461-新信訪條例實施后辦理群眾來信工作辦法

新信訪條例實施后辦理群眾來信工作辦法

為規(guī)范辦理群眾來信工作，妥善處理群眾來信，保護來信人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《“秘書工作”某某信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局（以下簡稱某信訪局）的工作職責，結(jié)合辦理群眾來信工作實際，制定本暫行辦法。

一、工作職責和受信范圍

某信訪局負責辦理人民群眾和境外、國外人士寫給某委、某政府及其領(lǐng)導同志、某信訪局的來信，以及中央、國家機關(guān)有關(guān)部委、國家信訪局、某某信訪局交辦的信件；某委、某政府領(lǐng)導同志交辦的來信事項；向某委、某政府領(lǐng)導同志提供群眾來信反映的重要信息；交辦督辦重要來信事項；向某地、區(qū)和某直部門通報來信情況；指導某地、區(qū)和某直部門、單位辦理群眾來信工作，總結(jié)推廣辦信工作經(jīng)驗，提出加強和改進辦信工作的意見和建議。辦理群眾來信工作情況納入某信訪工作目標管理考核和公務(wù)員績效考核范圍。來信包括書信、電報、電子郵件、傳真等。

某委、某政府領(lǐng)導同志本人對來信的辦理另有要求的，按要求辦理。

群眾寫給某信訪局負責同志的來信，經(jīng)本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的，按辦理群眾來信的程序和原則辦理。

二、工作原則和重點

（一）工作原則

1.堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則；

2.堅持突出重點、兼顧一般、注重時效的原則；

3.堅持要事先辦、急事急辦、特事特辦的原則。

（二）工作重點

向某委、某政府領(lǐng)導同志提供群眾來信反映的有重要參考價值的信息，為領(lǐng)導同志科學、民主決策服務(wù)；交辦、轉(zhuǎn)送來信提出的事項，督促檢查重要來信事項的處理，為群眾解決實際困難和問題；及時通報可能引發(fā)群體性事件的來信情況，預防和化解矛盾。

三、工作程序

（一）來信簽收、消毒和分揀

l.簽收。對某信訪局收到的電報、特快專遞和某委、某政府領(lǐng)導同志的批示件，實行專人簽收、及時拆閱，有緊急事項的應(yīng)立即辦理；凡某委、某政府領(lǐng)導同志和其他非郵政渠道轉(zhuǎn)來的群眾來信，由某信訪局辦信處加蓋收信專用戳記，交辦信工作人員按規(guī)定辦理。

2.消毒。收到群眾來信應(yīng)當即時消毒。

3.分揀。拆封前應(yīng)按收信人單位、姓名和發(fā)信人地址進行檢查，分揀出不屬于某信訪局受信范圍的信件。

（二）來信啟封、裝訂、蓋章

1.啟封。當日來信當日啟封。啟封時應(yīng)注意保持信封、郵票、郵戳、郵編、地址及信封內(nèi)材料的完整。隨信所附物品，如證件、現(xiàn)金、票證、光盤、磁帶、磁盤、照片等，由辦信工作人員與原信一并登記，妥善保管。證件、現(xiàn)金、匯單指定專人掛號退回，特殊情況請示后處理。

2.裝訂。啟封后按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應(yīng)便于翻閱。

3.蓋章。在來信首頁右上角空白處加蓋當日收信專用戳記，戳記印跡要端正、清晰。

（三）閱信和登記

1.閱信。應(yīng)認真細致，準確領(lǐng)會來信意圖、要求及反映的情況，從中篩選出重要信、緊急信。

重要信：（1）中央和國家機關(guān)、國家信訪局、某某信訪局的函交和函轉(zhuǎn)信件；（2）某委、某政府領(lǐng)導同志閱批的信件；（3）某信訪局領(lǐng)導同志閱批的信件；（4）人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和工商聯(lián)負責人，知名人士，專家學者的來信；（5）地廳級干部和某地、區(qū)黨政主要負責同志的來信或涉及他們問題的信件；（6）涉及對黨中央、國務(wù)院，某某委、某某政府，某委、某政府方針政策的制定、修改、完善、落實的意見和建議，且有重要參考價值的信件；（7）反映我某和外某之間以及本某轄區(qū)之間重大糾紛問題的信件；（8）內(nèi)容涉及面廣、社會影響大、涉及群體利益，符合現(xiàn)行政策或具有影響社會穩(wěn)定因素的聯(lián)名信件；（9）因來信反映問題遭打擊報復有嚴重后果的信件；（10）反映其他重要問題的信件。

緊急信：可能引發(fā)群體性事件或揚言將采取過激和違法行為的信件，如恐嚇信、輕生信等。

對篩選出的重要信、緊急信，辦信工作人員應(yīng)及時提出擬辦意見，送處領(lǐng)導審核或報局領(lǐng)導閱批。情況緊急、時限性較強的來信，應(yīng)采取電話、傳真等方式及時通報有關(guān)地方或部門辦理；需要轉(zhuǎn)送原信的，再將來信函轉(zhuǎn)承辦部門和單位。

2.登記。辦信工作人員收到來信后，要嚴格按照辦信工作要求和信訪工作計算機管理系統(tǒng)操作程序，及時按來信內(nèi)容逐件、逐項填寫《群眾來信登記表》（附件1）或輸入電腦，確保基本數(shù)據(jù)準確、完整。登記應(yīng)簡明扼要，并區(qū)別不同情況有詳有略、詳略得當。凡有效初信的登記應(yīng)相對詳細，不需要辦理的重復信，一信多投信，不予受理、不再受理的和內(nèi)容不清的無效信，可作簡略登記。

來信登記的主要內(nèi)容：（1）來信人情況。包括姓名、單位或地址、身份、聯(lián)系電話；（2）受信人情況。包括姓名、單位或地址；（3）來信反映的內(nèi)容。包括意見、建議的主要內(nèi)容，問題發(fā)生的時間、地點，涉及的主要單位和人員，來信人的要求及理由，被揭發(fā)檢舉人的姓名、單位、身份、職務(wù)、級別等；（4）來信分類情況；（5）來信其他資料。包括編號、收信日期、來信渠道、是否重復信、一信多投信、聯(lián)名信及人數(shù)等；（6）來信處理方式。包括上報、交辦、轉(zhuǎn)送、留存，有關(guān)領(lǐng)導批示意見，發(fā)函字號等；（7）備注。包括電話、傳真通報重要、緊急信件的處理情況，隨信所附證件、物品情況等。

（四）基本辦理方式

辦信工作人員登記原信后，區(qū)分情況，原則上在3個工作日內(nèi)采取不同方式辦理。辦理群眾來信的基本方式有：上報、交辦、轉(zhuǎn)送、通報、留存。

1.上報。內(nèi)容重要、緊急或具有普遍性、苗頭性、傾向性，對某委、某政府領(lǐng)導同志有參考價值的意見和建議，反映問題集中、突出需要報請某委、某政府領(lǐng)導同志閱知或批示的群眾來信，報送某委、某政府領(lǐng)導同志。上報方式主要有原件上送、摘要上報、綜合上報三種。上報的來信信息，需要核實而又能夠核實的，一般應(yīng)先核實再上報。經(jīng)過核實后上報的，應(yīng)將核實的情況和有關(guān)意見、建議一并報某委、某政府領(lǐng)導同志參閱。

（1）原件上送。群眾來信原信及附件等直接呈報某委、某政府領(lǐng)導同志。

（2）摘要上報。群眾來信內(nèi)容摘要后，以《來信摘要》形式并附原信一并呈報某委、某政府領(lǐng)導同志。來信摘要可以是單件來信的摘要，也可以是多件內(nèi)容相似的來信的綜合摘要。

（3）綜合上報。群眾來信情況綜合分析整理后，以《來信專報》形式呈報某委、某政府領(lǐng)導同志。

2.交辦。群眾來信提出的事項交有關(guān)某地、區(qū)黨委、政府和某直部門、單位或其負責同志辦理，并要求承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。交辦方式主要是發(fā)函交辦和電傳交辦。按此方式辦理的來信主要包括提出個人訴求事實清楚、按政策規(guī)定應(yīng)該解決的來信和重要信、緊急信。

3.轉(zhuǎn)送。群眾來信提出的事項轉(zhuǎn)送有關(guān)某地、區(qū)黨委、政府和某直部門、單位或其負責同志辦理，轉(zhuǎn)送方式主要有發(fā)函轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。

（1）發(fā)函轉(zhuǎn)送。以發(fā)函的方式轉(zhuǎn)送有關(guān)某地、區(qū)信訪工作機構(gòu)，某直有關(guān)部門、單位或某地、區(qū)黨委、政府負責同志辦理。其中，發(fā)函集中轉(zhuǎn)送某地、區(qū)信訪工作機構(gòu)辦理的群眾來信（附件2），轉(zhuǎn)送時附相對應(yīng)的群眾來信列表（附件3），并定期向所轉(zhuǎn)送的信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送來信情況（附件4）。通報內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)送來信次數(shù)、件數(shù)等。同時，要求相關(guān)信訪工作機構(gòu)定期向某信訪局報告轉(zhuǎn)送信件辦理情況。報告內(nèi)容包括轉(zhuǎn)送的群眾來信是否及時辦理、領(lǐng)導閱批件數(shù)、交辦件數(shù)、轉(zhuǎn)送有關(guān)部門件數(shù)等，以及其他需要說明的情況。相關(guān)信訪工作機構(gòu)報告辦理情況后，某信訪局辦信處匯總制作《轉(zhuǎn)送信件辦理情況統(tǒng)計表》（附件5），以備抽查和報告、通報情況。對發(fā)函轉(zhuǎn)送某地、區(qū)黨委、政府負責同志辦理的，抄送本級信訪工作機構(gòu)。

（2）轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。以蓋有“中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局辦信專用章”的轉(zhuǎn)送單，轉(zhuǎn)送有關(guān)某地、區(qū)信訪工作機構(gòu)，某直有關(guān)部門、單位或某地、區(qū)黨委、政府辦理。轉(zhuǎn)送單為四聯(lián)，承辦單位和某信訪局辦信處各執(zhí)一聯(lián)，抄送相關(guān)工作機構(gòu)一聯(lián)，群眾來信受理回執(zhí)單為一聯(lián)，要求承辦單位自收到之日起15日內(nèi)以回執(zhí)單的形式向某信訪局辦信處反饋受理情況（附件6）。以轉(zhuǎn)送單方式轉(zhuǎn)送某地、區(qū)黨委、政府辦理的，同時抄送本級信訪工作機構(gòu)。

4.通報。對群眾來信有關(guān)情況，以《來信情況通報》的形式，每季度、每半年向某委、某政府有關(guān)領(lǐng)導同志以及某某信訪局報告，并通報某地、區(qū)黨委、政府主要負責同志，同時增發(fā)某地、區(qū)信訪工作機構(gòu)和組織部門，必要時抄送某委、某政府相關(guān)部門及其主要負責同志。

5.留存。對已按規(guī)定程序復核不再受理的來信，不需要辦理的重復信、一信多投信，無參考價值、內(nèi)容不清的以及其他不需要辦理的來信，一般可留存。留存信按來信時間順序登記，集中存放，報經(jīng)批準后每年銷毀一次。

（五）督查督辦

1.督查督辦工作基本要求。嚴格執(zhí)行《信訪條例》和《中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局督查督辦工作暫行辦法》的規(guī)定，堅持突出重點、注重時效、確保質(zhì)量、狠抓落實的原則，誰交辦、誰督辦，做到督辦事項件件有著落，事事有結(jié)果。

2.督查督辦范圍和時限。某信訪局辦信處負責督查督辦本處直接交辦的來信事項。來信事項一般應(yīng)當在60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)承辦部門或單位負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。對逾期不能辦結(jié)的，要求承辦部門或單位及時說明理由。承辦部門或單位有《信訪條例》第三十六條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當及時督辦，并提出改進建議。

3.督查督辦方式。根據(jù)督辦來信事項的不同情況和工作需要，可以采取電話督辦、發(fā)函督辦、承辦單位匯報、實地督查等方式進行。

某信訪局辦信處需要移交某信訪局督查處督辦的來信事項，要及時提出，經(jīng)局領(lǐng)導批準后移交；需要備案的，按要求以列表的形式及時送督查處備案。辦信處要與督查處定期會商來信事項辦理情況。

4.辦理結(jié)果材料的審核。辦信工作人員要認真做好交辦來信事項辦理結(jié)果反饋材料的登記、審核和送審工作。報送程序不符合要求的，提出改進建議后退回重報；處理明顯不妥的，提出建議交承辦部門或單位限期重新辦理。

（六）群眾來信回復

1.回復范圍。包括《信訪條例》規(guī)定不予受理的來信和反映建議等其他內(nèi)容來信的回復。

（1）對不予受理來信的回復。對屬于各級人民代表大會以及某地級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來信事項，依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的來信事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的來信事項，其他不屬于某信訪局受理范圍內(nèi)的來信事項（附件7）等不予受理的來信，應(yīng)予回復。

（2）對反映建議等其他內(nèi)容來信的回復。反映重要情況或重大問題，提出重要意見或建議，某信訪局已報送某委、某政府領(lǐng)導同志參閱、閱批的群眾來信，具備回復條件的，應(yīng)予回復；來信人情緒比較激烈，對一些情況有誤解，揚言將采取極端行為的來信，在及時交由相關(guān)某地、區(qū)黨委、政府做好工作的同時，也可以直接回復；來信附有證件、手稿、現(xiàn)金等，在退回錢物后，一般應(yīng)予回復；來信要求查詢以前所寫信件辦理情況的，原則上應(yīng)予回復；某委、某政府領(lǐng)導同志要求某信訪局回復的，應(yīng)予回復；其他需要回復的，也應(yīng)回復（附件8）。

2.回復方式。視來信內(nèi)容和來信人的具體情況，分別采取書面回復、電話回復等方式。

（七）文稿辦理和審閱審批權(quán)限

1.文稿辦理。辦信文稿的種類有：來信摘要、來信專報、來信情況通報、函、查辦報告等。

辦信文稿編寫的基本要求是：符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院，某某、某黨委、政府的政策、規(guī)定。符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，觀點鮮明，條理清晰，文字精練，內(nèi)容符合原意。做到政策性、準確性、真實性、及時性的統(tǒng)一。

2.審閱審批職責權(quán)限

（1）基本原則：按照領(lǐng)導分工負責制和分級負責、提高效率、特事特辦的原則，對個別情況緊急或內(nèi)容涉密、不宜擴大接觸范圍的來信，可直接報送分管副局長、局長審批辦理。

（2）職責權(quán)限

局長：負責審批重要信件，簽發(fā)呈報、上報某委常委、某某信訪局的文稿。

分管副局長：審閱內(nèi)容重要、需要局長審批的信件；審批摘要上報某委、某政府領(lǐng)導同志，轉(zhuǎn)送某地、區(qū)和某直機關(guān)負責同志的信件；簽發(fā)某委、某政府領(lǐng)導批示件，上報某委、某政府領(lǐng)導同志及函轉(zhuǎn)某地、區(qū)和某直機關(guān)負責同志、國家信訪局的文稿，部分重要、緊急的轉(zhuǎn)送、交辦、回復函稿等。

處長：審閱辦信工作人員送審的信件，修改文稿，簽發(fā)部分轉(zhuǎn)送及回復函稿。

除上述規(guī)定外，辦信工作人員可根據(jù)審閱審批權(quán)限的原則，將原信或文稿視情呈送上一級負責人審閱、審批、簽發(fā)。

四、立卷歸檔

辦信處來信事項的立卷歸檔，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好長期性群眾來信辦理文稿的收集、整理、立卷工作，定期移交某信訪局辦公