2021年《家庭教育促進(jìn)法》亮點解讀

2021年《家庭教育促進(jìn)法》亮點解讀主講人：XXX時間：2021.XX目錄制定的重要意義一亮點解讀二前言/PREFACE2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了新制定的《家庭教育促進(jìn)法》。新法將于2022年1月1日起施行。制定的重要意義一（一）制定家庭教育促進(jìn)法，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述和黨中央決策部署的法治成果家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的高度，向全黨全社會發(fā)出了注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的動員令，并就家庭教育作出一系列重要論述，強調(diào)“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)”“使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點”。黨的十九大明確指出，培育和踐行社會主義核心價值觀要從家庭做起、從娃娃抓起。黨的十九屆四中全會明確要求構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出要健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。這些都為發(fā)展家庭教育指明了正確方向、提供了基本遵循。制定家庭教育促進(jìn)法，就是將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署貫徹落實到國家法律中。（二）制定家庭教育促進(jìn)法，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)中華民族歷來重視家庭。尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕讀傳家、勤儉持家，知書達(dá)禮、遵紀(jì)守法，家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，銘記在中國人的心靈中，融入中國人的血脈中，是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，是家庭文明建設(shè)的寶貴精神財富。我國古代就十分重視家庭教育?！墩撜Z》《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》等經(jīng)典讀物中包含了許多家庭教育內(nèi)容，歷史上還產(chǎn)生了《顏氏家訓(xùn)》《朱子家訓(xùn)》《曾文正公家訓(xùn)》等著名家訓(xùn)。家庭教育確保了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳，這是具有中華民族鮮明特點的文化傳承方式。推動家庭教育、弘揚傳統(tǒng)美德、傳承歷史文化，具體方式有很多，立法是最有力、最穩(wěn)定的一種方式。制定家庭教育促進(jìn)法，就是以法治的方式促進(jìn)家庭教育發(fā)展，對于弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德、培育和踐行社會主義核心價值觀、彰顯文化自信具有重要時代意義。（三）制定家庭教育促進(jìn)法，是促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障未成年人是國家的未來、民族的希望。家庭是人生的第一個課堂，家長是孩子第一任老師，家庭和家長在未成年人健康成長中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯：監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；不少父母缺乏正確的成才觀，存在“重智輕德”“重學(xué)校教育、輕家庭教育”的傾向；一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識不強，對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，有的甚至將實施家庭暴力混同為家庭教育方式；家庭教育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不健全、不規(guī)范、良莠不齊，有需求的家庭難以獲得必要的支持和幫助。上述這些問題，影響未成年人的健康成長和全面發(fā)展，甚至一些未成年人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。制定家庭教育促進(jìn)法，就是重視家庭、家長在未成年人成長中的獨特作用，積極回應(yīng)這些社會普遍關(guān)切的問題，著力完善相關(guān)制度措施，推進(jìn)家庭教育工作，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。（四）制定家庭教育促進(jìn)法，是全面總結(jié)地方立法與實踐經(jīng)驗的法治載體近年來，在黨和國家的關(guān)心支持下，全國家庭教育工作取得了較大發(fā)展，國家出臺了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》等一系列政策文件。特別是黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，積極開展家庭教育工作，不斷推進(jìn)相關(guān)地方立法。截至2021年1月底，全國共有9個省級地方制定了關(guān)于家庭教育的地方性法規(guī)。在實踐中，各地不斷積極探索，在家庭教育工作中積累了一些好的經(jīng)驗做法，基本形成了教育行政部門與婦聯(lián)組織密切配合，有關(guān)單位大力支持，以學(xué)校家長學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)為抓手的體制機制。制定家庭教育促進(jìn)法，就是在全面總結(jié)各地的立法和實踐成果的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒域外的有益經(jīng)驗，將行之有效的做法及時上升為法律，更好地保障家庭教育事業(yè)的發(fā)展。亮點解讀二家庭教育促進(jìn)法的亮點，概括起來有兩點：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制度設(shè)計采取一系列措施，實現(xiàn)家庭教育由傳統(tǒng)家規(guī)、家訓(xùn)、家書的模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本目的的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”；二是貫徹落實中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師的助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。這兩大亮點在制度規(guī)定上，具體體現(xiàn)為以下方面：（一）規(guī)范家庭教育的概念家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育是家庭成員之間的相互教育，家庭教育促進(jìn)法精準(zhǔn)于未成年人的健康成長，采取了狹義的概念，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。值得一提的是，家庭教育促進(jìn)法強化了父母和監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人，國家、社會承擔(dān)指導(dǎo)、支持和服務(wù)義務(wù)，建立起“家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機制”。此外，國家還通過設(shè)立稅收優(yōu)惠政策、獎勵政策、“5·15全國家庭教育宣傳周”等方式鼓勵個人和企業(yè)主體投身家庭教育事業(yè)中來，法律責(zé)任的設(shè)置更是作為雙重保險，督促義務(wù)主體履行家庭教育義務(wù)。（二）規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實施家庭教育，承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任包括：一是遵循未成年人成長規(guī)律，樹立正確的家庭教育理念；二是應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動；三是父母分居或者離異，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；四是依法委托他人照護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任；五是合理安排未成年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉時間等。（三）規(guī)定家庭教育的內(nèi)容和方式家庭教育的內(nèi)容和方式多種多樣，法律作了幾項引導(dǎo)性的規(guī)定。關(guān)于家庭教育的內(nèi)容，主要包括：一是培養(yǎng)中華民族共同體意識和家國情懷；二是培養(yǎng)良好社會公德、家庭美德和個人品德；三是培養(yǎng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識；四是培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣；五是培養(yǎng)自我保護(hù)意識和能力；六是培養(yǎng)熱愛勞動的觀念等。關(guān)于家庭教育的方式，主要包括：加強親子陪伴，發(fā)揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。（四）規(guī)定家庭教育工作機制家庭教育通過立法變?yōu)閲?，就需要建立一套工作機制進(jìn)行推動。這種機制包括：一是各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作；教育行政部門、婦女聯(lián)合會按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù)；精神文明建設(shè)部門和公安、民政等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。二是司法機關(guān)、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織結(jié)合自身工作，支持家庭教育工作。（五）規(guī)定國家支持家庭教育的舉措家庭教育的主要責(zé)任在家庭，國家不過度干預(yù)，但需要一定的支持舉措。這包括：一是縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算；二是國務(wù)院組織有關(guān)部門制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱，省級人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，并制定相應(yīng)的家庭教育工作規(guī)范；三是省級以上人民政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，開展家庭教育服務(wù)工作，并對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務(wù)；四是民政部門的婚姻登記機構(gòu)、收養(yǎng)登記機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)等結(jié)合自身工作，提供家庭教育指導(dǎo)；五是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動；六是鼓勵高等院校開設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈或者提供志愿服務(wù)，可以依法設(shè)立非營利性的家庭教育服務(wù)機構(gòu)，對在家庭教育工作中有突出貢獻(xiàn)的組織和個人按規(guī)定給予獎勵等。（六）規(guī)定學(xué)校等社會力量對家庭教育的協(xié)同任務(wù)學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育的關(guān)鍵，其他社會力量的協(xié)助是家庭教育取得更好成效的保障。法律的規(guī)定包括：一是學(xué)校配合。中小學(xué)校、幼兒園要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容；中小學(xué)校、幼兒園可以建立家長學(xué)校，組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動；中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，要及時制止管教，并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。二是社會力量協(xié)助。居民委員會、村民委員會可以設(shè)立社區(qū)家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)根據(jù)自身的工作，宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機構(gòu)和廣播