土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)課件

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄第一頁(yè)，共66頁(yè)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄第二頁(yè)，共66頁(yè)。目錄第二頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹〔一〕工作背景2021年12月，中央政治局審議通過的?關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)?中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、根本農(nóng)田保護(hù)面積和建立用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。中期評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)和我省局部區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)，難以滿足“十三五〞開展和穩(wěn)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進(jìn)展調(diào)整完善。第三頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹〔一〕工作背景第三頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹四川情況：一是“二調(diào)〞后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。二是“二調(diào)〞銜接不充分。全省建立用地總規(guī)?！岸{(diào)〞增加了24973公頃。對(duì)13個(gè)“二調(diào)〞后建立用地增加的市〔州〕進(jìn)展了銜接，8個(gè)“二調(diào)〞后建立用地減少的市〔州〕未做銜接。三是截止2021年末，樂山市、廣安市、涼山州等11個(gè)市州已超過“二調(diào)〞銜接后的建立用地規(guī)模目標(biāo)。4第四頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹四川情況：4第四頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹國(guó)家層面：2021年11月：部啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；2021年6月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?調(diào)整方案?；2021年6月22日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓(xùn)會(huì)；2021年6月23日，部向各省級(jí)政府印發(fā)?全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2021年)調(diào)整方案??！捕彻ぷ鬟^程第五頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹國(guó)家層面：〔二〕工作過程第五頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹省級(jí)層面省廳2021年1月召了發(fā)動(dòng)部署視頻會(huì)，并下發(fā)工作方案。以2021年作為評(píng)估基期，更新省規(guī)劃中期評(píng)估成果，重點(diǎn)評(píng)估了規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。2021年4月，省廳與省級(jí)相關(guān)部門和局部國(guó)企座談，2021年5月再次征求相關(guān)部門意見，收集完各部門重點(diǎn)建立工程清單。2021年7月—10月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳黨委會(huì)兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。2021年10月31日省政府審議通過?四川省土地利用總體規(guī)劃(2006~2021年)調(diào)整方案??！捕彻ぷ鬟^程第六頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹省級(jí)層面〔二〕工作過程第六頁(yè)，共66頁(yè)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和?省規(guī)劃?中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為根底，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)土地利用規(guī)劃管理，保障國(guó)家糧食平安、生態(tài)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展。二、總體要求——調(diào)整目的第七頁(yè)，共66頁(yè)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和?省規(guī)劃?中期評(píng)估成果，圍繞堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建立用地總量控制。適當(dāng)調(diào)整建立用地規(guī)模，保障“十三五〞穩(wěn)增長(zhǎng)開展的合理用地需求?？茖W(xué)保障生態(tài)用地需求。有方案有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。優(yōu)化土地利用構(gòu)造和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入根本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。二、總體要求——主要任務(wù)8第八頁(yè)，共66頁(yè)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積，確保全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“五位一體〞總體布局和“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局，結(jié)實(shí)樹立五大開展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大開展戰(zhàn)略〞，大力推進(jìn)綠色開展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建立，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、總體要求——指導(dǎo)思想9第九頁(yè)，共66頁(yè)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六〔一〕總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持?省規(guī)劃?確定的指導(dǎo)原那么、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)根本不變，繼續(xù)實(shí)施?省規(guī)劃?確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原那么、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善?省規(guī)劃?，增加耕地和根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建立用地布局。二、總體要求——調(diào)整原那么10第十頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧晨傮w穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持?省規(guī)劃?確定的指〔二〕應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大開展戰(zhàn)略、“十三五〞重點(diǎn)建立工程難以避讓的以外，均劃入根本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二、總體要求——調(diào)整原那么11第十一頁(yè)，共66頁(yè)?！捕硲?yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并〔三〕節(jié)約集約、優(yōu)化構(gòu)造。按照?qǐng)?jiān)決不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建立用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建立用地總量；統(tǒng)籌建立用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建立用地構(gòu)造和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建立用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二、總體要求——調(diào)整原那么12第十二頁(yè)，共66頁(yè)?！踩彻?jié)約集約、優(yōu)化構(gòu)造。按照?qǐng)?jiān)決不移地推進(jìn)節(jié)約〔四〕統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和根本農(nóng)田調(diào)整、建立用地構(gòu)造與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)開展的突出問題。二、總體要求——調(diào)整原那么13第十三頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹辰y(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)〔五〕加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、總體要求——調(diào)整原那么14第十四頁(yè)，共66頁(yè)。〔五〕加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)〔一〕耕地保有量調(diào)整〔二〕根本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整〔三〕建立用地規(guī)模調(diào)整〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化三、調(diào)整內(nèi)容15第十五頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整三、調(diào)整內(nèi)容15第十五頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃下達(dá)我省耕地保有量目標(biāo)588.80萬(wàn)公頃，截止2021年末，全省耕地面積673.42萬(wàn)公頃，比規(guī)劃目標(biāo)大84.62萬(wàn)公頃，規(guī)劃目標(biāo)完成率為114.37%，主要原因?yàn)槎{(diào)后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。全省21個(gè)市州均完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二調(diào)除眉山市和雅安市的耕地分別減少0.45萬(wàn)畝和2.85萬(wàn)畝外，其余市州均有所增加。第十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

第十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）123=2-14=2/15四川省588.8673.4284.62114.37%77.39成都市52.3253.140.82101.58%1.45自貢市18.7221.672.95115.75%2.53

攀枝花市4.867.502.64154.33%2.28瀘州市38.0441.063.02107.94%3.06德陽(yáng)市23.6525.041.39105.89%1.00綿陽(yáng)市40.3444.454.11110.19%4.19廣元市33.4635.291.83105.47%1.84遂寧市25.9627.031.07104.11%0.93內(nèi)江市25.1227.302.18108.68%1.75

17第十七頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20〔一〕耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）樂山市22.2827.305.02122.52%4.18南充市44.3753.439.06120.41%8.57眉山市23.7824.210.43101.83%-0.03宜賓市47.1548.801.65103.49%1.87廣安市28.630.742.14107.50%2.12達(dá)州市42.354.9212.62129.84%12.15雅安市10.0610.140.08100.80%-0.19巴中市23.132.529.42140.78%9.14資陽(yáng)市29.9632.102.14107.16%1.90阿壩州7.878.370.50106.37%0.58甘孜州5.8410.334.49176.87%1.24涼山州41.0258.0717.05141.56%16.8218第十八頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20〔一〕耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。二次調(diào)查耕地增加二次調(diào)查耕地減少除由于國(guó)家生態(tài)退耕及相關(guān)規(guī)劃占用等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地原那么上都應(yīng)予以保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)適當(dāng)減少，但原那么上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積第十九頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)〔一〕耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原那么：1.與二調(diào)耕地變化情況相銜接。2.與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。3.與?省規(guī)?執(zhí)行情況相結(jié)合。落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整，主要針對(duì)天府新區(qū)建立，及各市州已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。4.留出到2021年建立用地空間。第二十頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原那么：第二十頁(yè)，共66〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第一步：初步調(diào)整，公式：各地耕地保有量變化量=各地耕地變化量×〔全省耕地保有量增加量/全省耕地總變化量〕

〔備注：全省耕地保有量增加量616+9.39萬(wàn)畝，耕地變化量為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝?！吵醪椒峙涓乇Ｓ辛?各市州?省規(guī)?耕地保有量+各市州耕地保有量變化量

21第二十一頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第一步：初步調(diào)整，公式：〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：〔1〕耕地變化量，為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量?！?〕二調(diào)全省耕地增加1160.70萬(wàn)畝，新一輪退耕還林還草任務(wù)總量為334.65萬(wàn)畝?！?〕本次全省新增616+9.39萬(wàn)畝萬(wàn)畝耕地保有量目標(biāo)，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝，比例74.86%，各市州將按照相應(yīng)比例，進(jìn)展初步分配〔4〕耕地變化量為負(fù)數(shù)的，直接扣減耕地保有量。一是二調(diào)減少，如眉山、雅安；二是二調(diào)增量扣減退耕還林規(guī)劃量后為負(fù)數(shù)，如阿壩州。3個(gè)市州合計(jì)調(diào)減9.39萬(wàn)畝。22第二十二頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：22第二十二頁(yè)5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的耕地保有量和根本農(nóng)田面積，將按照中央要求，由各地提出省級(jí)耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整方案后，另行報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本次?調(diào)整方案?暫不考慮?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：第二十三頁(yè)，共66頁(yè)。5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第二步：修正〔1〕因天府新區(qū)建立調(diào)整。成都市耕地保有量調(diào)減16.5萬(wàn)畝，涼山州增加10.5萬(wàn)畝，巴中市增加6萬(wàn)畝?！?〕因已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)修正。賣出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市州相應(yīng)增加保有量，買入的市州相應(yīng)減少耕地保有量?！?〕根據(jù)初步分配結(jié)果，對(duì)畸高畸低的予以修正。24第二十四頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第二步：修正24第二十四〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正估算2021-2021年建立占用耕地面積和自行占補(bǔ)平衡能力，針對(duì)自行占補(bǔ)平衡壓力大的市州修正。〔1〕計(jì)算各市州已納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)藏庫(kù)中，剩余可用于耕地占補(bǔ)平衡面積。目前全省還剩余100.92萬(wàn)畝指標(biāo)?！?〕測(cè)算：各市州2021-2021年新增建立用地占用耕地量=各市州2021-2021年新增建立用地規(guī)模×各市州近3年度方案新增建立用地平均占耕比?！沧ⅲ悍桨阜峙涓魇兄菪略鼋⒂玫亓?，扣減2021年年度方案執(zhí)行數(shù)，即是2021-2021年新增建立規(guī)?！?5第二十五頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正25第二〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正〔3〕計(jì)算各市州2021-2021年自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口。考慮重大工程需要，如成都市“十三五〞期間第三繞城高速、李家?guī)r水庫(kù)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大工程建立，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源缺乏，自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口到達(dá)28萬(wàn)畝以上。26第二十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正26第二調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃〔8832萬(wàn)畝〕調(diào)整為629.87萬(wàn)公頃〔9448萬(wàn)畝〕，增加41.07萬(wàn)公頃〔616萬(wàn)畝〕，耕地保護(hù)率到達(dá)96.74%。經(jīng)調(diào)整后，成都市、廣元市、眉山市、宜賓市、雅安市和阿壩州等6個(gè)市州的耕地保有量減少，其余15個(gè)市州均有所增加?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整結(jié)果第二十七頁(yè)，共66頁(yè)。調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃〔8832萬(wàn)畝〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照下達(dá)的根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定永久根本農(nóng)田，完成了根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。存在的問題：局部地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入根本農(nóng)田但尚未劃入；多數(shù)地方根本農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了局部非耕地；局部根本農(nóng)田位于25度以上的坡耕地，或河灘地。28第二十八頁(yè)，共66頁(yè)?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：各市州永久根本農(nóng)田數(shù)量和布局根本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)；同時(shí)與調(diào)整后的耕地保有量目標(biāo)做好協(xié)調(diào)。第二十九頁(yè)，共66頁(yè)。〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：第二十九頁(yè)，〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原那么：1.根本農(nóng)田保護(hù)率80%以上。2.與?省規(guī)?執(zhí)行情況相結(jié)合。即因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)和毗河供水工程等重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整。3.考慮開展空間。根本農(nóng)田保護(hù)率過高的調(diào)減。4.與調(diào)整后的耕地保有量相結(jié)合。耕地保有量增加的市州，根本農(nóng)田保護(hù)面積原那么上不減少。5.與耕地質(zhì)量相結(jié)合。30第三十頁(yè)，共66頁(yè)。〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原那么：30第三十頁(yè)，共61.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整我省因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)、毗河供水工程等重大工程建立，對(duì)個(gè)別市州的根本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)展了調(diào)整。如天府新區(qū)建立，成都市調(diào)減12萬(wàn)畝，涼山州增加7.2萬(wàn)畝，巴中市增加4.8萬(wàn)畝。2.修正：根本農(nóng)田保護(hù)率不低于法定80%。按照調(diào)整后耕地保有量目標(biāo)計(jì)算，對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)率未到達(dá)法定數(shù)〔80%〕的市州的根本農(nóng)田保護(hù)率修正至法定數(shù)〔80%〕?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程第三十一頁(yè)，共66頁(yè)。1.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程3.再次修正：綜合考慮各市州“十三五〞期間的開展需求和根本農(nóng)田保護(hù)率過高的情況，進(jìn)展再次修正。一是調(diào)整后耕地保有量增加或減少的市州，根本農(nóng)田保護(hù)面積相應(yīng)增減；二是根本農(nóng)田保護(hù)率過高的市州，適當(dāng)降低其根本農(nóng)田保護(hù)率；三是考慮到對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)；調(diào)整保護(hù)率；四是按照退耕還林還草后25度以上坡耕地情況，調(diào)減一些市保護(hù)率。32第三十二頁(yè)，共66頁(yè)?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程3.再次修正：綜合考慮各市州調(diào)整后，到2021年，全省根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公頃〔7706.25萬(wàn)畝〕調(diào)整為519.53萬(wàn)公頃〔7793萬(wàn)畝〕，增加5.78萬(wàn)公頃〔86.75萬(wàn)畝〕。按調(diào)整后的耕地保有量計(jì)算，全省根本農(nóng)田保護(hù)率為82.48%。其中，6個(gè)市州根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少，9個(gè)市州增加，其他6個(gè)市州保持不變?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—調(diào)整結(jié)果第三十三頁(yè)，共66頁(yè)。調(diào)整后，到2021年，全省根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2021年二調(diào)銜接后全省建立用地規(guī)模目標(biāo)調(diào)整為183.78萬(wàn)公頃。截止2021年末全省建立用地面積為178.61萬(wàn)公頃，建立用地規(guī)模目標(biāo)還剩余5.17萬(wàn)公頃，?省規(guī)劃?確定的全省建立用地規(guī)劃指標(biāo)已使用79.39%。全省11個(gè)市州已超過二調(diào)銜接后的建立用地規(guī)模目標(biāo)。34第三十四頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2021年二調(diào)銜〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)（公頃）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地（公頃）剩余量（公頃）

123=1-2四川省1837773178613951634成都市291949293654-1705自貢市682005788910311攀枝花市365673652443瀘州市8197384807-2834德陽(yáng)市8432088708-4388綿陽(yáng)市130593134693-4100廣元市74400725011899遂寧市6356766891-3324內(nèi)江市79700710318669樂山市6570071121-542135第三十五頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地剩余量

123=1-2南充市14710011727229828眉山市866007626610334宜賓市94600920402560廣安市8110784448-3341達(dá)州市11350010051512985雅安市3308741636-8549巴中市740005763916361資陽(yáng)市74109711582951阿壩州2574031197-5457甘孜州2421336156-11943涼山州8704799994-12947機(jī)動(dòng)指標(biāo)1970036第三十六頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化構(gòu)造，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建立用地集約化程度。37第三十七頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原那么：1.強(qiáng)化實(shí)施“三大戰(zhàn)略〞要素保障。支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開展；2.保障合理用地需求。以各市州2021年現(xiàn)狀為根底，根據(jù)各市州GDP、城鎮(zhèn)化率、重大建立工程情況，合理分解建立用地規(guī)模，保障其合理用地需求；3.增強(qiáng)省委省政府宏觀調(diào)控能力?？紤]重大建立工程的不確定性，省預(yù)留適當(dāng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；4.增強(qiáng)扶貧支持力度。對(duì)我省四大連片貧困地區(qū)所在市州進(jìn)展適當(dāng)傾斜。第三十八頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原那么：第三十八頁(yè)，共66頁(yè)〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路具體思路：我省2021年建立用地在全省2021年現(xiàn)狀建立用地規(guī)模根底上增加11.86萬(wàn)公頃。以各市州2021年現(xiàn)狀建立用地規(guī)模為根底，將全省11.86萬(wàn)公頃的建立用地增量采用多因素法，得出初步分解成果；再根據(jù)全省區(qū)域開展戰(zhàn)略、重大工程建立、扶貧攻堅(jiān)、近5年供地率等因素對(duì)多因素法計(jì)算的建立用地指標(biāo)進(jìn)展修正，得出結(jié)果。第三十九頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整思路具體思路：第三十九頁(yè)，共〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程1.初次分配：多因素加權(quán)平均法(1)2021年GDP：四川省2021年統(tǒng)計(jì)年鑒，權(quán)重60%；(2)2021-2021年城鎮(zhèn)化率增加量：源于各市州“十三五〞規(guī)劃綱要，權(quán)重20%；(3)2006-2021年單位建立用地GDP增加量：根據(jù)GDP增加量與建立用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%；(4)2006-2021年單位建立用地城鎮(zhèn)化率增加量：根據(jù)2006-2021年各市州城鎮(zhèn)化率增加量與該市州建立用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%。第四十頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—指標(biāo)分解過程1.初次分配：多因素加權(quán)平均〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程2.修正：按照全省區(qū)域開展戰(zhàn)略、重大工程建立、扶貧攻堅(jiān)、5年供地率、2021年各市州GDP比重等因素對(duì)建立用地增量初步分配結(jié)果進(jìn)展修正。

(1)區(qū)域開展戰(zhàn)略。根據(jù)我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)開展規(guī)劃，對(duì)率先開展的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、率先突破川南及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)予以支持；

(2)重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建立。保障天府機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成都三繞建立，攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，綿陽(yáng)科技城建立的要求，相應(yīng)增加。如資陽(yáng)市按照保障臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速用地需求，增加600公頃；第四十一頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程2.修正：按照全省區(qū)域開展戰(zhàn)〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市州國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的個(gè)數(shù)，按照每個(gè)貧困縣增加20公頃的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加各市州建立用地。

(4)各市州2021-2021年供地率。對(duì)供地率低于60%、介于60%-65%、65%-70%的市州，分別按照下達(dá)該市州的2021年年度方案數(shù)的50%、30%、10%調(diào)減；對(duì)供地率在80%以上的市州，各增加50公頃；

(5)2021年各市州GDP比重和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。據(jù)此對(duì)局部市州的修正結(jié)果進(jìn)展微調(diào)，形成分解方案。第四十二頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—指標(biāo)分解過程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市到2021年，建立用地總量由二調(diào)銜接后的183.78萬(wàn)公頃調(diào)整到190.47萬(wàn)公頃，在2021年建立用地總量178.61萬(wàn)公頃的根底上新增11.86萬(wàn)公頃〔177.90萬(wàn)畝〕。按照上述因素修正后，21個(gè)市州分解建立用地增量110024公頃。各市州建立用地新增規(guī)模與其GDP占全省比例、每年變更調(diào)查新增建立用地量、下達(dá)年度方案量是協(xié)調(diào)的、一致的。全省預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)8536公頃?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整結(jié)果第四十三頁(yè)，共66頁(yè)。到2021年，建立用地總量由二調(diào)銜接后的183.我省及各市州新增建立用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建立用地增量11.86萬(wàn)公頃，年均30萬(wàn)畝，相比我省最近三年年均45萬(wàn)畝的規(guī)模，新增建立用地相對(duì)減少，但通過用地構(gòu)造調(diào)整、盤活存量能夠滿足“十三五〞用地需求。〔背景：全國(guó)建立用地規(guī)模于過去相比相對(duì)減少。2021—2021年，全國(guó)土地利用方案新增建立用地年均761萬(wàn)畝，2021-2021年新增建立用地規(guī)模減少到年均651萬(wàn)畝，每年減少110萬(wàn)畝。原因：節(jié)約集約利用水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展正處于“三期疊加〞，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。〕〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整結(jié)果第四十四頁(yè)，共66頁(yè)。我省及各市州新增建立用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建立用地增量11〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化在落實(shí)保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有布局總體穩(wěn)定的前提下，各地依據(jù)二調(diào)和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)根本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久根本農(nóng)田劃定成果納入規(guī)劃調(diào)整方案，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原那么，按照下達(dá)的任務(wù)劃定根本農(nóng)田，確保布局優(yōu)化、質(zhì)量提高。25度以上的坡耕地、河灘地等地類盡量調(diào)出根本農(nóng)田。第四十五頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹惩恋乩脴?gòu)造和布局優(yōu)化第四十五頁(yè)，共66頁(yè)。一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為根底，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為西部地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，支持天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長(zhǎng)極〞率先突破，加快把攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，把川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第四十六頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹惩恋乩脴?gòu)造和布局優(yōu)化第四十六頁(yè)，共66頁(yè)。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入推進(jìn)綠色開展?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局省委十屆八次全會(huì)：?中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色開展建立美麗四川的決定?第四十七頁(yè)，共66頁(yè)。〔四〕優(yōu)化土地利用構(gòu)造和布局省委十屆八次全會(huì)：?中共四川省委三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局第四十八頁(yè)，共66頁(yè)。三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2021年12月在京舉行，提出：提高城鎮(zhèn)建立用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化構(gòu)造，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建立用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建立用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建立用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理構(gòu)造。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原那么穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局第四十九頁(yè)，共66頁(yè)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2021年12月在京舉四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和新農(nóng)村建立需要。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第五十頁(yè)，共66頁(yè)。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和新農(nóng)村建立需要。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地構(gòu)造。保障重點(diǎn)根底設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，以及國(guó)家、省扶持的產(chǎn)業(yè)開展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能工程安排用地。

〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第五十一頁(yè)，共66頁(yè)。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地構(gòu)造。保障重點(diǎn)根底設(shè)施用在耕地、根本農(nóng)田、建立用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)的約束下，因地制宜調(diào)整其他各類用地布局，統(tǒng)籌平衡、合理確定其他12項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。突出重要生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)用地。合理安排“三生〞用地空間，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和要素合理流動(dòng)，促進(jìn)形成綠色、低碳、宜居的美麗國(guó)土?！菜摹惩恋乩脴?gòu)造和布局優(yōu)化第五十二頁(yè)，共66頁(yè)。〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第五十二頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃安排。各市〔州〕要編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由市〔州〕人民政府將?省調(diào)整方案?中確定的耕地、根本農(nóng)田、建立用地3項(xiàng)指標(biāo)，分解落實(shí)所轄縣〔市、區(qū)〕；其他12項(xiàng)指標(biāo)，要在3項(xiàng)指標(biāo)約束下，以2021年土地利用現(xiàn)狀為根底合理確定。縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，并科學(xué)分解下達(dá)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要將上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)落實(shí)到地塊。

四、工作安排第五十三頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧匙陨隙峦瓿筛骷?jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排第五十〔一〕自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作調(diào)整方案切實(shí)可行。各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)之間，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、目標(biāo)合理、邏輯關(guān)系嚴(yán)密；要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)，實(shí)行自上而下的新增建立用地減量化規(guī)劃方案。通過適當(dāng)減少建立用地增量、加大流量，促進(jìn)內(nèi)涵挖潛，提高建立用地節(jié)約集約水平。四、工作安排第五十四頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧匙陨隙峦瓿筛骷?jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排第五十〔一〕自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)劃調(diào)整完善的工作質(zhì)量；市〔州〕國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息化手段，審核規(guī)劃調(diào)整完善成果質(zhì)量；省廳將對(duì)各市〔州〕數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)展審核，作為用地審批和各項(xiàng)土地管理的根本依據(jù)。四、工作安排第五十五頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排第五十〔二〕依法依規(guī)進(jìn)展審批各市〔州〕包括?調(diào)整方案?明確的耕地、根本農(nóng)田、建立用地三項(xiàng)指標(biāo)，及其他12項(xiàng)指標(biāo)需要調(diào)整的，由各市〔州〕報(bào)省廳審定后，由市州人民政府按時(shí)報(bào)省政府審批?！哺袷搅戆l(fā)〕縣級(jí)〔含中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕耕地保有量、根本農(nóng)田保護(hù)面積及其他12項(xiàng)等規(guī)劃主要指標(biāo)需要調(diào)整的，納入市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案一并報(bào)批。四、工作安排第五十六頁(yè)，共66頁(yè)?！捕骋婪ㄒ酪?guī)進(jìn)展審批四、工作安排第五十六頁(yè)，共66頁(yè)。指標(biāo)單位原規(guī)劃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)耕地保有量萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積萬(wàn)公頃園地萬(wàn)公頃林地萬(wàn)公頃牧草地萬(wàn)公頃建設(shè)用地總規(guī)模萬(wàn)公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模萬(wàn)公頃交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃新增建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃新增建設(shè)占用農(nóng)用地萬(wàn)公頃建設(shè)占用耕地規(guī)模萬(wàn)公頃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量萬(wàn)公頃整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模萬(wàn)公頃人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米57第五十七頁(yè)，共66頁(yè)。指標(biāo)單位原規(guī)劃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)耕地保有量萬(wàn)公頃基〔二〕依法依規(guī)進(jìn)展審批其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)公告；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，充分聽取公眾意見。調(diào)整工作完成后，以市〔州〕為單位，將調(diào)整結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳。各市〔州〕要抓好落實(shí)、積極推開工作開展，確保在2021年年底前根本完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善編制和審批。四、工作安排第五十八頁(yè)，共66頁(yè)。〔二〕依法依規(guī)進(jìn)展審批四、工作安排第五十八頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線1.劃定永久根本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)與永久根本農(nóng)田劃定工作的銜接，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原那么，優(yōu)先將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久根本農(nóng)田。因多劃根本農(nóng)田政策發(fā)生變化，各地一定要為重大建立工程預(yù)留開展空間。各建立工程尤其是線性工程一定要落實(shí)到圖上。

四、工作安排第五十九頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線四、工作安排第五十九頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線2.推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在現(xiàn)行規(guī)劃的制止建立區(qū)根底上，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的溝通協(xié)調(diào)，將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃入最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，嚴(yán)格用途管控。四、工作安排第六十頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線四、工作安排第六十頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線3.科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建立部門，以現(xiàn)行規(guī)劃中的允許建立區(qū)和有條件建立區(qū)為根底，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建立用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久根本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用線形根底設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。四、工作安排第六十一頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線四、工作安排第六十一頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕科學(xué)劃定三條紅線4.積極推進(jìn)“多規(guī)合一〞。堅(jiān)持以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為“底數(shù)〞、土地利用規(guī)劃指標(biāo)和布局為“底盤〞、三條紅線劃定成果為“底線〞，加強(qiáng)與相關(guān)部門和規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)多規(guī)合一工作，加強(qiáng)和完善國(guó)土空間管制制度。

四、工作安排第六十二頁(yè)，共66頁(yè)?！踩晨茖W(xué)劃定三條紅線四、工作安排第六十二頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹惩礁乱?guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)各地要統(tǒng)籌安排、結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)管控和各類空間布局的優(yōu)化，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面〔包含市、縣中心城區(qū)〕規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)。做好數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，確保根本農(nóng)田保護(hù)面積、建立用地規(guī)模等圖、數(shù)、實(shí)地一致，符合要求，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。以市〔州〕為單元，2021年6月底前，完成各市〔州〕的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)上圖入庫(kù)工作。四、工作安排第六十三頁(yè)，共66頁(yè)。〔四〕同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)四、工作安排第六十三頁(yè)，共66頁(yè)。謝謝！64第六十四頁(yè)，共66頁(yè)。謝謝！64第六十四頁(yè)，共66頁(yè)。謝謝大家！

結(jié)語(yǔ)第六十五頁(yè)，共66頁(yè)。謝謝大家！結(jié)語(yǔ)第六十五頁(yè)，共66頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)。有方案有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原那么、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入根本農(nóng)田但尚未劃入。各市州永久根本農(nóng)田數(shù)量和布局根本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)。即因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)和毗河供水工程等重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整。支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開展。謝謝大家第六十六頁(yè)，共66頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)。有方案有步驟安排退耕土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄第一頁(yè)，共66頁(yè)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄第二頁(yè)，共66頁(yè)。目錄第二頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹〔一〕工作背景2021年12月，中央政治局審議通過的?關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)?中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、根本農(nóng)田保護(hù)面積和建立用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。中期評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)和我省局部區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)，難以滿足“十三五〞開展和穩(wěn)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進(jìn)展調(diào)整完善。第三頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹〔一〕工作背景第三頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹四川情況：一是“二調(diào)〞后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。二是“二調(diào)〞銜接不充分。全省建立用地總規(guī)?！岸{(diào)〞增加了24973公頃。對(duì)13個(gè)“二調(diào)〞后建立用地增加的市〔州〕進(jìn)展了銜接，8個(gè)“二調(diào)〞后建立用地減少的市〔州〕未做銜接。三是截止2021年末，樂山市、廣安市、涼山州等11個(gè)市州已超過“二調(diào)〞銜接后的建立用地規(guī)模目標(biāo)。70第四頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹四川情況：4第四頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹國(guó)家層面：2021年11月：部啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；2021年6月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?調(diào)整方案?；2021年6月22日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓(xùn)會(huì)；2021年6月23日，部向各省級(jí)政府印發(fā)?全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2021年)調(diào)整方案?。〔二〕工作過程第五頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹國(guó)家層面：〔二〕工作過程第五頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹省級(jí)層面省廳2021年1月召了發(fā)動(dòng)部署視頻會(huì)，并下發(fā)工作方案。以2021年作為評(píng)估基期，更新省規(guī)劃中期評(píng)估成果，重點(diǎn)評(píng)估了規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。2021年4月，省廳與省級(jí)相關(guān)部門和局部國(guó)企座談，2021年5月再次征求相關(guān)部門意見，收集完各部門重點(diǎn)建立工程清單。2021年7月—10月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳黨委會(huì)兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。2021年10月31日省政府審議通過?四川省土地利用總體規(guī)劃(2006~2021年)調(diào)整方案?。〔二〕工作過程第六頁(yè)，共66頁(yè)。一、背景介紹省級(jí)層面〔二〕工作過程第六頁(yè)，共66頁(yè)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和?省規(guī)劃?中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為根底，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)土地利用規(guī)劃管理，保障國(guó)家糧食平安、生態(tài)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展。二、總體要求——調(diào)整目的第七頁(yè)，共66頁(yè)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和?省規(guī)劃?中期評(píng)估成果，圍繞堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建立用地總量控制。適當(dāng)調(diào)整建立用地規(guī)模，保障“十三五〞穩(wěn)增長(zhǎng)開展的合理用地需求。科學(xué)保障生態(tài)用地需求。有方案有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。優(yōu)化土地利用構(gòu)造和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入根本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。二、總體要求——主要任務(wù)74第八頁(yè)，共66頁(yè)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積，確保全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“五位一體〞總體布局和“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局，結(jié)實(shí)樹立五大開展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大開展戰(zhàn)略〞，大力推進(jìn)綠色開展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建立，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、總體要求——指導(dǎo)思想75第九頁(yè)，共66頁(yè)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六〔一〕總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持?省規(guī)劃?確定的指導(dǎo)原那么、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)根本不變，繼續(xù)實(shí)施?省規(guī)劃?確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原那么、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善?省規(guī)劃?，增加耕地和根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建立用地布局。二、總體要求——調(diào)整原那么76第十頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧晨傮w穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持?省規(guī)劃?確定的指〔二〕應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大開展戰(zhàn)略、“十三五〞重點(diǎn)建立工程難以避讓的以外，均劃入根本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二、總體要求——調(diào)整原那么77第十一頁(yè)，共66頁(yè)?！捕硲?yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并〔三〕節(jié)約集約、優(yōu)化構(gòu)造。按照?qǐng)?jiān)決不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建立用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建立用地總量；統(tǒng)籌建立用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建立用地構(gòu)造和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建立用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二、總體要求——調(diào)整原那么78第十二頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕節(jié)約集約、優(yōu)化構(gòu)造。按照?qǐng)?jiān)決不移地推進(jìn)節(jié)約〔四〕統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和根本農(nóng)田調(diào)整、建立用地構(gòu)造與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)開展的突出問題。二、總體要求——調(diào)整原那么79第十三頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹辰y(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)〔五〕加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、總體要求——調(diào)整原那么80第十四頁(yè)，共66頁(yè)?！参濉臣訌?qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)〔一〕耕地保有量調(diào)整〔二〕根本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整〔三〕建立用地規(guī)模調(diào)整〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化三、調(diào)整內(nèi)容81第十五頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整三、調(diào)整內(nèi)容15第十五頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃下達(dá)我省耕地保有量目標(biāo)588.80萬(wàn)公頃，截止2021年末，全省耕地面積673.42萬(wàn)公頃，比規(guī)劃目標(biāo)大84.62萬(wàn)公頃，規(guī)劃目標(biāo)完成率為114.37%，主要原因?yàn)槎{(diào)后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。全省21個(gè)市州均完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二調(diào)除眉山市和雅安市的耕地分別減少0.45萬(wàn)畝和2.85萬(wàn)畝外，其余市州均有所增加。第十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

第十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）123=2-14=2/15四川省588.8673.4284.62114.37%77.39成都市52.3253.140.82101.58%1.45自貢市18.7221.672.95115.75%2.53

攀枝花市4.867.502.64154.33%2.28瀘州市38.0441.063.02107.94%3.06德陽(yáng)市23.6525.041.39105.89%1.00綿陽(yáng)市40.3444.454.11110.19%4.19廣元市33.4635.291.83105.47%1.84遂寧市25.9627.031.07104.11%0.93內(nèi)江市25.1227.302.18108.68%1.75

83第十七頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20〔一〕耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）樂山市22.2827.305.02122.52%4.18南充市44.3753.439.06120.41%8.57眉山市23.7824.210.43101.83%-0.03宜賓市47.1548.801.65103.49%1.87廣安市28.630.742.14107.50%2.12達(dá)州市42.354.9212.62129.84%12.15雅安市10.0610.140.08100.80%-0.19巴中市23.132.529.42140.78%9.14資陽(yáng)市29.9632.102.14107.16%1.90阿壩州7.878.370.50106.37%0.58甘孜州5.8410.334.49176.87%1.24涼山州41.0258.0717.05141.56%16.8284第十八頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20〔一〕耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。二次調(diào)查耕地增加二次調(diào)查耕地減少除由于國(guó)家生態(tài)退耕及相關(guān)規(guī)劃占用等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地原那么上都應(yīng)予以保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)適當(dāng)減少，但原那么上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積第十九頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積根本穩(wěn)〔一〕耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原那么：1.與二調(diào)耕地變化情況相銜接。2.與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。3.與?省規(guī)?執(zhí)行情況相結(jié)合。落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整，主要針對(duì)天府新區(qū)建立，及各市州已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。4.留出到2021年建立用地空間。第二十頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原那么：第二十頁(yè)，共66〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第一步：初步調(diào)整，公式：各地耕地保有量變化量=各地耕地變化量×〔全省耕地保有量增加量/全省耕地總變化量〕

〔備注：全省耕地保有量增加量616+9.39萬(wàn)畝，耕地變化量為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝?！吵醪椒峙涓乇Ｓ辛?各市州?省規(guī)?耕地保有量+各市州耕地保有量變化量

87第二十一頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第一步：初步調(diào)整，公式：〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：〔1〕耕地變化量，為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量?！?〕二調(diào)全省耕地增加1160.70萬(wàn)畝，新一輪退耕還林還草任務(wù)總量為334.65萬(wàn)畝?！?〕本次全省新增616+9.39萬(wàn)畝萬(wàn)畝耕地保有量目標(biāo)，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝，比例74.86%，各市州將按照相應(yīng)比例，進(jìn)展初步分配〔4〕耕地變化量為負(fù)數(shù)的，直接扣減耕地保有量。一是二調(diào)減少，如眉山、雅安；二是二調(diào)增量扣減退耕還林規(guī)劃量后為負(fù)數(shù)，如阿壩州。3個(gè)市州合計(jì)調(diào)減9.39萬(wàn)畝。88第二十二頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：22第二十二頁(yè)5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的耕地保有量和根本農(nóng)田面積，將按照中央要求，由各地提出省級(jí)耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整方案后，另行報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本次?調(diào)整方案?暫不考慮?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程公式說明：第二十三頁(yè)，共66頁(yè)。5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第二步：修正〔1〕因天府新區(qū)建立調(diào)整。成都市耕地保有量調(diào)減16.5萬(wàn)畝，涼山州增加10.5萬(wàn)畝，巴中市增加6萬(wàn)畝?！?〕因已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)修正。賣出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市州相應(yīng)增加保有量，買入的市州相應(yīng)減少耕地保有量?！?〕根據(jù)初步分配結(jié)果，對(duì)畸高畸低的予以修正。90第二十四頁(yè)，共66頁(yè)。〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第二步：修正24第二十四〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正估算2021-2021年建立占用耕地面積和自行占補(bǔ)平衡能力，針對(duì)自行占補(bǔ)平衡壓力大的市州修正?！?〕計(jì)算各市州已納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)藏庫(kù)中，剩余可用于耕地占補(bǔ)平衡面積。目前全省還剩余100.92萬(wàn)畝指標(biāo)。〔2〕測(cè)算：各市州2021-2021年新增建立用地占用耕地量=各市州2021-2021年新增建立用地規(guī)?！粮魇兄萁?年度方案新增建立用地平均占耕比?！沧ⅲ悍桨阜峙涓魇兄菪略鼋⒂玫亓?，扣減2021年年度方案執(zhí)行數(shù)，即是2021-2021年新增建立規(guī)?！?1第二十五頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正25第二〔一〕耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正〔3〕計(jì)算各市州2021-2021年自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口?？紤]重大工程需要，如成都市“十三五〞期間第三繞城高速、李家?guī)r水庫(kù)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大工程建立，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源缺乏，自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口到達(dá)28萬(wàn)畝以上。92第二十六頁(yè)，共66頁(yè)?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——指標(biāo)分解過程第三步：再次修正26第二調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃〔8832萬(wàn)畝〕調(diào)整為629.87萬(wàn)公頃〔9448萬(wàn)畝〕，增加41.07萬(wàn)公頃〔616萬(wàn)畝〕，耕地保護(hù)率到達(dá)96.74%。經(jīng)調(diào)整后，成都市、廣元市、眉山市、宜賓市、雅安市和阿壩州等6個(gè)市州的耕地保有量減少，其余15個(gè)市州均有所增加?！惨弧掣乇Ｓ辛空{(diào)整——調(diào)整結(jié)果第二十七頁(yè)，共66頁(yè)。調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃〔8832萬(wàn)畝〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照下達(dá)的根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定永久根本農(nóng)田，完成了根本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。存在的問題：局部地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入根本農(nóng)田但尚未劃入；多數(shù)地方根本農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了局部非耕地；局部根本農(nóng)田位于25度以上的坡耕地，或河灘地。94第二十八頁(yè)，共66頁(yè)?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：各市州永久根本農(nóng)田數(shù)量和布局根本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)；同時(shí)與調(diào)整后的耕地保有量目標(biāo)做好協(xié)調(diào)。第二十九頁(yè)，共66頁(yè)?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：第二十九頁(yè)，〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原那么：1.根本農(nóng)田保護(hù)率80%以上。2.與?省規(guī)?執(zhí)行情況相結(jié)合。即因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)和毗河供水工程等重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整。3.考慮開展空間。根本農(nóng)田保護(hù)率過高的調(diào)減。4.與調(diào)整后的耕地保有量相結(jié)合。耕地保有量增加的市州，根本農(nóng)田保護(hù)面積原那么上不減少。5.與耕地質(zhì)量相結(jié)合。96第三十頁(yè)，共66頁(yè)?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原那么：30第三十頁(yè)，共61.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃調(diào)整我省因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)、毗河供水工程等重大工程建立，對(duì)個(gè)別市州的根本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)展了調(diào)整。如天府新區(qū)建立，成都市調(diào)減12萬(wàn)畝，涼山州增加7.2萬(wàn)畝，巴中市增加4.8萬(wàn)畝。2.修正：根本農(nóng)田保護(hù)率不低于法定80%。按照調(diào)整后耕地保有量目標(biāo)計(jì)算，對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)率未到達(dá)法定數(shù)〔80%〕的市州的根本農(nóng)田保護(hù)率修正至法定數(shù)〔80%〕?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程第三十一頁(yè)，共66頁(yè)。1.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大工程建立而進(jìn)展的規(guī)劃〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程3.再次修正：綜合考慮各市州“十三五〞期間的開展需求和根本農(nóng)田保護(hù)率過高的情況，進(jìn)展再次修正。一是調(diào)整后耕地保有量增加或減少的市州，根本農(nóng)田保護(hù)面積相應(yīng)增減；二是根本農(nóng)田保護(hù)率過高的市州，適當(dāng)降低其根本農(nóng)田保護(hù)率；三是考慮到對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)；調(diào)整保護(hù)率；四是按照退耕還林還草后25度以上坡耕地情況，調(diào)減一些市保護(hù)率。98第三十二頁(yè)，共66頁(yè)。〔二〕根本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過程3.再次修正：綜合考慮各市州調(diào)整后，到2021年，全省根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公頃〔7706.25萬(wàn)畝〕調(diào)整為519.53萬(wàn)公頃〔7793萬(wàn)畝〕，增加5.78萬(wàn)公頃〔86.75萬(wàn)畝〕。按調(diào)整后的耕地保有量計(jì)算，全省根本農(nóng)田保護(hù)率為82.48%。其中，6個(gè)市州根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少，9個(gè)市州增加，其他6個(gè)市州保持不變?！捕掣巨r(nóng)田調(diào)整—調(diào)整結(jié)果第三十三頁(yè)，共66頁(yè)。調(diào)整后，到2021年，全省根本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2021年二調(diào)銜接后全省建立用地規(guī)模目標(biāo)調(diào)整為183.78萬(wàn)公頃。截止2021年末全省建立用地面積為178.61萬(wàn)公頃，建立用地規(guī)模目標(biāo)還剩余5.17萬(wàn)公頃，?省規(guī)劃?確定的全省建立用地規(guī)劃指標(biāo)已使用79.39%。全省11個(gè)市州已超過二調(diào)銜接后的建立用地規(guī)模目標(biāo)。100第三十四頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2021年二調(diào)銜〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)（公頃）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地（公頃）剩余量（公頃）

123=1-2四川省1837773178613951634成都市291949293654-1705自貢市682005788910311攀枝花市365673652443瀘州市8197384807-2834德陽(yáng)市8432088708-4388綿陽(yáng)市130593134693-4100廣元市74400725011899遂寧市6356766891-3324內(nèi)江市79700710318669樂山市6570071121-5421101第三十五頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)〔三〕建立用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地剩余量

123=1-2南充市14710011727229828眉山市866007626610334宜賓市94600920402560廣安市8110784448-3341達(dá)州市11350010051512985雅安市3308741636-8549巴中市740005763916361資陽(yáng)市74109711582951阿壩州2574031197-5457甘孜州2421336156-11943涼山州8704799994-12947機(jī)動(dòng)指標(biāo)19700102第三十六頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化構(gòu)造，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建立用地集約化程度。103第三十七頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原那么：1.強(qiáng)化實(shí)施“三大戰(zhàn)略〞要素保障。支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開展；2.保障合理用地需求。以各市州2021年現(xiàn)狀為根底，根據(jù)各市州GDP、城鎮(zhèn)化率、重大建立工程情況，合理分解建立用地規(guī)模，保障其合理用地需求；3.增強(qiáng)省委省政府宏觀調(diào)控能力?？紤]重大建立工程的不確定性，省預(yù)留適當(dāng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；4.增強(qiáng)扶貧支持力度。對(duì)我省四大連片貧困地區(qū)所在市州進(jìn)展適當(dāng)傾斜。第三十八頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原那么：第三十八頁(yè)，共66頁(yè)〔三〕建立用地調(diào)整—調(diào)整思路具體思路：我省2021年建立用地在全省2021年現(xiàn)狀建立用地規(guī)模根底上增加11.86萬(wàn)公頃。以各市州2021年現(xiàn)狀建立用地規(guī)模為根底，將全省11.86萬(wàn)公頃的建立用地增量采用多因素法，得出初步分解成果；再根據(jù)全省區(qū)域開展戰(zhàn)略、重大工程建立、扶貧攻堅(jiān)、近5年供地率等因素對(duì)多因素法計(jì)算的建立用地指標(biāo)進(jìn)展修正，得出結(jié)果。第三十九頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整思路具體思路：第三十九頁(yè)，共〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程1.初次分配：多因素加權(quán)平均法(1)2021年GDP：四川省2021年統(tǒng)計(jì)年鑒，權(quán)重60%；(2)2021-2021年城鎮(zhèn)化率增加量：源于各市州“十三五〞規(guī)劃綱要，權(quán)重20%；(3)2006-2021年單位建立用地GDP增加量：根據(jù)GDP增加量與建立用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%；(4)2006-2021年單位建立用地城鎮(zhèn)化率增加量：根據(jù)2006-2021年各市州城鎮(zhèn)化率增加量與該市州建立用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%。第四十頁(yè)，共66頁(yè)。〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程1.初次分配：多因素加權(quán)平均〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程2.修正：按照全省區(qū)域開展戰(zhàn)略、重大工程建立、扶貧攻堅(jiān)、5年供地率、2021年各市州GDP比重等因素對(duì)建立用地增量初步分配結(jié)果進(jìn)展修正。

(1)區(qū)域開展戰(zhàn)略。根據(jù)我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)開展規(guī)劃，對(duì)率先開展的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、率先突破川南及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)予以支持；

(2)重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建立。保障天府機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成都三繞建立，攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，綿陽(yáng)科技城建立的要求，相應(yīng)增加。如資陽(yáng)市按照保障臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速用地需求，增加600公頃；第四十一頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—指標(biāo)分解過程2.修正：按照全省區(qū)域開展戰(zhàn)〔三〕建立用地調(diào)整—指標(biāo)分解過程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市州國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的個(gè)數(shù)，按照每個(gè)貧困縣增加20公頃的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加各市州建立用地。

(4)各市州2021-2021年供地率。對(duì)供地率低于60%、介于60%-65%、65%-70%的市州，分別按照下達(dá)該市州的2021年年度方案數(shù)的50%、30%、10%調(diào)減；對(duì)供地率在80%以上的市州，各增加50公頃；

(5)2021年各市州GDP比重和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。據(jù)此對(duì)局部市州的修正結(jié)果進(jìn)展微調(diào)，形成分解方案。第四十二頁(yè)，共66頁(yè)?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—指標(biāo)分解過程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市到2021年，建立用地總量由二調(diào)銜接后的183.78萬(wàn)公頃調(diào)整到190.47萬(wàn)公頃，在2021年建立用地總量178.61萬(wàn)公頃的根底上新增11.86萬(wàn)公頃〔177.90萬(wàn)畝〕。按照上述因素修正后，21個(gè)市州分解建立用地增量110024公頃。各市州建立用地新增規(guī)模與其GDP占全省比例、每年變更調(diào)查新增建立用地量、下達(dá)年度方案量是協(xié)調(diào)的、一致的。全省預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)8536公頃?！踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整結(jié)果第四十三頁(yè)，共66頁(yè)。到2021年，建立用地總量由二調(diào)銜接后的183.我省及各市州新增建立用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建立用地增量11.86萬(wàn)公頃，年均30萬(wàn)畝，相比我省最近三年年均45萬(wàn)畝的規(guī)模，新增建立用地相對(duì)減少，但通過用地構(gòu)造調(diào)整、盤活存量能夠滿足“十三五〞用地需求?！脖尘埃喝珖?guó)建立用地規(guī)模于過去相比相對(duì)減少。2021—2021年，全國(guó)土地利用方案新增建立用地年均761萬(wàn)畝，2021-2021年新增建立用地規(guī)模減少到年均651萬(wàn)畝，每年減少110萬(wàn)畝。原因：節(jié)約集約利用水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展正處于“三期疊加〞，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大?！场踩辰⒂玫卣{(diào)整—調(diào)整結(jié)果第四十四頁(yè)，共66頁(yè)。我省及各市州新增建立用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建立用地增量11〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化在落實(shí)保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有布局總體穩(wěn)定的前提下，各地依據(jù)二調(diào)和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)根本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久根本農(nóng)田劃定成果納入規(guī)劃調(diào)整方案，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原那么，按照下達(dá)的任務(wù)劃定根本農(nóng)田，確保布局優(yōu)化、質(zhì)量提高。25度以上的坡耕地、河灘地等地類盡量調(diào)出根本農(nóng)田。第四十五頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹惩恋乩脴?gòu)造和布局優(yōu)化第四十五頁(yè)，共66頁(yè)。一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為根底，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為西部地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，支持天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長(zhǎng)極〞率先突破，加快把攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，把川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第四十六頁(yè)，共66頁(yè)。〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第四十六頁(yè)，共66頁(yè)。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入推進(jìn)綠色開展?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局省委十屆八次全會(huì)：?中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色開展建立美麗四川的決定?第四十七頁(yè)，共66頁(yè)?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局省委十屆八次全會(huì)：?中共四川省委三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局第四十八頁(yè)，共66頁(yè)。三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2021年12月在京舉行，提出：提高城鎮(zhèn)建立用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整構(gòu)造、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化構(gòu)造，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建立用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建立用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建立用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理構(gòu)造。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原那么穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革?！菜摹硟?yōu)化土地利用構(gòu)造和布局第四十九頁(yè)，共66頁(yè)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2021年12月在京舉四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和新農(nóng)村建立需要。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中居住?！菜摹惩恋乩脴?gòu)造和布局優(yōu)化第五十頁(yè)，共66頁(yè)。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展和新農(nóng)村建立需要。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地構(gòu)造。保障重點(diǎn)根底設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，以及國(guó)家、省扶持的產(chǎn)業(yè)開展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能工程安排用地。

〔四〕土地利用構(gòu)造和布局優(yōu)化第五十一頁(yè)，共66頁(yè)。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地構(gòu)造。保障重點(diǎn)根底設(shè)施用