第九章有限空間作業(yè)法律法規(guī)課件

安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)1培訓內容第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)內容摘要第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務培訓內容第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)內容摘要2第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系框架1、法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)32、法規(guī)（1）行政法規(guī)：其地位和法律效力低于安全生產(chǎn)法律，高于地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等下位法（2）地方性法規(guī)：其地位和法律效力低于安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章

3、規(guī)章（1）部門規(guī)章（2）地方政府規(guī)章2、法規(guī)3、規(guī)章4法律效力憲法——法律——法規(guī)——規(guī)章（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章（4）地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章（5）部門規(guī)章之間，部門與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。法律效力5原則：上位法優(yōu)于下位法李某在下班途中遭遇車禍，向勞動部門申請工傷認定時被告知不予受理，原因是其年齡已超過法定退休年齡，不具備申請工傷認定的資格縣勞動和社會保障局辯稱，李某已超過法定退休年齡，故作出不予受理決定，符合法律、法規(guī)規(guī)定，請求依法維持不予受理決定。法院經(jīng)審理認為，因國務院《工傷保險條例》未對工傷人員的年齡上限予以限制，所以遼中縣勞動和社會保障局作出的具體行政行為適用法律不當，法院不予支持。遼中縣法院于近日判決撤銷遼中縣勞動和社會保障局不予受理決定書。

原則：上位法優(yōu)于下位法李某在下班途中遭遇車禍，向勞動部門申請6國法大于天候耀文財產(chǎn)糾紛案：侯耀文兩位女兒侯瓚和侯懿珊作為原告，在起訴書中要求伯父侯耀華等人返還從父親賬戶取走的126萬余元人民幣和1萬美元；要求被告返還侵占的遺物，返還葬禮上收取的份子錢30萬元以及侯耀文眾徒弟為侯購買墓地的贈款30萬元。侯耀華：從來沒有打算侵占這筆遺產(chǎn)，只是覺得在弟弟侯耀文沒有下葬之前，不愿去分割財產(chǎn)，而且侯家的家規(guī)就是在去世后一年再做分割。國法大于天候耀文財產(chǎn)糾紛案：7第四十二條

中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。

憲法安全生產(chǎn)法北京市安全生產(chǎn)條例行業(yè)規(guī)章、規(guī)范等各單位規(guī)章制度第四十二條

中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國8二、我國安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針

“安全第一”的含義1、組織生產(chǎn)活動時，先考慮安全2、生產(chǎn)、安全矛盾是，以安全為重，先解決安全問題3、在保證自己和他人安全條件下，才能從事生產(chǎn)活動二、我國安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗9新中國最大礦難：684人遇難1960年5月9日13時45分，大同老白洞礦發(fā)生粉塵爆炸“躍進”目標是“今年超五廠(當時全國最先進的人造石油廠)，明年賽玉門，后年壓英美”。

要搞生產(chǎn)，放衛(wèi)星，哪有時間安全檢查！”井下煤塵四起，行人3米內互相不見，大巷有的地方的煤塵有一腳深，一走一仆的，棚梁上煤塵有1寸多厚。在1959年6月26日組織的高產(chǎn)中，有人提出了“產(chǎn)量不突破2000噸大關，絕不能換班”的主張，結果工人們在井下挨餓拖了一個班，4個班產(chǎn)煤2008噸，卻以3個班產(chǎn)量虛報上去。不僅如此，為了“高產(chǎn)”，還制定了20多種懲罰工人的辦法，輕則寫檢查，重則戴牌子游街示眾；要么送集訓班，或者扣工資飯證。當時工人有4怕，怕監(jiān)督勞動；怕開會辯論；怕不發(fā)工資；怕扣掉飯證。1959年在大破大立中，破除了井下禁止使用電焊、炮崩溜煤眼、明火放炮、帶電作業(yè)等必須的規(guī)章制度，有人更是荒唐地在井下組織電焊大比武！新中國最大礦難：684人遇難1960年5月9日13時45分，10“預防為主”的含義1、安全工作立足于預防，關口前移2、建立長效機制，將安全工作貫穿于生產(chǎn)活動的始終預防為主主要體現(xiàn)在“六先”：安全意識在先-----教育安全投入在先-----資金、技術安全責任在先-----管理建章立制在先-----管理隱患預防在先-----管理監(jiān)督執(zhí)法在先-----管理“預防為主”的含義11汶川最牛校長的安全意識師生定期演習—安全意識加固教學樓—投入，排除隱患對教師的培訓--明確責任應急預案—有章可循1分36秒，2200名師生安全撤離地震、停電、火災汶川最牛校長的安全意識師生定期演習—安全意識12十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)方針：

安全第一、預防為主、綜合治理

綜合治理：安全文化建設、安全管理制度完善、內部監(jiān)督體制建立……十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)方針：

安全第一、預防為主、綜合13三、《北京市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定1、第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合法律法規(guī)的規(guī)定，和國家標準行業(yè)標準的要求（2）礦山、建筑施工單位、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位依法取得安全生產(chǎn)許可證（3）建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（4）依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員（5）從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品（6）主要負責人和安全管理人員具備與經(jīng)營活動適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力（7）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書

（8）法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件三、《北京市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定14山東棗莊市防備煤礦2011年7月6日發(fā)生重大火災，造成28名礦工死亡，3名救護隊員因公殉職。經(jīng)初步查明，導致火災發(fā)生的空氣壓縮機（俗稱“壓風機”）竟是來自舊貨市場的三無產(chǎn)品。在正規(guī)管理的大型煤礦，壓風機大多設置在地面，不會引發(fā)井下火災；質量合格的壓風機設備在溫度達到一定程度時會自動停止運轉，并配有泄壓閥，有專職司機操作。而在防備煤礦事故中，這臺壓風機在高溫運轉至臨界溫度時沒有自動停止運轉。而且，當時操作人員不在現(xiàn)場，沒有及時滅火致火情失控。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合法律法規(guī)的規(guī)定，和國家標準行業(yè)標準的要求。山東棗莊市防備煤礦2011年7月6日發(fā)生重大火災，造成28名152010年8月2日鄭州某拆房現(xiàn)場，兩名工人死亡。一名未佩帶安全帽，另一名佩帶的安全帽屬三無產(chǎn)品，不符合國家標準，被墜落物砸穿。經(jīng)查，該公司無建筑企業(yè)安全生產(chǎn)證書，未對員工進行安全培訓教育。（4）依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員（5）從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品2010年8月2日鄭州某拆房現(xiàn)場，兩名工人死亡。一名未佩帶安162、對從業(yè)人員安全教育培訓的具體要求（1）每年接受的在崗安全生產(chǎn)教育和培訓時間不得少于8學時（2）新招用的從業(yè)人員上崗前接受安全生產(chǎn)教育和培訓的時間不得少于24學時（3）換崗的，離崗6個月以上的接受培訓不得少于4學時（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料、新設備，接受培訓不得少于4學時2、對從業(yè)人員安全教育培訓的具體要求17企業(yè)培訓不到位，負安全責任某公司招收一名工人，未進行安全生產(chǎn)教育即強行上崗操作天車，上崗第一天即發(fā)生安全事故，造成三名工人受傷，車間設備損壞嚴重。責任：企業(yè)承擔責任，并賠償三名受傷工人醫(yī)藥費等損失。企業(yè)培訓不到位，負安全責任某公司招收一名工人，未進行安全生產(chǎn)183、發(fā)生事故后企業(yè)和事故現(xiàn)場有關人員的義務（1）事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人（2）單位負責人接到報告后迅速啟動應急救援預案，組織搶救防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失（3）按照國家有關規(guī)定，及時、如實報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或政府其他有關部門，不得瞞報、謊報、拖延不報（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保護事故現(xiàn)場，不得破壞現(xiàn)場毀滅證據(jù)3、發(fā)生事故后企業(yè)和事故現(xiàn)場有關人員的義務19特別重大事故特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故，下列標準屬特別重大事故：一、民航客機發(fā)生的機毀人亡(40人以上)事故；二、專機和外國民航客機在中國境內發(fā)生的機毀人亡的事故；三、鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上；或者一次性造成直接經(jīng)濟損失1000萬元及其以上的；四、公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上事故。(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)。五、一次造成職工和居民100人及其以上的惡性中毒事故；六、其他性質特別嚴重的、影響重大的事故。特別重大事故特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損20煤礦安全生產(chǎn)事故等級的界定

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為以下等級：特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）

煤礦安全生產(chǎn)事故等級的界定

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接21交通事故等級界定輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足１０００元，非機動車事故不足２００元的事故。一般事故，是指一次造成重傷１至２人，或者輕傷３人以上，或者財產(chǎn)損失不足３萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重傷３人以上１０人以下，或者財產(chǎn)損失３萬元以上不足６萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重傷１１人以上，或者死亡１人，同時重傷８人以上，或者死亡２人，同時重傷５人以上，或者財產(chǎn)損失６萬元以上的事故。交通事故等級界定輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財產(chǎn)22《中華人民共和國刑法修正案（六）》

（中華人民共和國主席令第五十一號，2006年6月29日起施行）四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

《中華人民共和國刑法修正案（六）》23瞞報事故，責任人須受處罰2011年4月26日，黑龍江雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成9名礦工遇難。發(fā)生事故后私自處理，并刻意瞞報事故。雞西市委決定，對滴道區(qū)主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長韓樹國予以免職。瞞報事故，責任人須受處罰2011年4月26日，黑龍江雞西市滴241976年，位于唐山的開灤礦務局呂家坨礦。唐山大地震時，呂家坨礦，當時井下工人1006名，井下的最高領導是這個礦的革委會副主任賈邦友。

賈邦友和工人一起干活，地震發(fā)生時，賈邦友他們剛把活干完，準備下班。而這個時候，井下完全斷電了，漆黑一團，工人就是靠頭上的礦燈照明；作業(yè)面坍塌非常嚴重，水也上來了，通風也停止了。這時的賈邦友指揮有素，絲毫不慌亂，他指揮工人趕緊到425大巷里去。到大巷集中后，又開始向井口撤退。從425大巷到井口的實際距離有十幾公里，工人們在賈邦友的指揮下，井然有序，一千多人在狹窄的巷道里一點也不擁擠，不噪雜。當時因為通風停止了，缺氧嚴重，每個人的體力都不夠用的，有的女同志，身體更是支持不住，但是他們不愿意落下一個人，把身體弱的拉著往前跑。

在他們感覺呼吸很困難時，突然感到新鮮空氣到了，原來是管理通風的同志在逃生后，并沒有回家，而是用手工把風門打開了。

他們逃到井口下時，離地面還有70米，但是因為升降機不能用了，只能從一個小豎梯上一個一個地爬上去。這時賈邦友指揮：“女同志先上”然后是新工人先上，最后是干部上。就這樣一千多名工人在危機關頭竟然是默默地有序地爬上去了。賈邦友是最后一個上去的。他上去時，發(fā)現(xiàn)工人們都沒走，都在井口默默地等著他。

呂家坨礦的1006工人能全部安然無恙，除了與工人們強烈的集體主義精神，兄弟般的階級感情，與通風工人等強烈的責任心有關外，還與賈邦友臨危不亂，大公無私的指揮是分不開的。1976年，位于唐山的開灤礦務局呂家坨礦。唐山大地震時，呂家25第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利1、獲得安全保障、工傷保險、民事賠償?shù)臋嗬?、得知危險因素、防范措施及事故應急措施的權利3、對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議的權利4、對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告的權利5、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務262009年4月，一名中年男子給杭州曙光路浙江世貿(mào)中心清洗外墻時，不幸從二十樓頂樓墜落在二樓平臺，當場死亡。高空作業(yè)人員必須通過體檢，嚴格培訓安全知識及操作規(guī)范、技能，入工傷保險……對其所從事工作的危險性及防范方法、緊急應對措施了如指掌。2009年4月，一名中年男子給杭州曙光路浙江世貿(mào)中心清洗外墻27舉報安全管理漏洞有功貴州金黔縣：《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎勵辦法》，具體由縣安監(jiān)局負責全縣范圍內各類舉報案件的受理、核查和辦理工作，實行實名舉報制度，經(jīng)查實無誤后每個案件獎勵第一舉報人1000元，并把處理結果向舉報人反饋，主動接受群眾監(jiān)督。舉報安全管理漏洞有功貴州金黔縣：《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和28職工有權拒絕違章指揮林某在一家建筑公司工作。前不久，公司負責人張某令其在未安裝防護網(wǎng)的情況下進行高空作業(yè)。林某認為這是危險作業(yè)，拒絕工作。張某認為林某違反勞動紀律，要扣發(fā)當日工資。林某請求仲裁。仲裁意見：

可以明確地說，張某的做法是錯誤的。我國《勞動法》第56條規(guī)定：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告?！?/p>

同時,該法第93條規(guī)定：“用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任?！?/p>

因此，職工拒絕用人單位管理人員違章指揮，是法律允許的，這也是法律賦予勞動者的正當權利。用人單位不得因此認定職工違反勞動紀律，更不能扣發(fā)工資或其他福利待遇。

職工有權拒絕違章指揮林某在一家建筑公司工作。前不久，公司負責296、緊急情況，停止作業(yè)或緊急撤離的權利7、有獲得符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件的權利8、從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員進行定期健康檢查的權利6、緊急情況，停止作業(yè)或緊急撤離的權利30緊急撤離不等同于臨陣逃脫2009年11月30日，青島某食品廠冷庫氨氣泄露，有位老工人高喊“氨氣泄漏了，大家停下手里的活，緊急疏散！”150人安全撤離，并及時匯報上級、向消防部門報警。消防部門采取措施稀釋現(xiàn)場氨氣，排查出漏氣閥門并關閉。緊急撤離不等同于臨陣逃脫2009年11月30日，青島某食品廠31動車追尾前司機緊急制動兩車相撞時，D301次列車的時速在170-180公里之間，潘一恒的堅守帶來了40多公里/小時的減速，慢了40多公里/小時，意味著撞擊對后方車廂的沖擊力大減。在事故現(xiàn)場，人們發(fā)現(xiàn)，潘一恒把緊急制動閘手柄拉到了底。動車追尾前司機緊急制動兩車相撞時，D301次列車的時速在1732超霸電池廠的鎘中毒2004年至2007年，廣東惠州超霸電池廠系列騷亂、糾紛，工人血鎘超標工廠從未培訓告知鎘的特性、危害工廠未提供防止鎘中毒的勞動保護措施工廠組織統(tǒng)一體檢的結果與工人自行體檢結果差異很大有中毒癥狀工人從10%上升至34%超霸電池廠的鎘中毒2004年至2007年，廣東惠州超霸電池廠33二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務1、有嚴格遵守國家和本市安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)的義務2、有服從本單位安全生產(chǎn)管理的義務3、有正確佩戴和使用勞動防護用品的義務4、有接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務5、特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務34違反法規(guī)施工造成人員傷亡石景山區(qū)魯谷附近遠洋沁山水在建工地內，一名工人在安裝腳手架上的防護網(wǎng)時，不慎被萬伏高壓電擊中身亡。根據(jù)相關規(guī)定，在電力設施保護區(qū)內施工必須報請電力單位批準，經(jīng)批準后才能操作，否則屬非法作業(yè)。

人體相距高壓線的安全距離10千伏：0.7米35千伏：1米110千伏：1.5米220千伏：3米違反法規(guī)施工造成人員傷亡石景山區(qū)魯谷附近遠洋沁山水在建工地內35××年6月11日，北京某線材軋鋼廠在夜班生產(chǎn)過程中，一名無天車操作證的當班副班長在操作天車吊廢鋼時，造成傷人事故，受傷者3天后經(jīng)搶救無效死亡。分析:違章作業(yè)是這起事故的直接原因和主要原因。副班長劉某無證開天車，違反該廠《職工安全守則》中“特種作業(yè)設備，無證者不得擅自動用或操作”的規(guī)定，擅自開動天車吊運廢鋼;吊運中違反《天車工安全規(guī)程》中“啟動前要察看四周，瞭望確認后，響鈴兩次等人躲開方可啟動”的規(guī)定。當班班長和毛軋操作工葉某在廢鋼掛鉤作業(yè)中，違反《毛軋操作工安全規(guī)程》中“清理長跑道廢鋼應先將尾頭挑出走鋼槽，切斷系牢后再指揮天車”的規(guī)定，致使廢鋼在天車吊運過程中，后尾卡在圓盤剪出口立擋板處，構成險情，是造成事故的重要原因。××年6月11日，北京某線材軋鋼廠在夜班生產(chǎn)過程中，一名無天36謝謝大家！謝謝大家！37安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)38培訓內容第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)內容摘要第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務培訓內容第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)內容摘要39第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系框架1、法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。第一節(jié)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)402、法規(guī)（1）行政法規(guī)：其地位和法律效力低于安全生產(chǎn)法律，高于地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等下位法（2）地方性法規(guī)：其地位和法律效力低于安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章

3、規(guī)章（1）部門規(guī)章（2）地方政府規(guī)章2、法規(guī)3、規(guī)章41法律效力憲法——法律——法規(guī)——規(guī)章（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章（4）地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章（5）部門規(guī)章之間，部門與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。法律效力42原則：上位法優(yōu)于下位法李某在下班途中遭遇車禍，向勞動部門申請工傷認定時被告知不予受理，原因是其年齡已超過法定退休年齡，不具備申請工傷認定的資格縣勞動和社會保障局辯稱，李某已超過法定退休年齡，故作出不予受理決定，符合法律、法規(guī)規(guī)定，請求依法維持不予受理決定。法院經(jīng)審理認為，因國務院《工傷保險條例》未對工傷人員的年齡上限予以限制，所以遼中縣勞動和社會保障局作出的具體行政行為適用法律不當，法院不予支持。遼中縣法院于近日判決撤銷遼中縣勞動和社會保障局不予受理決定書。

原則：上位法優(yōu)于下位法李某在下班途中遭遇車禍，向勞動部門申請43國法大于天候耀文財產(chǎn)糾紛案：侯耀文兩位女兒侯瓚和侯懿珊作為原告，在起訴書中要求伯父侯耀華等人返還從父親賬戶取走的126萬余元人民幣和1萬美元；要求被告返還侵占的遺物，返還葬禮上收取的份子錢30萬元以及侯耀文眾徒弟為侯購買墓地的贈款30萬元。侯耀華：從來沒有打算侵占這筆遺產(chǎn)，只是覺得在弟弟侯耀文沒有下葬之前，不愿去分割財產(chǎn)，而且侯家的家規(guī)就是在去世后一年再做分割。國法大于天候耀文財產(chǎn)糾紛案：44第四十二條

中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。

憲法安全生產(chǎn)法北京市安全生產(chǎn)條例行業(yè)規(guī)章、規(guī)范等各單位規(guī)章制度第四十二條

中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國45二、我國安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針

“安全第一”的含義1、組織生產(chǎn)活動時，先考慮安全2、生產(chǎn)、安全矛盾是，以安全為重，先解決安全問題3、在保證自己和他人安全條件下，才能從事生產(chǎn)活動二、我國安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗46新中國最大礦難：684人遇難1960年5月9日13時45分，大同老白洞礦發(fā)生粉塵爆炸“躍進”目標是“今年超五廠(當時全國最先進的人造石油廠)，明年賽玉門，后年壓英美”。

要搞生產(chǎn)，放衛(wèi)星，哪有時間安全檢查！”井下煤塵四起，行人3米內互相不見，大巷有的地方的煤塵有一腳深，一走一仆的，棚梁上煤塵有1寸多厚。在1959年6月26日組織的高產(chǎn)中，有人提出了“產(chǎn)量不突破2000噸大關，絕不能換班”的主張，結果工人們在井下挨餓拖了一個班，4個班產(chǎn)煤2008噸，卻以3個班產(chǎn)量虛報上去。不僅如此，為了“高產(chǎn)”，還制定了20多種懲罰工人的辦法，輕則寫檢查，重則戴牌子游街示眾；要么送集訓班，或者扣工資飯證。當時工人有4怕，怕監(jiān)督勞動；怕開會辯論；怕不發(fā)工資；怕扣掉飯證。1959年在大破大立中，破除了井下禁止使用電焊、炮崩溜煤眼、明火放炮、帶電作業(yè)等必須的規(guī)章制度，有人更是荒唐地在井下組織電焊大比武！新中國最大礦難：684人遇難1960年5月9日13時45分，47“預防為主”的含義1、安全工作立足于預防，關口前移2、建立長效機制，將安全工作貫穿于生產(chǎn)活動的始終預防為主主要體現(xiàn)在“六先”：安全意識在先-----教育安全投入在先-----資金、技術安全責任在先-----管理建章立制在先-----管理隱患預防在先-----管理監(jiān)督執(zhí)法在先-----管理“預防為主”的含義48汶川最牛校長的安全意識師生定期演習—安全意識加固教學樓—投入，排除隱患對教師的培訓--明確責任應急預案—有章可循1分36秒，2200名師生安全撤離地震、停電、火災汶川最牛校長的安全意識師生定期演習—安全意識49十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)方針：

安全第一、預防為主、綜合治理

綜合治理：安全文化建設、安全管理制度完善、內部監(jiān)督體制建立……十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)方針：

安全第一、預防為主、綜合50三、《北京市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定1、第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合法律法規(guī)的規(guī)定，和國家標準行業(yè)標準的要求（2）礦山、建筑施工單位、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位依法取得安全生產(chǎn)許可證（3）建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（4）依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員（5）從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品（6）主要負責人和安全管理人員具備與經(jīng)營活動適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力（7）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書

（8）法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件三、《北京市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定51山東棗莊市防備煤礦2011年7月6日發(fā)生重大火災，造成28名礦工死亡，3名救護隊員因公殉職。經(jīng)初步查明，導致火災發(fā)生的空氣壓縮機（俗稱“壓風機”）竟是來自舊貨市場的三無產(chǎn)品。在正規(guī)管理的大型煤礦，壓風機大多設置在地面，不會引發(fā)井下火災；質量合格的壓風機設備在溫度達到一定程度時會自動停止運轉，并配有泄壓閥，有專職司機操作。而在防備煤礦事故中，這臺壓風機在高溫運轉至臨界溫度時沒有自動停止運轉。而且，當時操作人員不在現(xiàn)場，沒有及時滅火致火情失控。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合法律法規(guī)的規(guī)定，和國家標準行業(yè)標準的要求。山東棗莊市防備煤礦2011年7月6日發(fā)生重大火災，造成28名522010年8月2日鄭州某拆房現(xiàn)場，兩名工人死亡。一名未佩帶安全帽，另一名佩帶的安全帽屬三無產(chǎn)品，不符合國家標準，被墜落物砸穿。經(jīng)查，該公司無建筑企業(yè)安全生產(chǎn)證書，未對員工進行安全培訓教育。（4）依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員（5）從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品2010年8月2日鄭州某拆房現(xiàn)場，兩名工人死亡。一名未佩帶安532、對從業(yè)人員安全教育培訓的具體要求（1）每年接受的在崗安全生產(chǎn)教育和培訓時間不得少于8學時（2）新招用的從業(yè)人員上崗前接受安全生產(chǎn)教育和培訓的時間不得少于24學時（3）換崗的，離崗6個月以上的接受培訓不得少于4學時（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料、新設備，接受培訓不得少于4學時2、對從業(yè)人員安全教育培訓的具體要求54企業(yè)培訓不到位，負安全責任某公司招收一名工人，未進行安全生產(chǎn)教育即強行上崗操作天車，上崗第一天即發(fā)生安全事故，造成三名工人受傷，車間設備損壞嚴重。責任：企業(yè)承擔責任，并賠償三名受傷工人醫(yī)藥費等損失。企業(yè)培訓不到位，負安全責任某公司招收一名工人，未進行安全生產(chǎn)553、發(fā)生事故后企業(yè)和事故現(xiàn)場有關人員的義務（1）事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人（2）單位負責人接到報告后迅速啟動應急救援預案，組織搶救防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失（3）按照國家有關規(guī)定，及時、如實報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或政府其他有關部門，不得瞞報、謊報、拖延不報（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保護事故現(xiàn)場，不得破壞現(xiàn)場毀滅證據(jù)3、發(fā)生事故后企業(yè)和事故現(xiàn)場有關人員的義務56特別重大事故特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故，下列標準屬特別重大事故：一、民航客機發(fā)生的機毀人亡(40人以上)事故；二、專機和外國民航客機在中國境內發(fā)生的機毀人亡的事故；三、鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上；或者一次性造成直接經(jīng)濟損失1000萬元及其以上的；四、公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上事故。(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)。五、一次造成職工和居民100人及其以上的惡性中毒事故；六、其他性質特別嚴重的、影響重大的事故。特別重大事故特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損57煤礦安全生產(chǎn)事故等級的界定

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為以下等級：特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）

煤礦安全生產(chǎn)事故等級的界定

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接58交通事故等級界定輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足１０００元，非機動車事故不足２００元的事故。一般事故，是指一次造成重傷１至２人，或者輕傷３人以上，或者財產(chǎn)損失不足３萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重傷３人以上１０人以下，或者財產(chǎn)損失３萬元以上不足６萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重傷１１人以上，或者死亡１人，同時重傷８人以上，或者死亡２人，同時重傷５人以上，或者財產(chǎn)損失６萬元以上的事故。交通事故等級界定輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財產(chǎn)59《中華人民共和國刑法修正案（六）》

（中華人民共和國主席令第五十一號，2006年6月29日起施行）四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

《中華人民共和國刑法修正案（六）》60瞞報事故，責任人須受處罰2011年4月26日，黑龍江雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成9名礦工遇難。發(fā)生事故后私自處理，并刻意瞞報事故。雞西市委決定，對滴道區(qū)主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長韓樹國予以免職。瞞報事故，責任人須受處罰2011年4月26日，黑龍江雞西市滴611976年，位于唐山的開灤礦務局呂家坨礦。唐山大地震時，呂家坨礦，當時井下工人1006名，井下的最高領導是這個礦的革委會副主任賈邦友。

賈邦友和工人一起干活，地震發(fā)生時，賈邦友他們剛把活干完，準備下班。而這個時候，井下完全斷電了，漆黑一團，工人就是靠頭上的礦燈照明；作業(yè)面坍塌非常嚴重，水也上來了，通風也停止了。這時的賈邦友指揮有素，絲毫不慌亂，他指揮工人趕緊到425大巷里去。到大巷集中后，又開始向井口撤退。從425大巷到井口的實際距離有十幾公里，工人們在賈邦友的指揮下，井然有序，一千多人在狹窄的巷道里一點也不擁擠，不噪雜。當時因為通風停止了，缺氧嚴重，每個人的體力都不夠用的，有的女同志，身體更是支持不住，但是他們不愿意落下一個人，把身體弱的拉著往前跑。

在他們感覺呼吸很困難時，突然感到新鮮空氣到了，原來是管理通風的同志在逃生后，并沒有回家，而是用手工把風門打開了。

他們逃到井口下時，離地面還有70米，但是因為升降機不能用了，只能從一個小豎梯上一個一個地爬上去。這時賈邦友指揮：“女同志先上”然后是新工人先上，最后是干部上。就這樣一千多名工人在危機關頭竟然是默默地有序地爬上去了。賈邦友是最后一個上去的。他上去時，發(fā)現(xiàn)工人們都沒走，都在井口默默地等著他。

呂家坨礦的1006工人能全部安然無恙，除了與工人們強烈的集體主義精神，兄弟般的階級感情，與通風工人等強烈的責任心有關外，還與賈邦友臨危不亂，大公無私的指揮是分不開的。1976年，位于唐山的開灤礦務局呂家坨礦。唐山大地震時，呂家62第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利1、獲得安全保障、工傷保險、民事賠償?shù)臋嗬?、得知危險因素、防范措施及事故應急措施的權利3、對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議的權利4、對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告的權利5、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利第二節(jié)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務632009年4月，一名中年男子給杭州曙光路浙江世貿(mào)中心清洗外墻時，不幸從二十樓頂樓墜落在二樓平臺，當場死亡。高空作業(yè)人員必須通過體檢，嚴格培訓安全知識及操作規(guī)范、技能，入工傷保險……對其所從事工作的危險性及防范方法、緊急應對措施了如指掌。2009年4月，一名中年男子給杭州曙光路浙江世貿(mào)中心清洗外墻64舉報安全管理漏洞有功貴州金黔縣：《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎勵辦法》，具體由縣安監(jiān)局負責全縣范圍內各類舉報案件的受理、核查和辦理工作，實行實名舉報制度，經(jīng)查實無誤后每個案件獎勵第一舉報人1000元，并把處理結果向舉報人反饋，主動接受群眾監(jiān)督。舉報安全管理漏洞有功貴州金黔縣：《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和65職工有權拒絕違章指揮林某在一家建筑公司工作。前不久，公司負責人張某令其在未安裝防護網(wǎng)的情況下進行高空作業(yè)。林某認為這是危險作業(yè)，拒絕工作。張某認為林某違反勞動紀律，要扣發(fā)當日工資。林某請求仲裁。仲裁意見：

可以明確地說，張某的做法是錯誤的。我國《勞動法》第56條規(guī)定：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對