網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的電子政務(wù)培訓(xùn)課件

第七章電子政務(wù)張康之1第七章電子政務(wù)張康之1電子政務(wù)的特征電子政務(wù)的三種模式電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的應(yīng)用電子政務(wù)安全管理網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)民主重點(diǎn)問題

2電子政務(wù)的特征重點(diǎn)問題2一、信息社會(huì)的到來

二、電子政務(wù)的特征

三、電子政務(wù)的三種模式

四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革第一節(jié)電子政務(wù)的興起3一、信息社會(huì)的到來第一節(jié)電子政務(wù)的興起3一、信息社會(huì)的到來信息社會(huì)是指人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度工業(yè)化之后而進(jìn)入的一個(gè)新的歷史階段，對(duì)于這個(gè)階段，也有人稱之為“知識(shí)社會(huì)”、“后工業(yè)社會(huì)”等。之所以有不同的稱呼，是對(duì)這個(gè)社會(huì)的基本特征的把握有不同的側(cè)重點(diǎn)，實(shí)際上所指的是同一個(gè)歷史階段。4一、信息社會(huì)的到來信息社會(huì)是指人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度工業(yè)化之后而信息社會(huì)的特征5信息社會(huì)的特征5信息社會(huì)的特征6信息社會(huì)的特征6信息社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的影響7信息社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的影響7信息技術(shù)對(duì)組織變革的影響使組織績(jī)效得到改進(jìn)使組織的中間管理層得以大大地縮減使管理幅度增大8信息技術(shù)對(duì)組織變革的影響使組織績(jī)效得到改進(jìn)使組織的中間管理社會(huì)信息化對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)第一，社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使得政府管理必須采取信息化方法.第二，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化而使智力勞動(dòng)階層在總?cè)丝谥械谋壤杆偕仙?，這就要求政府管理面對(duì)這一新的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，必須采取信息化管理的思路。第三，“信息大爆炸”和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，使得社會(huì)公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，讓所有公民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上參與公共決策，這就要求政府管理必須實(shí)現(xiàn)信息化，甚至要在信息化的發(fā)展水平上高于社會(huì)已經(jīng)達(dá)到的平均水平。第四，要降低政府成本，保證政府管理的高效率，就必須實(shí)現(xiàn)政府管理信息化。9社會(huì)信息化對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)第一，社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使得政二、電子政務(wù)的特征（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而使政府具有更強(qiáng)的信息獲取與社會(huì)控制能力。（2）電子政務(wù)為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠會(huì)議和文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力。同時(shí)，網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與企業(yè)和公眾之間的雙向互動(dòng)，網(wǎng)上在線服務(wù)，讓溝通在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，這些都使政府管理更加精干、高效、快捷。10二、電子政務(wù)的特征（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原先需要由具體的政府部門提供的服務(wù)以虛擬的方式實(shí)現(xiàn)，而且這種服務(wù)是全天候的服務(wù)，可以解決生活中的許多問題。（4）電子政務(wù)把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺(tái)上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的運(yùn)行表現(xiàn)出一個(gè)數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此更為精確化。（5）電子政務(wù)促進(jìn)了政府管理規(guī)范化。電子政務(wù)的主要目的就是運(yùn)用信息技術(shù)打破政府人為的界限，實(shí)現(xiàn)政府管理的電子規(guī)范化。（6）電子政務(wù)為政府管理確立起了全球化視野。11（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原三、電子政務(wù)的三種模式（1）以電子行政（E-administration）為核心的模式。這主要是指這樣一種做法或思路：把電子政務(wù)看成是現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)在政府管理活動(dòng)中的應(yīng)用以及由此帶來的政府流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。按照這個(gè)思路所提出的電子政務(wù)戰(zhàn)略就是要求政府不斷地采用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)政府管理變革，以提高政府績(jī)效。這一模式的關(guān)鍵是“電子化”，而目標(biāo)則是通過電子化去推動(dòng)政府管理的變革。12三、電子政務(wù)的三種模式（1）以電子行政（E-administ（2）以電子服務(wù)（E-service）為核心的模式。這種模式的特征是：把電子政務(wù)看成是政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，即認(rèn)為現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)是提供公共服務(wù)的一種新途徑，其目的是要通過政府的電子化去彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理和服務(wù)的不足，以實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的改革和創(chuàng)新，從而提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。13（2）以電子服務(wù)（E-service）為核心的模式。這種模式（3）以電子社會(huì)（E-society）為核心的模式。該模式將電子政務(wù)視為國(guó)家信息化的一個(gè)重要領(lǐng)域，是政府及其活動(dòng)領(lǐng)域的信息化，與社會(huì)事業(yè)信息化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化一起構(gòu)成國(guó)家信息化的完整體系。因而，這一模式要求把發(fā)展電子政務(wù)納入到國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略之中，從國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)。14（3）以電子社會(huì)（E-society）為核心的模式。該模式將四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展治理變革15四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)

二、電子政務(wù)的應(yīng)用

三、電子政務(wù)安全管理

第二節(jié)電子政務(wù)的技術(shù)支持與制度環(huán)境16一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)第二節(jié)電子政務(wù)的技術(shù)支持與制一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)（包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資源平臺(tái)），以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的信息處理平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。此外，還應(yīng)包括整個(gè)系統(tǒng)的維護(hù)管理體系、保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。17一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)包括電子電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系提供了電子政務(wù)管理賴以實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源，一般分為政府內(nèi)網(wǎng)、政府專網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)。政府內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公。政府專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下級(jí)單位之間的垂直互聯(lián)。公眾服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的橫向互聯(lián)。18電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系提供了電子政務(wù)管理賴以實(shí)電子政務(wù)的資源體系電子政務(wù)的資源體系是圍繞信息資源的所有建設(shè)工作、管理工作的有機(jī)整體構(gòu)成的完整的體系。資源體系的建立包括一系列配套性的工作，如制定政府信息庫(kù)建設(shè)規(guī)范、信息資源采集、加工和發(fā)布以及管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。19電子政務(wù)的資源體系電子政務(wù)的資源體系是圍繞信息資源的所有建電子政務(wù)的應(yīng)用體系

電子政務(wù)應(yīng)用體系是建立在電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息及中間件平臺(tái)基礎(chǔ)之上的，是由各類業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐組件、多個(gè)業(yè)務(wù)管理和政府信息應(yīng)用系統(tǒng)等共同組成的復(fù)雜應(yīng)用體系。“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”、“電子政務(wù)門戶網(wǎng)站”、“公眾服務(wù)系統(tǒng)”、“信息資源管理系統(tǒng)”和“智能化分析與輔助決策系統(tǒng)”五類應(yīng)用模式。20電子政務(wù)的應(yīng)用體系電子政務(wù)應(yīng)用體系是建立在電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息電子政務(wù)的安全體系為保證政府網(wǎng)各種信息系統(tǒng)安全，往往在電子政務(wù)系統(tǒng)中采用多種手段，如通過物理隔離、邏輯隔離、數(shù)據(jù)加密、防火墻、系統(tǒng)安全加固、入侵監(jiān)測(cè)與漏洞掃描、安全審計(jì)、病毒查殺、身份認(rèn)證與授權(quán)、系統(tǒng)備份與災(zāi)難恢復(fù)等技術(shù)手段以及安全策略管理、規(guī)章制度建設(shè)等管理手段的綜合運(yùn)用，為政府提供一個(gè)安全的信息平臺(tái)。21電子政務(wù)的安全體系為保證政府網(wǎng)各種信息系統(tǒng)安全，往往在電子電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以電子政務(wù)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)政府相關(guān)部門與代表廠商協(xié)商一致，由政府主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，在電子政務(wù)發(fā)展過程中需要共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。電子政務(wù)的五個(gè)分標(biāo)準(zhǔn)則是：“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”、“信息安全標(biāo)準(zhǔn)”、“電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)”。22電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以電子政務(wù)的理論研究和實(shí)踐二、電子政務(wù)的應(yīng)用政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)的應(yīng)用23二、電子政務(wù)的應(yīng)用政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與公民間的政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用（GovernmentToGovernment，GtoG）主要是指上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)應(yīng)用。政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)電子政策法規(guī)系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子檔案管理系統(tǒng)電子財(cái)政管理系統(tǒng)政府網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)24政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用（Governme政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與公務(wù)員（Employee）之間（GtoE）的電子政務(wù)應(yīng)用模式包含：第一，公務(wù)員的日常管理（利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等）第二，網(wǎng)上招聘第三，網(wǎng)上培訓(xùn)第四，電子郵遞系統(tǒng)第五，網(wǎng)絡(luò)業(yè)績(jī)考評(píng)25政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與企業(yè)（Business）之間（GtoB）的電子政務(wù)應(yīng)用可以讓政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效快捷地對(duì)企業(yè)提供各種管理、服務(wù)和政府采購(gòu)活動(dòng)。網(wǎng)上采購(gòu)電子稅務(wù)系統(tǒng)電子工商行政管理系統(tǒng)電子外經(jīng)貿(mào)管理電子資料庫(kù)26政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與企政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)廣泛地應(yīng)用于政府（Government）與公民（Citizen）之間（GtoC），是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供從出生、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障到死亡等整個(gè)生命周期中的各種服務(wù)的途徑。電子身份認(rèn)證面向公民的電子公共服務(wù)接受公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法27政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)廣泛地應(yīng)用于政府（Gov三、電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)建設(shè)中，安全問題成為阻礙其發(fā)展的重要因素之一。病毒、黑客侵襲信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的例子不勝枚舉，這些破壞行為會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，尤其對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而言，除了經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定甚至是人類生存等帶來重大影響。所以，如何保障電子政務(wù)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性，成為電子政務(wù)安全的主要內(nèi)容。28三、電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)建設(shè)中，安全問題成為阻礙其發(fā)展的電子政務(wù)安全Titleinhere技術(shù)安全

Titleinhere信息安全

Titleinhere設(shè)備安全Titleinhere政治安全電子政務(wù)安全Titleinhere管理安全29電子政務(wù)安全Titleinhere技術(shù)安全Title電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)安全管理辦公環(huán)境的安全問題內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題對(duì)外服務(wù)的安全問題風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理30電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)安全管理辦公環(huán)境的安全問題內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共管理的影響

三、網(wǎng)絡(luò)民主的興起

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的電子政務(wù)31一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的電子政務(wù)3一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)就是通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)站進(jìn)行政府管理和提供公共服務(wù)的活動(dòng)。從政府網(wǎng)站的實(shí)際應(yīng)用看，它首先是政府公布和發(fā)布信息的地方，也是用戶檢索和利用信息的場(chǎng)所。32一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)就是通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和發(fā)布政府信息的優(yōu)勢(shì)

受眾面廣泛信息范圍廣，種類多實(shí)時(shí)性強(qiáng)優(yōu)勢(shì)效益/成本比高查詢方便此外，政府網(wǎng)站也可能成為政府展示和宣傳自身形象的陣地，也是用戶了解政府的窗口。33政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和發(fā)布政府信息的優(yōu)勢(shì)受眾面廣泛信息范圍廣二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共管理的影響輿情也就是“輿論情況”。它是存在于社會(huì)之中的，是較多的社會(huì)成員對(duì)某一或某些事情所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等的總和。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)造就了一個(gè)“虛擬世界”，人類社會(huì)中的許多方面被投射或復(fù)制到了這個(gè)虛擬世界中來了，所以，在互聯(lián)網(wǎng)上也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“輿論情況”。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)：直接性、突發(fā)性、偏差性。34二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共管理的影響輿情也就是“輿論情況”。它是存在網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生與發(fā)展近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)持續(xù)增加，總體呈上升態(tài)勢(shì)，在一定程度上映射出社會(huì)緊張度正在上升。從網(wǎng)絡(luò)輿論事件傳播路徑上來看，傳播者一般都會(huì)繞開本地網(wǎng)站，直接尋求在全國(guó)性的、訪問流量大的綜合性網(wǎng)站、社區(qū)發(fā)表?，F(xiàn)實(shí)生活中的民意表達(dá)渠道往往不夠通暢，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)表現(xiàn)出持續(xù)的高溫不下。35網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生與發(fā)展近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)持續(xù)增加，總體呈網(wǎng)絡(luò)輿情與公共管理在當(dāng)前，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，“堵”是不管用的，只能疏導(dǎo)。要從根本上解決那些情緒化的網(wǎng)絡(luò)輿論問題，還是需要公共管理者特別是政府工作人員提高社會(huì)責(zé)任感，公平公正地提供公共服務(wù)，以求從根本上消除公眾的不滿情緒。36網(wǎng)絡(luò)輿情與公共管理在當(dāng)前，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，“堵”是不管用的三、網(wǎng)絡(luò)民主的興起互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒介，正在深刻地影響著我們的生活，它從技術(shù)上突破了傳統(tǒng)媒介民主形式的局限，為民主政治注入了新的活力，也對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活帶來了前所未有的改變，“網(wǎng)絡(luò)民主”就是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)衍生出的話題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的認(rèn)識(shí)基本上可以概括為：公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以直接參與為主要形式，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程，目的是要達(dá)到現(xiàn)實(shí)政治生活中的民主均衡狀態(tài)。37三、網(wǎng)絡(luò)民主的興起互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒介，正在深刻地影響著我網(wǎng)絡(luò)民主興起的歷史背景首先，傳統(tǒng)政治生活媒介的功能異化及民主危機(jī)。其次，突破了代議制民主的框架。最后，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)激發(fā)了人們的參與熱情，重新喚醒了人們對(duì)民主的追求。（1）網(wǎng)絡(luò)具有高度的交互性（2）網(wǎng)絡(luò)具有控制結(jié)構(gòu)上的隱蔽性（3）網(wǎng)絡(luò)具有參與結(jié)構(gòu)上的平等性與便捷性38網(wǎng)絡(luò)民主興起的歷史背景首先，傳統(tǒng)政治生活媒介的功能異化及民主四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理責(zé)任，力求把網(wǎng)絡(luò)上的一切活動(dòng)都納入到秩序的范疇中來。其次，政府需要自覺地加強(qiáng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生活道德建設(shè)。最后，政府需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。39四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理責(zé)任，力關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)信息社會(huì)信息技術(shù)信息資源政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)虛擬政府電子行政電子服務(wù)信息安全政務(wù)事務(wù)處理系統(tǒng)電子政務(wù)安全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)絡(luò)民主40關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)信息社會(huì)信息技術(shù)信息資源政府復(fù)習(xí)思考題1．信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？2．論述電子政務(wù)的三種模式。3．電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？4．簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容。5．簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。

41復(fù)習(xí)思考題1．信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？2．論述電子

Thanks!42Thanks!42第七章電子政務(wù)張康之43第七章電子政務(wù)張康之1電子政務(wù)的特征電子政務(wù)的三種模式電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的應(yīng)用電子政務(wù)安全管理網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)民主重點(diǎn)問題

44電子政務(wù)的特征重點(diǎn)問題2一、信息社會(huì)的到來

二、電子政務(wù)的特征

三、電子政務(wù)的三種模式

四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革第一節(jié)電子政務(wù)的興起45一、信息社會(huì)的到來第一節(jié)電子政務(wù)的興起3一、信息社會(huì)的到來信息社會(huì)是指人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度工業(yè)化之后而進(jìn)入的一個(gè)新的歷史階段，對(duì)于這個(gè)階段，也有人稱之為“知識(shí)社會(huì)”、“后工業(yè)社會(huì)”等。之所以有不同的稱呼，是對(duì)這個(gè)社會(huì)的基本特征的把握有不同的側(cè)重點(diǎn)，實(shí)際上所指的是同一個(gè)歷史階段。46一、信息社會(huì)的到來信息社會(huì)是指人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度工業(yè)化之后而信息社會(huì)的特征47信息社會(huì)的特征5信息社會(huì)的特征48信息社會(huì)的特征6信息社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的影響49信息社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的影響7信息技術(shù)對(duì)組織變革的影響使組織績(jī)效得到改進(jìn)使組織的中間管理層得以大大地縮減使管理幅度增大50信息技術(shù)對(duì)組織變革的影響使組織績(jī)效得到改進(jìn)使組織的中間管理社會(huì)信息化對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)第一，社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使得政府管理必須采取信息化方法.第二，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化而使智力勞動(dòng)階層在總?cè)丝谥械谋壤杆偕仙@就要求政府管理面對(duì)這一新的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，必須采取信息化管理的思路。第三，“信息大爆炸”和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，使得社會(huì)公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，讓所有公民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上參與公共決策，這就要求政府管理必須實(shí)現(xiàn)信息化，甚至要在信息化的發(fā)展水平上高于社會(huì)已經(jīng)達(dá)到的平均水平。第四，要降低政府成本，保證政府管理的高效率，就必須實(shí)現(xiàn)政府管理信息化。51社會(huì)信息化對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)第一，社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使得政二、電子政務(wù)的特征（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而使政府具有更強(qiáng)的信息獲取與社會(huì)控制能力。（2）電子政務(wù)為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠會(huì)議和文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力。同時(shí)，網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與企業(yè)和公眾之間的雙向互動(dòng)，網(wǎng)上在線服務(wù)，讓溝通在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，這些都使政府管理更加精干、高效、快捷。52二、電子政務(wù)的特征（1）電子政務(wù)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于政府（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原先需要由具體的政府部門提供的服務(wù)以虛擬的方式實(shí)現(xiàn)，而且這種服務(wù)是全天候的服務(wù)，可以解決生活中的許多問題。（4）電子政務(wù)把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺(tái)上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的運(yùn)行表現(xiàn)出一個(gè)數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此更為精確化。（5）電子政務(wù)促進(jìn)了政府管理規(guī)范化。電子政務(wù)的主要目的就是運(yùn)用信息技術(shù)打破政府人為的界限，實(shí)現(xiàn)政府管理的電子規(guī)范化。（6）電子政務(wù)為政府管理確立起了全球化視野。53（3）電子政務(wù)造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原三、電子政務(wù)的三種模式（1）以電子行政（E-administration）為核心的模式。這主要是指這樣一種做法或思路：把電子政務(wù)看成是現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)在政府管理活動(dòng)中的應(yīng)用以及由此帶來的政府流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。按照這個(gè)思路所提出的電子政務(wù)戰(zhàn)略就是要求政府不斷地采用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)政府管理變革，以提高政府績(jī)效。這一模式的關(guān)鍵是“電子化”，而目標(biāo)則是通過電子化去推動(dòng)政府管理的變革。54三、電子政務(wù)的三種模式（1）以電子行政（E-administ（2）以電子服務(wù)（E-service）為核心的模式。這種模式的特征是：把電子政務(wù)看成是政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，即認(rèn)為現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)是提供公共服務(wù)的一種新途徑，其目的是要通過政府的電子化去彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理和服務(wù)的不足，以實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的改革和創(chuàng)新，從而提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。55（2）以電子服務(wù)（E-service）為核心的模式。這種模式（3）以電子社會(huì)（E-society）為核心的模式。該模式將電子政務(wù)視為國(guó)家信息化的一個(gè)重要領(lǐng)域，是政府及其活動(dòng)領(lǐng)域的信息化，與社會(huì)事業(yè)信息化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化一起構(gòu)成國(guó)家信息化的完整體系。因而，這一模式要求把發(fā)展電子政務(wù)納入到國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略之中，從國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)。56（3）以電子社會(huì)（E-society）為核心的模式。該模式將四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展治理變革57四、電子政務(wù)推動(dòng)下的治理變革電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)

二、電子政務(wù)的應(yīng)用

三、電子政務(wù)安全管理

第二節(jié)電子政務(wù)的技術(shù)支持與制度環(huán)境58一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)第二節(jié)電子政務(wù)的技術(shù)支持與制一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)（包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資源平臺(tái)），以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的信息處理平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。此外，還應(yīng)包括整個(gè)系統(tǒng)的維護(hù)管理體系、保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。59一、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)包括電子電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系提供了電子政務(wù)管理賴以實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源，一般分為政府內(nèi)網(wǎng)、政府專網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)。政府內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公。政府專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下級(jí)單位之間的垂直互聯(lián)。公眾服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的橫向互聯(lián)。60電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系提供了電子政務(wù)管理賴以實(shí)電子政務(wù)的資源體系電子政務(wù)的資源體系是圍繞信息資源的所有建設(shè)工作、管理工作的有機(jī)整體構(gòu)成的完整的體系。資源體系的建立包括一系列配套性的工作，如制定政府信息庫(kù)建設(shè)規(guī)范、信息資源采集、加工和發(fā)布以及管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。61電子政務(wù)的資源體系電子政務(wù)的資源體系是圍繞信息資源的所有建電子政務(wù)的應(yīng)用體系

電子政務(wù)應(yīng)用體系是建立在電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息及中間件平臺(tái)基礎(chǔ)之上的，是由各類業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐組件、多個(gè)業(yè)務(wù)管理和政府信息應(yīng)用系統(tǒng)等共同組成的復(fù)雜應(yīng)用體系。“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”、“電子政務(wù)門戶網(wǎng)站”、“公眾服務(wù)系統(tǒng)”、“信息資源管理系統(tǒng)”和“智能化分析與輔助決策系統(tǒng)”五類應(yīng)用模式。62電子政務(wù)的應(yīng)用體系電子政務(wù)應(yīng)用體系是建立在電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息電子政務(wù)的安全體系為保證政府網(wǎng)各種信息系統(tǒng)安全，往往在電子政務(wù)系統(tǒng)中采用多種手段，如通過物理隔離、邏輯隔離、數(shù)據(jù)加密、防火墻、系統(tǒng)安全加固、入侵監(jiān)測(cè)與漏洞掃描、安全審計(jì)、病毒查殺、身份認(rèn)證與授權(quán)、系統(tǒng)備份與災(zāi)難恢復(fù)等技術(shù)手段以及安全策略管理、規(guī)章制度建設(shè)等管理手段的綜合運(yùn)用，為政府提供一個(gè)安全的信息平臺(tái)。63電子政務(wù)的安全體系為保證政府網(wǎng)各種信息系統(tǒng)安全，往往在電子電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以電子政務(wù)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)政府相關(guān)部門與代表廠商協(xié)商一致，由政府主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，在電子政務(wù)發(fā)展過程中需要共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。電子政務(wù)的五個(gè)分標(biāo)準(zhǔn)則是：“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”、“信息安全標(biāo)準(zhǔn)”、“電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)”。64電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以電子政務(wù)的理論研究和實(shí)踐二、電子政務(wù)的應(yīng)用政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)的應(yīng)用65二、電子政務(wù)的應(yīng)用政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府與公民間的政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用（GovernmentToGovernment，GtoG）主要是指上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)應(yīng)用。政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)電子政策法規(guī)系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子檔案管理系統(tǒng)電子財(cái)政管理系統(tǒng)政府網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)66政府間的電子政務(wù)應(yīng)用政府間的電子政務(wù)應(yīng)用（Governme政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與公務(wù)員（Employee）之間（GtoE）的電子政務(wù)應(yīng)用模式包含：第一，公務(wù)員的日常管理（利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等）第二，網(wǎng)上招聘第三，網(wǎng)上培訓(xùn)第四，電子郵遞系統(tǒng)第五，網(wǎng)絡(luò)業(yè)績(jī)考評(píng)67政府與公務(wù)員間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與企業(yè)（Business）之間（GtoB）的電子政務(wù)應(yīng)用可以讓政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效快捷地對(duì)企業(yè)提供各種管理、服務(wù)和政府采購(gòu)活動(dòng)。網(wǎng)上采購(gòu)電子稅務(wù)系統(tǒng)電子工商行政管理系統(tǒng)電子外經(jīng)貿(mào)管理電子資料庫(kù)68政府與企業(yè)間的電子政務(wù)應(yīng)用政府（Government）與企政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)廣泛地應(yīng)用于政府（Government）與公民（Citizen）之間（GtoC），是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供從出生、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障到死亡等整個(gè)生命周期中的各種服務(wù)的途徑。電子身份認(rèn)證面向公民的電子公共服務(wù)接受公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法69政府與公民間的電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)廣泛地應(yīng)用于政府（Gov三、電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)建設(shè)中，安全問題成為阻礙其發(fā)展的重要因素之一。病毒、黑客侵襲信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的例子不勝枚舉，這些破壞行為會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，尤其對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而言，除了經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定甚至是人類生存等帶來重大影響。所以，如何保障電子政務(wù)信息的機(jī)密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性，成為電子政務(wù)安全的主要內(nèi)容。70三、電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)建設(shè)中，安全問題成為阻礙其發(fā)展的電子政務(wù)安全Titleinhere技術(shù)安全

Titleinhere信息安全

Titleinhere設(shè)備安全Titleinhere政治安全電子政務(wù)安全Titleinhere管理安全71電子政務(wù)安全Titleinhere技術(shù)安全Title電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)安全管理辦公環(huán)境的安全問題內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題對(duì)外服務(wù)的安全問題風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理72電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)安全管理辦公環(huán)境的安全問題內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共管理的影響

三、網(wǎng)絡(luò)民主的興起

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的電子政務(wù)73一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的電子政務(wù)3一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)就是通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)站進(jìn)行政府管理和提供公共服務(wù)的活動(dòng)。從政府網(wǎng)站的實(shí)際應(yīng)用看，它首先是政府公布和發(fā)布信息的地方，也是用戶檢索和利用信息的場(chǎng)所。74一、電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系電子政務(wù)就是通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和發(fā)布政府信息的優(yōu)勢(shì)

受眾面廣泛信息范圍廣，種類多實(shí)時(shí)性強(qiáng)優(yōu)勢(shì)效益/成本比高查詢方便此外，政府網(wǎng)站也可能成為政府展示和宣傳自身形象的陣地，也是用戶了解政府的窗口。75政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和發(fā)布政府信息的優(yōu)勢(shì)受眾面廣泛信息范圍廣二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共管理的影響輿情也就是“輿論情況”。它是存在于社會(huì)之中的，是較多的社會(huì)成員對(duì)某一或某些事情所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等的總和?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)造就了一個(gè)“虛擬世界”，人類社會(huì)中的許多方面被投射或復(fù)制到了這個(gè)虛擬世界中