國際植物檢疫標準制訂吳立峰全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心wangfuxiang課件

國際植物檢疫標準制訂

吳立峰

全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

wangfuxiang@

國際植物檢疫標準制訂

吳立峰

全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心1主要內(nèi)容IPPC開始標準制訂的原因IPPC的特點IPPC如何發(fā)揮作用植物檢疫標準的重點植物檢疫標準制訂的特點對我國的影響主要內(nèi)容IPPC開始標準制訂的原因2一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求各成員的植物檢疫措施應該基于國際標準，或者通過PRA在技術上是合理的成員應該參與有關標準制訂機構(gòu)有關的標準制訂機構(gòu)包括食品法典委員會（Codex）,國際獸醫(yī)局（OIE）,和國際植保公約（IPPC）

(SPS協(xié)定第3條)一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求3一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）SPS措施應該:與國際標準相一致

基于科學原則和證據(jù)公正合理的盡可能協(xié)調(diào)一致透明/告知/非歧視符合適當?shù)谋Ｗo水平一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）4一、IPPC開始標準制訂的原因2、各成員國的要求：

為規(guī)范操作，保護安全和促進貿(mào)易，各國都有規(guī)范植物檢疫工作的愿望。

一、IPPC開始標準制訂的原因2、各成員國的要求：5一、IPPC開始標準制訂的原因3、IPPC宗旨的要求…為確保采取共同而有效的行動來防止植物及植物產(chǎn)品有害生物的傳入和擴散,促進采取防止有害生物的適當措施,各締約方保證采取本公約及按第XVI條簽定的補充協(xié)定規(guī)定的法律,技術和行政措施.

(ArticleIofIPPC)一、IPPC開始標準制訂的原因3、IPPC宗旨的要求6

二、IPPC的特點

1、代表性廣泛IPPC是國際植物檢疫合作最廣泛的多邊條約我國成為141

個締約方2008年11月170個締約方

二、IPPC的特點

1、代表性廣泛7

二、IPPC的特點

2、合作的范圍廣泛保護植物及其產(chǎn)品免受有害生物危害植物:農(nóng)業(yè)植物,林業(yè)和野生植物植物有害生物:無脊椎生物,病菌和雜草危害:直接和間接的(比如雜草)降低對貿(mào)易的影響擴大到能隱藏和傳播有害生物的物品,

如:儲藏場所;運輸工具;包裝容器包括生物防治物有關研究和其他方面的規(guī)定

二、IPPC的特點

2、合作的范圍廣泛8

二、IPPC的特點

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗）1881年

波恩國際會議簽定第一個植物保護協(xié)定，防治《葡萄根瘤蚜公約》；1889年

在瑞士伯爾尼對公約進行修訂1929年

羅馬國際植物保護會議簽署IPPC1951年FAO批準IPPC1952年IPPC生效

二、IPPC的特點

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗）9

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)1）1976年

開始對IPPC進行修改1979年

修改文本被接受1989年

建議將IPPC作為執(zhí)行SPS協(xié)定方面標準制訂機構(gòu)1991年

1979年修訂文本生效1991年

FAO會議開始批準第一個ISPM1992年建立IPPC秘書處開始標準制訂

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)1）10

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)2）1995年

新建立SPS協(xié)定開始運作1996年

專家組起草了IPPC的修訂文本1997年

29屆FAO大會同意新修訂文本1998年

文本發(fā)給各國供接受1999年ICPM第一次會議2005年10月20日IPPC1997修訂本正式生效

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)2）11

二、IPPC的特點

4、明確的成員國義務設立國家植保機構(gòu)(NPPO)建立官方聯(lián)絡點實施處理和檢疫出證對進口進行檢疫管制國際合作---共享有害生物和法規(guī)信息制訂和實施植物檢疫措施標準

二、IPPC的特點

4、明確的成員國義務12

二、IPPC的特點

5、IPPC與SPS密切的關系

SPS在貿(mào)易協(xié)定中為植物檢疫制訂補充規(guī)定....

IPPC在植物保護協(xié)定中制訂與貿(mào)易有關的規(guī)定....

二、IPPC的特點

5、IPPC與SPS密切的關系13

二、IPPC的特點

6、有一定的經(jīng)驗積累1990sIPPC開始制訂國際植物檢疫措施標準(ISPMs)1993年11月,第27次FAO大會批準第一個標準目前已經(jīng)制訂的標準涵蓋了廣泛的領域

二、IPPC的特點

6、有一定的經(jīng)驗積累14

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設立了專門的管理機構(gòu)植物檢疫措施委員會（CPM）秘書處區(qū)域植保組織

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設立了專門的管理機構(gòu)15三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用IPPC管理機構(gòu)締約方組成回顧全球植保需求，制訂年度工作計劃制訂和通過國際植物檢疫措施標準(ISPMs)三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用16三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用(續(xù))ICPM主席團標準委員會(SC)爭端解決機構(gòu)非正式工作組專家工作組/技術小組三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用(17三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標準委員會（SC）發(fā)揮核心作用25人專家組，來自FAO7個區(qū)域

5月和11月舉行會議討論標準草案批準標準起草規(guī)范,檢查標準之間的一致性，提交送審標準建議三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標準委員會（SC）發(fā)揮核心作用18三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序

第一步：確定標準題目第二步：起草第三步：磋商（120天）第四步：批準三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序19三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序（續(xù)1）新標準建議:NPPOs;

RPPOs;IPPC秘書處；WTO-SPS委員會；CBD等其他組織通過IPPC秘書處確定優(yōu)先制訂標準考慮的因素對貿(mào)易的影響;貿(mào)易中斷事件發(fā)生頻率;全球范圍可操作性;

制訂和實施標準的可行性;國際標準制訂的階段;與發(fā)展中國家相關度;國際貿(mào)易中的緊急需要;在整個標準體系框架中的作用可利用的專家資源

三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序（續(xù)1）20三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標準制訂程序（快速通道）

--有專門的技術材料和資源,或者標準制訂比較簡單--存在區(qū)域植保組織和其他組織批準的非概念和技術性標準--概念性或其他現(xiàn)存標準需要技術性附件--現(xiàn)存標準非原則性的微小修改--CPM的特別授權三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標準制訂程序（快速通道21三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學的管理層次標準委員會技術小組（診斷、處理、林業(yè)、實蠅、術語）

專家工作組

標準管理員三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學的管理層次22三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨特作用6-10專家，靈活，專業(yè)成員有廣泛的全球區(qū)域代表性一名標準委員會成員CPM主席團成員可邀請其他方面的代表或?qū)＜覅⒓?但不是成員不允許觀察員參加三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨特作用23三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標準制訂透明度鼓勵標準制訂過程最大程度透明鼓勵在標準制訂過程中利用電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標準制訂透明度24三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標準解釋材料允許制定和分發(fā)解釋文件、培訓準則和其他類似文件這些文件由專家修訂標準委員會可以獲得這些文件不是正式的官方法律解釋貼在IPP網(wǎng)站上三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標準解釋材料25

四、植物檢疫標準的重點

1、基礎標準ISPMNO.1與國際貿(mào)易有關的植物檢疫原則ISPMNO.5植物檢疫術語ISPMNO.16限定的非檢疫性有害生物:概念和應用

四、植物檢疫標準的重點

1、基礎標準26

四、植物檢疫標準的重點

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測標準ISPMNO.6監(jiān)視準則ISPMNO.8某個地區(qū)有害生物狀況確定ISPMNO.17有害生物報告

四、植物檢疫標準的重點

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測標準27

四、植物檢疫標準的重點

3、區(qū)域化標準ISPMNO.8建立有害生物非疫區(qū)要求ISPMNO.10建立有害生物非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點要求ISPMNO.22建立有害生物低度流行區(qū)的要求ISPMNO.28建立實蠅非疫區(qū)的要求

四、植物檢疫標準的重點

3、區(qū)域化標準28

四、植物檢疫標準的重點

4、風險分析標準ISPMNO.2有害生物風險分析準則ISPMNO.11檢疫性有害生物風險分析ISPMNO.21限定的非檢疫性有害生物風險分析

四、植物檢疫標準的重點

4、風險分析標準29

四、植物檢疫標準的重點

5、進口管理標準ISPMNO.3引進和釋放外來生物防治物準則ISPMNO.20進口管制系統(tǒng)準則ISPMNO.14有害生物風險管理的綜合措施(系統(tǒng)措施)ISPMNO.5制訂限定性有害生物名單準則

四、植物檢疫標準的重點

5、進口管理標準30

四、植物檢疫標準的重點

6、遵守程序ISPMNO.13不一致或緊急措施通知準則ISPMNO.25過境貨物ISPMNO.27有害生物診斷準則

四、植物檢疫標準的重點

6、遵守程序31

四、植物檢疫標準的重點

7、有害生物管理ISPMNO.15木包裝管理準則ISPMNO.24植物檢疫措施效率評估程序ISPMNO.18應用輻照作為植物檢疫處理措施準則

四、植物檢疫標準的重點

7、有害生物管理32

四、植物檢疫標準的重點

8、入境后檢疫ISPMNO.入境后檢疫管理ISPMNO.入境后檢疫設施

四、植物檢疫標準的重點

8、入境后檢疫33四、植物檢疫標準的重點9、有害生物鏟除和控制ISPMNO.9有害生物鏟除準則

四、植物檢疫標準的重點9、有害生物鏟除和控制34四、植物檢疫標準的重點

10、出口證書ISPMNO.7出口證書系統(tǒng)ISPMNO.12植物檢疫證書準則ISPMNO.23檢驗準則四、植物檢疫標準的重點

10、出口證書35四、植物檢疫標準的重點11、檢測方法標準

專門成立了技術小組，分別制訂有害生物鑒定診斷標準四、植物檢疫標準的重點11、檢測方法標準36四、植物檢疫標準的重點12、處理方法標準

輻照處理熱處理低溫處理四、植物檢疫標準的重點12、處理方法標準37

五、植物檢疫標準制訂的特點

1、范圍廣泛

幾乎包括植物檢疫的各個方面；內(nèi)外、農(nóng)林、監(jiān)測、處理

五、植物檢疫標準制訂的特點

1、范圍廣泛38五、植物檢疫標準制訂的特點2、內(nèi)容程序規(guī)范

制訂機構(gòu)主題產(chǎn)生制訂程序標準內(nèi)容

五、植物檢疫標準制訂的特點2、內(nèi)容程序規(guī)范39五、植物檢疫標準制訂的特點3、高效率每年4-5個速度更快：快速通道會議高效高產(chǎn)出五、植物檢疫標準制訂的特點3、高效率40五、植物檢疫標準制訂的特點4、協(xié)調(diào)一致

標準委員會成員,國家,區(qū)域植保組織,標準之間

不斷重新評估,及時修改完善五、植物檢疫標準制訂的特點4、協(xié)調(diào)一致41五、植物檢疫標準制訂的特點5、權威性

本身

SPS授權各國的需要和尊重五、植物檢疫標準制訂的特點5、權威性42五、植物檢疫標準制訂的特點6、IPPC和SPS、CBD、CODEX互動

比如：區(qū)域化認定方面

五、植物檢疫標準制訂的特點6、IPPC和SPS、CBD、43

六、對我國的影響

1、指導檢疫立法2、促進措施實施3、確保貿(mào)易順利進行4、促進協(xié)調(diào)和合作5、促進技術進步6、促進專家隊伍建設

六、對我國的影響

1、指導檢疫立法44謝謝!2008年11月謝謝!2008年11月45

國際植物檢疫標準制訂

吳立峰

全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

wangfuxiang@

國際植物檢疫標準制訂

吳立峰

全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心46主要內(nèi)容IPPC開始標準制訂的原因IPPC的特點IPPC如何發(fā)揮作用植物檢疫標準的重點植物檢疫標準制訂的特點對我國的影響主要內(nèi)容IPPC開始標準制訂的原因47一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求各成員的植物檢疫措施應該基于國際標準，或者通過PRA在技術上是合理的成員應該參與有關標準制訂機構(gòu)有關的標準制訂機構(gòu)包括食品法典委員會（Codex）,國際獸醫(yī)局（OIE）,和國際植保公約（IPPC）

(SPS協(xié)定第3條)一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求48一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）SPS措施應該:與國際標準相一致

基于科學原則和證據(jù)公正合理的盡可能協(xié)調(diào)一致透明/告知/非歧視符合適當?shù)谋Ｗo水平一、IPPC開始標準制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）49一、IPPC開始標準制訂的原因2、各成員國的要求：

為規(guī)范操作，保護安全和促進貿(mào)易，各國都有規(guī)范植物檢疫工作的愿望。

一、IPPC開始標準制訂的原因2、各成員國的要求：50一、IPPC開始標準制訂的原因3、IPPC宗旨的要求…為確保采取共同而有效的行動來防止植物及植物產(chǎn)品有害生物的傳入和擴散,促進采取防止有害生物的適當措施,各締約方保證采取本公約及按第XVI條簽定的補充協(xié)定規(guī)定的法律,技術和行政措施.

(ArticleIofIPPC)一、IPPC開始標準制訂的原因3、IPPC宗旨的要求51

二、IPPC的特點

1、代表性廣泛IPPC是國際植物檢疫合作最廣泛的多邊條約我國成為141

個締約方2008年11月170個締約方

二、IPPC的特點

1、代表性廣泛52

二、IPPC的特點

2、合作的范圍廣泛保護植物及其產(chǎn)品免受有害生物危害植物:農(nóng)業(yè)植物,林業(yè)和野生植物植物有害生物:無脊椎生物,病菌和雜草危害:直接和間接的(比如雜草)降低對貿(mào)易的影響擴大到能隱藏和傳播有害生物的物品,

如:儲藏場所;運輸工具;包裝容器包括生物防治物有關研究和其他方面的規(guī)定

二、IPPC的特點

2、合作的范圍廣泛53

二、IPPC的特點

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗）1881年

波恩國際會議簽定第一個植物保護協(xié)定，防治《葡萄根瘤蚜公約》；1889年

在瑞士伯爾尼對公約進行修訂1929年

羅馬國際植物保護會議簽署IPPC1951年FAO批準IPPC1952年IPPC生效

二、IPPC的特點

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗）54

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)1）1976年

開始對IPPC進行修改1979年

修改文本被接受1989年

建議將IPPC作為執(zhí)行SPS協(xié)定方面標準制訂機構(gòu)1991年

1979年修訂文本生效1991年

FAO會議開始批準第一個ISPM1992年建立IPPC秘書處開始標準制訂

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)1）55

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)2）1995年

新建立SPS協(xié)定開始運作1996年

專家組起草了IPPC的修訂文本1997年

29屆FAO大會同意新修訂文本1998年

文本發(fā)給各國供接受1999年ICPM第一次會議2005年10月20日IPPC1997修訂本正式生效

二、IPPC的特點

3、悠久的歷史（續(xù)2）56

二、IPPC的特點

4、明確的成員國義務設立國家植保機構(gòu)(NPPO)建立官方聯(lián)絡點實施處理和檢疫出證對進口進行檢疫管制國際合作---共享有害生物和法規(guī)信息制訂和實施植物檢疫措施標準

二、IPPC的特點

4、明確的成員國義務57

二、IPPC的特點

5、IPPC與SPS密切的關系

SPS在貿(mào)易協(xié)定中為植物檢疫制訂補充規(guī)定....

IPPC在植物保護協(xié)定中制訂與貿(mào)易有關的規(guī)定....

二、IPPC的特點

5、IPPC與SPS密切的關系58

二、IPPC的特點

6、有一定的經(jīng)驗積累1990sIPPC開始制訂國際植物檢疫措施標準(ISPMs)1993年11月,第27次FAO大會批準第一個標準目前已經(jīng)制訂的標準涵蓋了廣泛的領域

二、IPPC的特點

6、有一定的經(jīng)驗積累59

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設立了專門的管理機構(gòu)植物檢疫措施委員會（CPM）秘書處區(qū)域植保組織

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設立了專門的管理機構(gòu)60三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用IPPC管理機構(gòu)締約方組成回顧全球植保需求，制訂年度工作計劃制訂和通過國際植物檢疫措施標準(ISPMs)三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用61三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用(續(xù))ICPM主席團標準委員會(SC)爭端解決機構(gòu)非正式工作組專家工作組/技術小組三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會發(fā)揮領導作用(62三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標準委員會（SC）發(fā)揮核心作用25人專家組，來自FAO7個區(qū)域

5月和11月舉行會議討論標準草案批準標準起草規(guī)范,檢查標準之間的一致性，提交送審標準建議三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標準委員會（SC）發(fā)揮核心作用63三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序

第一步：確定標準題目第二步：起草第三步：磋商（120天）第四步：批準三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序64三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序（續(xù)1）新標準建議:NPPOs;

RPPOs;IPPC秘書處；WTO-SPS委員會；CBD等其他組織通過IPPC秘書處確定優(yōu)先制訂標準考慮的因素對貿(mào)易的影響;貿(mào)易中斷事件發(fā)生頻率;全球范圍可操作性;

制訂和實施標準的可行性;國際標準制訂的階段;與發(fā)展中國家相關度;國際貿(mào)易中的緊急需要;在整個標準體系框架中的作用可利用的專家資源

三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標準制訂程序（續(xù)1）65三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標準制訂程序（快速通道）

--有專門的技術材料和資源,或者標準制訂比較簡單--存在區(qū)域植保組織和其他組織批準的非概念和技術性標準--概念性或其他現(xiàn)存標準需要技術性附件--現(xiàn)存標準非原則性的微小修改--CPM的特別授權三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標準制訂程序（快速通道66三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學的管理層次標準委員會技術小組（診斷、處理、林業(yè)、實蠅、術語）

專家工作組

標準管理員三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學的管理層次67三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨特作用6-10專家，靈活，專業(yè)成員有廣泛的全球區(qū)域代表性一名標準委員會成員CPM主席團成員可邀請其他方面的代表或?qū)＜覅⒓?但不是成員不允許觀察員參加三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨特作用68三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標準制訂透明度鼓勵標準制訂過程最大程度透明鼓勵在標準制訂過程中利用電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標準制訂透明度69三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標準解釋材料允許制定和分發(fā)解釋文件、培訓準則和其他類似文件這些文件由專家修訂標準委員會可以獲得這些文件不是正式的官方法律解釋貼在IPP網(wǎng)站上三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標準解釋材料70

四、植物檢疫標準的重點

1、基礎標準ISPMNO.1與國際貿(mào)易有關的植物檢疫原則ISPMNO.5植物檢疫術語ISPMNO.16限定的非檢疫性有害生物:概念和應用

四、植物檢疫標準的重點

1、基礎標準71

四、植物檢疫標準的重點

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測標準ISPMNO.6監(jiān)視準則ISPMNO.8某個地區(qū)有害生物狀況確定ISPMNO.17有害生物報告

四、植物檢疫標準的重點

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測標準72

四、植物檢疫標準的重點

3、區(qū)域化標準ISPMNO.8建立有害生物非疫區(qū)要求ISPMNO.10建立有害生物非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點要求ISPMNO.22建立有害生物低度流行區(qū)的要求ISPMNO.28建立實蠅非疫區(qū)的要求

四、植物檢疫標準的重點

3、區(qū)域化標準73

四、植物檢疫標準的重點

4、風險分析標準ISPMNO.2有害生物風險分析準則ISPMNO.11檢疫性有害生物風險分析ISPMNO.21限定的非檢疫性有害生物風險分析

四、植物檢疫標準的重點

4、風險分析標準74

四、植物檢疫標準的重點

5、進口管理標準ISPMNO.3引進和釋放外來生物防治物準則ISPMNO.20進口管制系統(tǒng)準則ISPMNO.14有害生物風險管理的綜合措施(系統(tǒng)措施)ISPMNO.5制訂限定性有害生物名單準則

四、植物檢疫標準的重點

5、進口管理標準75

四、植物檢疫標準的重點

6、遵守程序ISPMNO.13不一致或緊急措施通知準則ISPMNO.25過境貨物ISPMNO.27有害生物診斷準則

四、植物檢疫標準的重點

6、遵守程序76

四、植物檢疫標準的重點

7、有害生物管理ISPMNO.15木包裝管理準則ISPMNO.24植物檢疫措施效率評估程序ISPMNO.18應用輻照作為植物檢疫處理措施準則

四、植物檢疫標準的重點

7、有害生物管理77

四、植