2022新冠疫情防控應急預案

新冠疫情防控應急預案為全面做好我區(qū)新冠疫情防控工作，及時有效控制疫情，防止擴散和蔓延，根據(jù)《XX省應對秋冬季新冠疫情應急預案》，結(jié)合實際，制定本方案。一、工作目標認真貫徹落實XX統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，堅持常態(tài)化科學精準防控與應急處置相結(jié)合，搶抓當前疫情形勢穩(wěn)定向好的有利時機，強化底線思維、風險意識、問題導向，抓緊補短板、強弱項、堵漏洞，抓緊推進應對可能發(fā)生的秋冬季新冠疫情防控的各項準備，全面落實“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，有效遏制疫情傳播和擴散，統(tǒng)籌疫情防控和正常生產(chǎn)生活秩序恢復。二、工作原則（一）以人為本，生命至上。統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展兩個大局，始終把群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等重要的大事，不惜一切代價搶救生命、救治患者，把宗旨意識轉(zhuǎn)化為民行動，在疫情面前切實增強群眾的安全感。（二）統(tǒng)領(lǐng)導，壓實責任。在區(qū)委、區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)導下，落實秋冬季新冠疫情暴發(fā)的準備措施和應急處置工作，及時研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實屬地、部門單位責任，快速響應、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動和分級聯(lián)動，利用區(qū)域資源解決點上資源不足的問題，優(yōu)化聯(lián)動抗疫方案，有效提升抗疫作戰(zhàn)能力，密切協(xié)作，共同做好疫情防控應急工作。（三）預防為主，群防群控。在做好常態(tài)化防控的基礎(chǔ)上，針對秋冬季防控特點，進一步宣傳普及新冠防治知識，結(jié)合“治未病”理念，持續(xù)強化公眾自我防護意識，提高防病能力。發(fā)揮群防群控的優(yōu)勢，穩(wěn)防控，扎實落實各項防控措施，增強防控成效，在鞏固現(xiàn)階段防控成果的同時，有效做到“外防輸入、內(nèi)防反彈”。（四）分級分類，精準施策。在前期防控工作的基礎(chǔ)上，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，進一步落實防控應急責任，全面落實精準防控措施，認真做好分級響應，實施網(wǎng)格化管理，按照精準施策的要求，做好高、中、低風險差異化防控策略的落實工作。（五）依法科學，有序防控。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，有序規(guī)范開展新冠疫情監(jiān)測報告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。認真落實各項防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情輸入和擴散。三、重點環(huán)節(jié)應對準備（一）制定應對預案，提出疫情防控能力建設目標、需求和工作路徑，以及超出本地應對能力時，獲得支援的方式、能力要求和相關(guān)機制。（二）設置預檢分診點和發(fā)熱門診。各級各類醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設置預檢分診點，二級及以上綜合醫(yī)院（含民營醫(yī)院）、中醫(yī)醫(yī)院要規(guī)范設置發(fā)熱門診。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設發(fā)熱門診，不具備設置條件的，要完成發(fā)熱哨點診室建設。（三）定點醫(yī)院。我區(qū)XX醫(yī)院為區(qū)級新冠病例定點收治醫(yī)院，要根據(jù)疫情發(fā)展需要，預留一定的隔離病區(qū)或病房。按照區(qū)疫情防控指揮部要求，具備48小時整體騰空的能力。（四）集中隔離醫(yī)學觀察場所準備。我區(qū)集中隔離醫(yī)學觀察點為美侖酒店和皮防所醫(yī)院，隔離點要做好工作人員、后勤物資和保障、安全保衛(wèi)等準備工作。（五）核酸檢測能力準備。區(qū)疾控中心在乂乂社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設了核酸檢測實驗室，已通過省市專家組的驗收，近期將投入使用。轄區(qū)共有X家醫(yī)院核酸檢測實驗室已建成投用，分別是XX醫(yī)院、XX醫(yī)院、XX醫(yī)院、XX醫(yī)院。四、常態(tài)化防控措施核心防控措施：落實“四早”措施，堅持及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治。（一）及時發(fā)現(xiàn)落實公共場所掃碼測溫措施，強化學校等重點場所癥狀監(jiān)測、加強預檢分診和發(fā)熱門診排查，做到對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者的“早發(fā)現(xiàn)”，并按要求“早報告”，不得瞞報、漏報、遲報。配合市監(jiān)局在農(nóng)貿(mào)市場、超市、經(jīng)營冷凍進口冷凍食品市場等各類場所開展環(huán)境監(jiān)測和進口冷凍食品檢測，及時發(fā)現(xiàn)可能的風險因素。（二）快速處置加強對入境人員管控。有境外旅居史的來XX人員一律進行核酸檢測并集中隔離14天，堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風險。對市指揮部通報的呈陽病例的密切接觸者進行追蹤管控，并對密切接觸者的密切接觸者進行排查管控，對B類人員進行集中醫(yī)學隔離觀察，對C類人員落實居家隔離，同時進行核酸檢測和健康監(jiān)測。對可能的污染場所全面終末消毒和隨時消毒。（三）精準管控發(fā)現(xiàn)疫情后，及時上報上級疫情防控指揮部，依法依規(guī)科學劃定防控區(qū)域范圍，果斷采取限制人員聚集性活動、封鎖等措施，切斷傳播途徑，盡最大可能降低感染風險。（四）有效救治按照市指揮部統(tǒng)要求，先行由省市定點收治醫(yī)院收治病人。按照要求及時啟用區(qū)級定點收治醫(yī)院，落實“早治療”措施，加強中西醫(yī)結(jié)合治療。及時有效全面收治病例，減少輕癥、普通型向重癥轉(zhuǎn)化。切實做好集中隔離場所、居家隔離場所、封閉小區(qū)等人員的生活保障工作，統(tǒng)籌做好群眾日常醫(yī)療服務，加強院感防控、發(fā)熱門診管理，完善診療流程。五、情景構(gòu)建基于國內(nèi)外新冠流行形勢，以及防控策略與措施調(diào)整的可能性，我區(qū)秋冬季新冠疫情可能出現(xiàn)五種情景。（一）情景一情景描述:冷鏈食品、環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)核酸檢測呈陽樣品。（二）情景二情景描述：出現(xiàn)零星輸入性散發(fā)病例。（三）情景三情景描述:冷鏈食品從業(yè)人員監(jiān)測中出現(xiàn)核酸檢測呈陽人員、出現(xiàn)本土散發(fā)病例或聚集性疫情，本地資源與能力基本可以應對，無需跨區(qū)域大范圍支持。（四）情景四情景描述:發(fā)生區(qū)域性的疫情傳播，出現(xiàn)持續(xù)性社區(qū)傳播，并構(gòu)成擴散蔓延風險，需要省市級調(diào)配資源進行跨區(qū)域緊急支援，阻斷疫情擴散。（五）情景五情景描述:發(fā)生跨區(qū)域較大范圍疫情傳播，即較多地區(qū)發(fā)生持續(xù)性社區(qū)傳播。省市內(nèi)擴散蔓延局面基本形成。經(jīng)評估，疫情變化發(fā)展構(gòu)成上述五種情景時，根據(jù)疫情不同特點分別采取科學精準的防控策略與措施。六、不同情景的防控策略及措施（一）情景一防控目標：阻斷被新冠污染的冷鏈食品、環(huán)境傳播鏈條，有效遏制疫情發(fā)生。防控策略:積極排查，盡快處置，防止由物及人的疫情傳播和擴散。防控措施（1）追蹤管理問題冷鏈食品。查清問題批次冷鏈食品來源、數(shù)量、流向，依法全部下架、停售、封存該批次問題冷鏈食品，按照《新冠核酸呈陽食品處置指南》集中無害化處理。（2）相關(guān)場所封閉及調(diào)查處置。暫時封閉出現(xiàn)核酸檢測呈陽的冷鏈食品的市場，對市場經(jīng)營人員，同類產(chǎn)品和外環(huán)境采樣后進行核酸檢測。暫時封閉環(huán)境監(jiān)測出現(xiàn)呈陽檢測結(jié)果的加工、儲運、經(jīng)營場所，對相關(guān)人員、環(huán)境采祥后進行核酸檢測。（3）人員隔離檢測。對可能接觸核酸檢測呈陽冷鏈食品的所有從業(yè)人員開展追蹤管理，集中隔離觀察14天，進行兩次核酸檢測。對食用該批次冷鏈食品和可能接觸檢測結(jié)果呈陽環(huán)境的人員進行核酸檢測，居家隔離觀察14天。（4）規(guī)范開展環(huán)境消殺。采取科學消毒措施，對重點部位、重點場所及相關(guān)運輸車輛開展終末消毒。（二）情景二防控目標:及早追蹤、管理高、中風險地區(qū)來陜?nèi)藛T，及時發(fā)現(xiàn)病例和管理密切接觸者。防控策略:密切關(guān)注、疫情發(fā)展趨勢，重點開展防范省外、境外病例輸入的各項工作。防控措施（1）實施高、中風險地區(qū)來陜?nèi)藛T追蹤管理。①落實境外輸入性疫情防控措施，實施入境人員追蹤管理。建立入境人員追蹤管理機制，實行集中隔離醫(yī)學觀察14天。②落實外省輸入性疫情防控措施，實施外省高、中風險地區(qū)來陜?nèi)藛T追蹤管理。對來自外省高、中風地區(qū)的持健康碼紅碼、黃碼的來陜?nèi)藛T分別實行集中和居家隔離醫(yī)學觀察14天。（2）加強重點人群管理。①對輸入性病例的密切接觸者、國外病例密切接觸者和外省病例協(xié)查的密切接觸者，落實信息報告、14天集中隔離醫(yī)學觀察等措施②加強對來自疫情發(fā)生國和國內(nèi)疫情高中風險地區(qū)的大型賽事或大型活動代表團成員，來陜務工人員、旅游者，學生以及各類返陜?nèi)藛T等重點人群管理，做好信息登記、入境人員衛(wèi)生檢疫、疫情監(jiān)測和報告。（3）加強監(jiān)測。落實公共場所體溫檢測措施，強化學校等重點場所癥狀監(jiān)測、加強預檢分診和發(fā)熱門診排查，做到對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者的“早發(fā)現(xiàn)”，并按要求“早報告”，不得瞞報、漏報、遲報。強化重點場所（具有發(fā)熱門診的醫(yī)療機構(gòu)、集中隔離點、經(jīng)營進口冷凍食品農(nóng)貿(mào)市場及商場、超市等）外環(huán)境監(jiān)測和進口冷凍食品檢測，及時發(fā)現(xiàn)可能的風險因素。（5）開展社區(qū)防控。指導社區(qū)一線力量實施“外防輸入”策略，做好組織動員、健康教育、信息告知、重點地區(qū)和高中風險地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準備等。（6）加強對疫情形勢的分析研判。根據(jù)獲取的國內(nèi)外、省市疫情信息，依據(jù)疫情形勢發(fā)展變化和防控需求，及時開展風險評估，研判疫情形勢及危害，提出調(diào)整應急響應策略和措施強度的建議。（三）情景三防控目標：及時發(fā)現(xiàn)病例和管理密切接觸者，快速處置疫情，阻斷傳播。防控策略:實施積極防御策略，精準打擊和撲滅疫情。主要以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)維持病例發(fā)現(xiàn)、救治和密切接觸者追蹤及管理措施為主，除個別高、中風險地區(qū)外，全面恢復正常生產(chǎn)生活。防控措施在情景二防控措施基礎(chǔ)上增加以下措施：（1）根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，組織開展傳播風險評估，劃定防控區(qū)域范圍。（2）嚴格預檢分診，加強發(fā)熱門診管理。通過預檢分診將發(fā)熱患者及高度懷疑新冠患者規(guī)范轉(zhuǎn)移到發(fā)熱門診就診，嚴禁未設置發(fā)熱門診的醫(yī)療機構(gòu)私自接診發(fā)熱患者。對發(fā)熱門診與常規(guī)門診實行嚴格物理隔離，防范院內(nèi)感染，做好醫(yī)院感染控制，防止疾病的醫(yī)源性傳播。（3）啟動強化監(jiān)測。確定在一定區(qū)域范圍的醫(yī)療機構(gòu)，有傳播風險的場所、單位和社區(qū)開展重點人群強化監(jiān)測。包括醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測，重點場所、重點機構(gòu)監(jiān)測，社區(qū)主動排查，以及風險人群核酸檢測。（4）做好疾病防控和醫(yī)療救治人員力量儲備，加強培訓和演練。（5）保證應急隊伍人員充足，加強訓練，當局部地區(qū)出現(xiàn)聚集性病例時具備迅速撲滅疫情的能力。（6）協(xié)調(diào)各部門依職責加強老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群防護，做好養(yǎng)老院或福利院、學校、托幼機構(gòu)、看守所等重點場所防控。（7）繼續(xù)向全社會提倡手衛(wèi)生、戴口罩、咳嗽禮儀，減少非必要聚集活動，保持一定的人際物理距離。（8）出現(xiàn)聚集性病例的地區(qū)根據(jù)傳播風險，在劃定防控范圍內(nèi)酌情實施減少人員流動的措施。（四）情景四防控目標：阻止疫情向其他地區(qū)擴散，逐步撲滅疫情。防控策略:實施局部阻擊策略，防止疫情大范圍擴散，實現(xiàn)流行地區(qū)疫情撲滅目標。防控措施在情景三防控措施的基礎(chǔ)上增加以下措施：（1）根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，組織開展傳播風險評估，擴大防控區(qū)域范圍。（2）全面排查。高風險地區(qū)組織開展入戶全面排查，發(fā)現(xiàn)有相關(guān)癥狀者，及時送定點醫(yī)療機構(gòu)排查診治。（3）采取必要的社會管控措施。重點社區(qū)封閉管理，利用大數(shù)據(jù)開展重點人員管控，必要時實行區(qū)域封鎖，采取一定程度的區(qū)域間交通與旅行限制。（4）疫情高發(fā)地區(qū)做好個人防護知識宣傳普及，加強與公眾的風險溝通、促進公眾采取個人防護措施，提高對相關(guān)防控措施的依從性。（5）做好新冠疫苗應急接種準備。根據(jù)省市新冠疫苗應急接種安排，制定新冠疫苗應急接種方案，明確接種的重點人群、接種時機。（6）加強醫(yī)院感染控制。①各級醫(yī)療機構(gòu)應當切實強化醫(yī)院感染控制措施：建立合理的病例分診流程和病例分類管理措施，促進醫(yī)護、病患及陪護人員采取必要的個人預防措施，并建立內(nèi)部督察機制。②加強發(fā)熱門診、呼吸內(nèi)科、急診等重點科室人員和設備配置，落實首診負責制，建立發(fā)熱病例快速排查和風險管理的機制，實現(xiàn)對疑似病例的及時診斷和及時管理。③醫(yī)療機構(gòu)對非感染性疾病科室，應當做好感染控制標準防護，提高醫(yī)務人員對新冠病例的發(fā)現(xiàn)意識。（7）監(jiān)測檢測與流行病學調(diào)查處置準備。①通過入境人員篩查、發(fā)熱門診常規(guī)監(jiān)測、流感樣病例監(jiān)測、新冠監(jiān)測、疫情嚴重地區(qū)社區(qū)拉網(wǎng)式排查，以及高風險地區(qū)來陜返陜?nèi)藛T排查等及時發(fā)現(xiàn)可疑病例。②增強實驗室檢測能力，擴大覆蓋范圍，提升檢測效率。③提前規(guī)劃流行病學調(diào)查方案，使用現(xiàn)代化工具以提高流行病學調(diào)查效率，盡早、快速、規(guī)范科學開展流調(diào)。（8）加強區(qū)疾控中心和社區(qū)應急隊伍能力建設。進一步加強疾控機構(gòu)專業(yè)隊伍力量，確保防護物資充足，提高人員待遇。組織疾控機構(gòu)開展技能培訓、專業(yè)訓練和應急演練。（9）加強對其他呼吸道傳染病的防控工作。加強學校、看守所、養(yǎng)老機構(gòu)等重點場所的其他呼吸道傳染病防控工作。尤其要加強學校健康教育，做好缺勤監(jiān)測，對于出現(xiàn)呼吸道癥狀的師生和其他教職工，實施居家隔離。（10）指導加強脆弱人群、高危人群及重點機構(gòu)的應對準備。脆弱人群包括老、幼、孤、病、殘、孕、無固定收入人群，高危人群包括老年人、患有基礎(chǔ)性疾病的人群，重點機構(gòu)包括養(yǎng)老院、福利院、學校、托幼機構(gòu)、看守所等。①制定脆弱和高危人群保護計劃，關(guān)注其生活和健康需求。社區(qū)提前對轄區(qū)內(nèi)的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，保障其有救助途徑，使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎(chǔ)性疾病等高危人群進行健康教育，對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現(xiàn)疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。②為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區(qū)居民互助，招募社區(qū)志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助。③關(guān)注脆弱人群集中的機構(gòu)，預防受到疫情影響。強化學校、養(yǎng)老院等場所的疫情防控工作，保障醫(yī)療物資的供應，加強防護措施，預防暴發(fā)疫情。（五）情景五防控目標:降低傳播速度，壓低流行高峰，保障醫(yī)療服務秩序，減少生命損失；兼顧經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控需求平衡，維持社會基本運行和社會秩序。防控策略:實施疫情“壓制”和“疏解”交替策略，壓低和推遲流行高峰，努力維持醫(yī)療服務體系正常運轉(zhuǎn)，最大程度降低疫情對人群健康和社會經(jīng)濟影響。防控措施在情景四防控措施的基礎(chǔ)上，壓制期間增加以下措施：（1）限制有基礎(chǔ)疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，加強個人防護。對老年人、慢性基礎(chǔ)性疾病等高危人群進行健康教育，對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現(xiàn)疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區(qū)居民互助，鼓勵社會工作者、據(jù)募社區(qū)志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疾情受到影響時提供生活幫助，增加社會穩(wěn)定，減輕社會負擔。（2）重點加強重癥患者救治，降低新冠病例病死率。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，提前做好集中救治準備，病例需收住在醫(yī)療機構(gòu)。完善診療方案，有效實施輕癥和重癥患者規(guī)范治療。優(yōu)化分級診療策略措施，合理分流患者，控制重癥發(fā)生率，降低疾病病死率。（3）充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，盡可能開展病例發(fā)現(xiàn)和密切接觸者管理工作。（4）協(xié)調(diào)應對新冠疫情與其他疾病醫(yī)療資源分配，維持醫(yī)療服務和社會基本運轉(zhuǎn)?？茖W評估醫(yī)療資源，建立緊急醫(yī)療計劃，防止發(fā)生醫(yī)療系統(tǒng)崩潰，保障重癥病例救治和減少死亡，降低疾病對人群健康的整體影響，維護公眾信心。①開展醫(yī)療資源需求評估?；诂F(xiàn)有醫(yī)療資源和能力以及對潛在嚴重流行規(guī)模、病例數(shù)及增長速度的估計，對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)床位、重癥監(jiān)護室、呼吸支持設備以及個人防護等醫(yī)療物資、醫(yī)療衛(wèi)生人員（包括?？漆t(yī)生、護士、檢測、影像診斷等）和輔助人員（護工、保潔人員）的需求進行評估。②制定緊急醫(yī)療應對計劃。制定分級診療計劃，建立分診制度，重癥患者住院救治，輕癥患者在醫(yī)療機構(gòu)或征用的場所定隔離治療，密切接觸者居家或集中隔離。制定感染控制管理計劃。建立非呼吸系統(tǒng)感染專業(yè)醫(yī)務人員應急隊伍，開展呼吸支持和重癥監(jiān)護的專業(yè)培訓。制定醫(yī)療服務能力冗余調(diào)配方案，有計劃的推遲或暫停非緊急日常醫(yī)療服務。③建立醫(yī)療衛(wèi)生資源監(jiān)控與調(diào)配機制。建立緊急醫(yī)療服務調(diào)配指揮機制。監(jiān)控醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源（床位、人員、實驗室檢測能力等）供應情況，合理配置，制定調(diào)配原則和臨時征用隔離場所的標準和計劃。監(jiān)控醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢測試劑、呼吸支持設備、個人防護裝備等醫(yī)療物資供應，制定分配原則，確定在物資缺乏時優(yōu)先分配的重點地區(qū)和機構(gòu)。（5）宣傳教育和心理危機干預。①疫情通報和風險溝通。通過多種方式，建立權(quán)威可靠渠道，開展疫情防控和個人防護知識宣傳，發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南，科學指導公眾正確認識和預防疾病，提高防護意識和健康素養(yǎng)，如佩戴口罩、保持手衛(wèi)生、咳嗽呼吸道禮儀、減少公