡織、機械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運輸、機場港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點項目、高科技開發(fā)等有選擇加以支持、參與集中必要資金進行投資，并引導(dǎo)社會資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會資金投入?；窘ㄔO(shè)支出和其他資本性支出政府投資與非政府投資范圍項目競爭性基礎(chǔ)性公益性非政府投資我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重（%）年份比上年增長占財政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9我國基本建設(shè)支出規(guī)模波動增長，但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總體趨勢是增長率逐步減緩，占財政支出的比重逐步下降

2007年政府收支分類改革后，新科目內(nèi)涵有所變化我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重（%）年份比上年增（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中

的地位和作用

1、經(jīng)濟體制的不同。市場經(jīng)濟條件下政府投資的比重低于計劃經(jīng)濟體制。

2、經(jīng)濟發(fā)展階段的不同。在經(jīng)濟發(fā)達國家，政府投資占社會總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠發(fā)達和中等發(fā)達國家，政府投資占社會總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。在一個社會中，政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個因素：（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中

全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7預(yù)算內(nèi)投資比重下降，和GDP分配格局以及財政收支占GDP比重的變化趨勢是一致的；隨著對預(yù)算外資金的清理和積極財政政策的實施，預(yù)算內(nèi)投資的比重有所回升全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外政府投資的主要方向基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合政府投資的主要方向間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合（三）政府投資的決策標準 1、資本—產(chǎn)出比率最小化標準 2、資本—勞動比率最大化標準 3、就業(yè)創(chuàng)造標準（三）政府投資的決策標準第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“同共生產(chǎn)條件”－－交通運輸、通信、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非獨占性和不可分性政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義1.彌補市場投資不足－－投資于準公共物品2.減緩國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約度----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會需要一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3為達到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間必須保持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1K第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 基礎(chǔ)設(shè)施可歸類為混合物品，在發(fā)展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會資本參與的多種形式的的混合提供方式。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1、政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費

2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，

或地方主管部門出資，定期收費補償成本

3、政府與民間共同投資

4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作

5、BOT投資方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資22.1萬億，年均增21.8％；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資也保持較快增長

1、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2、交通運輸能力持續(xù)增強3、郵電通信業(yè)快速發(fā)展四、“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重均衡三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展四、“十二五”基第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要意義(theimportanceoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(thereasonoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)三、財政加大“三農(nóng)”措施和力度(thepolicyofgovernmentinvestmenttoagriculture,farmer,village)第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要意義（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)（二）實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”的理由（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)－－抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力差：需求相對穩(wěn)定，供給不規(guī)則波動；蛛網(wǎng)市場－－市場價格、供求數(shù)量波動幅度大，政府保護價格具有必要性。積累能力低－－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下、呈現(xiàn)出剪刀差特性。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財政）必須介入“第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由1.農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)率較低下，自身難以產(chǎn)生足夠的積累2.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資額大，期限長，牽涉面廣，其成本與效益之間的關(guān)系不明顯3.農(nóng)業(yè)科研活動和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，具有較大的“外部效應(yīng)”

凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的蛛網(wǎng)型市場－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q4P3P2（a）市場波動－供給彈性大于需求彈性

（b）價格波動tP必須設(shè)保護價格P1P3D′現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品的價格決定著下期農(nóng)產(chǎn)品的供給量Q3E蛛網(wǎng)型市場－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q“剪刀差”O(jiān)年份P/V1工業(yè)品價格/價值農(nóng)產(chǎn)品價格/價值假定經(jīng)濟領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時間的推移，工業(yè)品價格與價值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價格與價值比越來越小于1，形成剪刀張開狀?！凹舻恫睢監(jiān)年份P/V1工業(yè)品價格/價值農(nóng)產(chǎn)品價格/價值第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入三、財政加大“三農(nóng)”措施和力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，堅持“多予少取放活”的方針，擴大國家財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入三、財政加大“三農(nóng)”措施和力第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

1、國家財政的“三農(nóng)”投入總量大幅度增長

2、減負和補貼手段并用

3、積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

4、大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（二）財政采取有效措施，加大財政與稅收_第五章財政投資性支出課件財政與稅收_第五章財政投資性支出課件第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesoffinancialinvestmentandfund-raisingsystem)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念——政策性金融（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征第四節(jié)財政投融資制度（二）財政投融資的意義1.財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要2.財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領(lǐng)域是準公共物品。3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。第四節(jié)財政投融資制度（二）財政投融資的意義以信用方式安排的財政投融資活動（三）基本特性目標—實施政府政策不同于商業(yè)銀行的盈利性，也要與市場結(jié)合籌資基礎(chǔ)—政府信用使用方式—有償方式不同于無償撥款范圍有嚴格限制

—基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)不同于非生產(chǎn)性支出專門機構(gòu)不同于商業(yè)銀行預(yù)算管理靈活不同于國家預(yù)算以信用方式安排的財政投融資活動（三）基本特性目標第四節(jié)財政投融資制度二、我國的政策性銀行政策性銀行（policylender/non-commercialbank）是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟的產(chǎn)物。商業(yè)銀行（CommercialBank）是百姓、企業(yè)、政府、機構(gòu)等最常用的銀行。是指依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的吸收公眾存款.發(fā)放貸款.辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。第四節(jié)財政投融資制度二、我國的政策性銀行第四節(jié)財政投融資制度（一）“三大”政策性銀行概況國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行

了解各大銀行的主要業(yè)務(wù)職能及資金來源第四節(jié)財政投融資制度（一）“三大”政策性銀行概況財政與稅收_第五章財政投資性支出課件第四節(jié)財政投融資制度（二）我國政策性銀行的特點:1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結(jié)合政府性：財政借款、財政貼息、稅收減免

市場性：公開發(fā)行債券

第四節(jié)財政投融資制度（二）我國政策性銀行的特點:政府性：第四節(jié)財政投融資制度進一步完善中國投融資制度1.財政投融資體制的法制化2.投資渠道多元化3.加強財政投融資管理，提高財政投融資效率4.完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機制第四節(jié)財政投融資制度進一步完善中國投融資制度本章小結(jié)

一、政府財政投資的特點和范圍二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性及提供方式三、國家對三農(nóng)投入的基本政策四、財政投融資制度及其基本特征本章小結(jié)一、政府財政投資的特點和范圍第五章 財政投資性支出第一節(jié)財政投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財政投融資制度第五章 財政投資性支出第一節(jié)財政投資性支出的一般分析第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府財政投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論研究和安排投資規(guī)模必要考慮三個問題：投資規(guī)模要適度——經(jīng)濟平穩(wěn)增長投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益第一節(jié)財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯馬投資乘數(shù)模型MPC=4/5投資增量△I收入(需求)增量△Y消費增量△C儲蓄增量△S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型MPC=4/5乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴張作用只有在經(jīng)濟衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。

乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當前生產(chǎn)和收入水平的制約投資乘數(shù)與加速原理在促進經(jīng)濟增長中是共同發(fā)揮作用的投資受當前生產(chǎn)和收入水平的制約加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當前生產(chǎn)政府投資與非政府部門投資的特點政府投資的特點非政府部門投資的特點以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。資金來源具無償性，項目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長資金來源有償，總體上項目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資項目的效益一般具有外部性，社會效益明顯。投資項目的效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低二、政府財政投資的特點、范圍（一）政府（財政）投資的特點和范圍政府投資與非政府部門投資的特點政府投資的特點非政府部門投資的政府投資與非政府投資范圍項目競爭性（輕工、紡織、機械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運輸、機場港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點項目、高科技開發(fā)等有選擇加以支持、參與集中必要資金進行投資，并引導(dǎo)社會資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會資金投入?；窘ㄔO(shè)支出和其他資本性支出政府投資與非政府投資范圍項目競爭性基礎(chǔ)性公益性非政府投資我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重（%）年份比上年增長占財政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9我國基本建設(shè)支出規(guī)模波動增長，但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總體趨勢是增長率逐步減緩，占財政支出的比重逐步下降

2007年政府收支分類改革后，新科目內(nèi)涵有所變化我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重（%）年份比上年增（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中

的地位和作用

1、經(jīng)濟體制的不同。市場經(jīng)濟條件下政府投資的比重低于計劃經(jīng)濟體制。

2、經(jīng)濟發(fā)展階段的不同。在經(jīng)濟發(fā)達國家，政府投資占社會總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠發(fā)達和中等發(fā)達國家，政府投資占社會總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。在一個社會中，政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個因素：（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中

全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7預(yù)算內(nèi)投資比重下降，和GDP分配格局以及財政收支占GDP比重的變化趨勢是一致的；隨著對預(yù)算外資金的清理和積極財政政策的實施，預(yù)算內(nèi)投資的比重有所回升全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外政府投資的主要方向基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合政府投資的主要方向間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合（三）政府投資的決策標準 1、資本—產(chǎn)出比率最小化標準 2、資本—勞動比率最大化標準 3、就業(yè)創(chuàng)造標準（三）政府投資的決策標準第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“同共生產(chǎn)條件”－－交通運輸、通信、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非獨占性和不可分性政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義1.彌補市場投資不足－－投資于準公共物品2.減緩國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約度----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會需要一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3為達到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間必須保持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1K第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 基礎(chǔ)設(shè)施可歸類為混合物品，在發(fā)展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會資本參與的多種形式的的混合提供方式。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1、政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費

2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，

或地方主管部門出資，定期收費補償成本

3、政府與民間共同投資

4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作

5、BOT投資方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資22.1萬億，年均增21.8％；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資也保持較快增長

1、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2、交通運輸能力持續(xù)增強3、郵電通信業(yè)快速發(fā)展四、“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重均衡三、“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展四、“十二五”基第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要意義(theimportanceoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(thereasonoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)三、財政加大“三農(nóng)”措施和力度(thepolicyofgovernmentinvestmenttoagriculture,farmer,village)第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重要意義（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)（二）實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的重第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”的理由（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)－－抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力差：需求相對穩(wěn)定，供給不規(guī)則波動；蛛網(wǎng)市場－－市場價格、供求數(shù)量波動幅度大，政府保護價格具有必要性。積累能力低－－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下、呈現(xiàn)出剪刀差特性。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財政）必須介入“第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由1.農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)率較低下，自身難以產(chǎn)生足夠的積累2.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資額大，期限長，牽涉面廣，其成本與效益之間的關(guān)系不明顯3.農(nóng)業(yè)科研活動和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，具有較大的“外部效應(yīng)”

凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的蛛網(wǎng)型市場－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q4P3P2（a）市場波動－供給彈性大于需求彈性

（b）價格波動tP必須設(shè)保護價格P1P3D′現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品的價格決定著下期農(nóng)產(chǎn)品的供給量Q3E蛛網(wǎng)型市場－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q“剪刀差”O(jiān)年份P/V1工業(yè)品價格/價值農(nóng)產(chǎn)品價格/價值假定經(jīng)濟領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時間的推移，工業(yè)品價格與價值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價格與價值比越來越小于1，形成剪刀張開狀。“剪刀差”O(jiān)年份P/V1工業(yè)品價格/價值農(nóng)產(chǎn)品價格/價值第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入三、財政加大“三農(nóng)”措施和力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，堅持“多予少取放活”的方針，擴大國家財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入三、財政加大“三農(nóng)”措施和力第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

1、國家財政的“三農(nóng)”投入總量大幅度增長

2、減負和補貼手段并用

3、積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

4、大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入（二）財政采取有效措施，加大財政與稅收_第五章財政投資性支出課件財政與稅收_第五章財政投資性支出課件第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significancea