以示范工程為依托搭建安全管理平臺促進信號系統(tǒng)國產(chǎn)化

以示范工程為依托搭建安全管理平臺促進信號系統(tǒng)國產(chǎn)化北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司

牛英明2008.10.13一、示范工程背景二、示范工程的目的、意義、可行性三、示范工程管理思路、工作原則四、搭建安全管理平臺、規(guī)范工程安全管理匯報提綱2北京軌道交通快速發(fā)展

到2015年，北京將成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”，形成由19條線組成、全長561公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。屆時，北京城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將位居世界前列。一、示范工程背景3一、示范工程背景

在日益繁忙的城市公共交通中，軌道交通越來越凸現(xiàn)出在城市交通網(wǎng)絡(luò)中的無可代替的主干重要作用，特別是北京地鐵經(jīng)過2008奧運會期間大客流運輸?shù)目简?，軌道交通以它安全、快捷、高效、環(huán)保指揮迅速等運輸特點，不容置疑地證明了這一點。然而，這一切很重要得益于有一套具備按國際安全標(biāo)準(zhǔn)管理的、先進的信號系統(tǒng)。

信號系統(tǒng)作為軌道交通的神經(jīng)系統(tǒng)，在高密度、高速、連續(xù)運輸?shù)能壍澜煌ㄖ邪l(fā)揮著極其重要作用。

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然而，目前北京地鐵乃至全國在建以及已投入運營的列車自動控制系統(tǒng)的核心技術(shù)全部依靠進口。由于我們不掌握信號核心技術(shù)，再加上管理模式、社會背景、企業(yè)文化和語言的差異，國外設(shè)備供貨商很難理解我們的工作節(jié)奏、生活模式，使得軌道交通建設(shè)和運營管理困難重重。

一、示范工程背景5建設(shè)階段：適應(yīng)國內(nèi)運營需求差；工作節(jié)奏不適應(yīng)工期；技術(shù)服務(wù)不到位；設(shè)計變更困難、商務(wù)風(fēng)險大；難以控制工程擴展需求；運營維護階段：

備品備件、設(shè)備維護、系統(tǒng)升級困難；網(wǎng)絡(luò)化運營階段：

標(biāo)準(zhǔn)化困難、難以實現(xiàn)資源共享。一、示范工程背景6

2007年9月25日，北京市委書記劉淇在對地鐵5號線調(diào)研中提出要“狠抓科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，努力攻克地鐵高端和核心技術(shù)”。根據(jù)首長批示，北京市交通委組織北京交通大學(xué)、地鐵投資、建設(shè)、運營公司共同研究，提出了地鐵核心技術(shù)攻關(guān)的初步設(shè)想，并于多次向趙鳳桐副市長做了專題匯報。原則同意了將北京地鐵亦莊線作為自主知識產(chǎn)權(quán)國產(chǎn)信號工程應(yīng)用示范線，設(shè)立北京軌道交通重大科技專項”。目前，已基本完成立項《北京軌道交通信號核心技術(shù)研發(fā)及工程示范》。一、示范工程背景7

一、示范工程背景8

一、示范工程背景亦莊線工程概況

線路途經(jīng)豐臺、朝陽、大興、通州四個轄區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)。正線全長22.782km。全線線路地下段8673m,地面線1677m,高架線13099.8m。（含出入段線）共設(shè)車站14座，車輛基地1處，停車場1處，試車線全長1。4公里，位于亦莊火車站停車場內(nèi)。

初期運輸能力為４分鐘行車間隔。9二、課題的目的、意義、可行性結(jié)合北京亦莊線工程需要，完成國產(chǎn)信號系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)備研制與開發(fā)；在成熟部件和子系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行組合疊加，集成出一套滿足亦莊線工程要求的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的城軌ATC信號系統(tǒng)，并投入示范線工程使用。搭建一個與亦莊線實際工程相同的實驗室信號系統(tǒng)仿真測試驗證環(huán)境，對研發(fā)的設(shè)備和系統(tǒng)進行測試驗證和評估。在示范線國產(chǎn)信號系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，提出并驗證一套信號系統(tǒng)互通互換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成信號系統(tǒng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。1、課題的目標(biāo)：10二、課題題的目的的、意義義、可行行性從根本解解決困擾擾信號系系統(tǒng)國產(chǎn)產(chǎn)化多年年“雞生生蛋、蛋蛋生雞””的死結(jié)結(jié)，打破破外國公公司在該該領(lǐng)域的的技術(shù)壟壟斷和技技術(shù)封鎖鎖。項目的實實施將會會給北京京市乃至至全國軌軌道交通通帶來不不僅是國國產(chǎn)化問問題，更更重要的的是該研研究成果果的實用用化和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化將將改變國國內(nèi)軌道道交通信信號系統(tǒng)統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)化結(jié)構(gòu)構(gòu)。2、課題的的意義：：11二、課題題的目的的、意義義、可行行性國內(nèi)信號號系統(tǒng)的的分設(shè)備備已經(jīng)成成熟，如如ATS和CI設(shè)備等。。CBTC系統(tǒng)ATP/ATO的核心技術(shù)研研究已經(jīng)初步步完成。通過近期北京京軌道交通的的大力發(fā)展，，國內(nèi)建設(shè)、、運營、研究究、設(shè)計等單單位的合作，，已經(jīng)基本具具備信號系統(tǒng)統(tǒng)的集成能力力亦莊線線路獨獨立性強，開開通運營和示示范工程可分分步實施，工工程化過程不不影響網(wǎng)絡(luò)化化運營。3、課題的可行行性：12三、示范工程程管理思路、、工作原則1、工作思路在已取得的CBTC科研成果和專專項課題基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)合示示范工程要求求和運營管理理、行車組織織需要，利用用國內(nèi)外人力力資源、成熟熟技術(shù)資源和和市場競爭機機制，按照建建設(shè)程序、國國際安全管理理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)關(guān)法律法規(guī)，，組織亦莊線線示范工程工工作?？紤]到示范工工程程序復(fù)雜雜、缺乏安全全管理經(jīng)驗、、存在一定的的不確定因素素和風(fēng)險，故故應(yīng)更嚴(yán)格工工程管理，采采用獨特的管管理模式，制制定分層開通通計劃，確保保備用系統(tǒng)開開通，力爭全全功能主系統(tǒng)統(tǒng)開通。13三、示范工程程管理思路、、工作原則1、工作原則專項課題與示示范工程計劃劃相匹配，服服從亦莊線工工程總體籌劃劃。示范工程功能能技術(shù)規(guī)格不不低于其它線線路。遵循國際安全全標(biāo)準(zhǔn)，引入入國際獨立第第三方安全認認證機構(gòu)規(guī)范范項目安全管管理，達到安安全運營標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和運輸能力力要求。核心技術(shù)設(shè)備備按首臺套政政策定向采購購，其它部分分均仍按照建建設(shè)程序，采采用公開招投投標(biāo)方式。14四、搭建安全管理平臺臺、規(guī)范工程程安全管理安全是軌道交交通運輸基礎(chǔ)礎(chǔ)。2005年和2004年，建設(shè)部和和北京市政府府分別頒布了了建設(shè)部140號令（《城市軌道交通通運營管理辦辦法》）和北京市147號令（《北京市城市軌軌道交通安全全運營管理辦辦法》），對城市軌軌道交通的建建設(shè)、運營，，特別是建設(shè)設(shè)與運營的銜銜接等工作進進行了規(guī)范。。法律法規(guī)對對于軌道交通通的安全管理理給出了明確確的強制性要要求，以便規(guī)規(guī)范軌道交通通的建設(shè)和運運營安全，對對乘客安全和和國家財產(chǎn)負負責(zé)。15四、搭建安全管理平臺臺、規(guī)范工程程安全管理北京地鐵近2年開通的5號線、10號線、奧運支支線和機場線線就是在軌道道交通建設(shè)運運營有法可依依后開通的新新線。這4條線嚴(yán)格按照照法規(guī)規(guī)定，，在信號系統(tǒng)統(tǒng)集成商產(chǎn)品品安全認證的的基礎(chǔ)上，按按照歐洲EN—50126、50128和50129等標(biāo)準(zhǔn)，加強強工程的用戶戶需求、系統(tǒng)統(tǒng)技術(shù)功能規(guī)規(guī)格書、應(yīng)用用軟件編程、、系統(tǒng)設(shè)計、、工程實施、、系統(tǒng)測試、、安裝調(diào)試、、開通等全生生命周期過程程安全管理，，并要求核心心技術(shù)供貨商商分別在動車車調(diào)試、多車車追蹤調(diào)試、、運營圖空載載試運行以及及試運營前確確認具備基本本安全條件，，以安全授權(quán)權(quán)書形式確認認可以開展下下一步工作。。為此，在實實施過程我們們投入了較大大的人力、物物力，效果非非常顯著。這這些線路的順順利、高水平平開通證明了了這一點，我我們也從中特特別體會到信信號工程安全全管理的必要要性和重大、、實際意義。。16四、搭建安全管理平臺臺、規(guī)范工程程安全管理對于引進信號號核心技術(shù)的的建設(shè)工程項項目按此程序序，沒有問題題，安全完全全由外國人負負責(zé)和承擔(dān)。。但對于在亦亦莊示范工程程中，各項具具有自主知識識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品或設(shè)備均具具備信號產(chǎn)品品的安全性要要求，但是作作為一個工程程項目，國內(nèi)內(nèi)尚不具備也也沒有成熟的的工程安全管管理體系保證證，但是又需需要示范工程程集成實施的的國產(chǎn)ATC系統(tǒng)達到法律律法規(guī)規(guī)定的的安全要求，，該如何解決決這個難題？？北京市政府府將以亦莊線線信號示范工工程為依托，，對于信號工工程安全管理理進行一次大大膽、創(chuàng)新式式的嘗試。17四、搭建安全管理平臺臺、規(guī)范工程程安全管理1、安全評估基基本情況歐美國家開展展信號系統(tǒng)的的安全研究比比較早，目前前已經(jīng)形成了了比較完善的的安全認證體體系，特別是是英國，最早早對IEC61508熱衷的國家之之一，并且也也從中獲益不不少，因而，，在英國相關(guān)關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和認證體系系相對完善。。目前隨著歐歐盟EU的泛歐計劃，，即實現(xiàn)歐洲洲的聯(lián)通聯(lián)運運和歐洲市場場的開放性，，EU制訂了一系列列的標(biāo)準(zhǔn)，并并且以法律的的形式強制執(zhí)執(zhí)行，其中就就包括列車運運行控制系統(tǒng)統(tǒng)的強制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（ERTMS/ETCS），在這些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，包括括系統(tǒng)功能和和運營方式，，同時還包括括對安全的統(tǒng)統(tǒng)一要求，要要求歐盟成員員國必須進行行系統(tǒng)或設(shè)備備的安全認證證，并且這些些認證也將在在其他成員國國被認可。18四、搭建安全管理平臺臺、規(guī)范工程程安全管理2、安全評估方方法系統(tǒng)安全評估估與認證由安安全評估與認認證機構(gòu)指定定評估與認證證者按照一套套標(biāo)準(zhǔn)的程序序?qū)τ谲壍澜唤煌ò踩嚓P(guān)關(guān)系統(tǒng)進行評評估與認證，，安全評估與與認證者應(yīng)該該找出系統(tǒng)安安全上的任何何缺點，并給給出改進意見見。安全評估估與認證是一一個判斷和系系統(tǒng)相關(guān)的風(fēng)風(fēng)險擴大或者者減小到一定定等級的過程程。19四、搭建安全全管管理理平平臺臺、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全評評估估與與認認證證的的目目的的通過過設(shè)設(shè)備備或或系系統(tǒng)統(tǒng)的的安安全全評評估估與與認認證證，，可可以以達達到到以以下下的的目目的的：：審核核一一個個信信號號系系統(tǒng)統(tǒng)的的安安全全是是否否滿滿足足運運營營的的安安全全要要求求；；合理理分分擔(dān)擔(dān)政政府府、、用用戶戶、、設(shè)設(shè)計計、、建建設(shè)設(shè)、、供供應(yīng)應(yīng)商商和和社社會會的的風(fēng)風(fēng)險險；；建立立用用戶戶和和供供貨貨商商之之間間的的相相互互信信任任；；澄清清相相關(guān)關(guān)單單位位的的法法律律安安全全責(zé)責(zé)任任；；建立立政政府府、、社社會會和和旅旅客客的的安安全全信信任任；；20四、、搭搭建建安全全管管理理平平臺臺、、規(guī)規(guī)范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全評評估估與與認認證證模模式式在目目前前國國際際上上通通行行的的信信號號系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全評評估估與與認認證證的的方方式式一一般般有有以以下下三三種種：：1）供供貨貨商商擔(dān)擔(dān)保保模模式式。。2）鐵路權(quán)威威認證（安全顧問問）。3）獨立第三三方認證證。我們準(zhǔn)備備采用其其中的第第三種模模式。21四、搭建建安全管理理平臺、、規(guī)范工工程安全全管理4、亦莊示示范工程程的安全全認證目目標(biāo)與思思路通過對國國外安全全認證標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、認認證方式式和體系系的了解解與分析析，結(jié)合合北京地地鐵引進進城軌信信號系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)設(shè)與運營營經(jīng)驗，，在北京京市重大大專項““北京軌軌道交通通核心技技術(shù)研發(fā)發(fā)與示范范工程””實施過過程中，，引入獨獨立第三三方工程程安全認認證和評評估理念念，采用用吸引國國內(nèi)和北北京的資資深專家家參加、、自身培培養(yǎng)、第第三方認認證機構(gòu)構(gòu)相結(jié)合合，在3年內(nèi)建立立一個具具有一定定獨立性性的安全全測試驗驗證和認認證機構(gòu)構(gòu)，培養(yǎng)養(yǎng)一批有有經(jīng)驗的的、穩(wěn)定定的、規(guī)規(guī)范的工工程認證證隊伍，，為北京京軌道交交通建設(shè)設(shè)創(chuàng)新性性的建立立一個安安全工程程管理的的認證體體系，使使得工程程建設(shè)更更加安全全、科學(xué)學(xué)。22四、搭建建安全管理理平臺、、規(guī)范工工程安全全管理具體思路路：全面引入入國際獨獨立第三三方安全全評估與與認證的的理念，，并根據(jù)據(jù)國際安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)全面實實施系統(tǒng)統(tǒng)的工程程安全管管理；聘請國內(nèi)內(nèi)具有一一定安全全評估經(jīng)經(jīng)驗、良良好的敬敬業(yè)精神神的專家家和技術(shù)術(shù)人員組組建安全全評估項項目中心心；聘請國外外權(quán)威評評估機構(gòu)構(gòu)的專家家，與中中方評估估人員組組成聯(lián)合合評估小小組，執(zhí)執(zhí)行示范范工程信信號系統(tǒng)統(tǒng)的安全全評估工工作；在以上評評估工作作基礎(chǔ)上上，由國國外獨立立第三方方完成示示范工程程信號系系統(tǒng)四個個典型里里程碑的的安全授授權(quán)證書書的簽發(fā)發(fā)，四個個典型里里程碑包包括：單單車動車車調(diào)試、、多車動動車調(diào)試試、空載載試運行行和載客客試運營營。23四、搭建安全管理平平臺、規(guī)范范工程安全全管理通過該示范范工程獨立立第三方的的評估與認認證，最終終達到以下下三個目標(biāo)標(biāo)：建成一個符符合國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)安全要要求的、滿滿足國家安安全運營的的法律法規(guī)規(guī)要求的國國產(chǎn)信號系系統(tǒng)示范線線工程；培養(yǎng)一批具具備安