06章-公共支出效率-公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-教學(xué)課件

第六章公共支出效率第六章公共支出效率1第一節(jié)預(yù)算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購(gòu)制度第一節(jié)預(yù)算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購(gòu)制2第一節(jié)公共支出效率之預(yù)算效率預(yù)算方法第一節(jié)公共支出效率之預(yù)算效率預(yù)算方法3一、政府預(yù)算概念：政府預(yù)算（governmentbudget）是指一個(gè)財(cái)政年度的基本收支計(jì)劃。美國(guó)10月1日-9月30日日本4月1日-3月31日中國(guó)1月1日-12月31日各國(guó)財(cái)政年度財(cái)政年度一、政府預(yù)算概念：政府預(yù)算（governmentbudge4一、政府預(yù)算目的報(bào)告政府活動(dòng)的范圍和程度(提供信息的工具)控制公共支出(管理手段)作用：有助于配置政府資源、控制機(jī)構(gòu)活動(dòng)、管理服務(wù)提供、提高支出效率。一、政府預(yù)算目的報(bào)告政府活動(dòng)的范控制公共支出作用：有助于配置5編制預(yù)算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性年度性公開性編制預(yù)算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性年度性公開6預(yù)算方法演變432117世紀(jì)，英國(guó)編制了世界上第一個(gè)國(guó)家預(yù)算20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了國(guó)家預(yù)算編制制度逐步形成了一套比較完整的預(yù)算程序，其中包括現(xiàn)代的預(yù)算編制方法目前世界相當(dāng)多的國(guó)家使用“零基預(yù)算編制法”（零基預(yù)算）預(yù)算方法演變432117世紀(jì)，英國(guó)編制了世20世紀(jì)，絕大多數(shù)7二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算(line-itembudgeting)概念：以上一年度每一項(xiàng)目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項(xiàng)支出數(shù)額的一種預(yù)算方法。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算(line-itembudgetin8（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預(yù)算方法9編制步驟（1）以外推法將過(guò)去的支出趨勢(shì)延伸至下一年度，或者說(shuō)以上年度的支出額為基礎(chǔ)。（2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購(gòu)買商品和服務(wù)的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計(jì)劃和新方案的需要。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算編制步驟二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算10特點(diǎn)：（1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算。（2）以每一項(xiàng)目過(guò)去的支出數(shù)額為依據(jù)。（3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)。（4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算特點(diǎn)：二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算11缺點(diǎn)：（1）不能有效地測(cè)算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒(méi)有考慮長(zhǎng)時(shí)間的成本情況。（3）無(wú)法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費(fèi)和所值。（5）政府從某一年到下一年要對(duì)變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。缺點(diǎn)：12三、計(jì)劃—方案—預(yù)算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種“方案導(dǎo)向型”技術(shù)。(planning-programming-budgeting)三、計(jì)劃—方案—預(yù)算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各13基本步驟：（1）制定政府活動(dòng)的目標(biāo)；（2）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。三、計(jì)劃—方案—預(yù)算基本步驟：三、計(jì)劃—方案—預(yù)算14特點(diǎn)：（1）計(jì)劃—方案—預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是按職能編制。方案是指具有相同目標(biāo)或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系列政府活動(dòng)的總和。（2）每一種方案的實(shí)施通常需要若干年，未來(lái)若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析：系統(tǒng)分析。三、計(jì)劃—方案—預(yù)算特點(diǎn)：三、計(jì)劃—方案—預(yù)算15四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgeting)概念：在對(duì)每個(gè)部門上一年度的工作任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上，確定各部門支出的一種預(yù)算方法。是一種由下至上的預(yù)算程序。0四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgetin16基層單位管理者準(zhǔn)備一系列決策包并排序合并決策包并排序……上報(bào)上報(bào)基本步驟部門級(jí)別基層單位管理者準(zhǔn)備合并決策包……上報(bào)上報(bào)基本步驟部門級(jí)別17三個(gè)核心內(nèi)容決策單位(decisionunits)：由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實(shí)體決策包(decisionpackages)：決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案（各種方案所用資金）排序(ranking)：根據(jù)本部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將各個(gè)決策包按照對(duì)本部門或機(jī)構(gòu)的重要性排列先后順序（各種事的排序）四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgeting)三個(gè)核決策單位(decisionunits)：由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決18決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)零基預(yù)算編制方法的需要，考慮機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小、機(jī)構(gòu)活動(dòng)的范圍和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來(lái)決定。決策單位應(yīng)劃分得盡可能小，但不能過(guò)小。決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)零基預(yù)算編決19決策包每一個(gè)決策包要反映出決策單位管理者對(duì)本單位活動(dòng)的目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種方案考慮及成本估計(jì)結(jié)果。四個(gè)決策包1、“粗線條”或“最低水平”預(yù)算預(yù)算額：上年70%2、“較低水平”決策包預(yù)算額：1上加20%3、“現(xiàn)有水平?jīng)Q策包”預(yù)算額：2上加10%4、“提高水平”決策包預(yù)算額：上年高出10%～20%決策包每一個(gè)決策包要反映出決策單位管理者對(duì)本單位活動(dòng)的目標(biāo)分20排序根據(jù)重要性做出最終的資金分配決策排序根據(jù)重要性做出最終的21優(yōu)點(diǎn)(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。(2)有利于合理分配資金。(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。(4)有利于提高預(yù)算管理水平。優(yōu)點(diǎn)(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。22缺點(diǎn)(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高；(2)分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；(3)任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急”都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。缺點(diǎn)(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零23四、中國(guó)預(yù)算方法改革預(yù)算制度的變遷長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段中央政府供給主導(dǎo)型階段1949年—1951年1951年—1992年1992年—1998年預(yù)算管理制度變遷中“中間擴(kuò)散型”與“供給主導(dǎo)型”并存的階段1999年至今四、中國(guó)預(yù)算方法改革預(yù)算制度的變遷長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段預(yù)算管理制24我國(guó)預(yù)算方法的現(xiàn)狀目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強(qiáng)預(yù)算管理方面取得了一定成效。我國(guó)的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善。有效的預(yù)算方法——績(jī)效預(yù)算我國(guó)預(yù)算方法的現(xiàn)狀目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算實(shí)行零25績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（performancebudgeting）是強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計(jì)劃、預(yù)算和評(píng)估制度?！翱?jī)”是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo)“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成效?！邦A(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？?jī)效預(yù)算是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和績(jī)效改善整個(gè)過(guò)程的有機(jī)組成部分績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（performancebudgeting26績(jī)效預(yù)算主要特點(diǎn)成果性靈活性包容性長(zhǎng)期性績(jī)效預(yù)算主要特點(diǎn)成果性靈活性包容性長(zhǎng)期性27績(jī)效預(yù)算計(jì)劃預(yù)算績(jī)效衡量評(píng)估政策項(xiàng)目與活動(dòng)績(jī)效預(yù)算計(jì)劃預(yù)算績(jī)效衡量評(píng)估政策項(xiàng)目與活動(dòng)28績(jī)效預(yù)算優(yōu)點(diǎn)改善政府管理(2)提高透明度和責(zé)任歸屬(3)改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通(4)信息更為全面的預(yù)算決策很好的方法！績(jī)效預(yù)算優(yōu)點(diǎn)改善政府管理很好的方法！29五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預(yù)算方法，首先需要有規(guī)范的預(yù)算管理制度。1部門預(yù)算改革2國(guó)庫(kù)集中收付制度改革3收支兩條線制度改革五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預(yù)算方法，首先需要有規(guī)范的預(yù)1部30部門預(yù)算部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算編制部門預(yù)算要求實(shí)行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中，一個(gè)部門一本預(yù)算。全面反映單位的收支活動(dòng)便于加強(qiáng)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督優(yōu)點(diǎn)：預(yù)部門預(yù)算部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算編制部門預(yù)31國(guó)庫(kù)集中收付制度由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理的制度，又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度所有財(cái)政性至今都要納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按預(yù)算集中支付或授權(quán)預(yù)算單位支付到產(chǎn)品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶可以考核資金的使用是否規(guī)范防治濫收濫支優(yōu)點(diǎn)：國(guó)庫(kù)集中收付制度由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有32收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度針對(duì)預(yù)算外資金管理治理“三亂”、“小金庫(kù)”、亂支濫用，規(guī)范財(cái)政分配秩序收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上33公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析34決策效率成本收益分析決策實(shí)質(zhì)是主觀的資源配置的經(jīng)濟(jì)效率需要客觀標(biāo)準(zhǔn)

矛盾如何解決？決策效率成本收益分析決策資源配矛盾如何解決？35成本收益分析123456確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)列舉成本和收益測(cè)算成本和收益貼現(xiàn)成本和收益選擇決策標(biāo)準(zhǔn)選定項(xiàng)目6步成本收益分析123456確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)列舉成本和收益測(cè)算36Step1:確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)???我要做什么？增加收入增加就業(yè)公平分配增加消費(fèi)平衡收支……Step1:確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)???我要做什么？增加收入增37復(fù)雜性目標(biāo)眾多項(xiàng)目時(shí)間跨度需考慮目標(biāo)可能沖突復(fù)雜性目標(biāo)眾多項(xiàng)目時(shí)間跨目標(biāo)可能38澄清項(xiàng)目所產(chǎn)生的成本和收益新項(xiàng)目需要占用資源，在產(chǎn)生新產(chǎn)出的同時(shí)，也導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)出損失。Step2:列舉成本和收益解決辦法澄清項(xiàng)目所產(chǎn)生的成本和收益新項(xiàng)目需要占用資源，在產(chǎn)39直接成本(directcosts)政府項(xiàng)目使用的直接投入物的成本社會(huì)成本間接成本(indirectcosts)政府項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的外部成本(externalcosts)成本-收益分析的成本——社會(huì)成本＋直接成本社會(huì)成本間接成本成本-收益分析的成本——社會(huì)成本＋40成本-收益分析的收益——社會(huì)收益直接收益(directbenefits)政府項(xiàng)目所導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項(xiàng)目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益社會(huì)收益間接收益(indirectbenefits)政府項(xiàng)目的非使用者所獲得的外溢或外部收益(spilloverorexternalbenefits)＋成本-收益分析的收益——社會(huì)收益直接收益社會(huì)收益間接收益＋41注意實(shí)際產(chǎn)出效應(yīng)金錢效應(yīng)區(qū)分

一般來(lái)說(shuō)，只是在社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移購(gòu)買力的交易不能作為收益或成本，因?yàn)樗麄兾丛鰷p整個(gè)經(jīng)濟(jì)中可利用的商品和服務(wù)數(shù)量。注意實(shí)際金錢區(qū)一般來(lái)說(shuō)，只是在社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移購(gòu)42Step3:測(cè)算成本和收益確定影子價(jià)格確定產(chǎn)出的支付意愿確定投入的機(jī)會(huì)成本成本和收益在社會(huì)成員之間分配四個(gè)重要步驟產(chǎn)出、投入的影子價(jià)格經(jīng)濟(jì)收益經(jīng)濟(jì)成本不同人的成本和收益Step3:測(cè)算成本和收益確定影子價(jià)格確定產(chǎn)出的支付意愿確43確定影子價(jià)格在成本收益分析中，商品和服務(wù)是按其影子價(jià)格來(lái)估價(jià)的。最重要！影子價(jià)格(shadowprice)：政府項(xiàng)目中產(chǎn)出的邊際支付意愿、投入的邊際機(jī)會(huì)成本。確定影子價(jià)格在成本收益分析中，商品和服務(wù)是按其影子價(jià)格來(lái)44確定影子價(jià)格適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)12影子價(jià)格的確定方法取決于要估價(jià)的商品或服務(wù)的類型，所以要分情況……確定影子價(jià)格適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)不適合市場(chǎng)銷售的商品1245確定影子價(jià)格1適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)行完好市場(chǎng)價(jià)格＝消費(fèi)者邊際支付意愿市場(chǎng)價(jià)格＝生產(chǎn)者邊際機(jī)會(huì)成本影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格私人收益和成本＝整個(gè)經(jīng)濟(jì)的收益和成本確定影子價(jià)格1適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)市場(chǎng)價(jià)46市場(chǎng)扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過(guò)程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，有外部成本如何確定影子價(jià)格市場(chǎng)扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過(guò)程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，47市場(chǎng)扭曲影子價(jià)格外部性生產(chǎn)：影子價(jià)格＝邊際成本＋單位外部成本消費(fèi)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格＋單位外部收益市場(chǎng)扭曲影子外生產(chǎn)：影子價(jià)格＝邊際成本＋消費(fèi)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)48市場(chǎng)扭曲影子價(jià)格非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)：影子價(jià)格＝(為單個(gè)消費(fèi)者的邊際支付意愿)企業(yè)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格－壟斷加價(jià)市場(chǎng)扭曲影子非競(jìng)消費(fèi)：影子價(jià)格＝(為企業(yè)：影子49影子工資勞動(dòng)力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平。這涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。

存在大量非資源性失業(yè)：政府雇傭失業(yè)工人的影子價(jià)格<在職工人工人。這些工人所放棄的僅僅是其閑暇時(shí)間。

運(yùn)行完好：影子價(jià)格＝市場(chǎng)工資此時(shí)工資也是工人做其他事情(包括閑暇)上的時(shí)間價(jià)值影子工資勞動(dòng)力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平502不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格三種經(jīng)驗(yàn)方法快樂(lè)定價(jià)法或有估價(jià)法旅行成本法偏好表露法調(diào)查法確定影子價(jià)格2不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格三種快樂(lè)定價(jià)法或有估價(jià)51快樂(lè)定價(jià)法福利設(shè)施的環(huán)境人們的愉快程度人們的支付意愿影子價(jià)格這里環(huán)境不好，不值那么多錢，噓?。?！價(jià)值的差異可能是由于物品的特征差異所致?？鞓?lè)定價(jià)法福利設(shè)施人們的愉人們的支影子價(jià)格這里環(huán)境不好，價(jià)值52旅行成本法來(lái)去公共娛樂(lè)場(chǎng)所的距離和時(shí)間直接貨幣成本＋時(shí)間機(jī)會(huì)成本影子價(jià)格支付意愿旅行成本承擔(dān)意愿影響因素：可觀測(cè)：距離、收入、人口數(shù)不可觀測(cè)：偏好太遠(yuǎn)了典型方法：把平均或人均消費(fèi)者剩余作為距離的函數(shù)來(lái)估計(jì)，然后乘以生活在該娛樂(lè)場(chǎng)不同距離的人口。旅行成本法來(lái)去公共娛樂(lè)場(chǎng)直接貨幣成本＋影子價(jià)格支付意愿旅行成53或有估價(jià)法抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)量估計(jì)支付意愿影子價(jià)格優(yōu)點(diǎn)：直接得到回答；適用所有情況缺點(diǎn)：樣本選擇偏差；反映偏差；策略偏差請(qǐng)問(wèn)……或有估價(jià)法抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)量估計(jì)支付影子價(jià)格優(yōu)點(diǎn)：直接得到回答54確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益等于按其影子價(jià)格估價(jià)的項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益邊際支付意愿影子價(jià)格ü消費(fèi)者剩余概念MWTP隨消費(fèi)數(shù)量而變化確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益等于按其影子價(jià)格估價(jià)的項(xiàng)目產(chǎn)55確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益每次過(guò)橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過(guò)橋的數(shù)量消費(fèi)者剩余邊際支付意愿(MWTP)曲線經(jīng)濟(jì)收益＝矩形OTBQ1的面積＋陰影TCB的面積B確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益每次過(guò)橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過(guò)56確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)濟(jì)成本影子價(jià)格邊際機(jī)會(huì)成本私人企業(yè)生產(chǎn)一種商品的邊際機(jī)會(huì)成本是企業(yè)的供給價(jià)格ü確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)濟(jì)成本影子價(jià)格邊際機(jī)會(huì)成本私人企業(yè)生57確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本單位價(jià)格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機(jī)會(huì)成本經(jīng)濟(jì)成本＝貨幣成本－生產(chǎn)者剩余＝OP0BQ0面積－

AP0B面積＝OABQ0面積確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本單位價(jià)格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者58考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個(gè)人所獲得的收益和所承擔(dān)的成本。不同的人的收益和成本如何相加呢？補(bǔ)償原則分配權(quán)數(shù)兩種方法考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個(gè)人所獲59補(bǔ)償原則A收益100B花費(fèi)50A向B附帶支付50總體凈收益>0補(bǔ)償原則A收益B花費(fèi)A向B附帶支付50總體凈收益>060補(bǔ)償原則問(wèn)題1：如果沒(méi)有附帶支付會(huì)怎樣？成本-收益分析用來(lái)確定“蛋糕”是否變大了，至于補(bǔ)償與否、如何補(bǔ)償則屬于分配問(wèn)題問(wèn)題2：即使可以補(bǔ)償，真正做起來(lái)成本也會(huì)很大要考慮實(shí)施成本，因此需要收益大到足夠超過(guò)經(jīng)濟(jì)成本＋實(shí)施成本Q&A補(bǔ)償原則問(wèn)題1：如果沒(méi)有附帶支付會(huì)怎樣？成本-收益分析用來(lái)確61分配權(quán)數(shù)前提：把項(xiàng)目利得和損失看作既定，且無(wú)補(bǔ)償可能性思路：經(jīng)濟(jì)收益(成本)＝不同人的收益(成本)加權(quán)之和窮人權(quán)數(shù)>1>富人權(quán)數(shù)(從整個(gè)社會(huì)角度看，窮人獲得1元的收入的價(jià)值比富人大。)分配權(quán)數(shù)前提：把項(xiàng)目利得和損失看作思路：經(jīng)濟(jì)收益(成本)＝不62分配權(quán)數(shù)計(jì)算：成本和收益經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值無(wú)加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問(wèn)題：不存在公認(rèn)的權(quán)數(shù)分配權(quán)數(shù)的使用無(wú)效率分屬不同人的成本和收益項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值包括其經(jīng)濟(jì)福利分配的影響分配權(quán)數(shù)計(jì)算：成本和收益經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值無(wú)加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問(wèn)63Step4：貼現(xiàn)成本和收益問(wèn)題的提出建設(shè)周期需幾十年公共工程，興建初期要發(fā)生大量支出，而其收益則分布于該工程的整個(gè)壽命，如何計(jì)算其成本、收益的貨幣價(jià)值？用多大系數(shù)進(jìn)行折算？如何選擇？Step4：貼現(xiàn)成本和收益問(wèn)題的提出建設(shè)周期需幾十年公共工程64貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個(gè)抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1100元假定：市場(chǎng)利率5%選哪一個(gè)呢？貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個(gè)抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有165貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)＝1047.621100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系數(shù)：1/(1+5%)1047.62>1000，我選明年擁有1100元?。?！貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)1100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系66現(xiàn)值——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的值貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的過(guò)程貼現(xiàn)系數(shù)——把未來(lái)成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)折現(xiàn)率為i現(xiàn)值——未來(lái)成本和收益乘以貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來(lái)成本和收益乘67社會(huì)貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來(lái)收益和成本的現(xiàn)值貼現(xiàn)，得到收益現(xiàn)值(PVB)和成本現(xiàn)值(PVC)。

在尋找現(xiàn)值的過(guò)程中，最重要的是尋找貼現(xiàn)率。社會(huì)貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來(lái)收益和成本的現(xiàn)在尋找現(xiàn)值68社會(huì)貼現(xiàn)率公共項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)把現(xiàn)在的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的消費(fèi)，重要的是按照社會(huì)最期望的貼現(xiàn)率進(jìn)行轉(zhuǎn)換。社會(huì)貼現(xiàn)率站在全社會(huì)的角度，是整個(gè)社會(huì)愿意用將來(lái)消費(fèi)換取現(xiàn)在消費(fèi)的比率。全社會(huì)！社會(huì)貼現(xiàn)率公共項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)把現(xiàn)在的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的消費(fèi)，社會(huì)69社會(huì)貼現(xiàn)率不同于市場(chǎng)利率市場(chǎng)利率適用于私人項(xiàng)目，目的是私人收益最大化。社會(huì)貼現(xiàn)率用于公共項(xiàng)目，目的是社會(huì)整體收益最大化。社會(huì)貼現(xiàn)率不同于市場(chǎng)利率市場(chǎng)利率適用社會(huì)貼現(xiàn)率用70實(shí)際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹率在成本收益分析中，不同年度發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本和收益是用不變購(gòu)買力的貨幣來(lái)表示的。So，實(shí)際貼現(xiàn)率ü名義貼現(xiàn)率?實(shí)際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹71貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項(xiàng)目的成本通常集中于項(xiàng)目建設(shè)的頭幾年，收益卻分布于將來(lái)多年。PVB相對(duì)PVC小有利于現(xiàn)在產(chǎn)生凈收益的項(xiàng)目短期支出項(xiàng)目低貼現(xiàn)率PVB相對(duì)PVC大有利于將來(lái)連續(xù)產(chǎn)生凈收益的項(xiàng)目長(zhǎng)期支出項(xiàng)目貼現(xiàn)率高低直接影響決策結(jié)果貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項(xiàng)目的成本通常集中于項(xiàng)目建設(shè)的頭PV72社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇社會(huì)貼現(xiàn)率是一種影子價(jià)格，是投資于政府項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)反映出資源在各種私人用途上所能獲得收益。金融市場(chǎng)不完善的情況下，社會(huì)成本未必等于政府借款的市場(chǎng)利率。只能以私人(市場(chǎng))收益率(利率)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇社會(huì)貼現(xiàn)率是一種影子價(jià)格，是投資于政金融市場(chǎng)73社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于投資的資金貼現(xiàn)率＝投資利率

(稅前收益率)私人投資1000元，收益率為16%，收益額160元政府使用這1000元投資政府項(xiàng)目，社會(huì)就損失160元公共投資等量排擠了私人投資適當(dāng)貼現(xiàn)率為16%Situation1社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來(lái)私人投資1000元，收益率為74社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇消費(fèi)者今年儲(chǔ)蓄1000元，明年能獲得5%的收益，則明年能消費(fèi)1050元政府投資這1000元，消費(fèi)者就損失了儲(chǔ)蓄所能獲得的50元公共支出減少了私人儲(chǔ)蓄所能多獲得的消費(fèi)資金適當(dāng)貼現(xiàn)率為5%政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于消費(fèi)的資金貼現(xiàn)率＝消費(fèi)利率

(稅后收益率)Situation2社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇消費(fèi)者今年儲(chǔ)蓄1000元，明年能獲得5%的收75社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資收益歸投資者投資收益歸政府都是社會(huì)價(jià)值消費(fèi)利率：私人儲(chǔ)蓄的稅后收益率。Why?儲(chǔ)蓄收益額納稅后才能用于消費(fèi)(利息稅)，因此政府項(xiàng)目因減少消費(fèi)者現(xiàn)在的消費(fèi)而給其帶來(lái)的損失僅是儲(chǔ)蓄的稅后收益。Q&A等價(jià)于社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資76社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費(fèi)利率加權(quán)平均適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率按資金來(lái)源比例分配權(quán)數(shù)幾乎無(wú)法確定投資利率、消費(fèi)利率、加權(quán)平均利率，僅是參照利率但是社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費(fèi)利率加權(quán)平均適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率按資金77Step5：選擇決策標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)總收益>社會(huì)總成本無(wú)其他備選項(xiàng)目收益>成本實(shí)施該項(xiàng)目Step5：選擇決策標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)總收益>社會(huì)總成本無(wú)其78標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)79凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)(netpresentvaluecriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值NPV>0項(xiàng)目可取無(wú)具有更高NPV值的其他項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)(netpresentvaluecriter80收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)(benefit-costratiocriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值BCR>1，項(xiàng)目可取收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)(benefit-costratioc81內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)(internalrateofreturncriterion）總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值IRR>基準(zhǔn)利率，項(xiàng)目可取內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)(internalrateofretur82NPVIRRBCR三種標(biāo)準(zhǔn)的比較NPVIRRBCR三種標(biāo)準(zhǔn)的比較83Step6：選定項(xiàng)目為什么要選擇？1項(xiàng)目或方案可能是相互排他的2項(xiàng)目可能是備選的，因?yàn)樗鼈兪强商娲?政府可以花費(fèi)在一組項(xiàng)目上的貨幣資金總額有限Step6：選定項(xiàng)目為什么要選擇？1項(xiàng)目或方案可能是相互排84選擇項(xiàng)目選定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵還是要看選用何種標(biāo)準(zhǔn)選擇項(xiàng)目選定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵還是要看85選擇標(biāo)準(zhǔn)BCR局限性較大即使兩個(gè)備選項(xiàng)目BCR均大于1，但規(guī)模不同給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富差異可能很大在多種項(xiàng)目之間做出選擇時(shí)，BCR不能給出正確的答案選擇標(biāo)準(zhǔn)BCR局限性較大即使兩個(gè)備選項(xiàng)目BCR均大在多種項(xiàng)目86IRR局限性較大選擇標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模不同時(shí)，不能提供可靠的比較基礎(chǔ)一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)可能有不止一個(gè)IRRIRR局限性較大選擇標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模不同時(shí)，不一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)可能87選擇標(biāo)準(zhǔn)NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)NPV>0NPV所有項(xiàng)目中最高選擇條件選擇標(biāo)準(zhǔn)NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)NPV>0NPV所有項(xiàng)選擇88成本-收益分析——簡(jiǎn)評(píng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。前提：所需要的大部分信息可以獲取，特別是假定相關(guān)成本和收益可以用貨幣衡量和比較。當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出不明確或不能用貨幣單位衡量，成本-收益分析的作用就有限了。成本-收益分析——簡(jiǎn)評(píng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。前提：所需要的大部分信息89案例案例1：三峽工程的成本收益分析案例2：傳染病防治的成本收益分析案例案例1：三峽工程的成本收益分析90第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購(gòu)制度第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購(gòu)制度91一、政府采購(gòu)制度的意義政府購(gòu)買(governmentprocurement)、公共購(gòu)買、公共采購(gòu)等：各級(jí)政府(大政府)及其所屬的機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要,對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。一、政府采購(gòu)制度的意義政府購(gòu)買(governmentpro92貨物工程服務(wù)123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備等建設(shè)工程,包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等工程以外其它采購(gòu)對(duì)象(goods)(project)(service)貨物工程服務(wù)123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備等建93（一）政府采購(gòu)的特點(diǎn)資金來(lái)源的公共性資金用途的非營(yíng)利性采購(gòu)活動(dòng)的政策性采購(gòu)制度的規(guī)范性（一）政府采購(gòu)的特點(diǎn)資金來(lái)源的公共性94（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 1.政府采購(gòu)制度能夠節(jié)約財(cái)政資金,提高資金使用效率

1)政府采購(gòu)制度有利于控制公共支出規(guī)模,強(qiáng)化預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束。

2)政府采購(gòu)制度能有效的節(jié)約財(cái)政資金

3)政府采購(gòu)制度有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,在一定程度上能防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 1.政府采購(gòu)制度能夠節(jié)約財(cái)95（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 2.政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要工具,有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

1)通過(guò)政府采購(gòu)制度,可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求,實(shí)現(xiàn)總供求平衡

2)通過(guò)統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度,可以貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)通過(guò)政府采購(gòu)制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 2.政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策96（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 3.政府采購(gòu)制度能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總的來(lái)說(shuō):①當(dāng)政府采購(gòu)與供應(yīng)商的市場(chǎng)戰(zhàn)略相和諧時(shí),政府采購(gòu)的效果最大②當(dāng)政府采購(gòu)是創(chuàng)新產(chǎn)品的最終使用者時(shí),政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的影響力最大③當(dāng)政府采購(gòu)處于創(chuàng)新產(chǎn)品生命周期的早期階段時(shí),政府采購(gòu)的刺激效果最明顯（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 3.政府采購(gòu)制度能夠激勵(lì)技971234政府采購(gòu)法規(guī)政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)程序政府采購(gòu)管理Fourdynamicfactors二、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容1234政府采購(gòu)法規(guī)政府采購(gòu)政策政府采購(gòu)程序政府采購(gòu)管理Fo98競(jìng)爭(zhēng)原則(principleofcompetition)是指政府通過(guò)眾多的承包商展開對(duì)承包合同的競(jìng)爭(zhēng),選定能以最有利的條件滿足政府要求的承包商。公開原則(principleofpublicity)是指政府采購(gòu)活動(dòng)不能是秘密進(jìn)行的,而是要讓有能力贏得合同的承包商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng),這是競(jìng)爭(zhēng)原則的補(bǔ)充原則。使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則(principleoftheuseofcommercialcriteria)是指政府在做出采購(gòu)決策時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價(jià)的高低、產(chǎn)品的質(zhì)量等來(lái)選定承包商。透明原則(principleoftransparency)是指政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定并公布公共采購(gòu)的所有法律和通則(generalrulings)。（一）政府采購(gòu)的原則競(jìng)爭(zhēng)原則公開原則使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則透明原則（一）政府采購(gòu)的原則99（二）政府采購(gòu)的實(shí)體中央政府次中央政府公共企業(yè)事業(yè)單位（二）政府采購(gòu)的實(shí)體中央政府100（三）政府采購(gòu)范圍貨物服務(wù)工程（三）政府采購(gòu)范圍貨物101集中采購(gòu)模式由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)事項(xiàng)分散采購(gòu)模式絕大部分項(xiàng)目由需求單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)自行采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在推行政府采購(gòu)制度的初始階段,宜采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式而目前多數(shù)國(guó)家也是采用半集中半分散的采購(gòu)模式（四）政府采購(gòu)模式政府采購(gòu)模式集中采購(gòu)分散采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在推行政府采購(gòu)制度的初始階102（五）政府采購(gòu)方式公開招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)方式協(xié)商采購(gòu)方式詢價(jià)采購(gòu)方式直接采購(gòu)方式（五）政府采購(gòu)方式公開招標(biāo)方式103委托書中標(biāo)公告采購(gòu)合同投標(biāo)書招標(biāo)公告招標(biāo)文件公開招標(biāo)流程圖委托書中標(biāo)公告采購(gòu)合同投標(biāo)書招標(biāo)公告招標(biāo)文件公開招標(biāo)流程圖104三、政府采購(gòu)合同的類型1.固定費(fèi)用合同2.成本加固定費(fèi)用合同3.成本加比例費(fèi)用合同4.成本加激勵(lì)費(fèi)用合同三、政府采購(gòu)合同的類型1.固定費(fèi)用合同105合同類型——固定費(fèi)用合同固定費(fèi)用合同(fixedfeecontract)也稱固定價(jià)格合同(fixedpricecontract):政府不管項(xiàng)目最終成本多大,都按已商定的價(jià)格購(gòu)買物品的一種合同,這是一種最簡(jiǎn)單的合同類型。優(yōu)點(diǎn):促使企業(yè)盡可能地使生產(chǎn)成本最小化,因?yàn)轭~外成本只能自己承擔(dān),當(dāng)然也能通過(guò)節(jié)省成本而獲益。缺點(diǎn):(1)企業(yè)為了盡可能地降低成本,有可能偷工減料,質(zhì)量不保；(2)企業(yè)把這種合同看做是有風(fēng)險(xiǎn)的,因?yàn)樗鼘畏匠袚?dān)未預(yù)測(cè)到的成本超支(costoverruns).

合同類型——固定費(fèi)用合同固定費(fèi)用合同(fixedfeec106合同類型——成本加固定費(fèi)用合同成本加固定費(fèi)用合同(costplusfixedfeecontract):政府向供應(yīng)商支付項(xiàng)目的成本加一個(gè)固定費(fèi)用的一種合同。優(yōu)點(diǎn):政府保證企業(yè)的生產(chǎn)成本能得到補(bǔ)償而且還能有一定利潤(rùn),政府因沒(méi)有讓企業(yè)承擔(dān)超支成本的風(fēng)險(xiǎn),也就不會(huì)發(fā)生向企業(yè)支付高價(jià)的現(xiàn)象。缺點(diǎn):供應(yīng)商努力控制成本的積極性不大,因?yàn)槿魏纬杀境Ф紝⒂烧袚?dān)合同類型——成本加固定費(fèi)用合同成本加固定費(fèi)用合同(cost107成本加比例費(fèi)用合同(costpluspercentagefeecontract):政府向供應(yīng)商支付項(xiàng)目的成本加成本的一定比例作為利潤(rùn)的一種合同。優(yōu)缺點(diǎn)與成本加固定費(fèi)用合同的相近,只是成本加比例費(fèi)用合同更能保證企業(yè)的投資收益率,但企業(yè)的成本越大,賺取的利潤(rùn)越多,故企業(yè)控制成本的積極性更小。合同類型——成本加比例費(fèi)用合同成本加比例費(fèi)用合同(costpluspercentage108成本加激勵(lì)費(fèi)用合同(costplusincentivefeecontract)又稱成本分?jǐn)偤贤?cost-sharingcontract):指政府向供應(yīng)商支付一個(gè)固定費(fèi)用和一定比例的生產(chǎn)成本的一種合同。優(yōu)點(diǎn):(1)通過(guò)政府與企業(yè)成本的分?jǐn)?降低了企業(yè)的不確定性,同時(shí)企業(yè)管理者有動(dòng)力關(guān)注成本。(2)通過(guò)規(guī)定成本分?jǐn)偟谋壤?政府可以盡可能少地承擔(dān)預(yù)期成本。缺點(diǎn):不能科學(xué)地確定成本分?jǐn)偙壤?/p>

合同類型——成本加激勵(lì)費(fèi)用合同成本加激勵(lì)費(fèi)用合同(costplusincentive109四、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀我國(guó)政府采購(gòu):我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi),在由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品的辦法。1996參加亞太經(jīng)合組織的政府采購(gòu)專家活動(dòng)；開始接觸。1997年開始試點(diǎn)；深圳、上海等地。1998年提議《政府采購(gòu)法》1998年國(guó)務(wù)院印發(fā)財(cái)政部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定四、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀我國(guó)政府采購(gòu):我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)1101999年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》中國(guó)第一部條例2002年6月《政府采購(gòu)法》通過(guò)2003年1月生效政府采購(gòu)機(jī)構(gòu):采購(gòu)辦、采購(gòu)中心、代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模:世界占生產(chǎn)總值10-15%,財(cái)政支出30%三、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀1999年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》中國(guó)第一部條例三、我國(guó)111政府采購(gòu)的試點(diǎn)情況我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作取得了巨大成效:(1)節(jié)約了財(cái)政資金；(2)促進(jìn)了廉政建設(shè),整頓了財(cái)經(jīng)秩序；(3)提高了人們對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的政府采購(gòu)制度仍處于探索階段,各地的試點(diǎn)工作不可避免地存在著許多問(wèn)題:(1)對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)不夠深入；(2)缺乏統(tǒng)一的政府采購(gòu)法規(guī)；(3)政府采購(gòu)方式單一；(4)從事政府采購(gòu)工作的專業(yè)人員嚴(yán)重不足。政府采購(gòu)的試點(diǎn)情況我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作取得了巨大成效:112完善政府采購(gòu)制度的若干措施加大宣傳力度,進(jìn)一步提高人們對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。完善政府采購(gòu)制度的立法強(qiáng)化政府采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)。積極開展與政府采購(gòu)制度有關(guān)的其它管理制度的配套改革。完善政府采購(gòu)制度的若干措施加大宣傳力度,進(jìn)一步提高人們對(duì)政府113Thankyou!Thankyou!114第六章公共支出效率第六章公共支出效率115第一節(jié)預(yù)算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購(gòu)制度第一節(jié)預(yù)算方法第二節(jié)成本收益分析第三節(jié)政府采購(gòu)制116第一節(jié)公共支出效率之預(yù)算效率預(yù)算方法第一節(jié)公共支出效率之預(yù)算效率預(yù)算方法117一、政府預(yù)算概念：政府預(yù)算（governmentbudget）是指一個(gè)財(cái)政年度的基本收支計(jì)劃。美國(guó)10月1日-9月30日日本4月1日-3月31日中國(guó)1月1日-12月31日各國(guó)財(cái)政年度財(cái)政年度一、政府預(yù)算概念：政府預(yù)算（governmentbudge118一、政府預(yù)算目的報(bào)告政府活動(dòng)的范圍和程度(提供信息的工具)控制公共支出(管理手段)作用：有助于配置政府資源、控制機(jī)構(gòu)活動(dòng)、管理服務(wù)提供、提高支出效率。一、政府預(yù)算目的報(bào)告政府活動(dòng)的范控制公共支出作用：有助于配置119編制預(yù)算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性年度性公開性編制預(yù)算的基本原則原則BECDA綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性年度性公開120預(yù)算方法演變432117世紀(jì)，英國(guó)編制了世界上第一個(gè)國(guó)家預(yù)算20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了國(guó)家預(yù)算編制制度逐步形成了一套比較完整的預(yù)算程序，其中包括現(xiàn)代的預(yù)算編制方法目前世界相當(dāng)多的國(guó)家使用“零基預(yù)算編制法”（零基預(yù)算）預(yù)算方法演變432117世紀(jì)，英國(guó)編制了世20世紀(jì)，絕大多數(shù)121二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算(line-itembudgeting)概念：以上一年度每一項(xiàng)目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項(xiàng)支出數(shù)額的一種預(yù)算方法。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算(line-itembudgetin122（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份二、預(yù)算方法123編制步驟（1）以外推法將過(guò)去的支出趨勢(shì)延伸至下一年度，或者說(shuō)以上年度的支出額為基礎(chǔ)。（2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購(gòu)買商品和服務(wù)的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計(jì)劃和新方案的需要。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算編制步驟二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算124特點(diǎn)：（1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算。（2）以每一項(xiàng)目過(guò)去的支出數(shù)額為依據(jù)。（3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)。（4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算特點(diǎn)：二、預(yù)算方法:分項(xiàng)預(yù)算125缺點(diǎn)：（1）不能有效地測(cè)算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒(méi)有考慮長(zhǎng)時(shí)間的成本情況。（3）無(wú)法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費(fèi)和所值。（5）政府從某一年到下一年要對(duì)變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。缺點(diǎn)：126三、計(jì)劃—方案—預(yù)算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種“方案導(dǎo)向型”技術(shù)。(planning-programming-budgeting)三、計(jì)劃—方案—預(yù)算概念：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各127基本步驟：（1）制定政府活動(dòng)的目標(biāo)；（2）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。三、計(jì)劃—方案—預(yù)算基本步驟：三、計(jì)劃—方案—預(yù)算128特點(diǎn)：（1）計(jì)劃—方案—預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是按職能編制。方案是指具有相同目標(biāo)或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系列政府活動(dòng)的總和。（2）每一種方案的實(shí)施通常需要若干年，未來(lái)若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析：系統(tǒng)分析。三、計(jì)劃—方案—預(yù)算特點(diǎn)：三、計(jì)劃—方案—預(yù)算129四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgeting)概念：在對(duì)每個(gè)部門上一年度的工作任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上，確定各部門支出的一種預(yù)算方法。是一種由下至上的預(yù)算程序。0四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgetin130基層單位管理者準(zhǔn)備一系列決策包并排序合并決策包并排序……上報(bào)上報(bào)基本步驟部門級(jí)別基層單位管理者準(zhǔn)備合并決策包……上報(bào)上報(bào)基本步驟部門級(jí)別131三個(gè)核心內(nèi)容決策單位(decisionunits)：由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實(shí)體決策包(decisionpackages)：決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案（各種方案所用資金）排序(ranking)：根據(jù)本部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將各個(gè)決策包按照對(duì)本部門或機(jī)構(gòu)的重要性排列先后順序（各種事的排序）四、預(yù)算方法:零基預(yù)算(zero-basebudgeting)三個(gè)核決策單位(decisionunits)：由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決132決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)零基預(yù)算編制方法的需要，考慮機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小、機(jī)構(gòu)活動(dòng)的范圍和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來(lái)決定。決策單位應(yīng)劃分得盡可能小，但不能過(guò)小。決策單位的確定要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)零基預(yù)算編決133決策包每一個(gè)決策包要反映出決策單位管理者對(duì)本單位活動(dòng)的目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種方案考慮及成本估計(jì)結(jié)果。四個(gè)決策包1、“粗線條”或“最低水平”預(yù)算預(yù)算額：上年70%2、“較低水平”決策包預(yù)算額：1上加20%3、“現(xiàn)有水平?jīng)Q策包”預(yù)算額：2上加10%4、“提高水平”決策包預(yù)算額：上年高出10%～20%決策包每一個(gè)決策包要反映出決策單位管理者對(duì)本單位活動(dòng)的目標(biāo)分134排序根據(jù)重要性做出最終的資金分配決策排序根據(jù)重要性做出最終的135優(yōu)點(diǎn)(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。(2)有利于合理分配資金。(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。(4)有利于提高預(yù)算管理水平。優(yōu)點(diǎn)(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。136缺點(diǎn)(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高；(2)分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾；(3)任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急”都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。缺點(diǎn)(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零137四、中國(guó)預(yù)算方法改革預(yù)算制度的變遷長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段中央政府供給主導(dǎo)型階段1949年—1951年1951年—1992年1992年—1998年預(yù)算管理制度變遷中“中間擴(kuò)散型”與“供給主導(dǎo)型”并存的階段1999年至今四、中國(guó)預(yù)算方法改革預(yù)算制度的變遷長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段預(yù)算管理制138我國(guó)預(yù)算方法的現(xiàn)狀目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強(qiáng)預(yù)算管理方面取得了一定成效。我國(guó)的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善。有效的預(yù)算方法——績(jī)效預(yù)算我國(guó)預(yù)算方法的現(xiàn)狀目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算實(shí)行零139績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（performancebudgeting）是強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計(jì)劃、預(yù)算和評(píng)估制度?！翱?jī)”是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo)“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成效?！邦A(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？?jī)效預(yù)算是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和績(jī)效改善整個(gè)過(guò)程的有機(jī)組成部分績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（performancebudgeting140績(jī)效預(yù)算主要特點(diǎn)成果性靈活性包容性長(zhǎng)期性績(jī)效預(yù)算主要特點(diǎn)成果性靈活性包容性長(zhǎng)期性141績(jī)效預(yù)算計(jì)劃預(yù)算績(jī)效衡量評(píng)估政策項(xiàng)目與活動(dòng)績(jī)效預(yù)算計(jì)劃預(yù)算績(jī)效衡量評(píng)估政策項(xiàng)目與活動(dòng)142績(jī)效預(yù)算優(yōu)點(diǎn)改善政府管理(2)提高透明度和責(zé)任歸屬(3)改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通(4)信息更為全面的預(yù)算決策很好的方法！績(jī)效預(yù)算優(yōu)點(diǎn)改善政府管理很好的方法！143五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預(yù)算方法，首先需要有規(guī)范的預(yù)算管理制度。1部門預(yù)算改革2國(guó)庫(kù)集中收付制度改革3收支兩條線制度改革五、現(xiàn)行制度完善不管采用那種預(yù)算方法，首先需要有規(guī)范的預(yù)1部144部門預(yù)算部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算編制部門預(yù)算要求實(shí)行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中，一個(gè)部門一本預(yù)算。全面反映單位的收支活動(dòng)便于加強(qiáng)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督優(yōu)點(diǎn)：預(yù)部門預(yù)算部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算編制部門預(yù)145國(guó)庫(kù)集中收付制度由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理的制度，又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度所有財(cái)政性至今都要納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按預(yù)算集中支付或授權(quán)預(yù)算單位支付到產(chǎn)品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶可以考核資金的使用是否規(guī)范防治濫收濫支優(yōu)點(diǎn)：國(guó)庫(kù)集中收付制度由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有146收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度針對(duì)預(yù)算外資金管理治理“三亂”、“小金庫(kù)”、亂支濫用，規(guī)范財(cái)政分配秩序收支兩條線制度有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上147公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析公共支出效率之決策效率第二節(jié)成本收益分析148決策效率成本收益分析決策實(shí)質(zhì)是主觀的資源配置的經(jīng)濟(jì)效率需要客觀標(biāo)準(zhǔn)

矛盾如何解決？決策效率成本收益分析決策資源配矛盾如何解決？149成本收益分析123456確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)列舉成本和收益測(cè)算成本和收益貼現(xiàn)成本和收益選擇決策標(biāo)準(zhǔn)選定項(xiàng)目6步成本收益分析123456確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)列舉成本和收益測(cè)算150Step1:確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)???我要做什么？增加收入增加就業(yè)公平分配增加消費(fèi)平衡收支……Step1:確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)???我要做什么？增加收入增151復(fù)雜性目標(biāo)眾多項(xiàng)目時(shí)間跨度需考慮目標(biāo)可能沖突復(fù)雜性目標(biāo)眾多項(xiàng)目時(shí)間跨目標(biāo)可能152澄清項(xiàng)目所產(chǎn)生的成本和收益新項(xiàng)目需要占用資源，在產(chǎn)生新產(chǎn)出的同時(shí)，也導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)出損失。Step2:列舉成本和收益解決辦法澄清項(xiàng)目所產(chǎn)生的成本和收益新項(xiàng)目需要占用資源，在產(chǎn)153直接成本(directcosts)政府項(xiàng)目使用的直接投入物的成本社會(huì)成本間接成本(indirectcosts)政府項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的外部成本(externalcosts)成本-收益分析的成本——社會(huì)成本＋直接成本社會(huì)成本間接成本成本-收益分析的成本——社會(huì)成本＋154成本-收益分析的收益——社會(huì)收益直接收益(directbenefits)政府項(xiàng)目所導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項(xiàng)目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益社會(huì)收益間接收益(indirectbenefits)政府項(xiàng)目的非使用者所獲得的外溢或外部收益(spilloverorexternalbenefits)＋成本-收益分析的收益——社會(huì)收益直接收益社會(huì)收益間接收益＋155注意實(shí)際產(chǎn)出效應(yīng)金錢效應(yīng)區(qū)分

一般來(lái)說(shuō)，只是在社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移購(gòu)買力的交易不能作為收益或成本，因?yàn)樗麄兾丛鰷p整個(gè)經(jīng)濟(jì)中可利用的商品和服務(wù)數(shù)量。注意實(shí)際金錢區(qū)一般來(lái)說(shuō)，只是在社會(huì)成員之間轉(zhuǎn)移購(gòu)156Step3:測(cè)算成本和收益確定影子價(jià)格確定產(chǎn)出的支付意愿確定投入的機(jī)會(huì)成本成本和收益在社會(huì)成員之間分配四個(gè)重要步驟產(chǎn)出、投入的影子價(jià)格經(jīng)濟(jì)收益經(jīng)濟(jì)成本不同人的成本和收益Step3:測(cè)算成本和收益確定影子價(jià)格確定產(chǎn)出的支付意愿確157確定影子價(jià)格在成本收益分析中，商品和服務(wù)是按其影子價(jià)格來(lái)估價(jià)的。最重要！影子價(jià)格(shadowprice)：政府項(xiàng)目中產(chǎn)出的邊際支付意愿、投入的邊際機(jī)會(huì)成本。確定影子價(jià)格在成本收益分析中，商品和服務(wù)是按其影子價(jià)格來(lái)158確定影子價(jià)格適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)12影子價(jià)格的確定方法取決于要估價(jià)的商品或服務(wù)的類型，所以要分情況……確定影子價(jià)格適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)不適合市場(chǎng)銷售的商品12159確定影子價(jià)格1適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)行完好市場(chǎng)價(jià)格＝消費(fèi)者邊際支付意愿市場(chǎng)價(jià)格＝生產(chǎn)者邊際機(jī)會(huì)成本影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格私人收益和成本＝整個(gè)經(jīng)濟(jì)的收益和成本確定影子價(jià)格1適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)市場(chǎng)價(jià)160市場(chǎng)扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過(guò)程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，有外部成本如何確定影子價(jià)格市場(chǎng)扭曲煉油廠生產(chǎn)汽油的過(guò)程中產(chǎn)生了污染，造成了外部性，161市場(chǎng)扭曲影子價(jià)格外部性生產(chǎn)：影子價(jià)格＝邊際成本＋單位外部成本消費(fèi)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格＋單位外部收益市場(chǎng)扭曲影子外生產(chǎn)：影子價(jià)格＝邊際成本＋消費(fèi)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)162市場(chǎng)扭曲影子價(jià)格非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)：影子價(jià)格＝(為單個(gè)消費(fèi)者的邊際支付意愿)企業(yè)：影子價(jià)格＝市場(chǎng)價(jià)格－壟斷加價(jià)市場(chǎng)扭曲影子非競(jìng)消費(fèi)：影子價(jià)格＝(為企業(yè)：影子163影子工資勞動(dòng)力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平。這涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。

存在大量非資源性失業(yè)：政府雇傭失業(yè)工人的影子價(jià)格<在職工人工人。這些工人所放棄的僅僅是其閑暇時(shí)間。

運(yùn)行完好：影子價(jià)格＝市場(chǎng)工資此時(shí)工資也是工人做其他事情(包括閑暇)上的時(shí)間價(jià)值影子工資勞動(dòng)力是不同質(zhì)的，工資取決于工作所需要的技能水平1642不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格三種經(jīng)驗(yàn)方法快樂(lè)定價(jià)法或有估價(jià)法旅行成本法偏好表露法調(diào)查法確定影子價(jià)格2不適合市場(chǎng)銷售的商品和服務(wù)的影子價(jià)格三種快樂(lè)定價(jià)法或有估價(jià)165快樂(lè)定價(jià)法福利設(shè)施的環(huán)境人們的愉快程度人們的支付意愿影子價(jià)格這里環(huán)境不好，不值那么多錢，噓?。。r(jià)值的差異可能是由于物品的特征差異所致?？鞓?lè)定價(jià)法福利設(shè)施人們的愉人們的支影子價(jià)格這里環(huán)境不好，價(jià)值166旅行成本法來(lái)去公共娛樂(lè)場(chǎng)所的距離和時(shí)間直接貨幣成本＋時(shí)間機(jī)會(huì)成本影子價(jià)格支付意愿旅行成本承擔(dān)意愿影響因素：可觀測(cè)：距離、收入、人口數(shù)不可觀測(cè)：偏好太遠(yuǎn)了典型方法：把平均或人均消費(fèi)者剩余作為距離的函數(shù)來(lái)估計(jì)，然后乘以生活在該娛樂(lè)場(chǎng)不同距離的人口。旅行成本法來(lái)去公共娛樂(lè)場(chǎng)直接貨幣成本＋影子價(jià)格支付意愿旅行成167或有估價(jià)法抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)量估計(jì)支付意愿影子價(jià)格優(yōu)點(diǎn)：直接得到回答；適用所有情況缺點(diǎn)：樣本選擇偏差；反映偏差；策略偏差請(qǐng)問(wèn)……或有估價(jià)法抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)量估計(jì)支付影子價(jià)格優(yōu)點(diǎn)：直接得到回答168確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益等于按其影子價(jià)格估價(jià)的項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益邊際支付意愿影子價(jià)格ü消費(fèi)者剩余概念MWTP隨消費(fèi)數(shù)量而變化確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益等于按其影子價(jià)格估價(jià)的項(xiàng)目產(chǎn)169確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益每次過(guò)橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過(guò)橋的數(shù)量消費(fèi)者剩余邊際支付意愿(MWTP)曲線經(jīng)濟(jì)收益＝矩形OTBQ1的面積＋陰影TCB的面積B確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益每次過(guò)橋的邊際支付意愿CTOQ1Q0每年過(guò)170確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)濟(jì)成本影子價(jià)格邊際機(jī)會(huì)成本私人企業(yè)生產(chǎn)一種商品的邊際機(jī)會(huì)成本是企業(yè)的供給價(jià)格ü確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)濟(jì)成本影子價(jià)格邊際機(jī)會(huì)成本私人企業(yè)生171確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本單位價(jià)格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機(jī)會(huì)成本經(jīng)濟(jì)成本＝貨幣成本－生產(chǎn)者剩余＝OP0BQ0面積－

AP0B面積＝OABQ0面積確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本單位價(jià)格P00Q0水泥數(shù)量ABMOC生產(chǎn)者172考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個(gè)人所獲得的收益和所承擔(dān)的成本。不同的人的收益和成本如何相加呢？補(bǔ)償原則分配權(quán)數(shù)兩種方法考慮不同人的成本和收益在成本-收益分析中，需要考慮每個(gè)人所獲173補(bǔ)償原則A收益100B花費(fèi)50A向B附帶支付50總體凈收益>0補(bǔ)償原則A收益B花費(fèi)A向B附帶支付50總體凈收益>0174補(bǔ)償原則問(wèn)題1：如果沒(méi)有附帶支付會(huì)怎樣？成本-收益分析用來(lái)確定“蛋糕”是否變大了，至于補(bǔ)償與否、如何補(bǔ)償則屬于分配問(wèn)題問(wèn)題2：即使可以補(bǔ)償，真正做起來(lái)成本也會(huì)很大要考慮實(shí)施成本，因此需要收益大到足夠超過(guò)經(jīng)濟(jì)成本＋實(shí)施成本Q&A補(bǔ)償原則問(wèn)題1：如果沒(méi)有附帶支付會(huì)怎樣？成本-收益分析用來(lái)確175分配權(quán)數(shù)前提：把項(xiàng)目利得和損失看作既定，且無(wú)補(bǔ)償可能性思路：經(jīng)濟(jì)收益(成本)＝不同人的收益(成本)加權(quán)之和窮人權(quán)數(shù)>1>富人權(quán)數(shù)(從整個(gè)社會(huì)角度看，窮人獲得1元的收入的價(jià)值比富人大。)分配權(quán)數(shù)前提：把項(xiàng)目利得和損失看作思路：經(jīng)濟(jì)收益(成本)＝不176分配權(quán)數(shù)計(jì)算：成本和收益經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值無(wú)加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問(wèn)題：不存在公認(rèn)的權(quán)數(shù)分配權(quán)數(shù)的使用無(wú)效率分屬不同人的成本和收益項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值包括其經(jīng)濟(jì)福利分配的影響分配權(quán)數(shù)計(jì)算：成本和收益經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值無(wú)加權(quán)加總權(quán)數(shù)加總問(wèn)177Step4：貼現(xiàn)成本和收益問(wèn)題的提出建設(shè)周期需幾十年公共工程，興建初期要發(fā)生大量支出，而其收益則分布于該工程的整個(gè)壽命，如何計(jì)算其成本、收益的貨幣價(jià)值？用多大系數(shù)進(jìn)行折算？如何選擇？Step4：貼現(xiàn)成本和收益問(wèn)題的提出建設(shè)周期需幾十年公共工程178貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個(gè)抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1100元假定：市場(chǎng)利率5%選哪一個(gè)呢？貼現(xiàn)和現(xiàn)值一個(gè)抉擇：現(xiàn)在擁有1000元VS明年擁有1179貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)＝1047.621100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系數(shù)：1/(1+5%)1047.62>1000，我選明年擁有1100元?。。≠N現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)：1100/(1+5%)1100元的現(xiàn)值貼現(xiàn)系180現(xiàn)值——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的值貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來(lái)成本和收益乘以適當(dāng)貼現(xiàn)系數(shù)的過(guò)程貼現(xiàn)系數(shù)——把未來(lái)成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)折現(xiàn)率為i現(xiàn)值——未來(lái)成本和收益乘以貼現(xiàn)和現(xiàn)值貼現(xiàn)——未來(lái)成本和收益乘181社會(huì)貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來(lái)收益和成本的現(xiàn)值貼現(xiàn)，得到收益現(xiàn)值(PVB)和成本現(xiàn)值(PVC)。

在尋找現(xiàn)值的過(guò)程中，最重要的是尋找貼現(xiàn)率。社會(huì)貼現(xiàn)率成本-收益分析法將未來(lái)收益和成本的現(xiàn)在尋找現(xiàn)值182社會(huì)貼現(xiàn)率公共項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)把現(xiàn)在的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的消費(fèi)，重要的是按照社會(huì)最期望的貼現(xiàn)率進(jìn)行轉(zhuǎn)換。社會(huì)貼現(xiàn)率站在全社會(huì)的角度，是整個(gè)社會(huì)愿意用將來(lái)消費(fèi)換取現(xiàn)在消費(fèi)的比率。全社會(huì)！社會(huì)貼現(xiàn)率公共項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)把現(xiàn)在的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的消費(fèi)，社會(huì)183社會(huì)貼現(xiàn)率不同于市場(chǎng)利率市場(chǎng)利率適用于私人項(xiàng)目，目的是私人收益最大化。社會(huì)貼現(xiàn)率用于公共項(xiàng)目，目的是社會(huì)整體收益最大化。社會(huì)貼現(xiàn)率不同于市場(chǎng)利率市場(chǎng)利率適用社會(huì)貼現(xiàn)率用184實(shí)際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹率在成本收益分析中，不同年度發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本和收益是用不變購(gòu)買力的貨幣來(lái)表示的。So，實(shí)際貼現(xiàn)率ü名義貼現(xiàn)率?實(shí)際貼現(xiàn)率VS名義貼現(xiàn)率實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹185貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項(xiàng)目的成本通常集中于項(xiàng)目建設(shè)的頭幾年，收益卻分布于將來(lái)多年。PVB相對(duì)PVC小有利于現(xiàn)在產(chǎn)生凈收益的項(xiàng)目短期支出項(xiàng)目低貼現(xiàn)率PVB相對(duì)PVC大有利于將來(lái)連續(xù)產(chǎn)生凈收益的項(xiàng)目長(zhǎng)期支出項(xiàng)目貼現(xiàn)率高低直接影響決策結(jié)果貼現(xiàn)率的高低高貼現(xiàn)率政府項(xiàng)目的成本通常集中于項(xiàng)目建設(shè)的頭PV186社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇社會(huì)貼現(xiàn)率是一種影子價(jià)格，是投資于政府項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)反映出資源在各種私人用途上所能獲得收益。金融市場(chǎng)不完善的情況下，社會(huì)成本未必等于政府借款的市場(chǎng)利率。只能以私人(市場(chǎng))收益率(利率)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇社會(huì)貼現(xiàn)率是一種影子價(jià)格，是投資于政金融市場(chǎng)187社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于投資的資金貼現(xiàn)率＝投資利率

(稅前收益率)私人投資1000元，收益率為16%，收益額160元政府使用這1000元投資政府項(xiàng)目，社會(huì)就損失160元公共投資等量排擠了私人投資適當(dāng)貼現(xiàn)率為16%Situation1社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇政府投資的資金來(lái)私人投資1000元，收益率為188社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇消費(fèi)者今年儲(chǔ)蓄1000元，明年能獲得5%的收益，則明年能消費(fèi)1050元政府投資這1000元，消費(fèi)者就損失了儲(chǔ)蓄所能獲得的50元公共支出減少了私人儲(chǔ)蓄所能多獲得的消費(fèi)資金適當(dāng)貼現(xiàn)率為5%政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于消費(fèi)的資金貼現(xiàn)率＝消費(fèi)利率

(稅后收益率)Situation2社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇消費(fèi)者今年儲(chǔ)蓄1000元，明年能獲得5%的收189社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資收益歸投資者投資收益歸政府都是社會(huì)價(jià)值消費(fèi)利率：私人儲(chǔ)蓄的稅后收益率。Why?儲(chǔ)蓄收益額納稅后才能用于消費(fèi)(利息稅)，因此政府項(xiàng)目因減少消費(fèi)者現(xiàn)在的消費(fèi)而給其帶來(lái)的損失僅是儲(chǔ)蓄的稅后收益。Q&A等價(jià)于社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率：私人投資的稅前收益率。Why?投資190社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費(fèi)利率加權(quán)平均適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率按資金來(lái)源比例分配權(quán)數(shù)幾乎無(wú)法確定投資利率、消費(fèi)利率、加權(quán)平均利率，僅是參照利率但是社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇投資利率、消費(fèi)利率加權(quán)平均適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率按資金191Step5：選擇決策標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)總收益>社會(huì)總成本無(wú)其他備選項(xiàng)目收益>成本實(shí)施該項(xiàng)目Step5：選擇決策標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)總收益>社會(huì)總成本無(wú)其192標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)193凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)(netpresentvaluecriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值NPV>0項(xiàng)目可取無(wú)具有更高NPV值的其他項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)(netpresentvaluecriter194收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)(benefit-costratiocriterion)總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值BCR>1，項(xiàng)目可取收益-成本比率標(biāo)準(zhǔn)(benefit-costratioc195內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)(internalrateofreturncriterion）總收益凈現(xiàn)值總成本凈現(xiàn)值IRR>基準(zhǔn)利率，項(xiàng)目可取內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)(internalrateofretur196NPVIRRBCR三種標(biāo)準(zhǔn)的比較NPVIRRBCR三種標(biāo)準(zhǔn)的比較197Step6：選定項(xiàng)目為什么要選擇？1項(xiàng)目或方案可能是相互排他的2項(xiàng)目可能是備選的，因?yàn)樗鼈兪强商娲?政府可以花費(fèi)在一組項(xiàng)目上的貨幣資金總額有限Step6：選定項(xiàng)目為什么要選擇？1項(xiàng)目或方案可能是相互排198選擇項(xiàng)目選定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵還是要看選用何種標(biāo)準(zhǔn)選擇項(xiàng)目選定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵還是要看199選擇標(biāo)準(zhǔn)BCR局限性較大即使兩個(gè)備選項(xiàng)目BCR均大于1，但規(guī)模不同給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富差異可能很大在多種項(xiàng)目之間做出選擇時(shí)，BCR不能給出正確的答案選擇標(biāo)準(zhǔn)BCR局限性較大即使兩個(gè)備選項(xiàng)目BCR均大在多種項(xiàng)目200IRR局限性較大選擇標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模不同時(shí)，不能提供可靠的比較基礎(chǔ)一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)可能有不止一個(gè)IRRIRR局限性較大選擇標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模不同時(shí)，不一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)可能201選擇標(biāo)準(zhǔn)NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)NPV>0NPV所有項(xiàng)目中最高選擇條件選擇標(biāo)準(zhǔn)NPV最常用廣義凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)NPV>0NPV所有項(xiàng)選擇202成本-收益分析——簡(jiǎn)評(píng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。前提：所需要的大部分信息可以獲取，特別是假定相關(guān)成本和收益可以用貨幣衡量和比較。當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出不明確或不能用貨幣單位衡量，成本-收益分析的作用就有限了。成本-收益分析——簡(jiǎn)評(píng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。前提：所需要的大部分信息203案例案例1：三峽工程的成本收益分析案例2：傳染病防治的成本收益分析案例案例1：三峽工程的成本收益分析204第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購(gòu)制度第三節(jié)公共支出效率之制度效率政府采購(gòu)制度205一、政府采購(gòu)制度的意義政府購(gòu)買(governmentprocurement)、公共購(gòu)買、公共采購(gòu)等：各級(jí)政府(大政府)及其所屬的機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要,對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。一、政府采購(gòu)制度的意義政府購(gòu)買(governmentpro206貨物工程服務(wù)123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備等建設(shè)工程,包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等工程以外其它采購(gòu)對(duì)象(goods)(project)(service)貨物工程服務(wù)123各種形態(tài)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備等建207（一）政府采購(gòu)的特點(diǎn)資金來(lái)源的公共性資金用途的非營(yíng)利性采購(gòu)活動(dòng)的政策性采購(gòu)制度的規(guī)范性（一）政府采購(gòu)的特點(diǎn)資金來(lái)源的公共性208（二）政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 1.政府采購(gòu)制度能夠節(jié)約財(cái)政資金,提高資金使用效率

1)政府采購(gòu)制度有利于控制