城市規(guī)劃的原則內(nèi)容與程序

城市規(guī)劃原理2022/12/131第三章城市規(guī)劃的職能·內(nèi)容·程序主要內(nèi)容提要★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃的任務★編制城市規(guī)劃應遵循的原則★城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎資料★城市規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的關系★城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容★目前我國城市總體規(guī)劃存在的問題2022/12/132二、城市規(guī)劃的概念

1、國外城市規(guī)劃的定義不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義。英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標?！恫剂蓄嵃倏迫珪芬?、城市規(guī)劃的概念2022/12/133二、城市規(guī)劃的概念

1、國外城市規(guī)劃的定義美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要。

——國家資源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。

——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》一、城市規(guī)劃的概念2022/12/134日本：強調(diào)技術性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術?！阵叶恕抖际杏媱潯烦鞘幸?guī)劃是“對視線、運營以實現(xiàn)城市政策為目標的城市功能結(jié)構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?！薄抖际杏媱澖炭茣芬?、城市規(guī)劃的概念2022/12/135

2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。一、城市規(guī)劃的概念2022/12/136

3、城市規(guī)劃的實質(zhì)和工作特點城市規(guī)劃的實質(zhì)達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團矛盾的手段城市規(guī)劃的工作特點政策性綜合性長期性地方性可操作性一、城市規(guī)劃的概念2022/12/137二、城市規(guī)劃的任務

1、城市領導人的責任1980年10月，在《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導和控制，是一個過程。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的體現(xiàn)2022/12/138

2、城市規(guī)劃的任務綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；二、城市規(guī)劃的任務2022/12/139

2、城市規(guī)劃的任務確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致；通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運作。二、城市規(guī)劃的任務2022/12/1310城市規(guī)劃的的主要任務務：計劃經(jīng)濟體體制下：城市規(guī)劃是是為了實現(xiàn)現(xiàn)一定時期期內(nèi)城市的的經(jīng)濟和社會發(fā)展目目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用用城市土地，協(xié)調(diào)城市市空間布局和進行各項建設的綜合部署和和全面安排排。市場經(jīng)濟體體制下：城市規(guī)劃的的本質(zhì)任務務是合理地地、有地和和公正地創(chuàng)造有序的的城市生活活空間環(huán)境境。二、城市規(guī)規(guī)劃的任務務2022/12/811城市規(guī)劃劃的作用用：國家宏觀觀調(diào)控手手段政策形成成和實施施工具城市未來來空間架架構二、城市市規(guī)劃的的任務2022/12/8123、城市規(guī)劃劃編制的的依據(jù)《城市規(guī)劃劃法》《城市規(guī)劃劃編制辦辦法》及其實施施細則城市社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展目標標城市上一一級土地地利用規(guī)規(guī)劃城市上一一級城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃城市的現(xiàn)現(xiàn)狀情況況和發(fā)展展條件城市規(guī)劃劃的技術術規(guī)范、、標準城市人民民政府對對城市規(guī)規(guī)劃建設設管理的的意見其它有關關部門（（土地、、環(huán)保、、礦產(chǎn)等等）的要要求二、城市市規(guī)劃的的任務2022/12/813三、編制制城市規(guī)規(guī)劃應遵遵循的原原則1、人工環(huán)境和和自然環(huán)境相相和諧2、歷史環(huán)境與與未來環(huán)境相相和諧3、城市環(huán)境中中各社會集團團之間社會生生活和諧2022/12/814四、城市規(guī)劃劃的調(diào)查研究究與基礎資料料1、調(diào)查研究一一般有三個方方面：（1）現(xiàn)場踏勘；；（2）基礎資料的的收集與整理理；（3）分析研究。。2022/12/815四、城城市規(guī)規(guī)劃的的調(diào)查查研究究與基基礎資資料2、城市市規(guī)劃劃應具具備的的基礎礎資料料(調(diào)查的的內(nèi)容容)（1）城市市勘察察資料料（地地質(zhì)資資料））（2）城市市測量量資料料（3）氣象象資料料（4）水文文資料料（5）城市市歷史史資料料（6）經(jīng)濟濟與社社會發(fā)發(fā)展資資料等等等2022/12/816四、城城市規(guī)規(guī)劃的的調(diào)查查研究究與基基礎資資料3、規(guī)劃劃調(diào)查查所使使用的的主要要方法法現(xiàn)場踏踏勘調(diào)調(diào)查或或觀察察調(diào)查查抽樣調(diào)調(diào)查或或問卷卷調(diào)查查訪談和和座談談會調(diào)調(diào)查文獻資資料的的運用用2022/12/817五、城城市規(guī)規(guī)劃與與其他他相關關規(guī)劃劃的關關系（一））城市市規(guī)劃劃與區(qū)區(qū)域規(guī)規(guī)劃的的關系系1、區(qū)域規(guī)規(guī)劃的的基本本概念念與任任務區(qū)域規(guī)規(guī)劃是是指在在一個個特定定的地地區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)，根根據(jù)國國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展長遠遠計劃劃和區(qū)區(qū)域的的自然然條件件及社社會經(jīng)經(jīng)濟條條件，，對區(qū)區(qū)域的的工業(yè)業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、、第三三產(chǎn)業(yè)業(yè)、城城鎮(zhèn)居居民點點以及及其他他各項項建設設事業(yè)業(yè)和重重要工工程設設施進進行全全面的的發(fā)展展規(guī)劃劃，并并做出出合理理的空空間配配置，，使一一定地地區(qū)內(nèi)內(nèi)社會會經(jīng)濟濟各部部門和和各分分區(qū)之之間形形成良良好的的協(xié)作作配合合，城城鎮(zhèn)居居民點點和區(qū)區(qū)域性性基礎礎設施施的網(wǎng)網(wǎng)絡更更加合合理，，各項項工程程建設設能夠夠有序序地進進行，，從戰(zhàn)戰(zhàn)略意意義上上保證證國民民經(jīng)濟濟和社社會的的合理理發(fā)展展和協(xié)協(xié)調(diào)布布局，，以及及城市市建設設順利利進行行。簡言言之之，，區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃就就是是在在一一個個地地區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)對對整整個個國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟社社會會進進行行總總體體的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略部部署署。。2022/12/818五、城市市規(guī)劃與與其他相相關規(guī)劃劃的關系系（一）城城市規(guī)劃劃與區(qū)域域規(guī)劃的的關系1、區(qū)域規(guī)劃劃的基本本概念與與任務區(qū)域規(guī)劃劃是一項項具有綜綜合性、、戰(zhàn)略性性和政策策性的規(guī)規(guī)劃工作作：區(qū)域規(guī)劃劃是一項項內(nèi)容復復雜的綜合性規(guī)劃工作作區(qū)域規(guī)劃劃工作具具有突出出的戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃劃是一項項政策性很強的規(guī)規(guī)劃工作作2022/12/819五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（一）區(qū)域域規(guī)劃與城城市規(guī)劃的的關系2、區(qū)域規(guī)劃與與城市規(guī)劃劃的相互關關系（1）區(qū)域規(guī)劃劃中為城市市規(guī)劃提供供有關城市市發(fā)展方向向和生產(chǎn)力力布局的重要依據(jù)（2）區(qū)域規(guī)劃劃應與城市市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行2022/12/820五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（二）城市市規(guī)劃與國國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展規(guī)劃的關關系1、國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展規(guī)劃的基基本概念和和主要內(nèi)容容國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展規(guī)劃包括括短期的年年度計劃、、中期的5－10年規(guī)劃和10年以上的長長期規(guī)劃，，一般包含含了國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展和和社會發(fā)展展等兩部分分內(nèi)容。2022/12/821五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（二）城市市規(guī)劃與國國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展規(guī)劃的關關系2、國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展規(guī)劃與城城市規(guī)劃的的關系（1）國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃是是城市規(guī)劃劃的依據(jù)（2）城市規(guī)劃劃是對國民民經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃的落實2022/12/822五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（三）城市市總體規(guī)劃劃與土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的關系系1、土地利用總總體規(guī)劃的的基本概念念和主要任任務土地利用總總體規(guī)劃是是依據(jù)國民民經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、國土土整治和環(huán)環(huán)境保護的的要求、土土地的供給給能力以及及各項建設設對土地的的需求，對對一定時期期內(nèi)一定行行政區(qū)域范范圍的土地地開發(fā)、利利用和保護護所制定的的目標和計計劃，是對對區(qū)域內(nèi)的的土地利用用進行的總總體戰(zhàn)略部部署。2022/12/823五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（三）城市市總體規(guī)劃劃與土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的關系系2、土地利用總總體規(guī)劃與與城市總體體規(guī)劃的關關系（1）城市總體體規(guī)劃內(nèi)容容中的土地地使用規(guī)劃劃是城市總總體規(guī)劃的的重要內(nèi)容容，這與土土地利用總總體規(guī)劃的的內(nèi)容相一一致（2）城市總體體規(guī)劃除了了土地使用用規(guī)劃內(nèi)容容外，還包包括了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃、城市社社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略等等內(nèi)容，這這些內(nèi)容應應成為土地地利用總體體規(guī)劃的指指導，為土土地利用總總體規(guī)劃確確定區(qū)域土土地利用提提供宏觀依依據(jù)。2022/12/824五、城市規(guī)規(guī)劃與其他他相關規(guī)劃劃的關系（三）城市市總體規(guī)劃劃與土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的關系系2、土地利用總總體規(guī)劃與與城市總體體規(guī)劃的關關系（3）土地利用用總體規(guī)劃劃應為城市市的發(fā)展提提供充足的的發(fā)展空間間，以促進進城市與區(qū)區(qū)域社會經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展展（4）城市總體體規(guī)劃和土土地利用總總體規(guī)劃都都應在區(qū)域域規(guī)劃的指指導下，相相互協(xié)調(diào)和和相互制約約，合理利利用和珍惜惜土地城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃在在規(guī)規(guī)劃劃工工作作路路線線和和規(guī)規(guī)劃劃技技術術方方法法、、規(guī)規(guī)劃劃范范圍圍、、統(tǒng)統(tǒng)一一用用地地的的統(tǒng)統(tǒng)計計口口徑徑、、規(guī)規(guī)劃劃實實施施管管理理機機制制等等方方面面作作進進一一步步調(diào)調(diào)整整和和完完善善。。2022/12/825五、城市規(guī)劃劃與其他相關關規(guī)劃的關系系（四）城市總總體規(guī)劃與城城市生態(tài)規(guī)劃劃、城市環(huán)境境保護規(guī)劃的的關系1、城市生態(tài)規(guī)劃劃的基本概念念和主要內(nèi)容容城市生態(tài)規(guī)劃劃就是遵循生生態(tài)學原理和和城市規(guī)劃原原則，對城市市生態(tài)系統(tǒng)的的各項開發(fā)與與建設作為科科學合理的決決策，從而能能動地調(diào)控城城市居民與城城市環(huán)境的關關系。城市生態(tài)規(guī)劃劃在內(nèi)容上大大致可以分成成人口適宜容容量規(guī)劃、土土地利用適宜宜度規(guī)劃、環(huán)環(huán)境污染防治治規(guī)劃、生物物保護與綠化化規(guī)劃和資源源利用保護規(guī)規(guī)劃等。2022/12/826五、城市規(guī)劃劃與其他相關關規(guī)劃的關系系（四）城市總總體規(guī)劃與城城市生態(tài)規(guī)劃劃、城市環(huán)境境保護規(guī)劃的的關系1、城市生態(tài)規(guī)劃劃的基本概念念和主要內(nèi)容容城市生態(tài)規(guī)劃劃的目的是利利用城市的各各種自然環(huán)境境信息、人口口與社會文化化經(jīng)濟信息，，根據(jù)城市土土地利用生態(tài)態(tài)適宜度的原原則，為城市市土地利用決決策提供可供供選擇的方案案。它以城市市生態(tài)學和生生態(tài)經(jīng)濟學的的理論為指導導，以實現(xiàn)城城市的生態(tài)和和環(huán)境目標值值為宗旨，采采取行政、立立法、經(jīng)濟、、科技等手段段，提供城市生態(tài)調(diào)控控方案，以維持持城市系統(tǒng)動動態(tài)平衡，促促使系統(tǒng)向更更有序和穩(wěn)定定的方向發(fā)展展。2022/12/827五、城市規(guī)劃劃與其他相關關規(guī)劃的關系系（四）城市總總體規(guī)劃與城城市生態(tài)規(guī)劃劃、城市環(huán)境境保護規(guī)劃的的關系2、城市環(huán)境保護護規(guī)劃的基本本概念和主要要內(nèi)容城市環(huán)境規(guī)劃劃分為城市環(huán)環(huán)境宏觀規(guī)劃劃和城市環(huán)境境專項規(guī)劃兩兩個層次。城市環(huán)境宏觀規(guī)劃的內(nèi)容：城市市總體發(fā)展趨趨勢分析、城城市發(fā)展對資資源的需求分分析、自然資資源承載力分分析、主要污污染物排放量量及環(huán)境納污污能力分析、、污染物宏觀觀問題控制綜綜合分析、確確定總體環(huán)境境目標、確定定城市的宏觀觀環(huán)境與發(fā)展展戰(zhàn)略。城市環(huán)境專項規(guī)劃包括：大氣環(huán)環(huán)境綜合整治治規(guī)劃、水環(huán)環(huán)境綜合整治治規(guī)劃，等等等2022/12/828五、城市規(guī)劃劃與其他相關關規(guī)劃的關系系（四）城市總總體規(guī)劃與城城市生態(tài)規(guī)劃劃、城市環(huán)境境保護規(guī)劃的的關系3、城市生態(tài)規(guī)劃劃、環(huán)境保護護規(guī)劃與城市市規(guī)劃的關系系（1）城市環(huán)境保保護規(guī)劃是城城市規(guī)劃的重重要組成部分分，屬城市專專項規(guī)劃（2）將生態(tài)學思思想和原理滲滲滲透到城市市規(guī)劃的各個個方面，使城城市規(guī)劃”生生態(tài)化“2022/12/8291、社會經(jīng)濟目目標與城市規(guī)規(guī)劃物質(zhì)空間規(guī)劃劃與非物質(zhì)空空間規(guī)劃－－非物質(zhì)空間規(guī)規(guī)劃是關于各種城市活動的規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展展規(guī)劃社會發(fā)展規(guī)劃劃－－物質(zhì)空間規(guī)劃劃是以上活動場所和設設施的規(guī)劃國土規(guī)劃城市規(guī)劃－－財政計劃是物質(zhì)空間規(guī)規(guī)劃的實施保保證六、城市規(guī)劃劃的層面及其其主要內(nèi)容2022/12/830六、城市規(guī)劃劃的層面及其其主要內(nèi)容（一）、國外外城市規(guī)劃編編制體系1、英國的城市市規(guī)劃編制體體系（1）結(jié)構規(guī)劃（2）地方詳細規(guī)規(guī)劃（3）一體發(fā)展規(guī)規(guī)劃2、德國的城市市規(guī)劃編制體體系（1）全國的空間間秩序規(guī)劃（2）州域規(guī)劃（3）地區(qū)規(guī)劃（4）城鎮(zhèn)建設指指導規(guī)劃2022/12/831比較方案的預測與模擬調(diào)查分析規(guī)劃目標方案評價方案選擇實施監(jiān)控與評估城市規(guī)劃的方方法和程序2022/12/832（二二））、、我我國國的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃編編制制體體系系1、社會會經(jīng)經(jīng)濟濟目目標標與與城城市市規(guī)規(guī)劃劃－－－社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展目目標標的確確定定和和實實施施社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展目目標標的的確確定定城市市性性質(zhì)質(zhì)、、規(guī)規(guī)模模、、發(fā)發(fā)展展速速度度、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構構、、生生活活環(huán)環(huán)境境標標準準等等城市市規(guī)規(guī)劃劃是是實實施施目目標標的的手手段段之之一一六、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的層層面面及及其其主主要要內(nèi)內(nèi)容容2022/12/8332、城城市市規(guī)規(guī)劃劃系系列列上一一級級國國土土規(guī)規(guī)劃劃本本市市社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展計計劃劃城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃城市市分分區(qū)區(qū)規(guī)規(guī)劃劃控制性性詳細細規(guī)劃劃修建性性詳細細規(guī)劃劃城市設計六、城城市規(guī)規(guī)劃的的層面面及其其主要要內(nèi)容容2022/12/8343、城市規(guī)規(guī)劃的的期限限總體規(guī)規(guī)劃期期限一一般為為20年同時對對城市市遠景景發(fā)展展做出出輪廓廓性的的安排排根據(jù)城城市發(fā)發(fā)展的的資源源及其其他條條件，，做出出城市市終極極規(guī)模模的預預測。。一般般不設設年限限。近期規(guī)規(guī)劃期期限一一般為為5年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體體規(guī)劃劃期限限為10——20年，近近期規(guī)規(guī)劃期期限為為3—5年六、城城市規(guī)規(guī)劃的的層面面及其其主要要內(nèi)容容2022/12/8354、城市市總體體規(guī)劃劃的主主要內(nèi)內(nèi)容1）編制市市域城城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃2）確定城城市性性質(zhì)和和發(fā)展展方向向，劃劃定城城市規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍圍3）提出城城市人人口和和用地地發(fā)展展規(guī)模模，確確定城城市空空間布布局4）確定城城市對對外交交通系系統(tǒng)和和城市市道路路廣場場系統(tǒng)統(tǒng)六、城城市規(guī)規(guī)劃的的層面面及其其主要要內(nèi)容容2022/12/8364、城市市總體體規(guī)劃劃的主主要內(nèi)內(nèi)容5）綜合協(xié)協(xié)調(diào)確確定城城市基基礎設設施的的發(fā)展展目標標和總總體布布局6）確定城城市河河湖水水系的的治理理目標標和總總體布布局，，分配配沿海海、沿沿江岸岸線7）確定城城市園園林綠綠地系系統(tǒng)的的發(fā)展展目標標及總總體布布局8）確定環(huán)環(huán)境保保護目目標，，提出出防治治污染染措施施9）提出城城市防防災規(guī)規(guī)劃目目標和和總體體布局局六、城城市規(guī)規(guī)劃的的層面面及其其主要要內(nèi)容容2022/12/8374、城市市總體體規(guī)劃劃的主主要內(nèi)內(nèi)容10）確定風風景名名勝、、文物物古跡跡、傳傳統(tǒng)街街區(qū)的的保護護控制制范圍圍和保保護措措施，，編制制歷史史文化化名城城保護護規(guī)劃劃11）確定舊舊區(qū)改改建規(guī)規(guī)