霍邱縣實施六安市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法

霍邱縣實施《六安市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》細則第一章總則第一條為推進我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《六安市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等工作，適用本細則。第三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指依法辦理土地所有權(quán)登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地。土地使用權(quán)出讓最高年限：工業(yè)用地五十年；商業(yè)用地四十年。在編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。第二章入市主體第四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體經(jīng)濟組織的，可由村民委員會或者村經(jīng)濟合作社等作為入市實施主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織或者村民小組的，該集體經(jīng)濟組織具有法人資格的，可直接作為入市實施主體；不具有法人資格的，可以通過授權(quán)或者委托所在村民委員會或者村經(jīng)濟合作社等具有法人資格的組織代理實施入市，并就授權(quán)或者委托事項明確雙方權(quán)利義務關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或資產(chǎn)經(jīng)營公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全資下屬公司作為入市實施主體。第三章入市途徑第五條依法辦理土地所有權(quán)登記并符合國土空間規(guī)劃的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，方可入市交易。第六條入市土地須納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應計劃，年度供應計劃應當對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排，優(yōu)先使用存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴格控制新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)《安徽省自然資源廳關(guān)于報省政府審批建設(shè)用地納入安徽省自然資源綜合業(yè)務應用平臺的通知》（皖自然資管函〔2020〕379號）“全省統(tǒng)一使用2018年度土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫進行土地利用審查”的規(guī)定，2018年土地利用現(xiàn)狀地類為建設(shè)用地且符合國土空間規(guī)劃的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的方可認定為存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地?，F(xiàn)狀地類為農(nóng)用地、未利用地，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應當依據(jù)土地利用年度計劃，由土地所有者申請依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并依法履行耕地占補平衡義務。土地所有者沒有條件開墾耕地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應當按照相關(guān)規(guī)定標準繳納耕地開墾費。第四章入市程序第七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應當符合以下要求：（一）依法完成集體土地所有權(quán)登記，無土地權(quán)屬爭議，未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；（二）地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，若涉及違法及訴訟行為的，應經(jīng)司法機關(guān)、行政機關(guān)依法處置完畢;（三）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃；（四）符合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策及標準要求；（五）進行必要的土地前期開發(fā)整理，需要處理的地上建筑物、其他附著物已依法處理完畢；（六）經(jīng)集體經(jīng)濟組織集體決策并公示。第八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應當完成以下工作：（一）完成集體土地所有權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有者，依據(jù)不動產(chǎn)登記證書登載的所有權(quán)人確認。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，沒有完成集體土地所有權(quán)登記的，由所有權(quán)人申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。（二）完成土地承包經(jīng)營權(quán)注銷登記。擬入市地塊范圍內(nèi)有土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當在入市前完成注銷登記手續(xù)。（三）委托勘測定界。由入市主體委托有資質(zhì)的勘測單位對擬入市地塊進行勘測定界，將成果報縣自然資源局核對權(quán)屬、現(xiàn)狀地類及國土空間規(guī)劃情況。（四）產(chǎn)業(yè)準入審核。產(chǎn)業(yè)準入情況由發(fā)改等相關(guān)部門審核，并獲得產(chǎn)業(yè)準入審查意見。（五）生態(tài)環(huán)境保護審核。生態(tài)環(huán)境保護情況由生態(tài)環(huán)境部門審核，并獲得生態(tài)環(huán)境保護審查意見。（六）申請規(guī)劃設(shè)計條件?？睖y定界圖件通過審核后，由縣自然資源局根據(jù)入市主體提供的相關(guān)申請材料出具擬入市地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。（七）委托地價評估。由入市主體委托有資質(zhì)的評估單位對擬入市地塊土地價格和入市成本進行評估，參照集體建設(shè)用地基準地價、標定地價等法定公示地價和評估結(jié)果確定入市起始價。集體建設(shè)用地基準地價、標定地價制定公示前，入市主體參照評估地價確定入市起始價。（八）編制入市方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，方案應載明入市地塊界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、交易方式、使用期限、出讓起始價或單價、競買保證金、租金、土地入市成本及集體收益分配安排等相關(guān)內(nèi)容。（九）依法民主決策。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應當依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序，形成《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》（以下簡稱《決議》），并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不少于7日。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村民小組的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上戶代表的同意。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，入市事項須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議集體研究決定。第九條《決議》應包括以下內(nèi)容：（一）載明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、委托實施主體、委托交易主體、土地位置、四至邊界、面積、用途等；（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方式、起始價格、價款支付方式；（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務及違約責任，期限屆滿時農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；（五）土地入市成本及土地增值收益分配等內(nèi)容。第十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成本與入市價格須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估,地價評估報告須報縣自然資源局備案。集體經(jīng)濟組織可根據(jù)評估價格適當調(diào)整起始價，但最低不得低于評估價的70%，且不得低于集體建設(shè)用地基準地價。競買保證金不得低于起始價的20%。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意并出具書面審核意見后由入市主體向縣自然資源局提出入市申請，申請資料包括：（一）入市申請書；（二）入市方案；（三）入市決議及公示材料；（四）土地所有權(quán)及建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；（五）土地承包經(jīng)營權(quán)注銷證明材料；（六）入市地塊宗地圖；（七）規(guī)劃條件；（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見；（九）縣相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等方面審核意見。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案由縣自然資源局審查通過后報縣土地管理委員會會議審核。審核通過的，由入市主體委托縣自然資源局、縣公共資源交易中心具體組織實施相關(guān)入市活動；審核不能通過的，入市主體按照會議提出的意見進行修改完善。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應按照法律、法規(guī)和國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定以及合同約定，科學合理開發(fā)利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。第五章抵押、轉(zhuǎn)讓第十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，及時支付全部出讓價款或土地租金，并依法繳納相關(guān)稅費后可依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并變更、轉(zhuǎn)移、抵押。轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押應當辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務清償或其他原因消滅的，應當辦理注銷抵押登記。以出讓和轉(zhuǎn)讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理。第十五條政府依法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行征收的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應按照合同約定對相關(guān)權(quán)益人依法予以補償。第六章地價和收益管理第十六條縣自然資源局負責組織制定與城鎮(zhèn)國有土地相統(tǒng)一的集體建設(shè)用地基準地價體系，經(jīng)批準實施后定期公布。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地所有者應承擔相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，以向縣人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應義務。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租和轉(zhuǎn)讓等交易行為，應當按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)收入扣除土地入市成本后的凈收益。第十八條土地入市成本包含區(qū)片綜合地價、地上附著物及青苗補償費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、業(yè)務支出等。以出讓方式交易的，入市地塊底價不得低于土地入市成本。（一）區(qū)片綜合地價參照安徽省人民政府制定的全省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；（二）地上附著物及青苗補償費參照六安市人民政府制定的被征收集體土地上房屋、其他附著物及青苗補償標準執(zhí)行；（三）新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等按照上級有關(guān)政策執(zhí)行；（四）業(yè)務支出包括勘測費、評估費等。第十九條參考財政部、原國土資源部《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用暫行辦法》規(guī)定，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分配比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地區(qū)位、土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定縣人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地增值收益的分配比例：（一）入市宗地屬于工業(yè)用途的，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，縣政府按照土地增值收益的40%征收調(diào)節(jié)金，土地增值收益的60%留與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的，縣政府按照土地增值收益的30%征收調(diào)節(jié)金，土地增值收益的70%留與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。（二）入市宗地屬于商業(yè)等經(jīng)營性用途的，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，縣政府按照土地增值收益的50%征收調(diào)節(jié)金，土地增值收益的50%留與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的，縣政府按照土地增值收益的40%征收調(diào)節(jié)金，土地增值收益的60%留與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。（三）已入市的農(nóng)村集體土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓等方式再次發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為的，轉(zhuǎn)讓方按照轉(zhuǎn)讓等交易價款的3%向縣財政繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，承受的單位和個人按《中華人民共和國契稅法》規(guī)定繳納契稅。再次交易價格由縣稅務局審核，低于稅務機關(guān)交易評估基準價的，按評估基準價計算。第二十條土地增值收益調(diào)節(jié)金由縣財政局會同縣自然資源局征收。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，全額上繳縣財政，統(tǒng)籌安排用于社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整治、公共服務和土地前期開發(fā)等支出?？h自然資源局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地位置、面積、交易方式、入市成本、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務人和繳納期限等。土地增值收益調(diào)節(jié)金由縣財政局負責征繳入庫。調(diào)節(jié)金繳納義務時間：（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地首次入市交易的，集體土地所有權(quán)人繳納調(diào)節(jié)金時間為合同約定出讓或出租價款結(jié)算當日起5個工作日內(nèi)。（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人以轉(zhuǎn)讓等方式再次發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為的，轉(zhuǎn)讓人繳納調(diào)節(jié)金時間為簽訂合同之日起5個工作日內(nèi)。第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價款及稅費、調(diào)節(jié)金后，縣自然資源局按申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。嚴格按規(guī)定分配使用，依法公開，接受審計和監(jiān)督。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，其入市所獲收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，主要用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目等支出。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟組織的，其入市所獲收益按15%份額提成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為入市工作經(jīng)費，15-20%份額在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間合理分配。余下部分作為村集體經(jīng)濟收入納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織或村民小組的，其入市所獲收益按10%份額提成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、10%份額提成給村集體作為入市工作經(jīng)費，20-25%的份額用于農(nóng)戶分配。余下部分委托村委會或村經(jīng)濟合作社納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當嚴格管理入市收益核算，資金使用情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開，并接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室監(jiān)督。第七章監(jiān)督管理第二十四條縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合監(jiān)管機制。各部門按照“誰職責、誰監(jiān)管”原則對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作實施監(jiān)