民辦學(xué)校的法律風(fēng)險和防范策略課件

民辦學(xué)校的法律風(fēng)險及防范策略

時代教育咨詢師

田光成

民辦學(xué)校的法律風(fēng)險及防范策略1案例一：出資人能否有權(quán)要求終止辦學(xué)？

文英學(xué)校（化名）是鄭州市文英房產(chǎn)公司與鄭州市一所省重點中學(xué)聯(lián)合舉辦的民辦學(xué)校。辦學(xué)五年來，取得了較好的辦學(xué)業(yè)績，學(xué)校處于自我良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。今年，由于國家加強了房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，直接影響到文英房產(chǎn)公司的經(jīng)濟效益。原合作辦學(xué)協(xié)議到期后，文英公司決定不再與省重點中學(xué)續(xù)簽合作辦學(xué)協(xié)議，終止文英學(xué)校。并要求文英學(xué)校的師生限期搬出原由其提供的校園（由文英公司租賃的）。文英學(xué)校在短期內(nèi)既沒有找到新的接盤手，又沒有找到新的校園，一個較好的學(xué)校面臨著被無故終止的局面。案例一：出資人能否有權(quán)要求終止辦學(xué)？文2

思考：文英房地產(chǎn)公司是否有權(quán)利終止文英學(xué)校的辦學(xué)？文英學(xué)校應(yīng)采取什么樣的應(yīng)對策略？在此案例中，文英房地產(chǎn)公司與文英學(xué)校面臨著什么樣的法律風(fēng)險？思考：3案例二：嵐華中學(xué)應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅嗎？

2003年12月18日，平潭縣私立嵐華中學(xué)收到縣國稅局發(fā)出的應(yīng)納稅款核定通知書，要求學(xué)校以33％稅率，繳納2002年度企業(yè)所得稅472121.12元。嵐華中學(xué)認(rèn)為，學(xué)校性質(zhì)上屬于合伙設(shè)立的民辦學(xué)校，在沒有向教育部門、稅務(wù)部門申請要求“合理回報”之前還不是納稅義務(wù)人。國稅局要求學(xué)校繳納企業(yè)所得稅缺乏法律依據(jù)。平潭縣國稅局則認(rèn)為，從嵐華中學(xué)的章程中“每個股東按股權(quán)進行分紅、承擔(dān)風(fēng)險”等可以明確嵐華中學(xué)是要求“合理回報”的學(xué)校，雖然目前國家對此類學(xué)校的稅收優(yōu)惠細(xì)則尚未出臺，但無法改變嵐華中學(xué)作為企業(yè)所得稅納稅人的地位，此外，按國稅有關(guān)規(guī)定，嵐華中學(xué)不屬于免征范圍，應(yīng)該納稅。

案例二：嵐華中學(xué)應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅嗎？2003年4思考：嵐華中學(xué)是否應(yīng)該依法繳納企業(yè)所得稅？平潭縣國稅局對此案的處理是否有過錯？嵐華中學(xué)在此案中所表現(xiàn)出來的法律風(fēng)險是什么？思考：5什么是民辦學(xué)校的法律風(fēng)險

民辦學(xué)校的法律風(fēng)險，是指由于民辦學(xué)校外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括民辦學(xué)校自身在內(nèi)的各種主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對民辦學(xué)校造成的負(fù)面法律后果的可能性。法律風(fēng)險存在于民辦學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，如果不加以重視和及時規(guī)避，一旦風(fēng)險出現(xiàn)，其后果往往是民辦學(xué)校難以控制的，會給民辦學(xué)校帶來極大的甚至是顛覆性的災(zāi)難。什么是民辦學(xué)校的法律風(fēng)險民辦學(xué)校的法律6

交流框架：一、民辦教育的法律淵源和現(xiàn)實法律背景二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系三、民辦學(xué)校的法律風(fēng)險四、法律風(fēng)險的防范思考交流框架：一、民辦教育的法律淵源和7一、民辦學(xué)校的法律淵源及現(xiàn)實法律背景（一）民辦學(xué)校的法律淵源1、憲法層面：1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定：國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。第一次以國家根大法的形式，肯定了社會力量辦學(xué)的合法地位。一、民辦學(xué)校的法律淵源及現(xiàn)實法律背景（一）民辦學(xué)校的法律淵源8《義務(wù)教育法》（1986年頒布）第九條規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求，舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校。第十二條規(guī)定：國家鼓勵各種社會力量和個人自愿捐資助學(xué)。《教育法》（95年9月1日實施）第二十五條：國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。2、行業(yè)法層面

2、行業(yè)法層面

9《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法》民政部01年10月19日發(fā)布?！渡鐣α哭k學(xué)條例》（1997年7月31日國務(wù)院頒布）民辦教育領(lǐng)域中第一部行業(yè)法規(guī)。《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法》民政部01年10月19日發(fā)布10（二）民辦學(xué)?，F(xiàn)實法律背景1.國家層面的法律法規(guī)及規(guī)章《民辦教育促進法》（03年9月1日起實施）第三條：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）民辦學(xué)校現(xiàn)實法律背景1.國家層面的法律法規(guī)及規(guī)章11《民辦教育促進法實施條例》（2004年4月1日）國務(wù)院頒布并實施，對于投資者一直關(guān)注的“合理回報”有了進一步明確規(guī)定。《民辦教育收費管理暫行辦法》（2005年3月2日）國家發(fā)改委、教育部、勞動和社會保障部聯(lián)合制定。對民辦學(xué)校收費進行規(guī)范?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》教育部04年7月1日頒布《教育部關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》教育部7月2日頒布《民辦教育促進法實施條例》（2004年4月1日）國務(wù)院頒布并122.其他相關(guān)的法律及規(guī)章《民間非營利組織會計制度》財政部2005年1月1日起頒布財政部、國稅總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號文），2004年2月5日發(fā)布，1月1日生效。財政部、國稅總局《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2006]3號文），2006年1月12日，1月1日生效。2.其他相關(guān)的法律及規(guī)章《民間非營利組織會計制度》財政部20133.地方法規(guī)及政策層面《廣東省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)招生暫行管理辦法》（2004年6月10日）《浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法》（2004年7月1日）《廈門市關(guān)于民辦學(xué)校教師隊伍管理暫行辦法》（2004年9月1日）《河南省關(guān)于進一步促進民辦高等教育發(fā)展的意見》（2004年10月26日）3.地方法規(guī)及政策層面《廣東省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)招生暫行管理14《陜西省民辦教育促進條例》（2004年12月2日）《湖南省民辦教育辦學(xué)機構(gòu)收費管理辦法》（2005年1月1日）《佛山市促進民辦教育發(fā)展的若干意見》（2005年1月）《貴州省民辦教育促進條例(草案)》（2005年7月13日》《陜西省民辦教育促進條例》（2004年12月2日）15（三）現(xiàn)行法律政策對民辦教育的影響1.積極影響確認(rèn)了民辦教育的公益事業(yè)的社會地位；確認(rèn)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位；對于投資頗為關(guān)注的合理回報問題給予了肯定答復(fù)；招生區(qū)域的突破；對于民辦教育的發(fā)展提出扶持和獎勵措施；對于民辦學(xué)校的收費、財務(wù)管理及其他經(jīng)營運作進行了規(guī)范；對于不要求取得合理回報的民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策進一步明確。（三）現(xiàn)行法律政策對民辦教育的影響1.積極影響162、消極影響行業(yè)發(fā)展的前置條件被回避?；貓髥栴}虛晃一槍。行政監(jiān)管權(quán)利被鞏固和加強。沒有考慮到民辦教育發(fā)展的規(guī)律和特點。名校辦民校合法化。獨立學(xué)院出籠，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院被永久限制在大專水準(zhǔn)。民辦學(xué)歷文憑考試壽終正寢。

2、消極影響17二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系（一）民辦學(xué)校的法律地位民法的角度。民辦非企業(yè)法人，具有獨立的民事主體資格。依法具有民事權(quán)利能力和行為能力，能依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。教育法的角度。法律地位：（1）《促進法》第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。（2）與公立學(xué)校同等的地位。二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系（一）民辦學(xué)校的法律地位18(二)民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.民辦學(xué)校的權(quán)利：（1）辦學(xué)自主權(quán)。（2）法人財產(chǎn)權(quán)。（3）稅收優(yōu)惠權(quán)。（4）獲得資助權(quán)。（5）拒絕攤派權(quán)。（6）獲得法律救濟的權(quán)利。（7）獲得政府撥付相應(yīng)教育經(jīng)費的權(quán)利。（8）獲得辦學(xué)許可證的權(quán)利。（9）發(fā)放證書的權(quán)利。(二)民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.民辦學(xué)校的權(quán)利：192.民辦學(xué)校的義務(wù)：（1）遵守國家法律法規(guī)、貫徹國家教育方針的義務(wù)（2）設(shè)立學(xué)校決策機構(gòu)的義務(wù)。（3）保障學(xué)校教師行使民主權(quán)利和公民待遇的義務(wù)。（4）培訓(xùn)教師思想品德和業(yè)務(wù)能力的義務(wù).（5）保障受教育者合法權(quán)益的義務(wù).（6）接受教育行政部門監(jiān)督的義務(wù)。（7）妥善安置學(xué)生和清償學(xué)校債務(wù)的義務(wù)。（8）其他方面的義務(wù)。2.民辦學(xué)校的義務(wù)：20民辦學(xué)校教育行政部門其他行政部門公立學(xué)校行業(yè)協(xié)會舉辦者家長民辦學(xué)校（三）民辦學(xué)校外部法律關(guān)系民辦學(xué)校教育行政部門其他行政部門公立學(xué)校行業(yè)協(xié)會舉辦者家長民211.民辦學(xué)校與教育行政部門之間的法律關(guān)系《教育法》第十五條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?！备鶕?jù)《民辦教育促進法》第八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。1.民辦學(xué)校與教育行政部門之間的法律關(guān)系《教育法》第十五條規(guī)22教育行政部門的權(quán)利和義務(wù)教育行政部門與民辦學(xué)校是管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)在幾個方面：教育行政部門權(quán)利：第一，

審批權(quán)：學(xué)校設(shè)立、分立、合并、終止等，校長聘任、舉辦者及其他事項變更；第二，

監(jiān)督權(quán)：財務(wù)、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；第三，

指導(dǎo)權(quán)：教育教學(xué)、教師培訓(xùn)；第四，

知情權(quán)：董事會設(shè)立、招生簡章和廣告；第五，

獎勵權(quán)。教育行政部門的權(quán)利和義務(wù)23教育行政部門義務(wù)：第一、

扶持義務(wù)；第二、

對于受托承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)教育經(jīng)費；第三、

學(xué)校終止時，協(xié)助學(xué)生安排學(xué)生繼續(xù)上學(xué)。教育行政部門義務(wù)：242.民辦學(xué)校與其他社會部門的法律關(guān)系稅務(wù)、工商、銀行、公安等依法履行法定義務(wù)，給予鼓勵和支持協(xié)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)、交流2.民辦學(xué)校與其他社會部門的法律關(guān)系稅務(wù)、工商、銀行、公安等253.民辦學(xué)校與舉辦者之間的法律關(guān)系舉辦者與學(xué)校是平行主體之間的關(guān)系舉辦者的權(quán)利：（1）取得合理回報權(quán)。民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報；（2）成為學(xué)校理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，成為決策成員的權(quán)利；（3）可能擔(dān)任學(xué)校法人代表的權(quán)利；（4）變更舉辦者的權(quán)利。3.民辦學(xué)校與舉辦者之間的法律關(guān)系26舉辦者的義務(wù)：（1）不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)的義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)有民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占；（2）維護學(xué)校法人合法權(quán)益的義務(wù)。民辦學(xué)校投資者不得惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。舉辦者的義務(wù)：274.民辦學(xué)校與家長的關(guān)系（1）教育服務(wù)的需求者與提供者（2）家長同樣具有配合學(xué)校教育的義務(wù)（3）家長對辦學(xué)狀況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)5.民辦學(xué)校與公立學(xué)校、民辦學(xué)校之間的關(guān)系（1）民辦學(xué)校與公立學(xué)校之間:補充與差異（2）民辦學(xué)校之間：共生與競爭4.民辦學(xué)校與家長的關(guān)系28（四）民辦學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系民辦學(xué)校民辦學(xué)校董事會學(xué)生管理者教師群體（四）民辦學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系民辦學(xué)校291.學(xué)校董事會與校長之間的法律關(guān)系

(1)聘用關(guān)系;(2)管理監(jiān)控：計劃、制度的審批等;(3)校長是董事會的法定成員。民辦學(xué)校的法律風(fēng)險和防范策略課件30

2.民辦學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系（1）聘用關(guān)系（2）管理與被管理（3）業(yè)務(wù)指導(dǎo)3.民辦學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系（1）服務(wù)關(guān)系（2）教育與管理（3）監(jiān)管義務(wù)2.民辦學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系31四、民辦學(xué)校面臨的法律風(fēng)險

產(chǎn)權(quán)風(fēng)險回報風(fēng)險投資者風(fēng)險稅收風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險資金風(fēng)險行政部門的監(jiān)管

學(xué)校評價招生與宣傳風(fēng)險投資者與管理者的關(guān)系教師管理風(fēng)險學(xué)生管理風(fēng)險四、民辦學(xué)校面臨的法律風(fēng)險

產(chǎn)權(quán)風(fēng)險學(xué)校評價32民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險現(xiàn)實的法律框架下，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清晰。舉辦者投入辦學(xué)后，在現(xiàn)有法律條件下，對其因投入而形成的學(xué)校資產(chǎn)不具有占有權(quán)，直接的使用權(quán)、控制權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)。舉辦者在辦學(xué)過程和終止時面臨著產(chǎn)權(quán)喪失的風(fēng)險。特定條件下的產(chǎn)權(quán)處理難以解決。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險現(xiàn)實的法律框架下，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清晰。33民辦學(xué)校的回報風(fēng)險首先是舉辦者要有勇氣告訴社會，我辦學(xué)要回報！其次是學(xué)校要承擔(dān)稅收政策風(fēng)險。再是財務(wù)信息披露風(fēng)險。法定的程序風(fēng)險，九種情況下難以取得，六種情況下被收回。民辦學(xué)校的回報風(fēng)險首先是舉辦者要有勇氣告訴社會，我辦學(xué)34民辦學(xué)校的投資者風(fēng)險民辦學(xué)校投資者的權(quán)益。民辦學(xué)校經(jīng)營的風(fēng)險。民辦學(xué)校投資者對學(xué)校的控制和影響。民辦學(xué)校投資者在舉辦者變更中存在的法律障礙。民辦學(xué)校的投資者風(fēng)險民辦學(xué)校投資者的權(quán)益。35民辦學(xué)校的稅收風(fēng)險現(xiàn)行教育稅收政策的沖突。地方稅務(wù)部門對現(xiàn)行教育稅收政策理解差異。高薪與高額的個人所得稅。民辦學(xué)校的稅收風(fēng)險現(xiàn)行教育稅收政策的沖突。36民辦學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險財務(wù)管理制度的法律沖突學(xué)校財務(wù)的規(guī)范化運作學(xué)校財務(wù)的實際控制權(quán)問題民辦學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)預(yù)警與外部財務(wù)監(jiān)管民辦學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險財務(wù)管理制度的法律沖突37民辦學(xué)校的資金風(fēng)險現(xiàn)行的信貸政策資金斷鏈現(xiàn)行的收費政策限制學(xué)校資金的抽逃、挪用、轉(zhuǎn)移風(fēng)險民辦學(xué)校的資金風(fēng)險現(xiàn)行的信貸政策38教育行政部門的監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)管過程中的越位與缺位對政策理解的差異與對民辦教育的偏見統(tǒng)一管理與區(qū)別對待教育行政部門的監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)管過程中的越位與缺位39民辦學(xué)校的評價問題民辦學(xué)校的角色定位民辦學(xué)校的質(zhì)量與特色民辦學(xué)校的評價體系民辦學(xué)校的評價問題民辦學(xué)校的角色定位40民辦學(xué)校的宣傳與招生擴區(qū)域招生與地方教育壟斷義務(wù)教育階段的自主招生與教育行政部門的招生規(guī)定受到限制政府對公立教育的扶持公立教育資源的影響招生宣傳的備案與審批招生宣傳的合法性與合理性民辦學(xué)校之間的惡性競爭民辦學(xué)校的宣傳與招生擴區(qū)域招生與地方教育壟斷41民辦學(xué)校投資者與管理者之間的矛盾在辦學(xué)過程中的訴求點的差異信息不對稱問題做對與做好的關(guān)系管理者的地位與權(quán)益管理者代理人機會主義民辦學(xué)校投資者與管理者之間的矛盾在辦學(xué)過程中的訴求點的差異42民辦學(xué)校的教師管理風(fēng)險教師身份的真?zhèn)螁栴}勞動協(xié)議中的身份暇疵問題教師的行為管理解聘教師過程中的程序問題教師的穩(wěn)定策略中的法律設(shè)計民辦學(xué)校的教師管理風(fēng)險教師身份的真?zhèn)螁栴}43民辦學(xué)校的學(xué)生管理風(fēng)險校園意外傷害事件學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量之訴生源質(zhì)量與辦學(xué)業(yè)績民辦學(xué)校的學(xué)生管理風(fēng)險校園意外傷害事件44四、民辦學(xué)校的風(fēng)險防范思考（一）樹立風(fēng)險意識

1.辦學(xué)有風(fēng)險，進入須謹(jǐn)慎；2.依法辦學(xué),依法管理;3.樹立風(fēng)險防范意識。四、民辦學(xué)校的風(fēng)險防范思考（一）樹立風(fēng)險意識45(二)通過制度設(shè)計解決問題1.變學(xué)校所有權(quán)為學(xué)校產(chǎn)權(quán)控制權(quán);2.變個體舉辦為法人舉辦或混合體舉辦;3.加強學(xué)校董事會建設(shè)保護投資者權(quán)益;4.構(gòu)建學(xué)校財務(wù)預(yù)警制度和監(jiān)管制度;5.構(gòu)建舉辦者與管理者的利益共同體.(二)通過制度設(shè)計解決問題46（三）借監(jiān)企業(yè)管理和經(jīng)營思路1.加強稅收籌劃工作2.分析風(fēng)險,決定學(xué)校是否要求合理回報3.對學(xué)校產(chǎn)權(quán)進行分割,尋求信貸支持4.盤活學(xué)校資源,增強經(jīng)營理念,以校養(yǎng)校（三）借監(jiān)企業(yè)管理和經(jīng)營思路1.加強稅收籌劃工作47(四)構(gòu)建解決問題的多種渠道尋求教育行政部門的支持尋求行業(yè)協(xié)會的幫助其他社會人士的幫助通過法律手段解決問題（1）通過合同設(shè)計預(yù)防風(fēng)險發(fā)生（2）通過司法程序防止風(fēng)險擴大(四)構(gòu)建解決問題的多種渠道尋求教育行政部門的支持48總之，隨著民辦教育相關(guān)法律政策的陸續(xù)出臺，政府加大了對民辦教育的管理力度，在多次的政府報告，我們都注意到了一句話：規(guī)范和發(fā)展民辦教育。這絕不是詞語上簡單的顛倒，實質(zhì)上強調(diào)了民辦教育發(fā)展中，規(guī)范放在了第一位。所以我們發(fā)展只能在法律的框架下發(fā)展，即使這一框架存在著嚴(yán)重的不足。但通過對法律關(guān)系分析，讓我們更清醒地認(rèn)識我們現(xiàn)在所處的生存環(huán)境，在有限的空間里充分發(fā)揮我們的自主權(quán)，才能為民辦學(xué)校的投資、管理贏來更好的明天！總之，隨著民辦教育相關(guān)法律政策的陸續(xù)出臺，政府加大49

謝謝！二零零六年四月浙江大學(xué)謝謝！50民辦學(xué)校的法律風(fēng)險及防范策略

時代教育咨詢師

田光成

民辦學(xué)校的法律風(fēng)險及防范策略51案例一：出資人能否有權(quán)要求終止辦學(xué)？

文英學(xué)校（化名）是鄭州市文英房產(chǎn)公司與鄭州市一所省重點中學(xué)聯(lián)合舉辦的民辦學(xué)校。辦學(xué)五年來，取得了較好的辦學(xué)業(yè)績，學(xué)校處于自我良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。今年，由于國家加強了房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，直接影響到文英房產(chǎn)公司的經(jīng)濟效益。原合作辦學(xué)協(xié)議到期后，文英公司決定不再與省重點中學(xué)續(xù)簽合作辦學(xué)協(xié)議，終止文英學(xué)校。并要求文英學(xué)校的師生限期搬出原由其提供的校園（由文英公司租賃的）。文英學(xué)校在短期內(nèi)既沒有找到新的接盤手，又沒有找到新的校園，一個較好的學(xué)校面臨著被無故終止的局面。案例一：出資人能否有權(quán)要求終止辦學(xué)？文52

思考：文英房地產(chǎn)公司是否有權(quán)利終止文英學(xué)校的辦學(xué)？文英學(xué)校應(yīng)采取什么樣的應(yīng)對策略？在此案例中，文英房地產(chǎn)公司與文英學(xué)校面臨著什么樣的法律風(fēng)險？思考：53案例二：嵐華中學(xué)應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅嗎？

2003年12月18日，平潭縣私立嵐華中學(xué)收到縣國稅局發(fā)出的應(yīng)納稅款核定通知書，要求學(xué)校以33％稅率，繳納2002年度企業(yè)所得稅472121.12元。嵐華中學(xué)認(rèn)為，學(xué)校性質(zhì)上屬于合伙設(shè)立的民辦學(xué)校，在沒有向教育部門、稅務(wù)部門申請要求“合理回報”之前還不是納稅義務(wù)人。國稅局要求學(xué)校繳納企業(yè)所得稅缺乏法律依據(jù)。平潭縣國稅局則認(rèn)為，從嵐華中學(xué)的章程中“每個股東按股權(quán)進行分紅、承擔(dān)風(fēng)險”等可以明確嵐華中學(xué)是要求“合理回報”的學(xué)校，雖然目前國家對此類學(xué)校的稅收優(yōu)惠細(xì)則尚未出臺，但無法改變嵐華中學(xué)作為企業(yè)所得稅納稅人的地位，此外，按國稅有關(guān)規(guī)定，嵐華中學(xué)不屬于免征范圍，應(yīng)該納稅。

案例二：嵐華中學(xué)應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅嗎？2003年54思考：嵐華中學(xué)是否應(yīng)該依法繳納企業(yè)所得稅？平潭縣國稅局對此案的處理是否有過錯？嵐華中學(xué)在此案中所表現(xiàn)出來的法律風(fēng)險是什么？思考：55什么是民辦學(xué)校的法律風(fēng)險

民辦學(xué)校的法律風(fēng)險，是指由于民辦學(xué)校外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括民辦學(xué)校自身在內(nèi)的各種主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對民辦學(xué)校造成的負(fù)面法律后果的可能性。法律風(fēng)險存在于民辦學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，如果不加以重視和及時規(guī)避，一旦風(fēng)險出現(xiàn)，其后果往往是民辦學(xué)校難以控制的，會給民辦學(xué)校帶來極大的甚至是顛覆性的災(zāi)難。什么是民辦學(xué)校的法律風(fēng)險民辦學(xué)校的法律56

交流框架：一、民辦教育的法律淵源和現(xiàn)實法律背景二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系三、民辦學(xué)校的法律風(fēng)險四、法律風(fēng)險的防范思考交流框架：一、民辦教育的法律淵源和57一、民辦學(xué)校的法律淵源及現(xiàn)實法律背景（一）民辦學(xué)校的法律淵源1、憲法層面：1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定：國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。第一次以國家根大法的形式，肯定了社會力量辦學(xué)的合法地位。一、民辦學(xué)校的法律淵源及現(xiàn)實法律背景（一）民辦學(xué)校的法律淵源58《義務(wù)教育法》（1986年頒布）第九條規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求，舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校。第十二條規(guī)定：國家鼓勵各種社會力量和個人自愿捐資助學(xué)?！督逃ā罚?5年9月1日實施）第二十五條：國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。2、行業(yè)法層面

2、行業(yè)法層面

59《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法》民政部01年10月19日發(fā)布?！渡鐣α哭k學(xué)條例》（1997年7月31日國務(wù)院頒布）民辦教育領(lǐng)域中第一部行業(yè)法規(guī)?！督逃惷褶k非企業(yè)單位登記辦法》民政部01年10月19日發(fā)布60（二）民辦學(xué)校現(xiàn)實法律背景1.國家層面的法律法規(guī)及規(guī)章《民辦教育促進法》（03年9月1日起實施）第三條：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）民辦學(xué)?，F(xiàn)實法律背景1.國家層面的法律法規(guī)及規(guī)章61《民辦教育促進法實施條例》（2004年4月1日）國務(wù)院頒布并實施，對于投資者一直關(guān)注的“合理回報”有了進一步明確規(guī)定?！睹褶k教育收費管理暫行辦法》（2005年3月2日）國家發(fā)改委、教育部、勞動和社會保障部聯(lián)合制定。對民辦學(xué)校收費進行規(guī)范?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》教育部04年7月1日頒布《教育部關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》教育部7月2日頒布《民辦教育促進法實施條例》（2004年4月1日）國務(wù)院頒布并622.其他相關(guān)的法律及規(guī)章《民間非營利組織會計制度》財政部2005年1月1日起頒布財政部、國稅總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號文），2004年2月5日發(fā)布，1月1日生效。財政部、國稅總局《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2006]3號文），2006年1月12日，1月1日生效。2.其他相關(guān)的法律及規(guī)章《民間非營利組織會計制度》財政部20633.地方法規(guī)及政策層面《廣東省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)招生暫行管理辦法》（2004年6月10日）《浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法》（2004年7月1日）《廈門市關(guān)于民辦學(xué)校教師隊伍管理暫行辦法》（2004年9月1日）《河南省關(guān)于進一步促進民辦高等教育發(fā)展的意見》（2004年10月26日）3.地方法規(guī)及政策層面《廣東省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)招生暫行管理64《陜西省民辦教育促進條例》（2004年12月2日）《湖南省民辦教育辦學(xué)機構(gòu)收費管理辦法》（2005年1月1日）《佛山市促進民辦教育發(fā)展的若干意見》（2005年1月）《貴州省民辦教育促進條例(草案)》（2005年7月13日》《陜西省民辦教育促進條例》（2004年12月2日）65（三）現(xiàn)行法律政策對民辦教育的影響1.積極影響確認(rèn)了民辦教育的公益事業(yè)的社會地位；確認(rèn)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位；對于投資頗為關(guān)注的合理回報問題給予了肯定答復(fù)；招生區(qū)域的突破；對于民辦教育的發(fā)展提出扶持和獎勵措施；對于民辦學(xué)校的收費、財務(wù)管理及其他經(jīng)營運作進行了規(guī)范；對于不要求取得合理回報的民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策進一步明確。（三）現(xiàn)行法律政策對民辦教育的影響1.積極影響662、消極影響行業(yè)發(fā)展的前置條件被回避?；貓髥栴}虛晃一槍。行政監(jiān)管權(quán)利被鞏固和加強。沒有考慮到民辦教育發(fā)展的規(guī)律和特點。名校辦民校合法化。獨立學(xué)院出籠，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院被永久限制在大專水準(zhǔn)。民辦學(xué)歷文憑考試壽終正寢。

2、消極影響67二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系（一）民辦學(xué)校的法律地位民法的角度。民辦非企業(yè)法人，具有獨立的民事主體資格。依法具有民事權(quán)利能力和行為能力，能依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。教育法的角度。法律地位：（1）《促進法》第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。（2）與公立學(xué)校同等的地位。二、民辦學(xué)校的法律關(guān)系（一）民辦學(xué)校的法律地位68(二)民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.民辦學(xué)校的權(quán)利：（1）辦學(xué)自主權(quán)。（2）法人財產(chǎn)權(quán)。（3）稅收優(yōu)惠權(quán)。（4）獲得資助權(quán)。（5）拒絕攤派權(quán)。（6）獲得法律救濟的權(quán)利。（7）獲得政府撥付相應(yīng)教育經(jīng)費的權(quán)利。（8）獲得辦學(xué)許可證的權(quán)利。（9）發(fā)放證書的權(quán)利。(二)民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.民辦學(xué)校的權(quán)利：692.民辦學(xué)校的義務(wù)：（1）遵守國家法律法規(guī)、貫徹國家教育方針的義務(wù)（2）設(shè)立學(xué)校決策機構(gòu)的義務(wù)。（3）保障學(xué)校教師行使民主權(quán)利和公民待遇的義務(wù)。（4）培訓(xùn)教師思想品德和業(yè)務(wù)能力的義務(wù).（5）保障受教育者合法權(quán)益的義務(wù).（6）接受教育行政部門監(jiān)督的義務(wù)。（7）妥善安置學(xué)生和清償學(xué)校債務(wù)的義務(wù)。（8）其他方面的義務(wù)。2.民辦學(xué)校的義務(wù)：70民辦學(xué)校教育行政部門其他行政部門公立學(xué)校行業(yè)協(xié)會舉辦者家長民辦學(xué)校（三）民辦學(xué)校外部法律關(guān)系民辦學(xué)校教育行政部門其他行政部門公立學(xué)校行業(yè)協(xié)會舉辦者家長民711.民辦學(xué)校與教育行政部門之間的法律關(guān)系《教育法》第十五條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?！备鶕?jù)《民辦教育促進法》第八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。1.民辦學(xué)校與教育行政部門之間的法律關(guān)系《教育法》第十五條規(guī)72教育行政部門的權(quán)利和義務(wù)教育行政部門與民辦學(xué)校是管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)在幾個方面：教育行政部門權(quán)利：第一，

審批權(quán)：學(xué)校設(shè)立、分立、合并、終止等，校長聘任、舉辦者及其他事項變更；第二，

監(jiān)督權(quán)：財務(wù)、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；第三，

指導(dǎo)權(quán)：教育教學(xué)、教師培訓(xùn)；第四，

知情權(quán)：董事會設(shè)立、招生簡章和廣告；第五，

獎勵權(quán)。教育行政部門的權(quán)利和義務(wù)73教育行政部門義務(wù)：第一、

扶持義務(wù)；第二、

對于受托承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)教育經(jīng)費；第三、

學(xué)校終止時，協(xié)助學(xué)生安排學(xué)生繼續(xù)上學(xué)。教育行政部門義務(wù)：742.民辦學(xué)校與其他社會部門的法律關(guān)系稅務(wù)、工商、銀行、公安等依法履行法定義務(wù)，給予鼓勵和支持協(xié)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)、交流2.民辦學(xué)校與其他社會部門的法律關(guān)系稅務(wù)、工商、銀行、公安等753.民辦學(xué)校與舉辦者之間的法律關(guān)系舉辦者與學(xué)校是平行主體之間的關(guān)系舉辦者的權(quán)利：（1）取得合理回報權(quán)。民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報；（2）成為學(xué)校理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，成為決策成員的權(quán)利；（3）可能擔(dān)任學(xué)校法人代表的權(quán)利；（4）變更舉辦者的權(quán)利。3.民辦學(xué)校與舉辦者之間的法律關(guān)系76舉辦者的義務(wù)：（1）不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)的義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)有民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占；（2）維護學(xué)校法人合法權(quán)益的義務(wù)。民辦學(xué)校投資者不得惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。舉辦者的義務(wù)：774.民辦學(xué)校與家長的關(guān)系（1）教育服務(wù)的需求者與提供者（2）家長同樣具有配合學(xué)校教育的義務(wù)（3）家長對辦學(xué)狀況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)5.民辦學(xué)校與公立學(xué)校、民辦學(xué)校之間的關(guān)系（1）民辦學(xué)校與公立學(xué)校之間:補充與差異（2）民辦學(xué)校之間：共生與競爭4.民辦學(xué)校與家長的關(guān)系78（四）民辦學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系民辦學(xué)校民辦學(xué)校董事會學(xué)生管理者教師群體（四）民辦學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系民辦學(xué)校791.學(xué)校董事會與校長之間的法律關(guān)系

(1)聘用關(guān)系;(2)管理監(jiān)控：計劃、制度的審批等;(3)校長是董事會的法定成員。民辦學(xué)校的法律風(fēng)險和防范策略課件80

2.民辦學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系（1）聘用關(guān)系（2）管理與被管理（3）業(yè)務(wù)指導(dǎo)3.民辦學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系（1）服務(wù)關(guān)系（2）教育與管理（3）監(jiān)管義務(wù)2.民辦學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系81四、民辦學(xué)校面臨的法律風(fēng)險

產(chǎn)權(quán)風(fēng)險回報風(fēng)險投資者風(fēng)險稅收風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險資金風(fēng)險行政部門的監(jiān)管

學(xué)校評價招生與宣傳風(fēng)險投資者與管理者的關(guān)系教師管理風(fēng)險學(xué)生管理風(fēng)險四、民辦學(xué)校面臨的法律風(fēng)險

產(chǎn)權(quán)風(fēng)險學(xué)校評價82民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險現(xiàn)實的法律框架下，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清晰。舉辦者投入辦學(xué)后，在現(xiàn)有法律條件下，對其因投入而形成的學(xué)校資產(chǎn)不具有占有權(quán)，直接的使用權(quán)、控制權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)。舉辦者在辦學(xué)過程和終止時面臨著產(chǎn)權(quán)喪失的風(fēng)險。特定條件下的產(chǎn)權(quán)處理難以解決。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險現(xiàn)實的法律框架下，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清晰。83民辦學(xué)校的回報風(fēng)險首先是舉辦者要有勇氣告訴社會，我辦學(xué)要回報！其次是學(xué)校要承擔(dān)稅收政策風(fēng)險。再是財務(wù)信息披露風(fēng)險。法定的程序風(fēng)險，九種情況下難以取得，六種情況下被收回。民辦學(xué)校的回報風(fēng)險首先是舉辦者要有勇氣告訴社會，我辦學(xué)84民辦學(xué)校的投資者風(fēng)險民辦學(xué)校投資者的權(quán)益。民辦學(xué)校經(jīng)營的風(fēng)險。民辦學(xué)校投資者對學(xué)校的控制和影響。民辦學(xué)校投資者在舉辦者變更中存在的法律障礙。民辦學(xué)校的投資者風(fēng)險民辦學(xué)校投資者的權(quán)益。85民辦學(xué)校的稅收風(fēng)險現(xiàn)行教育稅收政策的沖突。地方稅務(wù)部門對現(xiàn)行教育稅收政策理解差異。高薪與高額的個人所得稅。民辦學(xué)校的稅收風(fēng)險現(xiàn)行教育稅收政策的沖突。86民辦學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險財務(wù)管理制度的法律沖突學(xué)校財務(wù)的規(guī)范