xx棚戶區(qū)改造規(guī)劃

棚戶區(qū)改造規(guī)劃2017----2018年〕第一章 總那么第一條城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制為深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善城市棚戶區(qū)群眾的居住條件,依照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的假設(shè)干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 (建?！?017〕295號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的通知》 (魯政辦發(fā)2017〕10號(hào))精神，為全面加快昌樂縣城市棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)解決城市棚戶區(qū)家庭住房困難，制定本規(guī)劃。第二條規(guī)劃期限本次城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的時(shí)間期限為 2017-2018年。第三條規(guī)劃范圍本次城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍為城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)，東到大沂路，南到澇壩河，西到公園西路，北到石家莊路。凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為解決城市棚戶區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度計(jì)劃，其相關(guān)的政策規(guī)定應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。第四條規(guī)劃意義〔一〕城市棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革進(jìn)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。〔二〕城市棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)峻妨礙群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康進(jìn)展。〔三〕城市棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既能夠帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又能夠進(jìn)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。第五條規(guī)劃原那么編制本城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃規(guī)劃，遵循以下原那么：〔一〕政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。城市棚戶區(qū)中大多數(shù)是低收入群眾，房屋密度大，改造成本高，大多數(shù)在城市邊緣地帶，差不多不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值。城市棚戶區(qū)改造是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)施政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政核算，政府兜底的運(yùn)作模式。〔二〕統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造工作要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實(shí)施。在推進(jìn)時(shí)序上堅(jiān)持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷。〔三〕城市棚戶區(qū)改造與完善城市功能相結(jié)合。在城市棚戶區(qū)改造中，要堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合。注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境?！菜摹吵鞘信飸魠^(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統(tǒng)籌安排。第六條規(guī)劃總體目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市棚戶區(qū)改造的全然目的，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，不斷把改革進(jìn)展成果惠及廣大人民群眾?！惨弧骋浴熬诱哂蟹孔　睘槟繕?biāo)，強(qiáng)化城市棚戶區(qū)工作，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，逐步解決城市棚戶區(qū)住房困難問題，努力構(gòu)建和諧人居。〔二〕城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。多渠道改善城市棚戶區(qū)住房困難群體的居住條件，城市棚戶區(qū)的住房困難得到差不多解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二章改造對(duì)象與改造總量第七條改造對(duì)象規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市棚戶區(qū)的居民。第八條改造總量依照國家、省、市關(guān)于住房保障的有關(guān)要求， 結(jié)合昌樂縣的實(shí)際情況，確定2017—2018年昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃保障總量為4510戶，面積303566m2。第三章城市居民住房及棚戶區(qū)居住現(xiàn)狀第九條城市居民住房現(xiàn)狀近幾年，昌樂縣委、縣政府始終高度關(guān)注城市居民的居住問題，通過促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)展、搞活二級(jí)市場(chǎng)、舊城改造、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住條件。第十條城市棚戶區(qū)工作現(xiàn)狀近年來昌樂縣委、縣政府始終高度重視城市棚戶區(qū)工作，認(rèn)真實(shí)施城市棚戶區(qū)保障制度，積極運(yùn)作，初步建立起分層次解決城市棚戶區(qū)住房困難的住房保障政策體系。第十一條棚戶區(qū)居住現(xiàn)狀〔一〕房屋破損嚴(yán)峻。棚戶區(qū)房齡大都超過 50年，因年久失修，房屋極其破舊，屋內(nèi)地面普遍低于屋外地面 20至40厘米，墻體大多開裂，室內(nèi)陰暗潮濕，夏季難抵雨水，冬季不御風(fēng)寒，每年有近 2%的房屋倒塌。棚戶區(qū)房屋大多是簡(jiǎn)易房、小平房，人均居住面積小?！捕橙司迎h(huán)境惡劣。棚戶區(qū)內(nèi)缺乏差不多的基礎(chǔ)設(shè)施，街巷路多為土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天道路泥濘，沒有路燈夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困難，有的常年飲用未經(jīng)加工的工業(yè)原水或靠水質(zhì)極差的井水生活。棚戶區(qū)沒有排水設(shè)施，許多戶共用一處公廁，大部分居民靠燃煤取暖、做飯。因此，盡快改變棚戶區(qū)面貌，改善群眾的居住條件和人居環(huán)境，成為建設(shè)和諧宜黃亟待解決的重要課題。完全解決棚戶區(qū)內(nèi)“冒不出煙、排不出水、進(jìn)不去人”，環(huán)境臟亂差的問題， 把棚戶區(qū)改造建設(shè)成為惠及百姓的民心工程。第四章城市棚戶區(qū)住房需求與供應(yīng)第十二條城市棚戶區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力城市城市棚戶區(qū)多由下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、重病人等成員組成，大多數(shù)家庭因經(jīng)濟(jì)緣故無購買商品房的能力，只能通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q住房困難。據(jù)調(diào)查，符合城市棚戶區(qū)的家庭中，約有 60%的家庭渴望購買住房。第十三條城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)被保障群體的利益，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的公共服務(wù)配套設(shè)施，提供便捷的居住生活服務(wù)。同時(shí)，提供適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境?！惨弧撑飸魠^(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主。建筑面積原那么上應(yīng)在100平方米以內(nèi)?！捕承陆ǖ幕剡w房為毛坯房。由被拆遷房戶自主裝修?！踩撑飸魠^(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房，保證供暖、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)治理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。第十四條城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)面積年度指引2017-2018年安置住房建設(shè)供應(yīng)總體目標(biāo)分解到各年度情況2017年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃 3520套，面積237626平方米。2018

年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃

220套，面積

14360

平方米。2018年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃260套，面積16900平方米。2018年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃280套，面積19040平方米。2018年：建設(shè)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃230套，面積15640平方米。第十五條城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的運(yùn)作方式城市棚戶區(qū)改造遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的原那么，調(diào)動(dòng)多方面的積極性推動(dòng)改造工作?！惨弧硨?duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值、自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作的改造方式；對(duì)沒有商業(yè)開發(fā)價(jià)值、自身不能平衡的地塊，采取政府主導(dǎo)運(yùn)作的改造方式?！捕巢扇∈袌?chǎng)運(yùn)作的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府可組建或托付有實(shí)力的企業(yè)組織實(shí)施房屋拆遷。拆遷后的凈地由市土地交易中心依法組織上市出讓，確定城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位。拆遷安置補(bǔ)償資金先通過企業(yè)自有資金和銀行貸款等方式解決，待拆遷后的凈地依法上市出讓成交后，再從土地出讓金中安排償還?！踩骋?guī)劃中屬商住用地的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可依照各地實(shí)際情況，在凈地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓條件中，明確規(guī)定配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優(yōu)先用于該地塊符合經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房保障條件的被拆遷人回遷。配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓合同中明確約定?！菜摹硨?duì)改造難度較大、不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的城市棚戶區(qū)，采取政府主導(dǎo)運(yùn)作的改造方式，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，改善棚戶區(qū)群眾住房條件。第五章土地供應(yīng)和資金安排第十六條土地供應(yīng)總量規(guī)劃期內(nèi)，昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地總量為233512平方米，包括新增土地和部分回收土地。第十七條城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地年度指引規(guī)劃期內(nèi)，每一年度各類城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地實(shí)際供應(yīng)規(guī)模，應(yīng)依照年度城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)的需求變化進(jìn)行調(diào)整，并由相關(guān)治理部門提出相應(yīng)的年度城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣政府審批后向社會(huì)公布。第十八條棚戶區(qū)改造資資金籌措集道城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場(chǎng)化運(yùn)作、政府啟動(dòng)的方式解決。要緊通過以下渠道籌措：一是居民個(gè)人出資；二是土地出讓金減免；三是稅費(fèi)政策減免；四是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位通過市場(chǎng)化運(yùn)作，歸集土地收益資金；五是產(chǎn)權(quán)調(diào)換在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房，籌集資金。剩下的缺口由各棚戶區(qū)通過開發(fā)銀行軟貸款解決。貸款本金由各棚戶區(qū)償還，利息由縣財(cái)政全額貼息。第十九條住房保障資金年度指引規(guī)劃期內(nèi)，每一年度住房保障資金實(shí)際供應(yīng)總額，應(yīng)依照年度城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)的需求變化進(jìn)行調(diào)整，由相關(guān)治理部門提出相應(yīng)的年度住房保障資金供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣政府審批后向社會(huì)公布。在城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)過程中，縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)共同努力，積極配合，確保上述資金的及時(shí)撥付與到位。第六章政策支持及組織實(shí)施措施第二十條政策支持〔一〕采取市場(chǎng)化運(yùn)作的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以招拍掛出讓的方式供應(yīng)土地；政府主導(dǎo)運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以行政劃撥方式供應(yīng)土地。城市棚戶區(qū)改造中確需新增建設(shè)用地的，由縣國土資源局報(bào)市國土資源局從市級(jí)預(yù)留的保障性住房新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目能夠劃撥方式供地，并依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造中的土地出讓收益全部用于當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造和拆遷安置。〔二〕城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對(duì)城市棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)內(nèi)有線電視和供水、供電、供氣、通訊等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)增網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；排水、道路等市政公用設(shè)施，由承建方或政府出資配套建設(shè)，并減半收取管網(wǎng)增網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。〔三〕城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，可列入省保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃，并享受中央投資補(bǔ)助資金和省市財(cái)政配套資金政策。〔四〕城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高容積率?！参濉彻奈杞鹑跈C(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，依照改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定貸款條件，并在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的街道可建立城市棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。第二十一條組織實(shí)施措施〔一〕編制規(guī)劃，制定方案。城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。組織機(jī)構(gòu)要組織力量，摸清改造面積、戶數(shù)、人口、房屋現(xiàn)狀等情況，并依據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)資料，編制城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。城市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。〔二〕簡(jiǎn)化程序，規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目審批總的原那么是簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，區(qū)分不同的項(xiàng)目建設(shè)方式，實(shí)行“上收一級(jí)”的審批治理制度，報(bào)進(jìn)展改革部門審批。比照廉租住房項(xiàng)目，將項(xiàng)目審批程序合并為只審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)〔實(shí)施方案〕，不再審批立項(xiàng)和工程可研報(bào)告。實(shí)行部門會(huì)審，并聯(lián)審批，最大限度地縮短審批時(shí)間?！踩硣?yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。將城市棚戶區(qū)改造工作作為民生工程的重要內(nèi)容，納入縣政府對(duì)各街道的考核評(píng)價(jià)體系。每年縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保城市棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)。〔四〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合?？h保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要緊密配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改委、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建立綠色審批通道，集中聯(lián)審，限時(shí)辦結(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限；稅務(wù)部門要按照規(guī)定落實(shí)稅收支持政策；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和檢查指導(dǎo)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查改造項(xiàng)目土地使用情況；縣民政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)低保戶核查以及制定落實(shí)低保戶居民的廉租住房分配政策工作；財(cái)政部門要做好改造資金的籌措、發(fā)放和治理工作；人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)各職能部門依法履行職責(zé)情況的效能監(jiān)察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍治理工作；信訪部門要及時(shí)妥善處理群眾反映的信訪問題。第八章附那么第三十五條本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。昌樂縣2017年度城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃第一條為實(shí)施《昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的 2017年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作，著力解決城市棚戶區(qū)住房困難問題，制定本計(jì)劃。本計(jì)劃經(jīng)縣政府審批后向社會(huì)公布，并每年在《政府工作報(bào)告》中向人民代表大會(huì)報(bào)告城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)年度計(jì)劃的完成情況。第二條本計(jì)劃是《昌樂縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的年度安排，是昌樂縣年度城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)、用地供應(yīng)、資金安排和住