武威市城市供熱管理辦法

-.z.**市城市供熱管理方法第一章總則第一條為了加強**城區(qū)〔以下簡稱為城區(qū)〕供熱管理，合理利用能源，保護環(huán)境，減少污染，維護熱源生產單位、供熱產銷單位和熱用戶的合法權益，促進城區(qū)供熱事業(yè)安康開展，根據建立部"市政共用事業(yè)特許經營管理方法"、"工程建立標準強制性條文〔住宅設計標準GB50096—1999〕"及國家發(fā)改委、建立部"城市供熱價格管理暫行方法"的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本方法。第二條城區(qū)供熱應當堅持優(yōu)先開展集中供熱、限制和改造分散供熱，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分層管理的原則。第三條市建立行政主管部門主管全市的供熱建立和供熱管理工作。主要負責城區(qū)中央、省屬駐武單位、市級單位供熱站〔點〕的建立和管理工作。**區(qū)政府負責城區(qū)區(qū)屬單位供熱站〔點〕的建立和管理工作。市〔區(qū)〕發(fā)改、環(huán)保、物價、國土、規(guī)劃、勞動、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、**、消防、電力等有關部門和單位應當按照各自的職責，積極配合，協(xié)同搞好城區(qū)供熱建立和管理工作。第四條城市供熱逐步推行清潔能源供熱和分戶計量用熱。熱源生產單位、供熱產銷單位應當確保城區(qū)供熱正常進展，并積極推進城區(qū)供熱的科技進步，提高城區(qū)供熱的技術水平、管理水平和供熱效果。第二章供熱規(guī)劃、建立管理第五條城市熱源、熱網建立嚴格按照城市供熱規(guī)劃進展，新建、改建、擴建和更新城區(qū)供熱規(guī)劃，應當符合城市建立總體規(guī)劃。編制城區(qū)供熱規(guī)劃應當遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則。同時，應嚴格按照國家法律規(guī)定，對未進展環(huán)境影響評價、未通過環(huán)保部門審批的工程不予實施。城市熱源建立應當符合集中供熱的要求，重點支持以下集中供熱工程：(一)熱電聯(lián)產及其配套管網設施；(二)供熱能力到達100萬平方米的區(qū)域供熱廠及其配套管網設施。在已按規(guī)劃實施集中供熱的區(qū)域內，不得新建供熱站。第六條城區(qū)供熱建立資金通過國家投資、供熱單位自籌、吸納民間資金、銀行貸款、利用外資等渠道籌集。第七條新建、改建、擴建和更新工程必須配套建立供熱設施，并按環(huán)保部門批準的就近供熱點進展配套。新增、擴大供熱面積的供熱并網工程，須經市〔區(qū)〕供熱主管部門批準前方可實施。第八條城區(qū)供熱工程設計與施工，應當按規(guī)定通過招標投標程序發(fā)包，由具有相應資格、資質的單位承當，并嚴格執(zhí)行建立工程環(huán)境保護的有關規(guī)定和國家有關技術標準、標準。城區(qū)供熱工程竣工后，必須按國家標準標準和有關規(guī)定驗收，未經歷收或驗收不合格的工程不得投入使用。驗收工作由市〔區(qū)〕供熱主管部門牽頭組織，環(huán)保、質監(jiān)、規(guī)劃、市政等相關部門、單位配合。第九條新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)應當按照分戶可控計量的要求進展設計。熱源生產單位、供熱產銷單位和熱用戶按產權歸屬對供熱設施進展管理和維護。無管理、維護能力的產權熱用戶可以委托供熱產銷單位有償代管代修其供熱設施。供熱產銷單位公用管網應送至城市主次干道道路建筑紅線處，與用戶地界管網接口。用戶自建的供熱設施應執(zhí)行供熱產銷單位的技術質量標準，不符合要求的，供熱產銷單位不予接口。以供熱產銷單位與熱力用戶管網接口為界，劃分雙方的產權界限及設施維護責任，供熱產銷單位對其經營使用的供熱設施管網負責維護管理，熱用戶選配技術人員負責本單位或本樓〔院〕用熱設施的維護管理，也可集體委托供熱產銷單位有償維護或管理。第十條供熱產銷單位應當按照規(guī)定在其供熱設施及其平安距離范圍內設置明顯的平安保護標志。第十一條在城區(qū)供熱設施地上、地下平安保護區(qū)內，制止任何單位和個人從事以下危害供熱設施平安的行為：〔一〕修建建筑物、構筑物、堆放物品；〔二〕挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等；〔三〕排放污水，堆放垃圾、雜物；〔四〕其它影響供熱設施平安的行為。第十二條任何單位和個人不得擅自拆改和移動城區(qū)供熱管網、標志、閥室、井蓋、閥門、儀表等設施。第十三條凡可能危及供熱設施平安或影響供熱設施正常運行的工程工程，須經市〔區(qū)〕供熱主管部門同意并采取必要的防護措施前方可施工。市〔區(qū)〕供熱主管部門同意前應當征求供熱產銷單位的意見，供熱設施發(fā)生故障需搶修的，可以先行施工，后補辦手續(xù)。第十四條因室內裝飾影響供熱設施搶修時，用戶應無條件自行撤除；不自行撤除的，給自身、他人和供熱單位造成損失且影響供熱效果的，由該用戶承當。非住戶裝飾等原因影響供熱效果的，由供熱產銷單位負責。第十五條熱源生產單位出口處的計量儀表，由熱源生產單位負責維護管理；單位用戶進口處的計量儀表，由供熱產銷單位負責維修管理。供用熱雙方因供熱計量數(shù)據發(fā)生爭議的，由質量技術監(jiān)視部門裁定或向人民法院起訴。與供熱設施配套的消煙除塵、隔消聲器、固體廢物防治、水污染防治等環(huán)保設施的日常維護管理由熱源生產、供熱產銷單位負責，發(fā)生環(huán)保設施停用、運轉不正常或超標排污，由環(huán)保部門依法處理。第三章供熱特許經營管理第十六條城市供熱實行特許經營制度。具備國家規(guī)定供熱條件的供熱產銷單位，按照規(guī)定的程序與市〔區(qū)〕供熱主管部門簽訂"供熱特許經營協(xié)議"，取得供熱產銷特許經營權后，方可進展供熱產銷經營活動。第十七條取得供熱特許經營權的供熱產銷單位有以下行為之一的，市〔區(qū)〕供熱主管部門應當依法終止供熱特許經營協(xié)議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接收：〔一〕未經許可，擅自轉讓、出租特許經營權的；〔二〕未經許可，擅自將所經營的財產進展處置或者抵押的；〔三〕因管理不善，發(fā)生重大質量、生產平安事故的；〔四〕未經許可，擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和平安的；〔五〕供熱產品質量達不到協(xié)議條款標準，嚴重影響公眾利益的；〔六〕法律、法規(guī)終止的其他行為。市〔區(qū)〕供熱主管部門應當建立供熱特許經營權實施臨時接收的應急預案。對獲得供熱特許經營權的企業(yè)取消特許經營權并實施臨時接收的，必須依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進展，并召開聽證會。第十八條供熱產銷單位按照規(guī)定的程序，以競標方式取得特許經營權，并應當具備以下條件：〔一〕依法注冊的企業(yè)法人；〔二〕有相應的注冊資本金和設施、設備；〔三〕有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；〔四〕有相應的從業(yè)經歷和良好的業(yè)績；〔五〕有相應數(shù)量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；〔六〕有切實可行的經營方案；〔七〕地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十九條取得特許經營權的供熱產銷單位經營情況，由市〔區(qū)〕供熱主管部門組織專家進展中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。第二十條制止偽造、涂改、出租、借用、轉讓和出賣供熱資質證書。第二十一條供熱產銷單位在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議的，應當于每年7月底提出申請，市〔區(qū)〕供熱主管部門應當自收到申請后的20日內作出答復。在市〔區(qū)〕供熱主管部門同意解除協(xié)議前，供熱產銷單位必須保證正常的經營與效勞。供熱特許經營權發(fā)生變更或者終止時，市〔區(qū)〕供熱主管部門必須采取有效措施保證供熱的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四章供、用熱管理第二十二條供熱產銷單位在擴大供熱面積、增加熱用戶前，應當向市〔區(qū)〕供熱主管部門申報熱源和增容方案，經協(xié)商同意后，按規(guī)定辦理供用熱入網手續(xù)。并網工程費用由供用熱雙方以合同形式約定。供熱產銷單位確需在既有管網上新增負荷或者接碰管線的，必須征得管網產權單位的同意。熱用戶確需在既有管網上新增負荷或者接碰管線的，必須征得供熱產銷單位的同意。第二十三條熱源生產單位和供熱產銷單位應簽定"供熱合同"，熱用戶與供熱產銷單位應簽定"用熱合同"。供用熱合同的主要內容包括供用熱期限、供熱參數(shù)、室內溫度、事故維修責任、收費標準、結算方法、供用熱雙方權利、義務和違約責任等。第二十四條熱源生產單位應遵守以下規(guī)定：〔一〕按"供熱合同"向供熱單位提供熱水、蒸汽。〔二〕從事特種作業(yè)的人員應當依法取得相應的**書，確保供熱平安?！踩嘲匆?guī)定安裝的檢測儀器儀表及平安附件，安裝前和使用當中必須由法定的檢測檢定機構進展強制檢定?！菜摹彻釁?shù)〔不低于國家設計標準標準18℃±2℃和供熱輸出水溫度及回水溫度的標準〕應當符合國家、省、市有關規(guī)定。第二十五條供熱產銷單位應遵守以下規(guī)定：〔一〕按規(guī)定向用戶供熱、供汽，保證供熱、供汽質量，在一個采暖期內，經市〔區(qū)〕供熱主管部門兩次檢查，供熱質量達不到標準的，責令限期改正；〔二〕對用戶報修請求應當按規(guī)定及時處理；〔三〕供熱企業(yè)的管理人員在入戶檢查檢修、排除故障、收取熱力費時，應當持有本單位簽發(fā)的工作證件并主動出示?！菜摹骋蛑卮笤O備事故不能正常供熱或停頓供熱12小時以上的，供熱產銷單位應及時報告市〔區(qū)〕供熱主管部門并通知熱用戶，立即組織搶修，盡快恢復供熱。當供熱設施發(fā)生漏水等危及公共平安和影響系統(tǒng)供熱的故障時，供熱單位必須及時搶修。〔五〕供熱產銷單位未取得市〔區(qū)〕供熱主管部門同意不得隨意在供暖期停頓供暖?！擦彻岙a銷單位未經市〔區(qū)〕供熱主管部門同意不得擅自停頓經營。原供熱設施、設備不得另作它用，所占用場地不得改作其他用途?！财摺彻岙a銷單位也必須遵守本方法第二十四條〔二〕、〔三〕項的規(guī)定。第二十六條用戶應遵守以下規(guī)定：〔一〕用戶應當在規(guī)定的期限內按照價格主管部門核定的標準向供熱產銷單位足額交納熱費，不得拖欠或者拒繳；〔二〕產權單位熱用戶應確定管理機構和人員，加強供熱設施管理，并按供熱產銷單位的要求安裝監(jiān)測、計量儀表及排氣閥；〔三〕工業(yè)蒸汽用戶應按供熱單位要求提供必要的用汽參數(shù)和月用汽方案；〔四〕不得自行擴大用熱面積、改變用熱設施使用性質及運行方式；〔五〕不得擅自在室內采暖系統(tǒng)上安裝熱水循環(huán)裝置或竊熱設施，嚴禁私放、偷用供熱管網軟化水?！擦彻灿靡粋€供熱系統(tǒng)的用戶，不得單獨提出停熱申請?！财摺称渌绊懝岬男袨?。第二十七條供熱產銷單位應當保證供熱質量。非分戶熱計量區(qū)域熱用戶室溫合格率不低于97%，室內溫度晝夜為18℃±2℃，不低于16℃。但有以下情形之一的除外：(一)熱用戶擅自改動室內墻體構造和供熱管道，或者對采暖設施進展包裝的；(二)熱用戶供熱系統(tǒng)設計、安裝不符合國家標準并對供熱質量產生實質性影響的；〔三〕室外溫度持續(xù)低于供熱設計標準的。〔四〕其它非供熱單位因素。前款所列情形須經市〔區(qū)〕供熱主管部門核實。第二十八條城區(qū)采暖期自當年十一月一日起至次年三月三十一日止。在設計標準內供熱產銷單位應當保證居民用戶室內溫度到達國家設計標準標準〔第二十七條所列情形除外〕，非居民用戶的室內溫度由供用熱雙方在供用熱合同中約定。一個供熱系統(tǒng)中居民用戶室內平均溫度應當不低于國家設計標準標準±2℃。居民用戶室內日平均溫度達不到設計標準的，熱用戶有權要求供熱產銷單位采取措施到達規(guī)定溫度。供熱產銷單位應在接到用戶報告后24小時內，查清原因，并予解決?；蛘哂脩粝蚴小矃^(qū)〕供熱主管部門投訴。因室內溫度發(fā)生爭議，熱用戶室溫應以法定計量檢測機構檢測記錄的溫度為準。因供熱產銷單位責任造成用戶24小時以上供熱質量不達標并經市〔區(qū)〕供熱主管部門核實，低于室溫合格標準2℃以內的，供熱產銷單位按日向熱用戶退還低溫期的半額熱用費；低于室溫合格標準2℃以上的，供熱產銷單位按日向熱用戶退還低溫期的全額熱用費。凡屬用戶設施設備、用熱建筑物保溫不好等原因造成的供熱質量不達標，其責任由用戶自負，供熱產銷單位應組織技術力量，提出技改方案，由用戶自行解決，其費用由用戶承當。第二十九條為確保公有供熱設施資產平安和公共設施利益平安，市〔區(qū)〕供熱主管部門應定期對供熱產銷單位的資產狀況及經營狀況進展評估，并公布評估報告。供熱產銷單位不準以任何形式擅自將經營的供熱設施資產進展處置或抵押。供熱產銷單位應當建立供熱效勞承諾制度，將標準化效勞的標準、內容、違約責任等向社會公開，提供優(yōu)質效勞，承受社會監(jiān)視。供熱產銷單位應當建立健全供熱故障緊急搶修制度，配備搶修隊伍、裝備，向用戶公布值班地點、值班及效勞公約。第五章熱用費管理第三十條供熱價格實行政府定價或政府指導價。供熱價格按價格主管部門核定的標準執(zhí)行。供熱單位應向社會公示供熱價格標準。第三十一條工業(yè)蒸汽用戶每月十日前向供熱產銷單位預交本月方案用汽量50%的熱費，月底結清。采暖用戶應在每年十月底前向供熱產銷單位繳納本采暖期熱費。一次**不清的，可分期交付，但熱費必須在次年三月三十一日前繳清，特殊情況雙方協(xié)商確定。熱用戶逾期未交納熱用費的，應當按照合同約定支付違約金。由民政部門發(fā)證的低保人員和勞動部門發(fā)證的下崗人員等困難群眾按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條由于供熱產銷單位原因使實際供熱期限少于規(guī)定供熱期限的，供熱產銷單位應核減局部熱費。因停水停電以及其它不可抗力等原因造成停暖的，供熱產銷單位應當及時通知熱用戶采取保暖措施，并報市〔區(qū)〕供熱主管部門備案。連續(xù)停暖時間超過24小時以上，停暖期間熱費應退還用戶。由于事故造成熱用戶供熱設施損壞的，由供熱產銷單位負責及時修復，不得向用戶加收費用。產權單位自行維護的住宅住室溫度低于供熱溫度標準的，由產權單位負責解決。新建房屋在尚未進戶空閑期間的熱費，由建立單位承當。不同高度建筑物的收費標準雙方合同約定。沒有合同約定的，收費標準按價格主管部門核定的標準執(zhí)行。第三十三條對于在規(guī)定的期限內不交熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以在一定范圍內公告催繳。對于拒交拖欠熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以停頓供熱，因停頓供熱造成的損失由欠費者承當；其所欠熱用費，供熱產銷單位應當依法追繳。對于在當年采暖期前一次**清全部熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以給予一定優(yōu)惠。第三十四條不需采暖的房屋所有權人，應當于供熱前30日內向供熱產銷單位提出撤除、鎖閉用熱設施的書面申請。供熱產銷單位在收到房屋所有權人的書面申請后，應當于10日內予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響正常供熱的，應當予以同意并由供熱產銷單位撤除、鎖閉其用熱設施，同時終止"用熱合同"。因撤除、鎖閉用熱設施所發(fā)生費用由房屋所有權人承當；對于可能對其他熱用戶利益和正常供熱造成損害或者威脅的，不予同意并書面告知理由，其用熱設施不得撤除、鎖閉，房屋所有權人應當按規(guī)定繳納熱用費。被撤除、鎖閉其用熱設施的房屋所有權人在恢復用熱時，應當與供熱產銷單位重新辦理供、用熱手續(xù)，重新安裝、開啟其用熱設施所發(fā)生的費用由房屋所有權人承當。第六章法律責任第三十五條熱源生產單位、供熱產銷單位違反本方法規(guī)定，給對方造成損失的，由市〔區(qū)〕供熱主管部門責令其改正，給予警告，并令其承當賠償責任。逾期不改的，由市〔區(qū)〕供熱主管部門終止協(xié)議，取消其特許經營權。第三十六條違反本方法有以下行為之一的，由市〔區(qū)〕供熱主管部門予以處分：〔一〕違反本方法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，責令停頓違規(guī)行為，限期改正，并賠償經濟損失?！捕尺`反本方法第十六條規(guī)定，未辦理特許經營許可證擅自從事供熱經營活動的，供熱產銷單位成立、合并或者變更法定代表人，未辦理變更手續(xù)的，偽造、轉讓和出賣供熱資質證書的，由市〔區(qū)〕供熱主管部門按有關規(guī)定處分。〔三〕熱源生產