VIP專(zhuān)享第五章古典組織理論

第五講 古典組織理論古典管理理論的發(fā)展階段是從 20世紀(jì)初到 20世紀(jì)30年代，這一階段是管理理論最初形成階段。其間 ,在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)分別活躍著具有奠基人地位的管理大師 ,即“科學(xué)管理之父”—泰羅、“管理理論之父”—法約爾以及“組織理論之父”—馬克斯·韋伯。在第四講中，我們介紹了泰勒的科學(xué)管理論，本講重點(diǎn)介紹法約爾和韋伯等人的古典管理理論。本章的基本內(nèi)容：《管理思想史》第五章主要講述了以下四部分內(nèi)容：一是關(guān)于法約爾的古典組織管理理論泰勒的科學(xué)管理開(kāi)創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。繼泰勒制之后所形成的組織理論，所研究的中心問(wèn)題是組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化以及管理人員職責(zé)分工的合理化問(wèn)題，其中影響最大的是法約爾及其一般管理理論。亨利·法約爾（HenriFayol，1841—1925）是歐洲的一位極為杰出的經(jīng)營(yíng)管理思想家。他和泰勒雖是同時(shí)代人，但個(gè)人經(jīng)歷不同。法約爾，1860年從圣艾帝安國(guó)立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，進(jìn)入康門(mén)塔里—福爾香堡(Comentry-Fourchambault)采礦冶金公司，成為一名采礦工程師，從1866年開(kāi)始一直擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)，對(duì)全面管理工作有深刻的體會(huì)和了解，積累了管理大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。并在此度過(guò)了58年的職業(yè)管理生涯。法約爾從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專(zhuān)業(yè)管理者，他在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，法約爾一直從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他把企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)研究。與此同時(shí)，他還在法國(guó)軍事大學(xué)任過(guò)管理教授，對(duì)社會(huì)上其他行業(yè)的管理進(jìn)行過(guò)廣泛的調(diào)查。法約爾的經(jīng)歷決定了他的管理思想要比泰勒開(kāi)闊。法約爾一生中寫(xiě)了很多著作.其內(nèi)容包括采礦、地質(zhì)、教育和管理等等。特別是他在管理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，使他受到后人的矚目，1916年，在75歲時(shí)法約爾發(fā)表了他的劃時(shí)代名著《工業(yè)管理和一般管理》，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。法約爾認(rèn)為，泰勒的科學(xué)管理理論同他的理論是相互補(bǔ)充的，因?yàn)樗麄兌枷肱νㄟ^(guò)不同的分析方法來(lái)改進(jìn)管理。泰勒的研究是從 “車(chē)床前的工人 ”開(kāi)始，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)1部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。法約爾第一次明確區(qū)分了“經(jīng)營(yíng)”和“管理”的概念。法約爾認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)”和“管理”是兩個(gè)不同的概念，法約爾認(rèn)為，企業(yè)無(wú)論大小，簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，其全部活動(dòng)都可以概括為六種。為了突出管理的實(shí)質(zhì)，法約爾又進(jìn)一步將管理的要素劃分為：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。提出了14項(xiàng)管理原則。綜上所述，法約爾關(guān)于管理過(guò)程和管理組織理論的開(kāi)創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對(duì)后來(lái)的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。以后的管理學(xué)者對(duì)法約爾的評(píng)價(jià)很高。后人稱(chēng)他為 “管理過(guò)程之父”。二是關(guān)于馬克斯 ·韋伯的理想行政組織體系馬克斯·韋伯（WeberMax，1864一1920）是德國(guó)的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家，是泰羅和法約爾的同時(shí)代人，古典管理理論在德國(guó)的代表人物。韋伯在管理思想上的最大貢獻(xiàn)是提出了“理想的行政集權(quán)制理論”,被人稱(chēng)為“組織理論之父”。韋伯出生于德國(guó)的埃爾福特一個(gè)有著相當(dāng)廣泛的社會(huì)和政治關(guān)系的富裕家庭，其父曾任普魯士下院議員、帝國(guó)議會(huì)議員。他從小受到了良好的教育，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、宗教學(xué)有著廣泛的興趣。韋伯于 1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律， 1884年進(jìn)入柏林大學(xué)攻讀法律， 1891年他以《中世紀(jì)貿(mào)易公司的歷史》的論文獲得博士學(xué)位。自 1892年起，直到1920年逝世，他先后在柏林大學(xué)、海德堡大學(xué)、維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)執(zhí)教，講授過(guò)法律、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等教程。同時(shí)，還曾創(chuàng)辦《社會(huì)科學(xué)與社會(huì)政治文獻(xiàn)》雜志。韋伯的主要著作有：《新教倫理與資本主義精神》、《一般經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》等。馬克斯 ·韋伯指出，任何組織都必須有某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有理性 ——合法的權(quán)力才宜于作為理想組織體系的基礎(chǔ)。理想的行政組織，理想的行政組織是通過(guò)職務(wù)和職位來(lái)管理的。2韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒(méi)有某種形式的權(quán)力，任何組織都不能達(dá)到自己的目標(biāo)。人類(lèi)社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力：1）傳統(tǒng)權(quán)力：傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。韋伯認(rèn)為，人們對(duì)其服從是因?yàn)轭I(lǐng)袖人物占據(jù)著傳統(tǒng)所支持的權(quán)力地位，同時(shí)，領(lǐng)袖人物也受著傳統(tǒng)的制約。但是，人們對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力的服從并不是以與個(gè)人無(wú)關(guān)的秩序?yàn)橐罁?jù)，而是在習(xí)慣義務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人忠誠(chéng)。領(lǐng)導(dǎo)人的作用似乎只為了維護(hù)傳統(tǒng)，因而效率較低，不宜作為行政組織體系的基礎(chǔ)。2）超凡權(quán)力：來(lái)源于別人的崇拜與追隨。韋伯認(rèn)為，超凡權(quán)力的合法性，完全依靠對(duì)于領(lǐng)袖人物的信仰，他必須以不斷的奇跡和英雄之舉贏得追隨者，超凡權(quán)力過(guò)于帶有感情色彩并且是非理性的，不是依據(jù)規(guī)章制度，而是依據(jù)神秘的啟示。所以，超凡的權(quán)力形式也不宜作為行政組織體系的基礎(chǔ)。3）法定權(quán)力：理性—法律規(guī)定的權(quán)力。韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：①管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行。②以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)。③領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無(wú)限，應(yīng)受到約束。有了適合于行政組織體系的權(quán)力基礎(chǔ)，韋伯勾畫(huà)出理想的官僚組織模式。韋伯對(duì)組織管理理論的偉大貢獻(xiàn)就在于他明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應(yīng)以合理合法權(quán)力為基礎(chǔ)，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標(biāo)的達(dá)成。為此，韋伯首推官僚組織，并且闡述了規(guī)章制度是組織得以良性運(yùn)作的基礎(chǔ)和保證。韋伯對(duì)理想的官僚組織模式的描繪，為行政組織指明了一條制度化的組織準(zhǔn)則，這是他在管理思想上的最大貢獻(xiàn)。三是關(guān)于綜合古典管理理論古典管理理論通過(guò)泰勒、法約爾和韋伯等人的努力已經(jīng)初具規(guī)模。但由于他們對(duì)管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究的角度各不相同，因而將他們的思想和管理觀點(diǎn)簡(jiǎn)單地羅列起來(lái)，則會(huì)使人們對(duì)管理的理解支離破碎，難成體系。任何理論發(fā)展到一定階段，總需要有人對(duì)它進(jìn)行整理和綜合。對(duì)于古典管理理論來(lái)說(shuō)，完成這種對(duì)理論的綜合整理、傳播、系統(tǒng)化并使之發(fā)展的是英國(guó)的林德?tīng)枴ざ蛲撕兔绹?guó)的盧瑟·古利克兩人。3林德?tīng)枴ざ蛲耍↙yndallFUruick）1831年出生，是英國(guó)著名的管理學(xué)家，曾長(zhǎng)期擔(dān)任英國(guó)一家管理公司的董事長(zhǎng)。 1928—1933年間擔(dān)任在日內(nèi)瓦的國(guó)際管理協(xié)會(huì)的首任會(huì)長(zhǎng)。在任職期間，厄威克因工作需要經(jīng)常在美國(guó)進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)美國(guó)企業(yè)管理理論的發(fā)展影響很大。盧瑟·古利克（LutherH．Gulick）生于1892年，是美國(guó)著名的管理學(xué)家，曾任哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)，擔(dān)任過(guò)多種管理方面的公職，曾參加過(guò)羅斯?？偨y(tǒng)的行政管理委員會(huì)。他們概括提煉了古典管理理論基本原則和古典管理理論體系。泰勒、法約爾、韋伯分別從3個(gè)不同的方面將古典管理理論的大廈建立起來(lái)。即個(gè)人、組織和社會(huì)來(lái)解決整個(gè)資本主義社會(huì)宏觀和微觀的管理問(wèn)題，為資本主義解決勞資關(guān)系、生產(chǎn)效率、社會(huì)組織等方面的問(wèn)題，提供了管理思想的指導(dǎo)和科學(xué)理論方法。古典管理理論體系見(jiàn)下圖所示。古典管理理論經(jīng)濟(jì)人假設(shè)泰 勒 法約爾 韋 伯科學(xué)管理 組織管理 科層制個(gè)體效率 企業(yè)組織效率 社會(huì)組織效率效率最大化目標(biāo)圖5—1古典管理理論體系厄威克最大的貢獻(xiàn)是對(duì)經(jīng)典的管理理論進(jìn)行了綜合。他在《行政管理原理》一書(shū)中，把各種管理理論加以綜合，創(chuàng)造出一個(gè)新的體系：他把泰勒的科學(xué)管理和科學(xué)分析方法作為指導(dǎo)一切管理職能的基本原則，把法約爾的計(jì)劃、組織、控制3個(gè)管理要素作為管理過(guò)程的3個(gè)主要職能，將法約爾的管理原則放在管理的職能之下，如在控制職能之下的職能有配備人員、挑選和安排教育人員等，通過(guò)一些歸結(jié)，形成了泰勒一法約爾一厄威克等古4典的管理學(xué)派。他們是圍繞著管理人員的職能來(lái)探討、研究、論證管理職能的，他們是最早的系統(tǒng)研究管理者。厄威克和古利克在管理理論上的貢獻(xiàn)并不在于他們自己創(chuàng)造了新的管理理論，而是對(duì)古典管理理論進(jìn)行了必要的整理和綜合。如果沒(méi)有他們對(duì)古典管理理論的綜合，也許就很難說(shuō)有今天體系如此完整的管理理論。本章應(yīng)該掌握的重點(diǎn)和難點(diǎn)：（一）法約爾對(duì) “經(jīng)營(yíng)”和“管理”區(qū)別法約爾第一次明確區(qū)分了 “經(jīng)營(yíng)”和“管理”的概念。法約爾認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)”是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向某一既定目標(biāo)，它的內(nèi)涵中包括了管理；法約爾提出了普遍意義上的管理定義，即“管理是普遍的一種單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過(guò)完成各種職能來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。”管理包括在經(jīng)營(yíng)之中。通過(guò)對(duì)企業(yè)全部活動(dòng)的分析，將管理活動(dòng)從經(jīng)營(yíng)職能（包括技術(shù)、商業(yè)、業(yè)務(wù)、安全和會(huì)計(jì)等五大職能）中提煉出來(lái)，成為經(jīng)營(yíng)的第六項(xiàng)職能。法約爾認(rèn)為，企業(yè)無(wú)論大小，簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，其全部活動(dòng)都可以概括為六種：①技術(shù)活動(dòng)(指生產(chǎn)、制造、加工等活動(dòng))；②商業(yè)活動(dòng)(指購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、交換等活動(dòng))；③財(cái)務(wù)活動(dòng)(指資金的籌措和運(yùn)用等活動(dòng))；④安全活動(dòng)(指設(shè)備維護(hù)和職工安全等活動(dòng))；⑤會(huì)計(jì)活動(dòng)(指貨物盤(pán)存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等活動(dòng))；⑥管理活動(dòng)(其中又包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動(dòng))。法約爾明確指出，在這六種基本活動(dòng)中，管理活動(dòng)處于核心地位，即企業(yè)本身需要管理，同樣的，其他五項(xiàng)屬于企業(yè)的活動(dòng)也需要管理。為了突出管理的實(shí)質(zhì)，法約爾又進(jìn)一步將管理的要素劃分為：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。l）計(jì)劃：管理人員要盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的各種事態(tài)，確定企業(yè)的目標(biāo)和完成目標(biāo)的步驟，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)計(jì)劃，也要有短期的行動(dòng)計(jì)劃。2）組織：即確定執(zhí)行工作任務(wù)和管理職能的機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步確定完成任務(wù)所必需的機(jī)器、物資和人員。53）指揮：即對(duì)下屬的活動(dòng)給以指導(dǎo)，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)互相協(xié)調(diào)配合。4）協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)及各個(gè)員工的活動(dòng)，指導(dǎo)他們走向一個(gè)共同的目標(biāo)。5）控制：確保實(shí)際工作與規(guī)定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)相符合。管理的五大職能并不是企業(yè)管理者個(gè)人的責(zé)任，它同企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其它五大活動(dòng)一樣，是種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個(gè)組織成員之間的工作。法約爾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和管理不同，領(lǐng)導(dǎo)是從企業(yè)擁有的所有資源中獲尋盡可能大的利益以引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到目標(biāo)，就是保證六項(xiàng)基本職能的順利完成。（二）法約爾的 14項(xiàng)管理原則。法約爾在他的《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)中首先提出了一般管理的 14條原則。1）分工。勞動(dòng)分工是各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織前進(jìn)和發(fā)展的必要手段，屬于自然規(guī)律的范疇，可以提高生產(chǎn)效率，也可使工人的培訓(xùn)費(fèi)用大為減少。2）權(quán)力與責(zé)任。法約爾認(rèn)為，權(quán)力即“下達(dá)命令的權(quán)利和強(qiáng)迫別人服從的力量”。權(quán)力可區(qū)分為管理人員的職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。個(gè)人權(quán)力是指由擔(dān)任職務(wù)者的個(gè)性、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)以及能使下屬努力工作的其他個(gè)人特性而產(chǎn)生的權(quán)力。個(gè)人權(quán)力是職務(wù)權(quán)力不可缺少的條件。出色的管理者要用個(gè)人的權(quán)力來(lái)補(bǔ)充職務(wù)權(quán)力的不足，責(zé)任和權(quán)力是相互的。有責(zé)任必須有權(quán)力，有權(quán)力就必然產(chǎn)生責(zé)任。3）紀(jì)律。任何組織要有效的工作必須要有統(tǒng)一的紀(jì)律來(lái)規(guī)范人的行為。法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實(shí)質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議。要維護(hù)紀(jì)律就應(yīng)做到：①對(duì)協(xié)議進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使協(xié)議明確而公正；②各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要稱(chēng)職；③在紀(jì)律遭到破壞時(shí)，要采取懲罰措施，但制裁要公正。4）統(tǒng)一命令。一個(gè)員工在任何活動(dòng)中只應(yīng)接受一位上級(jí)的命令。否則，就會(huì)使權(quán)力和紀(jì)律遭到嚴(yán)重的破壞。但是在實(shí)際企業(yè)管理中破壞這一原則的雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象是非常多的，為了保證統(tǒng)一指揮，必須要克服這些現(xiàn)象。65）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動(dòng)，應(yīng)由一位首腦根據(jù)一項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展，這是統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。法約爾指出，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的區(qū)別在于：人們通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完善組織，而通過(guò)統(tǒng)一指揮來(lái)發(fā)揮人員的作用，統(tǒng)一指揮不能沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而存在，但并不來(lái)源于它。6）員工個(gè)人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個(gè)人利益的總和。協(xié)調(diào)這兩方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅(jiān)定性和做出良好的榜樣。協(xié)調(diào)要盡可能公正，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。7）人員的報(bào)酬要公平。法約爾認(rèn)為，報(bào)酬是人們服務(wù)的價(jià)格，報(bào)酬必須公平合理，盡可能使職工和公司雙方滿意。對(duì)貢獻(xiàn)大和活動(dòng)方向正確的職工要給予獎(jiǎng)賞。8）集權(quán)。這條原則主要討論了管理的集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題，分權(quán)是提高部下作用的重要性的做法，而集權(quán)就是降低下級(jí)的作用。集權(quán)的程度應(yīng)視管理人員的個(gè)性、道德品質(zhì)、下級(jí)人員的可靠性以及企業(yè)的規(guī)模、條件等情況而定。9）等級(jí)鏈?！暗燃?jí)鏈”即從最上級(jí)到最下級(jí)各層權(quán)力聯(lián)成的等級(jí)結(jié)構(gòu)。它是一條權(quán)力線，用以貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的命令和保證信息傳遞的秩序。依據(jù)這條路線來(lái)傳遞信息，對(duì)于各層統(tǒng)一指揮是非常重要的，但它并不是最迅速的途徑。等級(jí)制度是法約爾管理理論的核心。10）秩序。秩序即人和物必須各盡其能，包括物的秩序和人的秩序。管理人員首先要了解每一工作崗位的性質(zhì)和內(nèi)容，使每個(gè)工作崗位都有稱(chēng)職的職工，每個(gè)職工都有適合的崗位。同時(shí)還要有條不紊地精心安排物資、設(shè)備的合適位置。11）平等。平等是由善意與公道產(chǎn)生的。平等就是以親切、友好、公正的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。雇員們受到平等的對(duì)待后，會(huì)以忠誠(chéng)和獻(xiàn)身的精神去完成他們的任務(wù)。12）人員保持穩(wěn)定。最高層管理人員應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)職工尤其是管理人員長(zhǎng)期為公司服務(wù)。713）主動(dòng)性。給人以發(fā)揮主動(dòng)性的機(jī)會(huì)是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力量。必須大力提倡、鼓勵(lì)雇員們的認(rèn)真思考問(wèn)題和創(chuàng)新的精神，同時(shí)也應(yīng)使員工的主動(dòng)性受到等級(jí)鏈和紀(jì)律的限制。14）集體精神。職工的融洽、團(tuán)結(jié)可以使企業(yè)產(chǎn)生巨大的力量。實(shí)現(xiàn)集體精神最有效的手段是統(tǒng)一命令。在安排工作、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不要引起嫉妒，以避免破壞融洽的關(guān)系。此外法約爾還認(rèn)識(shí)到，人員間的思想交流特別是面對(duì)面的口頭交流，有助于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。因此他認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)行口頭交流，反對(duì)濫用書(shū)面的聯(lián)系方式。法約爾把管理實(shí)踐看作有別于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、分銷(xiāo)和其他典型生意職能的一種功能。他強(qiáng)調(diào)，管理是工商企業(yè)、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的一種共同活動(dòng)。法約爾十四條管理原則是管理思想發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。在這十四條原則中對(duì)后來(lái)影響較大的有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、等級(jí)制度。（三）對(duì)法約爾管理思想的評(píng)價(jià)管理思想的發(fā)展既是文化環(huán)境的產(chǎn)物，又是文化環(huán)境的過(guò)程。它伴隨著文化模式、道德水準(zhǔn)和社會(huì)制度的變遷而不斷向前發(fā)展的。只有站在這個(gè)高度，才能真正領(lǐng)會(huì)到法約爾一般管理理論中所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)。1．法約爾對(duì)管理 “普遍性”的論述是管理思想發(fā)展上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。法約爾提出，①管理是可以應(yīng)用于一切事業(yè)的一種獨(dú)立活動(dòng)；②隨著一個(gè)人在職務(wù)上的提升，越來(lái)越需要管理活動(dòng)；③管理知識(shí)是可以傳授的。2．法約爾的管理思想具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和理論性。雖然法約爾的管理思想與泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強(qiáng)，后人根據(jù)他建立的構(gòu)架，建立了管理學(xué)并把它引入了課堂。法約爾的貢獻(xiàn)是在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原則方面提出了嶄新的觀點(diǎn)，為以后管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。3．法約爾的一般管理理論被譽(yù)為管理史上的第二座豐碑。這一理論作為西方古典管理思想的重要代表，后來(lái)成為管理過(guò)程學(xué)派的理論基礎(chǔ)（該學(xué)派將法約爾尊奉為開(kāi)山祖師），也是以后各種管理理論和管理實(shí)踐的重要依據(jù)，對(duì)管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)程均有著深刻的影響。對(duì)管理五大職能的分析為管理科學(xué)提供了一套科學(xué)的理論構(gòu)架。經(jīng)過(guò)多年8的研究和實(shí)踐證明，總的來(lái)說(shuō)仍然是正確的，現(xiàn)在仍然為許多人所推崇。因此，繼泰勒的科學(xué)管理之后，一般管理也被譽(yù)為管理史上的第二座豐碑。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法約爾的管理理論并不是包羅萬(wàn)象、一成不變的。正如他自己所強(qiáng)調(diào)的，這些原則并不完整，也不是一成不變的，它不能回答特殊的問(wèn)題，他不主張?jiān)趯?shí)際工作中盲目地、刻板地套用這些原則，而應(yīng)結(jié)合具體管理情況而靈活應(yīng)用它們。法約爾一般管理理論的主要不足之處是他的管理原則缺乏彈性，以至于有時(shí)實(shí)際管理工作者無(wú)法完全遵守。時(shí)至今日，法約爾的一般管理思想仍然閃耀著光芒，其管理原則仍然可以作為我們管理實(shí)踐的指南。（四）韋伯的行政組織體系的特點(diǎn)韋伯認(rèn)為理想的行政組織是通過(guò)職務(wù)和職位來(lái)管理的。理想的行政集權(quán)組織的主要特點(diǎn)如下：(1)有確定的組織目標(biāo)。人員的一切活動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。(2)明確的分工。每個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)有明確的規(guī)定。(3)自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。組織內(nèi)的每個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，形成自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。(4)人員的考評(píng)和教育。人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求，通過(guò)正式考評(píng)和教育訓(xùn)練來(lái)進(jìn)行。(5)職業(yè)管理人員。管理者有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員。(6)遵守規(guī)則和紀(jì)律。管理者必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律。⑺組織中人員之間的關(guān)系。組織中人員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，不受個(gè)人情感的影響。9韋伯認(rèn)為這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的，在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其它組織形式。而且這種組織形式適用于各種管理形式和大型的組織，包括企業(yè)、教會(huì)、學(xué)校、國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和各種的團(tuán)體。（五）韋伯的理想官僚組織模式韋伯的理想官僚組織模式具有下列特征：1）組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。組織是根據(jù)合法程序制定的，應(yīng)有其明確目標(biāo)，并靠著這一套完整的法規(guī)制度，組織與規(guī)范成員的行為，以期有效地追求與達(dá)到組織的目標(biāo)。2）組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。在組織內(nèi)，按照地位的高低規(guī)定成員間命令與服從的關(guān)系。3）人與工作的關(guān)系。成員間的關(guān)系只有對(duì)事的關(guān)系而無(wú)對(duì)人的關(guān)系。4）成員的選用與保障。每一職位根據(jù)其資格限制（資歷或?qū)W歷），按自由契約原則，經(jīng)公開(kāi)考試合格予以使用，務(wù)求人盡其才。5）專(zhuān)業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。對(duì)成員進(jìn)行合理分工并明確每人的工作范圍及權(quán)責(zé)，然后通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高工作效率。6）成員的工資及升遷。按職位支付薪金，并建立獎(jiǎng)懲與升遷制度，使成員安心工作，培養(yǎng)其事業(yè)心。韋伯對(duì)理想的官僚組織模式的描繪，為行政組織指明了一條制度化的組織準(zhǔn)則，這是他在管理思想上的最大貢獻(xiàn)。作為韋伯組織理論的基礎(chǔ)，官僚制在19世紀(jì)已盛行于歐洲。韋伯從事實(shí)出發(fā)，把人類(lèi)行為規(guī)律性地服從于一套規(guī)則作為社會(huì)學(xué)分析的基礎(chǔ)。他認(rèn)為一套支配行為的特殊規(guī)則的存在，是組織概念的本質(zhì)所在。沒(méi)有它們，將無(wú)從判斷組織性行為。這些規(guī)則對(duì)行政人員的作用是雙重的：一方面他們自己的行為受其制約，另一方面他們有責(zé)任監(jiān)督其它成員服從于這些規(guī)則。韋伯理論的主要?jiǎng)?chuàng)新之處來(lái)源于他對(duì)有關(guān)官僚制效率爭(zhēng)論的忽略，而把目10光投向其準(zhǔn)確性、連續(xù)性、紀(jì)律性、嚴(yán)整性與可靠性。韋伯這種強(qiáng)調(diào)規(guī)則、強(qiáng)調(diào)能力、強(qiáng)調(diào)知識(shí)的行政組織理論為社會(huì)發(fā)展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制?，F(xiàn)在管理理論中普遍采用的高、中、低三層次管理就是源于他的理論。行政組織化是人類(lèi)社會(huì)不可避免的進(jìn)程，韋伯的理想行政組織體系自出現(xiàn)以來(lái)得到了廣泛的應(yīng)用，它已經(jīng)成為各類(lèi)社會(huì)組織的主要形式。韋伯的行政組織理論雖然不是管理思想的全新開(kāi)創(chuàng)，只是社會(huì)實(shí)踐的理論總結(jié)，但認(rèn)同其思想對(duì)現(xiàn)代組織行為的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（六）古典管理理論的基本原則概括地說(shuō)，古典管理理論的基本原則有：1．為組織機(jī)構(gòu)配備合適的人員。組織是決定某種目的（或計(jì)劃）需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給各個(gè)人的小組。必須用一種冷靜的、超然的態(tài)度來(lái)對(duì)待組織設(shè)置問(wèn)題，必須沒(méi)有任何傾向性地確定各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，然后再采取步驟為組織機(jī)構(gòu)配備合適的人員。2．一個(gè)最高的主管或一個(gè)人管理的原則。即不要用委員會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。因?yàn)槲瘑T會(huì)機(jī)構(gòu)不可避免地具有行動(dòng)遲緩、笨重累贅、鋪張浪費(fèi)、效率低下等特點(diǎn)，而且不易同其他機(jī)構(gòu)合作。3．統(tǒng)一指揮。如果違背這條原則必然會(huì)引起的混亂、效率低下和無(wú)人負(fù)責(zé)。4．專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀。古利克和厄威克一方面堅(jiān)持 “由一個(gè)最高主管承擔(dān)管理職責(zé) ”的原則，另一方面也認(rèn)