優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研一、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況今年以來，在市委堅強領導和市人大及其常委會監(jiān)督指導下，全市上下全面落實關于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要指示，堅持問題導向、目標導向和效果導向，以“高效辦成一件事”為主線，對標一流減流程，刀刃向內(nèi)抓改革，真心真情優(yōu)服務，政務服務能力不斷提高，市場主體活力不斷增強，企業(yè)群眾獲得感不斷提升，我市連續(xù)兩年被列為全國營商環(huán)境標桿城市，并在全國經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上作了點評發(fā)言。（一）立足對標先進，不斷完善工作推進機制錨定“比肩國際、全國最優(yōu)”的目標要求，強化頂層設計，加大政策供給，增強制度保障，確保各項任務有序推進。堅持高位部署。市委市政府先后*次召開專題會議，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。要錨定標桿城市目標“釘釘子”，聚焦市場主體關切“硬碰硬”，圍繞服務能力提升“實打?qū)崱?，以營商環(huán)境優(yōu)化促進*高質(zhì)量發(fā)展。強化系統(tǒng)推進。對標先進城市經(jīng)驗做法，出臺*年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點和重點指標任務清單，突出*項重點指標任務。修訂《*市優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法（試行）》，建立“三張清單”制度，動態(tài)對標先進城市，跟蹤督辦年度工作任務，及時發(fā)現(xiàn)并整改突出問題，推動形成“對標先進—推進工作—發(fā)現(xiàn)問題—改進工作”的工作閉環(huán)。截至目前，新增創(chuàng)新措施*項，完成省級先行創(chuàng)建試點*項，多項改革走在全國前列。加大政策供給。全面落實省政府《關于支持中小微企業(yè)降成本若干措施》，實施“清減降”專項行動，出臺《*市促進中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展若干政策》，確?；萜笳呗鋵嵚涞亍＠^續(xù)實施社會保險降費率綜合方案，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策延續(xù)實施*年，累計降率減費*億元、*億元。加強作風建設。對*家市直單位、*個區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，對發(fā)現(xiàn)問題逐條督導整改。聚焦“庸懶散慢亂浮”現(xiàn)象，在放管服改革、項目落地、容缺審批、工程款兌付等*個領域，集中開展專項治理，累計舉辦*場電視問政，曝光服務不積極、不主動等*個突出問題，問責*人。營造良好氛圍。開展“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)雙展示”，持續(xù)總結(jié)提煉改革亮點，推出首批*個基層優(yōu)化營商環(huán)境先進典型案例，提升社會知曉度。整合*便民服務熱線，開展千局聯(lián)千企活動，及時解決企業(yè)“急難愁盼”。今年*月中下旬，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市領導帶頭示范，全市*個督導服務組對*戶“四上”企業(yè)、*個億元以上項目、*個億元樓宇進行了全面摸排，集中解決*余項企業(yè)反映的困難問題。（二）立足服務提能，打造便利高效的政務環(huán)境圍繞“高效辦成一件事”，全面梳理行政審批事項，站在服務對象辦事便利角度，大力推進流程再造，最大程度做到“企業(yè)少跑腿、群眾少跑路”。推進“一事聯(lián)辦”。從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、工作機制等六個方面，系統(tǒng)重構審批流程，全面推進*項“一事聯(lián)辦”事項。優(yōu)化綜合窗口設置，實行“一窗受理、并行辦理”，*余項政務服務事項“一張身份證辦成事”，*余項政務服務事項“全市通辦”。設立*小時自助政務服務終端*臺，*余項高頻事項“就近辦”。據(jù)統(tǒng)計，全市政務服務事項平均辦理時限*天，平均跑動次數(shù)*次。加快“一網(wǎng)通辦”。拓展大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術運用，推進政務服務數(shù)據(jù)賦能。*個部門*套國、省垂直業(yè)務系統(tǒng)及*個部門*套市級自建業(yè)務系統(tǒng)，與省一體化政務服務平臺高效對接，*類電子證照實現(xiàn)應用共享，*類電子證照免提交。加快打通“*+*”城市圈政務服務系統(tǒng)，推出首批*項“一圈通辦”民生政務服務高頻事項，累計辦理業(yè)務*件。深化工程項目審批改革。推行告知承諾制，實行工業(yè)項目“標準地”出讓清單制，試行“承諾可開工”。探索容缺審批方式，出臺《*市建設工程規(guī)劃許可豁免項目清單（第一批）》，老舊小區(qū)加裝電梯、施工配套臨時建筑、小型管線工程等建設項目，可不再申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。放寬施工許可證申請標準，取消低風險建設工程施工圖審查。工程建設項目從立項到完成不動產(chǎn)登記，辦理事項從*個減至*個（壓減*%），辦理環(huán)節(jié)從*個減至*個（壓減*%），申請材料從*項減至*項（壓減*%）。提升企業(yè)開辦便利度。印發(fā)《*市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，放寬市場主體住所登記限制，實施“一照多址”備案管理制度。上線“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”系統(tǒng)，全面推行企業(yè)開辦“*”標準（*個環(huán)節(jié)、*天辦結(jié)，*費用），免費發(fā)放印章、電子營業(yè)執(zhí)照、稅務Ukey，推行自助打印、免費郵寄等服務。截至*月底，全市新登記市場主體*萬戶，接近全省的*/*；市場主體總量突破*萬戶，超過全省的*/*。提高納稅服務質(zhì)量。推動財產(chǎn)行為稅“十稅合一”綜合申報改革，納稅次數(shù)由*次降到*次以下。推廣運用“鏈稅通”，上線“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”應用場景，累計完成*萬筆登記交易業(yè)務，辦理時長壓縮一半。升級“稅郵云倉”，實現(xiàn)網(wǎng)上申領、免費寄送全票種發(fā)票業(yè)務。開發(fā)“碼上辦”“楚稅通”掌上平臺，實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦、隨時移動辦、大廳兜底辦”的辦稅模式，納稅業(yè)務網(wǎng)上申報率達*%，非接觸式辦稅比例達*%以上。簡化水電氣報裝流程。實施獲得用水“*”（*個環(huán)節(jié)、*個工作日、*申請材料）服務，對供水管徑小于*mm的新建項目，“零跑腿、零資料、零費用”接入。前置辦電服務流程，高、低壓非居民辦電時長分別壓縮至*個、*個工作日，小微企業(yè)最短*天報裝接電。推動工商用氣報裝“一對一”管家式服務，實現(xiàn)線上統(tǒng)一申報辦理和在線監(jiān)管。（三）立足資源配置，打造競爭有序的市場環(huán)境提升政府監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動各類市場主體蓬勃發(fā)展。提升市場監(jiān)管效率。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)調(diào)整完善“一單兩庫”，將各類專項整治、檢查事項盡可能合并，減少打擾企業(yè)頻次，聯(lián)合抽查覆蓋率達*%，高于全省計劃*%。探索信用風險分類管理，對*年內(nèi)新登記、信用等級高、風險低的市場主體年度檢查比例不高于*%，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營。降低市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，各類企業(yè)主體投資意愿進一步增強，截至*月底，全市招商引資實際到位資金總額達*億元，同比增長*%。破除隱形準入壁壘，取消差別待遇和歧視性條款，全面推進招投標全流程電子化，推行遠程評標，累計“不見面”開標項目*個，中小企業(yè)獲得政府采購合同份額比例達*%。完善社會信用體系。持續(xù)推進信用信息歸集，全市信用平臺覆蓋*個區(qū)、*個市直單位和*個公共事業(yè)部門，累計歸集信用信息*億條。借助*小程序、支付寶、鄂匯辦等線上平臺，實現(xiàn)信用信息“一鍵式”查詢。實施聯(lián)合獎懲制度，公示信用紅黑名單、行政許可、行政處罰、行業(yè)信用評價、信用承諾等信用信息*余萬條，日均訪問量達*萬次。擴大對外開放水平。實施“提前申報、貨到放行”改革，推行進口“船邊直提”、出口“抵港直裝”通關模式，與*年相比，水運進出口時間分別壓縮*%、*%，航空進出口時間分別壓縮*%、*%。探索“市場采購+跨境電商+外貿(mào)綜合服務”融合發(fā)展模式，截至*月底，全市進出口總值*億元，增長*%，高于全國*個百分點，高于全省*個百分點。緩解企業(yè)融資難。大力推進“信易貸”“銀稅互動”等信用貸款產(chǎn)品，引導在漢銀行機構建立中小微企業(yè)貸款審批綠色通道，全市中小微企業(yè)平均貸款環(huán)節(jié)*個、獲貸時間*天。完善“漢融通”平臺功能，累計提供政策性融資擔保金*億元；撥付紓困貸款貼息*億元，融資對接規(guī)模超過*億元。（四）立足制度保障，打造公平公正的法治環(huán)境堅持包容審慎、依法行政，精準掌握執(zhí)法力度和溫度，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。全面清理規(guī)范性文件。實施“清文件、優(yōu)化制度供給”專項行動，對我市現(xiàn)行有效的*件市政府規(guī)章和*件市政府規(guī)范性文件開展了集中清理，修改*件、廢止*件，取消證明事項*項。推行包容審慎執(zhí)法。出臺《關于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執(zhí)法的指導意見》，指導全市*個市直部門編制行政處罰“三張清單”共計*項。貫徹“少捕慎訴慎押”理念，對涉嫌犯罪的企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者、關鍵崗位人員在法律界限內(nèi)搭建容錯空間，避免“夠罪即捕”“入罪即訴”，今年*至*月，對涉案企業(yè)人員依法不捕*人、不訴*人。建立涉企糾紛化解機制。出臺《關于建立健全溝通協(xié)作機制服務民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，將涉企案件經(jīng)濟影響評估工作貫穿“立審執(zhí)”全過程。發(fā)揮“移動微法院”“*法院訴訟服務網(wǎng)”等平臺功能，推進網(wǎng)上立案、跨域立案，實行網(wǎng)上庭審、遠程提訊，讓訴訟事務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。探索“門診式”庭審模式，擴大簡式文書適用范圍，推進“簡案快審，繁案精審”。探索辦理破產(chǎn)聯(lián)動制度。推動建立破產(chǎn)工作金融司法聯(lián)動協(xié)作機制，指導*市破產(chǎn)管理人協(xié)會與光大銀行、中國郵儲銀行簽訂協(xié)議，建立滿足破產(chǎn)案件及管理人工作需求的金融服務支撐體系。充分發(fā)揮破產(chǎn)援助資金作用，*家“無產(chǎn)可破”案件獲得資金支持，有力推動僵尸企業(yè)出清。截至*月底，全市法院共受理企業(yè)破產(chǎn)和公司強制清算案件*件，辦結(jié)*件，同比上升*%、*%。保障勞動者合法權益。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，開展各類企業(yè)薪酬調(diào)查并發(fā)布多職業(yè)工資價位，引導企業(yè)合理確定職工勞動報酬。修訂勞動合同示范文本，規(guī)范“電子勞動合同”。開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，建立“一戶一檔”誠信檔案，強化評價結(jié)果運用，實施分類監(jiān)管。柔性化解勞動爭議，近*%的案件通過調(diào)解方式化解。（五）立足科技賦能，打造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，編制《東湖科學城建設發(fā)展規(guī)劃》《光谷科技創(chuàng)新大走廊核心承載區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，全力推進國家科技創(chuàng)新中心和東湖綜合性國家科學中心建設，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。制定《*科技創(chuàng)新“十大行動”工作方案》《*市大力推進科技創(chuàng)新提能工作實施方案》，成立*市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，推進“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同。夯實數(shù)字“新基建”，建成*G站點*個，實現(xiàn)三環(huán)線內(nèi)連續(xù)高質(zhì)量覆蓋和新城區(qū)重點區(qū)域覆蓋。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，華為長江鯤鵬、小米總部二期、浪潮華中總部、騰訊數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部等一批重大項目相繼簽約落戶。落實高新技術企業(yè)獎補政策，全市高新技術企業(yè)數(shù)量達*家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技成果“四權”改革，開展賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點工作。加快孵化載體建設，推動眾創(chuàng)孵化載體專業(yè)化精細化升級，全市累計建成國家級科技孵化器*個，位列副省級城市第*位。推進院士專家引領十大高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，組織院士專家團隊與龍頭企業(yè)、金融機構、服務機構對接*次，推動*項院士專家項目落地，在量子調(diào)控、量子重力儀、車載光頻標等方面取得關鍵性進展。強化創(chuàng)新人才支撐。統(tǒng)籌構建“*”人才工作框架，突出“高精尖缺”導向，大力實施“*英才計劃”和“學子留漢”工程，組建成立*人才集團，近年來累計留漢大學生約*萬人，引進高層次人才*余人，連續(xù)*年人才凈流入。優(yōu)化人才評價體系，開放非公經(jīng)濟領域職稱評定，打破國籍、戶籍、地域和檔案限制，啟動后*天內(nèi)，共*人獲得高級職稱，其中*人從“零職稱”直接獲得“正高級”。加強知識產(chǎn)權保護。深化知識產(chǎn)權運營服務體系試點，推進專利侵權糾紛行政裁決示范。*知識產(chǎn)權保護中心成功獲批國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心。全市累計建成基層知識產(chǎn)權保護工作站*個，實現(xiàn)市轄行政區(qū)劃全覆蓋，其中*家被認定為省級工作站。開展重點產(chǎn)業(yè)專利導航，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)絡機制，全市專利授權量同比增長*%。（六）立足包容普惠，打造以人為本的城市環(huán)境落實以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化公共資源配置、規(guī)范服務流程、提高服務質(zhì)量，全面提升基本公共服務共建能力和共享水平。完善公共服務體系。提升公共衛(wèi)生應急能力，基本建成全市公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)“多點觸發(fā)、智能預警”一網(wǎng)全監(jiān)測，一鍵達基層，以最短時間、最小范圍控制了今年*月底的突發(fā)疫情。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，隨遷子女公辦學校就讀率超過*%，*所外籍子女學校提供學位*余個。服務“一老一小”，實行托育機構登記備案制度，開展老人康養(yǎng)護一體化服務模式試點。辦好中國戲劇節(jié)、琴臺音樂節(jié)、*國際戲劇演出季等活動，持續(xù)擴大城市文化影響力。推進交通高效便捷。提升綜合交通樞紐功能，打造港口型國家物流樞紐，加快天河機場第三跑道、沿江高鐵和*樞紐直通線建設，完成軌道交通第四期建設規(guī)劃調(diào)整，全市軌道交通總里程達*公里。著力降低城市物流成本，*汽車物流多式聯(lián)運基地、華中供應鏈產(chǎn)業(yè)園等*個項目開工建設，順豐電商產(chǎn)業(yè)園、盒馬鮮生華中區(qū)域供應鏈中心加快推進。全市公路總里程達*公里，公路網(wǎng)密度達*公里/百平方公里。著力改善生態(tài)環(huán)境。加快推進“碳達峰”，開展近零碳排放區(qū)示范工程建設試點，*首批*畝的碳中和林基地正式揭牌。深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年*-*月，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達*%，同比上升*%。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展長江入河排污口溯源整治，基本完成湖泊排口整治任務，全市國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到*%，徹底清除劣V類斷面。二、存在的主要問題（一）思想認識高度存在差距。對優(yōu)化營商環(huán)境重視程度不夠，“人人都是營商環(huán)境”理念樹立不牢，推進工作的主動性不強。數(shù)據(jù)資源共享不充分，自建業(yè)務系統(tǒng)與省政務服務平臺對接不暢。部門配合協(xié)作有待加強，跨部門改革事項推進不快。（二）改革創(chuàng)新深度有待加強。自上而下、按部就班的“要我改”舉措多，具有引領性、首創(chuàng)性的“我要改”舉措不多?！皽p事項”“減環(huán)節(jié)”“減時間”實際效果有待加強，審批環(huán)節(jié)之外的預審、復審等尚需規(guī)范。中小企業(yè)融資難融資貴依然存在，普惠金融發(fā)展不夠。招投標領域公平性競爭舉措有待完善。（三）政策落實力度不及預期?；萜笳咝麄鹘庾x不夠深入，企業(yè)知曉率還不夠高；政策精準性、普惠性有待加強，申請手續(xù)有待簡化?；萜筚Y金撥付兌現(xiàn)速度較慢，拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象還未根除。（四）辦事服務溫度還需提高。涉企投訴仍然較多，市民熱線中政務服務類的投訴長期存在。窗口人員服務意識不強，首問負責制有待落實?！靶鹿俨焕砼f賬”的現(xiàn)象不同程度存在，承諾兌現(xiàn)不及時、不到位的問題仍有發(fā)生。三、下一步重點工作全方位、全領域、全過程對標一流，以最高標準抓提升、最優(yōu)服務解難題、最快速度辦成事、最輕負擔惠企業(yè)，推進優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入。（一）著力推進“高效辦成一件事”。加大*項“一事聯(lián)辦”事項跟蹤督辦，確保年內(nèi)不折不扣落實到位。抓緊優(yōu)化市區(qū)兩級現(xiàn)有的*個政務服務事項，盡快納入“一件事”范圍，謀劃推出一批高頻事項清單。實行涉企經(jīng)營許可事項清單制度，實施“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點，實現(xiàn)“一證準營、一碼亮證”。（二）著力提升“一網(wǎng)通辦”能力。推動垂管業(yè)務系統(tǒng)、市自建系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接，市自建系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺打通率達*%。深化業(yè)務流程再造與系統(tǒng)重構，全面落實政務服務事項“一窗通辦”。加快電子證照共享應用，推進電子簽章、電子檔案應用，逐步實現(xiàn)高頻事項“全市通辦”和“跨市通辦”。推進水電氣一體化過戶，實施水電氣外線工程并聯(lián)審批。（三）著力提升市場監(jiān)管效能。完善聯(lián)合隨機抽查事