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文檔簡介
關于一衛(wèi)生行政處罰的概念第一頁,共二十六頁,2022年,8月28日一、行政處罰設定法律:可以設定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設定)行政法規(guī):可以設定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī):可以設定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章:可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定第二頁,共二十六頁,2022年,8月28日二、行政處罰種類人身罰—行政拘留;勞動教養(yǎng);驅(qū)逐出境、禁止進出境、限期出境。財產(chǎn)罰—罰款;沒收。行為罰—責令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。申誡罰—警告;通報批評。第三頁,共二十六頁,2022年,8月28日法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷許可證責令停產(chǎn)停業(yè)沒收違法所得.非法財物罰款警告
自由罰
行為罰
財產(chǎn)罰
聲譽罰第四頁,共二十六頁,2022年,8月28日四、衛(wèi)生行政處罰程序(一)管轄
1、地域管轄縣級以上衛(wèi)生行政機關負責查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。第五頁,共二十六頁,2022年,8月28日
2、級別管轄省級衛(wèi)生行政機關可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負責查處重大、復雜的案件。
3、指定管轄兩個以上衛(wèi)生行政機關,在管轄發(fā)生爭議時,報請其共同的上級衛(wèi)生行政機關指定管轄。第六頁,共二十六頁,2022年,8月28日4、移送管轄
(1)內(nèi)部移送依據(jù):《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。(2)外部移送依據(jù):《行政處罰法》第20條、相關法律法規(guī)(如《廣告法》)等。第七頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(二)一般程序
主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等6個步驟(行政處罰程序框圖)
受理立案調(diào)查取證(文字、影象)調(diào)查終結(jié)處罰事先告知陳述合議聽證告知聽證處罰決定送達執(zhí)行結(jié)案立案調(diào)查處罰決定的確定第八頁,共二十六頁,2022年,8月28日1、立案(1)案件來源
A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的
B、社會投訴舉報的
C、衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的
D、上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請或有關部門移送的說明:A和C的啟動程序,從邏輯上講應當接從立案開始,但文書規(guī)范要求從受理開始。第九頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(2)立案條件:
A、初步核實后,確認有違法事實
B、需給予行政處罰
C、屬于本機關管轄在7日內(nèi)立案,制作立案報告,2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員承辦。
說明:《立案報告》中的發(fā)案時間是發(fā)現(xiàn)該案件的時間,而不是當事人開始實施違法行為的時間,只有調(diào)查取證后才能確認。第十頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(3)回避
A、是本案當事人的近親屬
B、與本案有利害關系
C、其他可能影響案件公正處理的
第十一頁,共二十六頁,2022年,8月28日2、調(diào)查取證(1)證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動的核心和關鍵一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性),即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì),應當是可視、可聽、可見的、獨立于人的主觀意識之外客觀存在的。二是證據(jù)的關聯(lián)性,即證據(jù)必須與案件事實相關,并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據(jù)的合法性,即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的,不能通過非法的手段或方法收集。
第十二頁,共二十六頁,2022年,8月28日《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力和采集、提取證據(jù)的要求等。
證據(jù)的種類:包括現(xiàn)場檢查記錄、書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定檢驗結(jié)論、視聽資料等7種。第十三頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(2)調(diào)查取證要求
A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員;
B、善于運用7種形式的證據(jù),應制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《采樣記錄》等;
C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應進行保全,可先行登記保存7日。注意:證據(jù)的續(xù)封的問題。
7日內(nèi)及時作出處理決定問題。行政訴訟開始后,作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。第十四頁,共二十六頁,2022年,8月28日
3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽證、審批、作出決定等步驟(1)合議
A、條件:聽證的案件
B、合議的內(nèi)容:認定事實、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文
C、合議的要求:合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行,當合議人員對案件有不同意見時,應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,并將不同意見記錄在案
D、合議結(jié)論第十五頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(3)聽證告知
屬聽證程序的案件,合議后制作《行政處罰聽證告知書》
(4)時限自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因,需要延長前款規(guī)定的時間的,應當報請上級衛(wèi)生行政機關批準。(5)作出行政處罰決定書對事實清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件,根據(jù)情節(jié)輕重依法著作《行政處罰決定書》。第十六頁,共二十六頁,2022年,8月28日
4、送達
(1)方式:直接送達、轉(zhuǎn)交送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。郵寄送達:回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。公告送達:自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達。(2)衛(wèi)生行政機關應當在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定,將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。(3)填寫《送達回執(zhí)》,注明收到日期。第十七頁,共二十六頁,2022年,8月28日
5、執(zhí)行
(1)驗收核實:2名以上執(zhí)法人員對當事人應當在處罰決定的期限內(nèi)予以履行
(2)對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的,行政處罰不停止執(zhí)行,但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。
(3)申請人民法院強制執(zhí)行。第十八頁,共二十六頁,2022年,8月28日
6、結(jié)案
(1)行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作《結(jié)案報告》。
(2)執(zhí)行方式:指案件處理終結(jié)的方式,如自覺履行、法院強制執(zhí)行等。第十九頁,共二十六頁,2022年,8月28日(三)簡易程序
1、適用范圍:案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿適用當場處罰的案件。
2、當場處罰的種類:(1)警告(2)罰款:公民處以50元以下;法人或者其他組織處以1000元以下
3、可當場收繳的罰款(1)二十元以下罰款的,不當場收繳事后難以執(zhí)行的;(2)在邊遠、水上、交通不便地區(qū),經(jīng)當事人提出。第二十頁,共二十六頁,2022年,8月28日
4、收繳的罰款的規(guī)定(1)當場收繳罰款的,出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);(2)當場收繳的罰款,二日內(nèi)交至行政機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關;行政機關應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
5、備案當場處罰決定書,應當在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關備案。
6、證據(jù)遵循“先調(diào)查取證后裁決”的原則。第二十一頁,共二十六頁,2022年,8月28日
(四)聽證程序
1、適用范圍(1)責令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證或者執(zhí)照;(3)較大數(shù)額罰款非經(jīng)營活動:1000元以上經(jīng)營活動:20000元以上
2、聽證的功能保護功能監(jiān)督功能教育功能第二十二頁,共二十六頁,2022年,8月28日
3、聽證的程序聽證告知:制作《聽證告知書》:寫明當事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度,聽證機關的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
4、聽證的提出不聽證:當事人在“當事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。要聽證:收到通知后3日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觥?/p>
第二十三頁,共二十六頁,2022年,8月28日
5、聽證通知(1)當事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時間地點和方式。(2)聽證通知書在舉行聽證的7日前,通知當事人時間、地點。寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機關的聯(lián)系方式等。第二十四頁,共二十
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