行政資產(chǎn)管理及清查政策課件

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資產(chǎn)管理辦法及資產(chǎn)清查政策

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資產(chǎn)管理辦法行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查一、資產(chǎn)管理辦法有關情況

二、資產(chǎn)清查工作方案三、資產(chǎn)清查暫行辦法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查一、資產(chǎn)管理辦法有關情況管理辦法：（一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，作為統(tǒng)計口徑時指的是“凈資產(chǎn)額”（資產(chǎn)總額扣除負債總額），但當其作為管理的對象時則必須落實到具體的財產(chǎn)。2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅是權(quán)益上的數(shù)量概念，而且必須落實到具體的財產(chǎn)，對其的監(jiān)管，需要通過對各項資產(chǎn)的具體監(jiān)管來實現(xiàn)。3、“財產(chǎn)”和“資產(chǎn)”的內(nèi)涵基本一致，只是側(cè)重點有所不同?！柏敭a(chǎn)”是側(cè)重強調(diào)所有權(quán)的一種表述，從宏觀管理角度和財務會計管理角度來看，行政事業(yè)單位“資產(chǎn)”的概念使用得更為普遍。管理辦法：（一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法：（二）歷史1988年以前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為財務管理工作的一部分，在財政部門統(tǒng)一領導下實行分級管理。

1988年成立國家國有資產(chǎn)管理局。由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進行相應工作，并由財政部歸口管理。1998年原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財政部。在財政部“三定”方案中，具體表述為：擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。管理辦法：（二）歷史1988年以前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理辦法：（三）存在的問題資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改革當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1、家底不清，2、基礎薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失嚴重。

管理辦法：（三）存在的問題資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改管理辦法：（四）改革創(chuàng)新之處1、確定了管理原則2、明確了管理體制3、規(guī)范了配置程序4、強化了使用管理5、加強了處置管理6、開展了收入管理管理辦法：（四）改革創(chuàng)新之處1、確定了管理原則管理辦法：（五）下一步工作重點以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合以規(guī)范收入分配制度為目標，加強國有資產(chǎn)收益管理以公開、公正、公平為核心，建立激勵與約束相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)管體系和運行機制管理辦法：（五）下一步工作重點以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理工作方案：主要內(nèi)容工作目標清查基準日和范圍工作原則和方法工作內(nèi)容和步驟組織機構(gòu)經(jīng)費保障工作要求工作方案：主要內(nèi)容工作目標工作方案：（一）工作目標全面摸清家底

對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況。建立監(jiān)管系統(tǒng)

通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。實現(xiàn)兩個結(jié)合，資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合

完善管理制度資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部管理制度工作方案：（一）工作目標全面摸清家底工作方案：（二）清查基準日此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為基準日

工作方案：（二）清查基準日工作方案：（三）清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)相應規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。

工作方案：（三）清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編工作方案：（四）工作原則與方法（1）工作原則行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。財政部對中央部門和全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。工作方案：（四）工作原則與方法（1）工作原則工作方案：（四）工作原則與方法（2）工作方法近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新后上報。中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機構(gòu)審計相結(jié)合的方法。地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方法。經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步核實。工作方案：（四）工作原則與方法（2）工作方法工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（1）準備階段（2006年9月－12月）實施階段（2007年1月－6月）總結(jié)階段（2007年7月）工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（1）準備階段（2006年9月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（2）準備階段（2006年9月－12月）確定資產(chǎn)清查報表。組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。擬訂有關資產(chǎn)清查的工作文件。組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件對中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門進行業(yè)務培訓。財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓，布置開展資產(chǎn)清查工作。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（2）準備階段（2006年9月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（3）實施階段（2007年1月－6月）中央各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機構(gòu)審計后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關資料于2007年5月31日前報送財政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財政部。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（3）實施階段（2007年1月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（4）總結(jié)階段（2007年7月）財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的實施辦法。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（4）總結(jié)階段（2007年7月工作方案：（六）組織機構(gòu)為切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，工作小組下設辦公室。地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。工作方案：（六）組織機構(gòu)為切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順工作方案：（七）經(jīng)費保障資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

工作方案：（七）經(jīng)費保障資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托工作方案：（八）工作要求加強領導各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領導，配備強有力的班子，落實到責任人，分級負責。精心組織各部門、各單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并制定具體工作方案。嚴肅紀律各部門、各行政事業(yè)單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

工作督導各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。

工作方案：（八）工作要求加強領導《辦法》的基本定位資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件

不僅僅服務于本次資產(chǎn)清查工作調(diào)整對象為特定的資產(chǎn)清查工作

與基本建設財務管理有關規(guī)定相銜接與日常財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定相銜接

《辦法》的基本定位資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則第二章機構(gòu)及其職責第三章資產(chǎn)清查工作程序第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容第五章監(jiān)督和管理第六章工作紀律第七章附則《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家相關規(guī)定，制定本辦法。二、暫行辦法的適用范圍本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

第一章總則一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 第一章總則三、資產(chǎn)清查定義 是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第一章總則第一章總則四、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。第一章總則第一章總則五、資產(chǎn)清查工作的組織實施原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實施。第一章總則第二章機構(gòu)及其職責六 、財政部門在資產(chǎn)清查工作中的主要職責：（一）根據(jù)國家及上級財政部門有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）負責批復本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；（三）負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)清查結(jié)果的核實；（四）根據(jù)工作需要，負責匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向上級財政部門及時報告工作情況；（五）指導下級財政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。第二章機構(gòu)及其職責六 、財政部門在資產(chǎn)清查工作第二章機構(gòu)及其職責七 、主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責是：（一）負責審核或提出本部門所屬單位資產(chǎn)清查立項申請；（二）負責制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案，并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查；（三）負責審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向同級財政部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告；（四）根據(jù)同級財政部門出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本部門所屬行政事業(yè)單位進行賬務處理。第二章機構(gòu)及其職責七 、主管部門按照財務隸屬關第二章機構(gòu)及其職責八、行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。主要職責是：（一）向主管部門和財政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請；（二）負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果；（三）根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實批復文件，進行賬務處理，并報主管部門和同級財政部門備案；（四）負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。九、財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應當設立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)。第二章機構(gòu)及其職責八、行政事業(yè)單位負責本單位資第三章資產(chǎn)清查工作程序十、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查應在申請并報批后實施向主管部門提出申請，報同級財政部門批準立項后實施，但根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的除外。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報告應當說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準日等內(nèi)容。十一、除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)清查工作按下列程序進行：（一）行政事業(yè)單位在主管部門、同級財政部門的監(jiān)督指導下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實施方案；第三章資產(chǎn)清查工作程序第三章資產(chǎn)清查工作程序（二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查；（三）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，自查結(jié)果須委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；（四）行政事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門；（五）同級財政部門對有關資產(chǎn)損益進行認定，對清查結(jié)果進行核實；（六）根據(jù)同級財政部門批復文件及時進行賬務處理，辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)；（七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。第三章資產(chǎn)清查工作程序（二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查第三章資產(chǎn)清查工作程序十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財政部門統(tǒng)一委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作。主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，可自行委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；財政部門認為必要時，也可直接委托。十三、承擔資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的社會中介機構(gòu)應當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。十四、資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。第三章資產(chǎn)清查工作程序十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查第三章資產(chǎn)清查工作程序十五、資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要包括下列內(nèi)容：（一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況。（二）數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定填報資產(chǎn)清查報表及相關材料。（三）證明材料。與損失有關的材料單獨匯編成冊，并附有關憑證資料和具有法律效力的證明材料。（四）審計報告。資產(chǎn)清查專項審計報告需注冊會計師簽字。（五）其他需提供的備查材料。第三章資產(chǎn)清查工作程序十五、資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要包第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容十六、資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。十七、單位基本情況清理是指對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。十八、賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。十九、財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容十六、資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：單位第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容

二十、損益認定財政部門依據(jù)有關規(guī)定，對清理出來的有關資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認證。二十一、資產(chǎn)核實財政部門在損益認定的基礎上，對清查結(jié)果審核批復。二十二、完善制度針對問題，總結(jié)、分析、整改、建立健全資產(chǎn)管理制度。二十三、對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設項目，按規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)。二十四、對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》進行管理，并接受監(jiān)督。第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容

二十、損益認定第五章監(jiān)督和管理二十五、財政部門應當加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及社會中介機構(gòu)專項審計工作的監(jiān)督檢查。二十六、財政部門對行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)清查工作結(jié)果的審核，應當嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及財務，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。二十七、主管部門要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行認真復核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、真實、準確。二十八、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。第五章監(jiān)督和管理二十五、財政部門應當加強對行政事業(yè)第五章監(jiān)督和管理二十九、社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產(chǎn)損益按照國家資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的損益確定標準，在充分調(diào)查論證的基礎上進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。行政事業(yè)單位應當配合中介機構(gòu)的工作，提供審計必需的資料和線索。不得干預中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)。三十、財政部門可以結(jié)合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行檢查或抽查。第五章監(jiān)督和管理二十九、社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客第六章 工作紀律三十一、在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成的單位，由財政部門責令其限期完成；對資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由財政部門責令其重新組織開展資產(chǎn)清查工作；對拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，財政部門予以通報批評。三十二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，并依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負責人和直接責任人由財政部門會同有關部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 工作紀律三十一、在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序第六章 工作紀律三十三、在資產(chǎn)清查中，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由財政部門會同有關部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三十四、行政事業(yè)單位負責人對申報的資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構(gòu)對單位資產(chǎn)清查專項審計報告的準確性、可靠性承擔責任。三十五、社會中介機構(gòu)及有關當事人在資產(chǎn)清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三十六、財政部門工作人員在對單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 工作紀律三十三、在資產(chǎn)清查中，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資第七章 附則三十七、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制訂具體的實施細則，并報財政部備案。三十八、行政單位附屬未脫鉤企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，按照財政部有關企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。三十九、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益認定和資產(chǎn)核實工作，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行?！缎姓聵I(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》由財政部另行制訂。四十、本辦法由財政部負責解釋。四十一、本辦法自發(fā)布之日起施行。

第七章 附則三十七、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財來自....中國最大的資料庫下載行政事業(yè)單位

資產(chǎn)管理辦法及資產(chǎn)清查政策

來自....中國最大的資料庫下載行政事業(yè)單位

資產(chǎn)管理辦法行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查一、資產(chǎn)管理辦法有關情況

二、資產(chǎn)清查工作方案三、資產(chǎn)清查暫行辦法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查一、資產(chǎn)管理辦法有關情況管理辦法：（一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，作為統(tǒng)計口徑時指的是“凈資產(chǎn)額”（資產(chǎn)總額扣除負債總額），但當其作為管理的對象時則必須落實到具體的財產(chǎn)。2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅是權(quán)益上的數(shù)量概念，而且必須落實到具體的財產(chǎn)，對其的監(jiān)管，需要通過對各項資產(chǎn)的具體監(jiān)管來實現(xiàn)。3、“財產(chǎn)”和“資產(chǎn)”的內(nèi)涵基本一致，只是側(cè)重點有所不同。“財產(chǎn)”是側(cè)重強調(diào)所有權(quán)的一種表述，從宏觀管理角度和財務會計管理角度來看，行政事業(yè)單位“資產(chǎn)”的概念使用得更為普遍。管理辦法：（一）概念行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法：（二）歷史1988年以前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為財務管理工作的一部分，在財政部門統(tǒng)一領導下實行分級管理。

1988年成立國家國有資產(chǎn)管理局。由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進行相應工作，并由財政部歸口管理。1998年原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財政部。在財政部“三定”方案中，具體表述為：擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。管理辦法：（二）歷史1988年以前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理辦法：（三）存在的問題資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改革當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1、家底不清，2、基礎薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失嚴重。

管理辦法：（三）存在的問題資產(chǎn)管理改革，滯后于其他財政管理改管理辦法：（四）改革創(chuàng)新之處1、確定了管理原則2、明確了管理體制3、規(guī)范了配置程序4、強化了使用管理5、加強了處置管理6、開展了收入管理管理辦法：（四）改革創(chuàng)新之處1、確定了管理原則管理辦法：（五）下一步工作重點以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合以規(guī)范收入分配制度為目標，加強國有資產(chǎn)收益管理以公開、公正、公平為核心，建立激勵與約束相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)管體系和運行機制管理辦法：（五）下一步工作重點以資產(chǎn)配置為基礎，推進資產(chǎn)管理工作方案：主要內(nèi)容工作目標清查基準日和范圍工作原則和方法工作內(nèi)容和步驟組織機構(gòu)經(jīng)費保障工作要求工作方案：主要內(nèi)容工作目標工作方案：（一）工作目標全面摸清家底

對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況。建立監(jiān)管系統(tǒng)

通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。實現(xiàn)兩個結(jié)合，資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合

完善管理制度資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部管理制度工作方案：（一）工作目標全面摸清家底工作方案：（二）清查基準日此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為基準日

工作方案：（二）清查基準日工作方案：（三）清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)相應規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。

工作方案：（三）清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編工作方案：（四）工作原則與方法（1）工作原則行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。財政部對中央部門和全國各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。工作方案：（四）工作原則與方法（1）工作原則工作方案：（四）工作原則與方法（2）工作方法近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新后上報。中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機構(gòu)審計相結(jié)合的方法。地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方法。經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步核實。工作方案：（四）工作原則與方法（2）工作方法工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（1）準備階段（2006年9月－12月）實施階段（2007年1月－6月）總結(jié)階段（2007年7月）工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（1）準備階段（2006年9月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（2）準備階段（2006年9月－12月）確定資產(chǎn)清查報表。組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。擬訂有關資產(chǎn)清查的工作文件。組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件對中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門進行業(yè)務培訓。財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓，布置開展資產(chǎn)清查工作。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（2）準備階段（2006年9月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（3）實施階段（2007年1月－6月）中央各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機構(gòu)審計后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關資料于2007年5月31日前報送財政部。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財政部。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（3）實施階段（2007年1月工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（4）總結(jié)階段（2007年7月）財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的實施辦法。工作方案：（五）工作內(nèi)容和步驟（4）總結(jié)階段（2007年7月工作方案：（六）組織機構(gòu)為切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，工作小組下設辦公室。地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。工作方案：（六）組織機構(gòu)為切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順工作方案：（七）經(jīng)費保障資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

工作方案：（七）經(jīng)費保障資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托工作方案：（八）工作要求加強領導各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領導，配備強有力的班子，落實到責任人，分級負責。精心組織各部門、各單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并制定具體工作方案。嚴肅紀律各部門、各行政事業(yè)單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

工作督導各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。

工作方案：（八）工作要求加強領導《辦法》的基本定位資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件

不僅僅服務于本次資產(chǎn)清查工作調(diào)整對象為特定的資產(chǎn)清查工作

與基本建設財務管理有關規(guī)定相銜接與日常財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定相銜接

《辦法》的基本定位資產(chǎn)管理的配套制度，規(guī)范性文件《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則第二章機構(gòu)及其職責第三章資產(chǎn)清查工作程序第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容第五章監(jiān)督和管理第六章工作紀律第七章附則《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家相關規(guī)定，制定本辦法。二、暫行辦法的適用范圍本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。

第一章總則一、制定暫行辦法的目的、依據(jù) 第一章總則三、資產(chǎn)清查定義 是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第一章總則第一章總則四、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。第一章總則第一章總則五、資產(chǎn)清查工作的組織實施原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實施。第一章總則第二章機構(gòu)及其職責六 、財政部門在資產(chǎn)清查工作中的主要職責：（一）根據(jù)國家及上級財政部門有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）負責批復本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；（三）負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)清查結(jié)果的核實；（四）根據(jù)工作需要，負責匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向上級財政部門及時報告工作情況；（五）指導下級財政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。第二章機構(gòu)及其職責六 、財政部門在資產(chǎn)清查工作第二章機構(gòu)及其職責七 、主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責是：（一）負責審核或提出本部門所屬單位資產(chǎn)清查立項申請；（二）負責制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案，并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查；（三）負責審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向同級財政部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告；（四）根據(jù)同級財政部門出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本部門所屬行政事業(yè)單位進行賬務處理。第二章機構(gòu)及其職責七 、主管部門按照財務隸屬關第二章機構(gòu)及其職責八、行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。主要職責是：（一）向主管部門和財政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請；（二）負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果；（三）根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實批復文件，進行賬務處理，并報主管部門和同級財政部門備案；（四）負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。九、財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應當設立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)。第二章機構(gòu)及其職責八、行政事業(yè)單位負責本單位資第三章資產(chǎn)清查工作程序十、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查應在申請并報批后實施向主管部門提出申請，報同級財政部門批準立項后實施，但根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的除外。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報告應當說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準日等內(nèi)容。十一、除國家另有規(guī)定外，資產(chǎn)清查工作按下列程序進行：（一）行政事業(yè)單位在主管部門、同級財政部門的監(jiān)督指導下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實施方案；第三章資產(chǎn)清查工作程序第三章資產(chǎn)清查工作程序（二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查；（三）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，自查結(jié)果須委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；（四）行政事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門；（五）同級財政部門對有關資產(chǎn)損益進行認定，對清查結(jié)果進行核實；（六）根據(jù)同級財政部門批復文件及時進行賬務處理，辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)；（七）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。第三章資產(chǎn)清查工作程序（二）行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查第三章資產(chǎn)清查工作程序十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財政部門統(tǒng)一委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作。主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，可自行委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關工作；財政部門認為必要時，也可直接委托。十三、承擔資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的社會中介機構(gòu)應當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。十四、資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。第三章資產(chǎn)清查工作程序十二、財政部門組織開展的資產(chǎn)清查第三章資產(chǎn)清查工作程序十五、資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要包括下列內(nèi)容：（一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況。（二）數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定填報資產(chǎn)清查報表及相關材料。（三）證明材料。與損失有關的材料單獨匯編成冊，并附有關憑證資料和具有法律效力的證明材料。（四）審計報告。資產(chǎn)清查專項審計報告需注冊會計師簽字。（五）其他需提供的備查材料。第三章資產(chǎn)清查工作程序十五、資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要包第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容十六、資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。十七、單位基本情況清理是指對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。十八、賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。十九、財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。第四章資產(chǎn)清查工作內(nèi)容十六、資產(chǎn)清查工作