建設(shè)法規(guī)教程課件

建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指執(zhí)法、司法和守法等三個(gè)方面。第三節(jié)建設(shè)執(zhí)法

建設(shè)執(zhí)法，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)組織和公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)方面法律規(guī)范的活動(dòng)。理解：1）行政執(zhí)法的主體：具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2）依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)。3）行政執(zhí)法的結(jié)果是直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指執(zhí)法、司法和守法等三個(gè)方面。11）規(guī)范性文件的合法性2）建設(shè)行政主管部門的具體行為的合法性與適用性3）建設(shè)行政執(zhí)法主體的合法性4）建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況5）處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些重大問題，特別是社會(huì)關(guān)注的問題6）調(diào)查研究法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)行中的問題，并提出處理意見7）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)

（一）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容1）規(guī)范性文件的合法性（一）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容21、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度2、建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度3、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查制度4、重大行政處罰決定備案制度5、重要行政案件督查制度（二）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式1、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度（二）建設(shè)行31、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃2、書面檢查3、實(shí)地檢查4、檢查總結(jié)報(bào)告5、問題的處理（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序1、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序4幾種常見的建設(shè)工程行政執(zhí)法的行為1）行政處罰2）行政許可3）行政強(qiáng)制4）行政確認(rèn)5）行政裁決6）行政征收7）行政檢查幾種常見的建設(shè)工程行政執(zhí)法的行為1）行政處罰5

建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)行懲戒或制裁的行為。

二、建設(shè)行政處罰

處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；4.責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；5.降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；6.法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)61、法定原則2、公開、公正原則3、處罰與教育相結(jié)合的原則4、保障當(dāng)事人權(quán)利的原則（一）建設(shè)行政處罰的原則

建設(shè)行政處罰的原則是指對(duì)建設(shè)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有指導(dǎo)性的準(zhǔn)則，與其他行政處罰具有一致性。

1、法定原則（一）建設(shè)行政處罰的原則建設(shè)7

建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是指對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為有權(quán)給予行政處罰的機(jī)關(guān)或法定組織。

（二）建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)授權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)委托實(shí)施機(jī)關(guān)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是指對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)8

建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法、步驟的總稱。建設(shè)行政處罰的程序?yàn)椋?/p>

（三）建設(shè)行政處罰的程序1.簡易程序

指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)當(dāng)場進(jìn)行處罰的行政處罰程序。建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法9其程序?yàn)椋?）表明身份2）確認(rèn)違法事實(shí)3）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利4）制定行政處罰決定書5）送達(dá)處罰決定書6）執(zhí)法人員作出的行政處罰決定必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案7）當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

其程序?yàn)椋?02一般程序

是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定書送達(dá)、申訴等程序。

3聽證程序

是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正合理地實(shí)施行政處罰，在決定行政處罰的過程中通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。

2一般程序11建設(shè)法規(guī)教程課件12建設(shè)法規(guī)教程課件13建設(shè)法規(guī)教程課件14

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭議的行政行為。

第四節(jié)建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟1、行政調(diào)解

指在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政152、行政復(fù)議

指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門提出重新處理的申請(qǐng)。

3、行政仲裁

行政仲裁是指國家行政機(jī)關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷隆⒔?jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭議居中調(diào)解，進(jìn)行有約束力的裁決活動(dòng)。

4、行政訴訟2、行政復(fù)議指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指161.行政復(fù)議的特征行政復(fù)議審查的對(duì)象是具體行政行為。行政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議以書面審查為主要方式行政復(fù)議屬于依申請(qǐng)的行政行為行政復(fù)議屬于要式行政行為一、建設(shè)行政復(fù)議1.行政復(fù)議的特征一、建設(shè)行政復(fù)議172、行政復(fù)議的受案范圍

1）行政復(fù)議的肯定范圍（1）復(fù)議機(jī)關(guān)不僅受理行政違法案件，還受理行政不當(dāng)案件，對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性均進(jìn)行審查（2）復(fù)議機(jī)關(guān)不僅受理侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的行政爭議案件，還受理侵犯其他合法權(quán)益的行政爭議案件，比如侵犯受教育權(quán)、政治自由、宗教信仰自由、文化自由等的行政案件2、行政復(fù)議的受案范圍1）行政復(fù)議的肯定范圍182）行政復(fù)議的附帶范圍

當(dāng)事人可以在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并對(duì)“行政規(guī)定”提出審查申請(qǐng)，但必須同時(shí)滿足下列條件：當(dāng)事人必須對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議作出該具體行政行為的依據(jù)是某“行政規(guī)定”當(dāng)事人認(rèn)為該“行政規(guī)定”不合法該“行政規(guī)定”由具有行政職權(quán)的主體制定并發(fā)布，但不能屬于國務(wù)院的規(guī)范性文件以及行政規(guī)章2）行政復(fù)議的附帶范圍193）行政復(fù)議的排除范圍（1）內(nèi)部行政行為（2）行政法規(guī)和規(guī)章（3）居間行為3）行政復(fù)議的排除范圍203、復(fù)議申請(qǐng)人1）申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：申請(qǐng)人死亡的，其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬）可以作為申請(qǐng)人；有權(quán)申請(qǐng)的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為申請(qǐng)人2）代理申請(qǐng)：申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)；申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加復(fù)議3、復(fù)議申請(qǐng)人21

受理申請(qǐng)人副本送達(dá)被申請(qǐng)人提出審理被申請(qǐng)人書面答復(fù)

執(zhí)行不予答復(fù)復(fù)議期限屆滿15日內(nèi)向法院起訴

接到不予受理決定書之日15日內(nèi)向法院起訴

復(fù)議申請(qǐng)不予受理上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或直接受理4、行政復(fù)議程序受理申請(qǐng)人221）申請(qǐng)復(fù)議的期限自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外2）復(fù)議不停止執(zhí)行但有下列例外：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的。1）申請(qǐng)復(fù)議的期限233）復(fù)議決定１.維持決定具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)２.履行決定（限期履行）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的３.撤銷決定、變更決定、確認(rèn)違法決定（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)臎Q定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為3）復(fù)議決定24

合法維持決定無效確認(rèn)無效決定作為撤銷前效力存在撤銷決定違法撤銷前效力不存在確認(rèn)違法決定具違法履行沒有意義體行不作為履行有意義的履行決定政行合法行政復(fù)議法沒有規(guī)定（應(yīng)當(dāng)是駁回）為

行政復(fù)議決定

合法254）復(fù)議決定的執(zhí)行1、被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。2、申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持決定，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）改變決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。4）復(fù)議決定的執(zhí)行265、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系一．復(fù)議選擇型行政復(fù)議行政訴訟具體行政行為

行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情形：（1）復(fù)議維持的，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)。5、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系一．復(fù)議選擇型27二．復(fù)議前置型1、適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收2、具體行政行為行政復(fù)議行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情況：（1）復(fù)議維持的，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。二．復(fù)議前置型28三．復(fù)議前置終局型1、適用于：根據(jù)國務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府針對(duì)有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議裁決作出的復(fù)議決定2、具體行政行為行政復(fù)議（終局不可訴）三．復(fù)議前置終局型29

建設(shè)行政訴訟，主要是指公民法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并有法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。

二、建設(shè)行政訴訟（一）建設(shè)行政訴訟的范圍

是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內(nèi)建設(shè)行政案件的權(quán)限。

建設(shè)行政訴訟，主要是指公民法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政30訴訟時(shí)效期間的種類（1）普通訴訟時(shí)效期間：2年。除法律有特別規(guī)定外，民事權(quán)利均適用于普通訴訟時(shí)效期間。（2）特別訴訟時(shí)效期間：1年和4年。針對(duì)一些特殊的民事權(quán)利。

短期1年：

①身體受到傷害要求賠償?shù)模?/p>

②出售質(zhì)量不合格商品未聲明的；

③延付或拒付租金的；

④寄存財(cái)物被丟失或者毀損的；

特殊4年：國際貨物的買賣合同或技術(shù)進(jìn)出口合同爭議提起訴訟或者仲裁的期限為4年。（3）權(quán)利的最長保護(hù)期限訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予受理。訴訟時(shí)效期間的種類（1）普通訴訟時(shí)效期間：2年。311）對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰不服的；2）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；3）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；4）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；6）法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。1）對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處32（二）建設(shè)行政訴訟的起訴和受理

建設(shè)行政訴訟的起訴是指原告對(duì)建設(shè)活動(dòng)的爭議與違法建設(shè)行為向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的一種訴訟行為。

建設(shè)行政訴訟的受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。

（二）建設(shè)行政訴訟的起訴和受理建設(shè)行政訴訟的起訴是指原331、起訴的期限：申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，申請(qǐng)人可在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。2、起訴的方式：書面形式。1、起訴的期限：申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可在收到復(fù)議決定書之日34（三）建設(shè)行政訴訟的審理和判決1建設(shè)行政訴訟審理的原則和制度

(1)決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行；(2)公開審理原則；(3)回避原則；(4)不適用調(diào)解的原則；(5)撤訴制度；(6)缺席判決制度。

（三）建設(shè)行政訴訟的審理和判決1建設(shè)行政訴訟審理的原則352行政訴訟的法律適用

人民法院審理建設(shè)行政案件，以建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，應(yīng)以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

2行政訴訟的法律適用363第一審程序

包括審理前準(zhǔn)備、開庭審理和判決。審理前準(zhǔn)備是人民法院對(duì)受理的建設(shè)行政案件，進(jìn)行必要的審理組織工作，包括送達(dá)訴狀、組成合議庭、調(diào)查研究和收集證據(jù)、確定開庭時(shí)間。開庭審理是在人民法院審判人員和當(dāng)事人及其他訴訟參與人參與下，依照法定的順序和方式，對(duì)案件進(jìn)行審理的全部訴訟活動(dòng)。判決是人民法院代表國家依照事實(shí)和法律，對(duì)案件審理終結(jié)后所作的判定。判決應(yīng)當(dāng)制定判決書。

3第一審程序374第二審程序

第二審程序即上訴程序。訴訟當(dāng)事人不服第一審法院判決，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服第一審法院裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。第二審人民法院對(duì)上訴案件經(jīng)過審理，做出的判決有如下幾種結(jié)果：①維持原判；②依法改判；③發(fā)回重審；④自行判決。二審判決是終審判決，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。4第二審程序385審判監(jiān)督程序

又稱再審程序，是指人民法院對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，進(jìn)行再次審理的訴訟程序。

5審判監(jiān)督程序39（四）建設(shè)行政訴訟執(zhí)行是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的建設(shè)行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。公民、法人或其他組織拒絕履行生效的判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）建設(shè)行政訴訟執(zhí)行是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的建設(shè)行政案40建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指執(zhí)法、司法和守法等三個(gè)方面。第三節(jié)建設(shè)執(zhí)法

建設(shè)執(zhí)法，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)組織和公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)方面法律規(guī)范的活動(dòng)。理解：1）行政執(zhí)法的主體：具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2）依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)。3）行政執(zhí)法的結(jié)果是直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)法規(guī)的實(shí)施是指執(zhí)法、司法和守法等三個(gè)方面。411）規(guī)范性文件的合法性2）建設(shè)行政主管部門的具體行為的合法性與適用性3）建設(shè)行政執(zhí)法主體的合法性4）建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況5）處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些重大問題，特別是社會(huì)關(guān)注的問題6）調(diào)查研究法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)行中的問題，并提出處理意見7）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)

（一）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容1）規(guī)范性文件的合法性（一）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容421、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度2、建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度3、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查制度4、重大行政處罰決定備案制度5、重要行政案件督查制度（二）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式1、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度（二）建設(shè)行431、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃2、書面檢查3、實(shí)地檢查4、檢查總結(jié)報(bào)告5、問題的處理（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序1、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序44幾種常見的建設(shè)工程行政執(zhí)法的行為1）行政處罰2）行政許可3）行政強(qiáng)制4）行政確認(rèn)5）行政裁決6）行政征收7）行政檢查幾種常見的建設(shè)工程行政執(zhí)法的行為1）行政處罰45

建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)行懲戒或制裁的行為。

二、建設(shè)行政處罰

處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；4.責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；5.降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；6.法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)461、法定原則2、公開、公正原則3、處罰與教育相結(jié)合的原則4、保障當(dāng)事人權(quán)利的原則（一）建設(shè)行政處罰的原則

建設(shè)行政處罰的原則是指對(duì)建設(shè)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有指導(dǎo)性的準(zhǔn)則，與其他行政處罰具有一致性。

1、法定原則（一）建設(shè)行政處罰的原則建設(shè)47

建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是指對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為有權(quán)給予行政處罰的機(jī)關(guān)或法定組織。

（二）建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)授權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)委托實(shí)施機(jī)關(guān)建設(shè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是指對(duì)違反建設(shè)法律、法規(guī)48

建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法、步驟的總稱。建設(shè)行政處罰的程序?yàn)椋?/p>

（三）建設(shè)行政處罰的程序1.簡易程序

指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)當(dāng)場進(jìn)行處罰的行政處罰程序。建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法49其程序?yàn)椋?）表明身份2）確認(rèn)違法事實(shí)3）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利4）制定行政處罰決定書5）送達(dá)處罰決定書6）執(zhí)法人員作出的行政處罰決定必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案7）當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

其程序?yàn)椋?02一般程序

是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定書送達(dá)、申訴等程序。

3聽證程序

是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正合理地實(shí)施行政處罰，在決定行政處罰的過程中通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。

2一般程序51建設(shè)法規(guī)教程課件52建設(shè)法規(guī)教程課件53建設(shè)法規(guī)教程課件54

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭議的行政行為。

第四節(jié)建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟1、行政調(diào)解

指在行政機(jī)關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進(jìn)行行政552、行政復(fù)議

指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門提出重新處理的申請(qǐng)。

3、行政仲裁

行政仲裁是指國家行政機(jī)關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷隆⒔?jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭議居中調(diào)解，進(jìn)行有約束力的裁決活動(dòng)。

4、行政訴訟2、行政復(fù)議指在相對(duì)人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指561.行政復(fù)議的特征行政復(fù)議審查的對(duì)象是具體行政行為。行政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議以書面審查為主要方式行政復(fù)議屬于依申請(qǐng)的行政行為行政復(fù)議屬于要式行政行為一、建設(shè)行政復(fù)議1.行政復(fù)議的特征一、建設(shè)行政復(fù)議572、行政復(fù)議的受案范圍

1）行政復(fù)議的肯定范圍（1）復(fù)議機(jī)關(guān)不僅受理行政違法案件，還受理行政不當(dāng)案件，對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性均進(jìn)行審查（2）復(fù)議機(jī)關(guān)不僅受理侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的行政爭議案件，還受理侵犯其他合法權(quán)益的行政爭議案件，比如侵犯受教育權(quán)、政治自由、宗教信仰自由、文化自由等的行政案件2、行政復(fù)議的受案范圍1）行政復(fù)議的肯定范圍582）行政復(fù)議的附帶范圍

當(dāng)事人可以在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并對(duì)“行政規(guī)定”提出審查申請(qǐng)，但必須同時(shí)滿足下列條件：當(dāng)事人必須對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議作出該具體行政行為的依據(jù)是某“行政規(guī)定”當(dāng)事人認(rèn)為該“行政規(guī)定”不合法該“行政規(guī)定”由具有行政職權(quán)的主體制定并發(fā)布，但不能屬于國務(wù)院的規(guī)范性文件以及行政規(guī)章2）行政復(fù)議的附帶范圍593）行政復(fù)議的排除范圍（1）內(nèi)部行政行為（2）行政法規(guī)和規(guī)章（3）居間行為3）行政復(fù)議的排除范圍603、復(fù)議申請(qǐng)人1）申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：申請(qǐng)人死亡的，其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬）可以作為申請(qǐng)人；有權(quán)申請(qǐng)的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為申請(qǐng)人2）代理申請(qǐng)：申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)；申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加復(fù)議3、復(fù)議申請(qǐng)人61

受理申請(qǐng)人副本送達(dá)被申請(qǐng)人提出審理被申請(qǐng)人書面答復(fù)

執(zhí)行不予答復(fù)復(fù)議期限屆滿15日內(nèi)向法院起訴

接到不予受理決定書之日15日內(nèi)向法院起訴

復(fù)議申請(qǐng)不予受理上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或直接受理4、行政復(fù)議程序受理申請(qǐng)人621）申請(qǐng)復(fù)議的期限自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外2）復(fù)議不停止執(zhí)行但有下列例外：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的。1）申請(qǐng)復(fù)議的期限633）復(fù)議決定１.維持決定具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)２.履行決定（限期履行）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的３.撤銷決定、變更決定、確認(rèn)違法決定（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)臎Q定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為3）復(fù)議決定64

合法維持決定無效確認(rèn)無效決定作為撤銷前效力存在撤銷決定違法撤銷前效力不存在確認(rèn)違法決定具違法履行沒有意義體行不作為履行有意義的履行決定政行合法行政復(fù)議法沒有規(guī)定（應(yīng)當(dāng)是駁回）為

行政復(fù)議決定

合法654）復(fù)議決定的執(zhí)行1、被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。2、申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持決定，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）改變決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。4）復(fù)議決定的執(zhí)行665、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系一．復(fù)議選擇型行政復(fù)議行政訴訟具體行政行為

行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情形：（1）復(fù)議維持的，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)。5、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系一．復(fù)議選擇型67二．復(fù)議前置型1、適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收2、具體行政行為行政復(fù)議行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情況：（1）復(fù)議維持的，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。二．復(fù)議前置型68三．復(fù)議前置終局型1、適用于：根據(jù)國務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府針對(duì)有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議裁決作出的復(fù)議決定2、具體行政行為行政復(fù)議（終局不可訴）三．復(fù)議前置終局型69

建設(shè)行政訴訟，主要是指公民法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并有法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的一種訴訟活動(dòng)。

二、建設(shè)行政訴訟（一）建設(shè)行政訴訟的范圍

是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內(nèi)建設(shè)行政案件的權(quán)限。

建設(shè)行政訴訟，主要是指公民法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政70訴訟時(shí)效期間的種類（1）普通訴訟時(shí)效期間：2年。除法律有特別規(guī)定外，民事權(quán)利均適用于普通訴訟時(shí)效期間。（2）特別訴訟時(shí)效期間：1年和4年。針對(duì)一些特殊的民事權(quán)利。

短期1年：

①身體受到傷害要求賠償?shù)模?/p>

②出售質(zhì)量不合格商品未聲明的；

③延付或拒付租金的；

④寄存財(cái)物被丟失或者毀損的；

特殊4年：國際貨物的買賣合同或技術(shù)進(jìn)出口合同爭議提起訴訟或者仲裁的期限為4年。（3）權(quán)利的最長保護(hù)期限訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予受理。訴訟時(shí)效期間的種類（1）普通訴訟時(shí)效期間：2年。711）對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒