國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)

第六章國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)機(jī)制節(jié)服務(wù)貿(mào)易的國際性協(xié)議第二節(jié)WTO體制與國際服務(wù)貿(mào)易第三節(jié)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!節(jié)服務(wù)貿(mào)易的國際性協(xié)議一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的產(chǎn)生烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinService，GATS）是歷史上個關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的多邊規(guī)范，它所確立的基本原則和貿(mào)易規(guī)則將有力地推動全球服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!（一）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的產(chǎn)生背景1.是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國際服務(wù)貿(mào)易自身發(fā)展的客觀需要2.是發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間斗爭和妥協(xié)的結(jié)果國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主要內(nèi)容及評述《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）為國際服務(wù)貿(mào)易的開展制定了一個多邊框架，旨在透明度和自由化的條件下拓展國際服務(wù)貿(mào)易，并使其成為一種促進(jìn)全體成員方經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。該協(xié)定強(qiáng)調(diào)，它將有助于促進(jìn)發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中的參與，增加拓展其服務(wù)出口的特殊需要，特別是增強(qiáng)其國內(nèi)服務(wù)能力、效率和競爭力。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（二）GATS的核心內(nèi)容

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的文本包括六個部分，其中：部分為范圍和定義，即協(xié)定第1條款；第二部分為一般責(zé)任與紀(jì)律，包括從第2條到第15條共14個條款；第三部分為承擔(dān)特定義務(wù)，包括從第16條到第18條共3個條款；第四部分為逐步自由化，包括從第19條到第21條共3個條款；第五部分為制度條款，包括從第22條到第26條共5個條款；第六部分為最后條款，包括從第27條到第29條共3個條款。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!三、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的重要意義為各方發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易提供了共同遵守的國際規(guī)則推動國際服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)調(diào)各成員方利益有利于促進(jìn)各國在服務(wù)貿(mào)易方面的合作與交流有利于增加各方的外匯收入和平衡國際收支國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（二）完善框架協(xié)議的談判1.服務(wù)業(yè)緊急保障問題2.服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼問題3.政府服務(wù)采購問題國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!二、WTO確立了服務(wù)貿(mào)易成員方共同遵守的國際規(guī)則WTO體制完整地繼承了“烏拉圭回合”多邊談判產(chǎn)生的國際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，并在組織機(jī)構(gòu)上加以保證，終于使WTO成員方有了一個共同認(rèn)可和可供遵循的國際規(guī)則。由于國際貿(mào)易本身是由國際貨物貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易兩部分所組成的，因此，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的建立，一方面會成為促進(jìn)各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一種重要手段，另一方面也標(biāo)志著WTO體制較以往的國際貿(mào)易體制更為完善。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!四、促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易的發(fā)展由于服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易之間的緊密聯(lián)系，新的國際貿(mào)易體制在推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，也在促進(jìn)商品貿(mào)易的發(fā)展。①服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展會帶動相關(guān)的商品貿(mào)易的發(fā)展，特別是在資本、技術(shù)密集型服務(wù)的貿(mào)易，往往伴隨著相應(yīng)的硬件設(shè)備的商品貿(mào)易。②由于發(fā)達(dá)國家在大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目上具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因此在這些服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的談判中，為使發(fā)展中國家在國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場上逐步開放，發(fā)達(dá)國家愿意在商品貿(mào)易方面向發(fā)展中國家作出更多讓步，從而促進(jìn)商品貿(mào)易的發(fā)展。③新的服務(wù)貿(mào)易體制將推動各國服務(wù)業(yè)對外投資的開發(fā)，帶動商品貿(mào)易的發(fā)展。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!（二）服務(wù)貿(mào)易談判的具體時間表服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的談判的時間要求是：成員方應(yīng)當(dāng)在2002年6月30日前提交最初要價（initialrequest），并在2003年3月31日前提交最初出價（initialoffer）。規(guī)則的談判時間要求為：2004年3月15日結(jié)束緊急保障措施談判（2001年3月制定的《服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》規(guī)定在2002年3月結(jié)束緊急保障機(jī)制（ESM）的談判，但由于談判進(jìn)程緩慢，2001年11月的多哈會議上將ESM談判的結(jié)束時間延長至2004年3月，國內(nèi)法規(guī)、政府采購和服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在具體承諾談判結(jié)束前結(jié)束。所有的多哈發(fā)展回合談判結(jié)束時間不遲于2005年1月1日。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!六、WTO體制下的國際服務(wù)貿(mào)易問題國際服務(wù)貿(mào)易理論落后協(xié)定本身還存有一些漏洞和空子服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!【案情】

1997年之前,墨西哥的國內(nèi)長途和國際電信服務(wù)一直由Telmex公司所壟斷;1997年之后,墨西哥政府授權(quán)多個電信運(yùn)營商可以提供國際電信服務(wù),但根據(jù)墨西哥國內(nèi)法,在國際電信市場上對外呼叫業(yè)務(wù)最多的運(yùn)營商有權(quán)利與境外運(yùn)營商談判線路對接條件,而Telmex公司作為墨西哥對外呼叫業(yè)務(wù)最多的運(yùn)營商,自然就享有了該項(xiàng)談判權(quán)利,事實(shí)上就擁有了排除外部競爭者的權(quán)力,從而引發(fā)了希望大舉進(jìn)入墨西哥市場的美國電信業(yè)巨頭的不滿。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!2004年6月1日,經(jīng)過再次磋商,墨西哥放棄了上訴,正式接受了專家組的最終報告,并最終就此電信服務(wù)爭端與美國達(dá)成協(xié)議。協(xié)議中,墨西哥同意廢除本國法律中引起爭議的條款,并同意在2005年引進(jìn)用于轉(zhuǎn)售的國際電信服務(wù);美國同意墨西哥繼續(xù)對國際簡式電信服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格限制以組織非授權(quán)的電信傳輸。

國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!第三節(jié)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)議一、歐洲聯(lián)盟的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議歐盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具體表現(xiàn)為各成員國之間服務(wù)市場的彼此開放，一方面要形成內(nèi)部統(tǒng)一的大市場，另一方面又要做到以整體力量占領(lǐng)國際服務(wù)貿(mào)易市場，這兩方面的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是歐盟服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部自由化和外部自由化的問題。與此相適應(yīng)，歐盟有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議主要就涉及以下兩個內(nèi)容：一是成員國之間在各服務(wù)部門的相互開放和規(guī)則統(tǒng)一；二是歐盟作為一個整體對其他國家開放服務(wù)市場以及利益協(xié)調(diào)。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（二）歐盟對外服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定1.對外金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對外銀行業(yè)對外保險業(yè)對外證券業(yè)2.對外運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議海運(yùn)服務(wù)航空運(yùn)輸服務(wù)3.電訊業(yè)的對外協(xié)議4.視聽服務(wù)業(yè)的對外協(xié)議國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（二）《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容1.與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的措施2.政府采購 3.跨境服務(wù)貿(mào)易4.通訊服務(wù)5.金融服務(wù)6.商務(wù)人員的臨時進(jìn)入國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!（二）正在談判的自貿(mào)區(qū)中國-海合會中國-澳大利亞中國-冰島中國-挪威中國-南部非洲關(guān)稅同盟國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（二）服務(wù)貿(mào)易談判的歷程和GATS的產(chǎn)生1.階段：1986年l0月27日至1988年11月（談判的初期階段）2.第二階段：1988年12月至1990年12月（談判的實(shí)質(zhì)性階段）3.第三階段：1990年12月至1991年底（對服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善）

4.第四階段：1991年底至烏拉圭回合結(jié)束（各談判方終于在1994年4月15日于摩洛哥馬拉喀什正式簽署了GATS）國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（一）GATS序言高度概括了該協(xié)定的基本精神：認(rèn)識到服務(wù)貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展的關(guān)系日益重要；承認(rèn)各國在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，要符合國內(nèi)政策的目標(biāo)，即該協(xié)定應(yīng)尊重各國的國內(nèi)政策，有權(quán)對其境內(nèi)所提供的服務(wù)制訂實(shí)行新的規(guī)定，并特別指出，發(fā)展中國家可根據(jù)其特殊需要實(shí)施該項(xiàng)權(quán)力；在適當(dāng)考慮各國國內(nèi)政策目標(biāo)的同時，要通過連續(xù)不斷的多邊談判，促使各成員方在互利的基礎(chǔ)上獲益，并要保障權(quán)力和義務(wù)的全面平衡，從而使服務(wù)貿(mào)易自由化推向更高階層而早日取得成功，并且希望服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要有助于發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中更多的參與和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，特別是通過提高它們國內(nèi)服務(wù)的能力、效率和競爭力。對最不發(fā)達(dá)國家特殊的經(jīng)濟(jì)狀況，對它們在發(fā)展貿(mào)易和財政上的需要和對它們的嚴(yán)重困難應(yīng)予以特殊考慮。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（三）附錄

第二十九條“附錄”。具體包括“關(guān)于第二條豁免的附錄”、“根據(jù)本協(xié)議自然人提供服務(wù)活動的附錄”、“空中運(yùn)輸服務(wù)的附錄”、“金融服務(wù)的附錄”、“金融服務(wù)的附錄二”、“海運(yùn)服務(wù)談判的附錄”、“電訊服務(wù)的附錄”、“基礎(chǔ)電訊談判的附錄”等國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!四、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判

（一）改善市場準(zhǔn)入的談判1.海運(yùn)服務(wù)談判2.金融服務(wù)談判3.基礎(chǔ)電訊服務(wù)談判4.有關(guān)自然人流動的談判5.商業(yè)信息服務(wù)談判國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!第二節(jié)WTO體制與國際服務(wù)貿(mào)易一、納入GATS后的WTO體制特點(diǎn)1.協(xié)調(diào)范圍的廣泛性2.制度安排的一致性3.體制上的統(tǒng)一性國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!三、WTO體制下的國際服務(wù)貿(mào)易自由化1．最惠國待遇2．國民待遇3．透明度4．市場準(zhǔn)入5．發(fā)展中國家更多參與6．逐步自由化國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!五、WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判（一）《服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》的通過該程序的主要內(nèi)容如下：1.目的和原則：逐步自由化；提高發(fā)展中國家的參與度；給予單個發(fā)展中國家一定程度上的談判彈性；對最不發(fā)達(dá)國家給予特殊考慮；不改變《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的結(jié)構(gòu)和原則。2.談判范圍：所有的服務(wù)部門/服務(wù)提供模式；對當(dāng)前的最惠國待遇（MFN）豁免情況進(jìn)行談判。3.談判的方式和程序：以當(dāng)前的計劃表作為起點(diǎn)；要價/出價作為主要方式；對自主自由化給予獎勵；對服務(wù)貿(mào)易狀況進(jìn)行評估；對發(fā)展中國家的小服務(wù)貿(mào)易提供者的需要給予一定考慮。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（三）新一輪服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)展根據(jù)多哈回合制定的時間表，成員方先后向世貿(mào)組織提交了要求開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的初始清單，要求開放的主要領(lǐng)域涉及建筑服務(wù)業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)及海運(yùn)服務(wù)業(yè)。此外，各成員間已開始向有關(guān)成員提交要求對方開放服務(wù)業(yè)的清單。2005年11月23日，WTO服務(wù)貿(mào)易談判小組主席為香港部長級會議公布了服務(wù)貿(mào)易的修訂文本，其中刪掉了倍受爭議的在談判中設(shè)定數(shù)字目標(biāo)要求的提法。這份服務(wù)貿(mào)易的草案文本提交給WTO總干事拉米之后，作為11月25日分發(fā)的香港部長宣言份綜合草案中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的文本。服務(wù)貿(mào)易談判小組主席保留了原來草案的主要內(nèi)容，包括要求參加香港會議的部長們承諾改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動）和尋求完善雙邊和諸邊談判的出價－要價模式，在后者做出的任何讓步都將根據(jù)最惠國待遇規(guī)定適用于所有WTO成員方。文本還敦促WTO成員方“加強(qiáng)努力”在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定上進(jìn)行卓有成效的談判。文本還重申了對可能建立的緊急保障措施、政府采購規(guī)則以及在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域使用補(bǔ)貼等方面進(jìn)行“更集中討論”的必要性。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!WTO服務(wù)貿(mào)易案

——2004年美墨電信服務(wù)案【概要】2004年，WTO專家組審結(jié)了美國與墨西哥之間的一起關(guān)于電信服務(wù)貿(mào)易的爭端，該案是WTO建立以來處理的個關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的爭端，其爭議焦點(diǎn)是WTO歷來十分關(guān)注的電信服務(wù)。由于無論在GATT還是WTO體制內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在本案之前沒有任何爭端解決的先例可循，本案專家組報告的分析思路及其對有關(guān)文件的解讀具有重大的參考價值，并在一定程度上具有開創(chuàng)性意義。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!2000年8月17日,美國以墨西哥的基礎(chǔ)電信規(guī)則和增值電信規(guī)則違背了墨西哥在GATS中的承諾為由,向墨西哥提出磋商請求,之后,美墨雙方進(jìn)行了兩次磋商,但未能達(dá)成共識。2002年4月17日,根據(jù)DSU第6款,成立了專家組,因雙方未能在規(guī)定期限內(nèi)就專家組的組成達(dá)成一致。2002年8月26日,WTO總干事最終任命了以Ernst-UlrichPetersman為首的三人專家組。另有澳大利亞、巴西、加拿大、歐共體、古巴、日本、印度、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等十國提交了他們的書面意見。專家組分別于2003年11月21日和2004年4月2日提交了中期報告和最終報告。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!【分析】

本案涉及的電信服務(wù)是WTO體制的服務(wù)貿(mào)易中一直以來的重要領(lǐng)域，它不僅涉及微觀層面的兩成員電信商之間的貿(mào)易條件，也涉及宏觀層面一成員調(diào)整其引進(jìn)國外電信服務(wù)的許可、競爭等方面的政策。面臨日趨激烈的電信業(yè)的競爭,我國政府和有關(guān)電信服務(wù)企業(yè)還應(yīng)努力熟悉GATS下爭端解決機(jī)制,勇敢面對潛在的一些爭端,爭取使我國電信服務(wù)企業(yè)能在激烈的市場競爭中爭得一席之地并獲得長足的發(fā)展。應(yīng)按GATS及其有關(guān)電信服務(wù)的附件的要求和中國電信改革開放的方向,加快制定和出臺有關(guān)的電信法律、法規(guī),建立健全完善的電信服務(wù)貿(mào)易方面的法律體系。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及其協(xié)調(diào)共32頁，您現(xiàn)在瀏