如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)及原因分析二、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新的指導(dǎo)思想 和工作目標(biāo)三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式四、結(jié)束語(yǔ)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局一、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)及原因分析內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局1煤安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來(lái)的煤礦事故情況

圖1全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局圖2內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局百萬(wàn)噸死亡率：全國(guó)：1980年為8.17，1989年為7.07， 2001年為5.03，2012年為0.374；內(nèi)蒙古：2012年為0.031；發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率大致在 0.02-0.03。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局

從上述數(shù)據(jù)可看出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立以來(lái)全國(guó)煤礦事故死亡人持續(xù)大幅度下降，內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)都呈現(xiàn)出線性下降的趨勢(shì)，2012年內(nèi)蒙自治區(qū)煤礦百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，這一成績(jī)的取得與廣大監(jiān)察員辛苦的付出是分不開(kāi)的，每個(gè)監(jiān)察員都是功臣，都值得為此自豪。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局企業(yè)，促使地方政府加強(qiáng)了監(jiān)管力度，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)了3-4次煤礦整頓關(guān)閉、資源整合浪潮，地方小煤礦數(shù)量減少了近3/5，大型的煤炭集團(tuán)陸續(xù)成立。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦單井產(chǎn)能由原來(lái)的3、6、9、15、30萬(wàn)噸/噸，提高到不低于45萬(wàn)噸，逐步淘汰了落后的采煤工藝和設(shè)備，煤礦的防災(zāi)、抗災(zāi)能力顯著提高，這是煤礦事故明顯下降的主要原因。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局

2煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的原因分析（1）

國(guó)家高度重視煤礦安全工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)保持著持續(xù)高壓的態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院、安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局出臺(tái)了大量規(guī)范煤礦生產(chǎn)、建設(shè)方面的政策、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們的監(jiān)察員們代表國(guó)家監(jiān)察，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)方面的方針、政策和法律法規(guī)，將國(guó)家對(duì)煤礦安全方面的政策、方針、及時(shí)有效地傳遞到了地方政府及煤炭?jī)?nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海分局（2）大量資金的進(jìn)入，為地方煤礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了保障。通過(guò)煤礦整頓關(guān)閉、資源整合，涌現(xiàn)出了一批有實(shí)力的煤炭企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)對(duì)煤礦安全投入的提高，促成了煤炭產(chǎn)業(yè)的成功升級(jí)。特別是煤炭市場(chǎng)的第二個(gè)“黃金十年”，為煤礦企業(yè)自我完善、自我發(fā)展、自我提高提供了持續(xù)的資金保障。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局以烏海地區(qū)煤煤炭市場(chǎng)為例例，2001年比較好的焦焦煤售價(jià)在35元/噸左右，進(jìn)入入第二個(gè)“黃黃金十年”后后，高峰期焦焦煤平均售價(jià)價(jià)超過(guò)600元/噸。高額的回回報(bào)率，使企企業(yè)有能力，，也愿意對(duì)煤煤礦安全設(shè)施施和安全生產(chǎn)產(chǎn)條件進(jìn)行不不斷地改造和和提高，辦礦礦水平和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)逐漸向國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)靠近。。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局（3）監(jiān)察員們對(duì)對(duì)政策的貫徹徹落實(shí)。嚴(yán)格格的執(zhí)法，迫迫使煤礦企業(yè)業(yè)加大安全投投入，提升了了煤礦安全生生產(chǎn)條件和管管理水平。以以烏海地區(qū)為為例，十年前小煤礦礦安全生產(chǎn)狀狀態(tài)：2.2Kw、5.5Kw主扇通風(fēng)，22Kw、30Kw絞車提升，畜畜力車、非防防爆三輪車運(yùn)運(yùn)輸，巷柱式式采煤，幾個(gè)個(gè)甚至十幾個(gè)個(gè)煤礦共用一一名技術(shù)員，，具備上述條條件的是比較較好的煤礦，，已經(jīng)比2000年進(jìn)步很多了了。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局現(xiàn)在是什么狀狀態(tài)？45Kw、75Kw以上對(duì)旋主扇扇通風(fēng)，2.0m、2.5m主提升機(jī)提升升，皮帶運(yùn)輸輸，綜合機(jī)械械化采煤（或或者露天開(kāi)采采），“五大大員”配齊，，安全管理機(jī)機(jī)構(gòu)建立。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局大家都知道，，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的的根本原則是是“以最小的成本本，換取最大大的利潤(rùn)”，上面提到的的這些改變是是需要大量資資金的投入，，如果沒(méi)有強(qiáng)強(qiáng)大的外力推推動(dòng)，企業(yè)家家們會(huì)主動(dòng)投投入資金去提提高煤礦的安安全水平嗎？？我想是不能能的。那么強(qiáng)強(qiáng)大的外力來(lái)來(lái)自哪里呢？？就來(lái)自我們這這些履行國(guó)家家監(jiān)察使命，，嚴(yán)格執(zhí)法的的煤礦安全監(jiān)監(jiān)察員們。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局通過(guò)以上分析析，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)煤礦事故降降低，安全生生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定定好轉(zhuǎn)的根本本原因是在國(guó)家政策、、法律法規(guī)強(qiáng)強(qiáng)力推動(dòng)下，，借助煤炭市市場(chǎng)第二個(gè)“黃金十年”這一有利時(shí)機(jī)機(jī)，煤炭企業(yè)業(yè)通過(guò)資源整整合、兼并從從組做大做強(qiáng)強(qiáng)了企業(yè)，經(jīng)經(jīng)過(guò)不斷地自自我完善、自自我發(fā)展、自自我提高，提提升了煤礦安安全生產(chǎn)條件件和管理水平平。煤礦從亂采亂亂挖到合法經(jīng)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范開(kāi)開(kāi)采，完成了了質(zhì)的蛻變，，從根本上扭扭轉(zhuǎn)了煤礦安安全生產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局大家知道，內(nèi)內(nèi)因是事物變變化發(fā)展的根根據(jù)，外因是是事物變化發(fā)發(fā)展的條件，，外因通過(guò)內(nèi)內(nèi)因起作用。?？v觀最近十十幾年煤礦安安全發(fā)展的結(jié)結(jié)果，就是外外因通過(guò)內(nèi)因因起作用，促促使事物產(chǎn)生生飛躍、發(fā)生生質(zhì)變的典型型案例。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局我們監(jiān)察員所所有的工作努努力針對(duì)煤礦礦安全發(fā)展來(lái)來(lái)說(shuō)都只是外外因，靠我們們監(jiān)察員查隱隱患來(lái)避免煤煤礦安全事故故發(fā)生是不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的，但是是如果沒(méi)有我我們監(jiān)察員們們艱苦努力、、辛勤工作，，對(duì)煤礦違法法違規(guī)行為的的嚴(yán)格執(zhí)法，，讓煤礦企業(yè)業(yè)感覺(jué)到安全全生產(chǎn)的強(qiáng)大大壓力，煤礦礦企業(yè)是不會(huì)會(huì)主動(dòng)加大安安全投入，提提升自身安全全水平。之所所以有今天這這么好的安全全生產(chǎn)形勢(shì)，，是與我們的的外因作用密密不可分。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局二、轉(zhuǎn)變觀觀念，樹(shù)立立新的指導(dǎo)導(dǎo)思想和和工作作目標(biāo)內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局（一）影響響煤礦安全全的問(wèn)題分分析1.礦長(zhǎng)作為煤煤礦安全生生產(chǎn)第一責(zé)責(zé)任者，通通常沒(méi)有“人、財(cái)、物物”三項(xiàng)權(quán)力，，主動(dòng)推行行先進(jìn)的管管理理念阻阻力重重，，只能聽(tīng)命命于實(shí)際控控制人及其其代理人的的安排。實(shí)實(shí)際控制人人及其代理理人大多沒(méi)沒(méi)有煤礦安安全管理方方面的專業(yè)業(yè)能力，管管理理念落落后，卻過(guò)過(guò)分干涉煤煤礦具體的的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理，使使得地方煤煤礦存在嚴(yán)嚴(yán)重的“重生產(chǎn)輕安安全”、“重現(xiàn)場(chǎng)輕技技術(shù)”、“重親情輕制制度”等現(xiàn)象，極極大地制約約著煤礦安安全管理，，是煤礦安安全最大的的潛在“殺手”。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局2.部分煤礦管管理人員業(yè)業(yè)務(wù)能力較較差，管理理水平低下下，企業(yè)主主體責(zé)任難難以有效落落實(shí)。表面面看，煤礦礦管理機(jī)構(gòu)構(gòu)也很健全全，該配的的人員也配配齊了，該該持的證也也拿上了，，可是實(shí)際際與他們一一接觸，再再看看他們們干的活，，你就明顯顯感到他們們根本不懂懂煤礦安全全管理，不不知道具體體事情怎么么做，應(yīng)該該達(dá)到什么么標(biāo)準(zhǔn)，這這樣的人怎怎么能管理理出一個(gè)讓讓人放心的的煤礦？?jī)?nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局3.沒(méi)有形成規(guī)規(guī)范化、制制度化的管管理體系。。每個(gè)煤礦礦都有厚厚厚的管理制制度，但是是，這些管管理制度是是為了應(yīng)付付檢查的，，不是用來(lái)來(lái)執(zhí)行的。。首先，這這些管理制制度本身不不完善，可可操作性極極差。其次次是安全管管理工作的的執(zhí)行機(jī)制制不完善，，執(zhí)行力不不足。這就就造成各崗崗位人員職職責(zé)不清，，各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)不能有效效地銜接和和順暢地運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，完全全靠個(gè)人的的分析判斷斷決定事情情的走向，，做事不講講程序、規(guī)規(guī)范，結(jié)果果往往更錯(cuò)錯(cuò)。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局4.煤礦管理層層對(duì)培訓(xùn)工工作的重視視程度不夠夠。培訓(xùn)工工作應(yīng)該是是全方位的的、及時(shí)的的和具體的的，是為了了提高職工工安全意識(shí)識(shí)、專業(yè)技技能和規(guī)范范化操作水水平。現(xiàn)在在的煤礦培培訓(xùn)應(yīng)付檢檢查走過(guò)場(chǎng)場(chǎng)的多，絕絕大多數(shù)僅僅僅為了拿拿證而培訓(xùn)訓(xùn)，根本不不管是否具具備實(shí)際操操作能力和和水平。絕絕大多數(shù)煤煤礦不搞后后續(xù)的崗位位培訓(xùn)，造造成職工的的安全意識(shí)識(shí)和業(yè)務(wù)能能力很差，，工作沒(méi)有有標(biāo)準(zhǔn)。這這就好比某某人花錢(qián)賣賣了個(gè)駕駛駛證，直接接開(kāi)車上路路，這樣的的車有人敢敢坐么？不不懂煤礦安安全操作知知識(shí)的工人人操作的煤煤礦同樣不不會(huì)安全感感可言。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局這些安全管管理方面的的問(wèn)題相互互作用，是是滋生隱患患的溫床，，是懸在煤煤礦頭頂?shù)牡摹斑_(dá)摩克利斯斯之劍”，“慶父不死魯魯難未已”，上述問(wèn)題題如不能從從根本上解解決，煤礦礦永無(wú)安寧寧之日。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局（二）煤礦礦安全監(jiān)察察工作中存存在問(wèn)題分分析我們過(guò)去監(jiān)監(jiān)察的指導(dǎo)導(dǎo)方針是“關(guān)口前移，，重心下移移”，“查大系統(tǒng)、、治大隱患患、防大事事故”，這在一定定時(shí)期內(nèi)確確實(shí)極大的的促進(jìn)了煤煤礦安全的的發(fā)展，降降低了事故故率。可是是，這一指指導(dǎo)方針的的重點(diǎn)在“查處隱患”，沒(méi)有把落落實(shí)企業(yè)主主體責(zé)任、、提高企業(yè)業(yè)管理水平平列為工作作重點(diǎn)。造造成的結(jié)果果就是監(jiān)察察員們疲于于奔命，每每個(gè)月要下下十好幾個(gè)個(gè)井，查出出并消除了了一個(gè)又一一個(gè)的安全全隱患，我我們有時(shí)做做的甚至比比企業(yè)的安安檢員還好好。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局由于煤礦安安全管理方方面內(nèi)在的的頑疾沒(méi)有有被清除，，安全管理理水平?jīng)]有有實(shí)質(zhì)性的的提高，煤煤礦還在不不斷的制造造隱患，我我們也在不不停地查處處隱患，形形成了個(gè)怪怪圈。這就就好比一個(gè)個(gè)腿腳骨折折了的傷者者，我們發(fā)發(fā)現(xiàn)他流了了很多血，，立即給他他止血并包包扎好傷口口，然后告告訴他沒(méi)事事了，可以以走了，可可想而知，，這個(gè)傷者者即便能站站起來(lái)，又又能走多遠(yuǎn)遠(yuǎn)呢？?jī)?nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局（三）改進(jìn)進(jìn)煤礦安全全監(jiān)察工作作的建議正如張瑞庭庭總工程師師今年3月份在烏海海分局指導(dǎo)導(dǎo)工作時(shí)所所說(shuō)“不要把我我們自己看看得太偉大大，監(jiān)察員員不是萬(wàn)能能的，不是是企業(yè)的安安檢員，真真正能夠把把煤礦安全全搞好的還還得靠人家家企業(yè)自己己”。如何讓煤礦礦企業(yè)改善善內(nèi)部安全全條件、提提升管理水水平？?jī)?nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局我認(rèn)為，監(jiān)監(jiān)察工作不不能局限在在查隱患、、治隱患的的循環(huán)中，，要通過(guò)監(jiān)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)題和和隱患，反反過(guò)來(lái)查為為什么會(huì)發(fā)發(fā)生這樣的的問(wèn)題，是是哪方面、、那個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)出了問(wèn)題題，在消除除隱患方面面要追蹤采采用了什么么方式，是是否建立了了預(yù)防和消消除此類隱隱患的機(jī)制制，督促企企業(yè)從基礎(chǔ)礎(chǔ)管理入手手，提高管管理水平，，建立有效效的安全管管理運(yùn)行機(jī)機(jī)制，真正正的自己把把安全管起起來(lái)，鏟除除滋生隱患患的土壤，，消滅產(chǎn)生生隱患的環(huán)環(huán)境，只有有這樣，才才能從源頭頭上控制事事故的發(fā)生生。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局插手煤礦的的具體管理理，是監(jiān)察察員該干的的事嗎？我我們不是只只管監(jiān)察嗎嗎？回答這這個(gè)問(wèn)題，，就不能不不談?wù)劚O(jiān)察察員的角色色定位。煤礦安全監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)剛剛成立的時(shí)時(shí)候，既有有“運(yùn)動(dòng)員員、教練員員、裁判員員”說(shuō)，也也有“警察察”說(shuō)和““醫(yī)生”說(shuō)說(shuō)等等，常常常被人批批評(píng)為“只只管對(duì)錯(cuò)，，不管比賽””、“只管管罰款，不不管發(fā)展””、“只管管看病，不不管抓藥””等等。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局我認(rèn)為上述述角色定位位都不夠準(zhǔn)準(zhǔn)確，我國(guó)國(guó)煤礦安全全狀況和管管理水平都都還很低下下，法制還還不健全，，做不到美美國(guó)監(jiān)察員員式的純粹粹監(jiān)察。我我們必須針針對(duì)當(dāng)前的的煤礦現(xiàn)狀狀，采取最最有效的監(jiān)監(jiān)察方式。。所以我認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)階段段應(yīng)該做好好“醫(yī)生、護(hù)士士和警察”三個(gè)角色，，既要當(dāng)好好醫(yī)生，診診好脈開(kāi)好好藥方，又又要當(dāng)好護(hù)護(hù)士，督促促病人按時(shí)時(shí)打針吃藥藥，同時(shí)也也要扮演好好警察的角角色，當(dāng)病病人不老實(shí)實(shí)聽(tīng)話時(shí)，，能夠采取取一定的強(qiáng)強(qiáng)制措施。。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局從來(lái)都是方方法和手段段為目標(biāo)服服務(wù)，我覺(jué)覺(jué)得采取何何種方式和和手段并不不重要，只只要能達(dá)到到提高企業(yè)業(yè)管理水平平，促進(jìn)企企業(yè)主體責(zé)責(zé)任落實(shí)，，降低事故故率這一目目標(biāo)，做就就是了，不不必拘泥于于形式。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局所以說(shuō)，為為了煤礦安安全的長(zhǎng)治治久安，我我認(rèn)為現(xiàn)階階段的工作作目標(biāo)或者者說(shuō)指導(dǎo)思思想應(yīng)該調(diào)調(diào)整為：加加強(qiáng)企業(yè)基基礎(chǔ)管理，，推進(jìn)企業(yè)業(yè)主體責(zé)任任落實(shí)。只只有企業(yè)建建立了良好好的管理體體系，擁有有順暢的安安全管理運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，，把自身的的工作做好好，安全才才有保障，，我們也才才有安穩(wěn)覺(jué)覺(jué)可睡。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局三、目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)方式內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局（一）實(shí)施施“審計(jì)式”監(jiān)察1.何為“審計(jì)計(jì)式”監(jiān)察察？我理解是：：有計(jì)劃、有有組織地對(duì)對(duì)煤礦安全全管理工作作進(jìn)行全面面的、系統(tǒng)統(tǒng)性的檢查查，對(duì)檢查查中發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題進(jìn)行行分析，評(píng)評(píng)估企業(yè)在在安全管理理方面的能能力和不足足，提出處處理意見(jiàn)和和改進(jìn)方法法。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局2.為何要進(jìn)行行“審計(jì)式式”監(jiān)察？？“審計(jì)式””監(jiān)察是張張?jiān)品寰珠L(zhǎng)長(zhǎng)去年下半半年提出的的新的方法法和理念。。過(guò)去煤礦數(shù)數(shù)量和計(jì)劃劃監(jiān)察礦次次都比較多多，每個(gè)礦礦只能安排排一天時(shí)間間檢查。按按照每天8點(diǎn)30分出發(fā)，大大約9點(diǎn)20分左右到煤煤礦，簡(jiǎn)單單聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)報(bào)，看看圖圖紙，查查查證件，做做些準(zhǔn)備，，10點(diǎn)多才能入入井，井下下檢查2-3個(gè)小時(shí)，通通常12點(diǎn)半到1點(diǎn)鐘升井，，吃完飯內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局接近3點(diǎn)，簡(jiǎn)單查查查內(nèi)業(yè)資資料就該返返程了，非非常辛苦，，卻沒(méi)有檢檢查仔細(xì)，，遺漏了好好多問(wèn)題，，很多方面面沒(méi)有檢查查到。有時(shí)時(shí)候某些疏疏漏可能導(dǎo)導(dǎo)致煤礦事事故的發(fā)生生，這時(shí)要要追究監(jiān)察察員責(zé)任，，你跟人家家辯解說(shuō)你你已經(jīng)盡力力了，會(huì)有有用嗎？?jī)?nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局由于每個(gè)監(jiān)監(jiān)察員的專專業(yè)、經(jīng)歷歷、能力各各異，看問(wèn)問(wèn)題的角度度不同，側(cè)側(cè)重點(diǎn)不一一樣，而在在日常監(jiān)察察中每個(gè)人人都是按照照各自認(rèn)為為的重點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)察，，疏漏在所所難免。在日常監(jiān)察察中還普遍遍存在“重井下輕地地面”、“重現(xiàn)場(chǎng)輕管管理”的傾向。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局云峰局長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)過(guò)調(diào)研對(duì)對(duì)上述問(wèn)題題認(rèn)識(shí)非常常深刻，發(fā)發(fā)現(xiàn)過(guò)去的的監(jiān)察方式式由于無(wú)法法對(duì)煤礦進(jìn)進(jìn)行全面、、系統(tǒng)的檢檢查，盡管管監(jiān)察員們們很用心、、很努力地地工作，疏疏漏仍然太太多，特別別是沒(méi)有時(shí)時(shí)間查閱煤煤礦基礎(chǔ)管管理資料，，不能對(duì)煤煤礦安全管管理有個(gè)全全面的了解解，無(wú)助于于隱患的排排查，無(wú)助助于煤礦管管理水平的的提高，更更對(duì)監(jiān)察員員的自我保保護(hù)不利，，必須改革革。于是主主持出臺(tái)了了《井工煤礦安安全監(jiān)察要要點(diǎn)和必查查內(nèi)容》，進(jìn)而提出出“審計(jì)式”監(jiān)察的理念念。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局“審計(jì)式””監(jiān)察目的的1.通過(guò)規(guī)范監(jiān)監(jiān)察員的監(jiān)監(jiān)察行為，，盡量避免免重大疏漏漏，從事前前對(duì)監(jiān)察員員進(jìn)行保護(hù)護(hù)；2.通過(guò)對(duì)煤礦礦進(jìn)行全面面、系統(tǒng)的的檢查，及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和和消除隱患患，保障煤煤礦安全；；3.通過(guò)對(duì)煤礦礦安全管理理狀況的分分析、評(píng)估估，提出改改進(jìn)措施，，促進(jìn)企業(yè)業(yè)主體責(zé)任任的落實(shí)和和管理水平平的提高，，從根本上上杜絕事故故的發(fā)生。。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局3.如何開(kāi)展““審計(jì)式””監(jiān)察？監(jiān)察準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察匯總情況下達(dá)執(zhí)法文文書(shū)形成分析報(bào)報(bào)告送達(dá)企業(yè)執(zhí)執(zhí)行跟蹤督查內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局(1)監(jiān)察準(zhǔn)備A．根據(jù)監(jiān)察察計(jì)劃，確確定監(jiān)察對(duì)對(duì)象。B．根據(jù)監(jiān)察察對(duì)象，確確定監(jiān)察方方案。分析監(jiān)察對(duì)對(duì)象的特點(diǎn)點(diǎn)，提出有有針對(duì)性的的監(jiān)察方案案，方案必必須突出監(jiān)監(jiān)察的重點(diǎn)點(diǎn)、要點(diǎn)，，不能“眉眉毛胡子一一把抓”。。C．根據(jù)監(jiān)察察方案，確確定監(jiān)察人人員。根據(jù)監(jiān)察方方案確定的的監(jiān)察內(nèi)容容，審視現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)察員員在人數(shù)、、專業(yè)、能能力方面是是否勝任，，是否需要要請(qǐng)專家?guī)蛶椭?。?nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局D．根據(jù)監(jiān)察察內(nèi)容，確確定監(jiān)察工工具。E．根據(jù)工作作安排，確確定監(jiān)察時(shí)時(shí)間。合理安排工工作時(shí)間，，井工煤礦礦開(kāi)展“審審計(jì)式”監(jiān)監(jiān)察要確保保2-3天時(shí)間，沒(méi)沒(méi)有時(shí)間的的保證，““審計(jì)式””監(jiān)察就是是空談。內(nèi)蒙古煤礦礦安全監(jiān)察察局烏海分分局（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察察A．聽(tīng)取取企業(yè)業(yè)匯報(bào)報(bào)。匯報(bào)的的內(nèi)容容包括括：企企業(yè)基基本情情況、、安全全管理理概況況（管管理機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置，，制度度建設(shè)設(shè)、執(zhí)執(zhí)行情情況））、隱隱患排排查治治理情情況、、存在在的問(wèn)問(wèn)題、、下一一步的的規(guī)劃劃等。。這是是了解解企業(yè)業(yè)、判判斷企企業(yè)管管理水水平最最基本本的信信息。。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局B．現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查查。按照監(jiān)監(jiān)察方方案，，按照照“查查大系系統(tǒng)、、治大大隱患患、防防大事事故””要求求，分分組、、分系系統(tǒng)對(duì)對(duì)地面面、井井下重重要場(chǎng)場(chǎng)所、、主要要環(huán)節(jié)節(jié)安全全設(shè)施施和條條件進(jìn)進(jìn)行檢檢查，，檢查查即要要突出出重點(diǎn)點(diǎn)，又又要全全面關(guān)關(guān)注，，盡量量避免免重大大疏漏漏，用用時(shí)根根據(jù)情情況自自定。。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局C．檢查查煤礦礦基礎(chǔ)礎(chǔ)資料料。首先重重點(diǎn)檢檢查其其生產(chǎn)產(chǎn)、建建設(shè)的的合法法性，，包括括證照照是否否齊全全有效效（看看原件件）、、批準(zhǔn)準(zhǔn)文件件是否否有效效、組組織機(jī)機(jī)構(gòu)是是否健健全、、有關(guān)關(guān)設(shè)備備儀器器是否否完好好證明明等；；其次次檢查查各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章章制度度、規(guī)規(guī)程、、技術(shù)術(shù)措施施制定定是否否合理理，是是否具具有可可操作作性；；對(duì)照照現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查查的問(wèn)問(wèn)題，，查看看各項(xiàng)項(xiàng)記錄錄，檢檢查各各項(xiàng)規(guī)規(guī)章制制度、、規(guī)程程、技技術(shù)措措施執(zhí)執(zhí)行情情況。。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局（3）匯總總情況況。將檢查查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題題匯總總，向向企業(yè)業(yè)通報(bào)報(bào)，并并聽(tīng)取取企業(yè)業(yè)意見(jiàn)見(jiàn)。（4）依法法下達(dá)達(dá)執(zhí)法法文書(shū)書(shū)。（5）形成成監(jiān)察察分析析報(bào)告告。分析報(bào)報(bào)告應(yīng)應(yīng)包括括：A.企業(yè)基基本情情況。。B．監(jiān)察察工作作開(kāi)展展情況況。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局C．對(duì)檢檢查中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行分分析。。對(duì)照照問(wèn)題題，分分析問(wèn)問(wèn)題存存在的的根源源，著著眼點(diǎn)點(diǎn)要落落在為為何沒(méi)沒(méi)有落落實(shí)規(guī)規(guī)章制制度上上。是是制度度不健健全？？是人人員配配備不不足？？是人人不按按照制制度辦辦事？？誰(shuí)應(yīng)應(yīng)該為為此負(fù)負(fù)責(zé)？？都要要分析析清楚楚。D．評(píng)估估企業(yè)業(yè)在安安全管管理方方面的的能力力和不不足，，提出出加強(qiáng)強(qiáng)安全全管理理的意意見(jiàn)和和改進(jìn)進(jìn)方法法。在在對(duì)問(wèn)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行分分析的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，全面面分析析、評(píng)評(píng)估企企業(yè)在在管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置置、制制度內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局建設(shè)、、安全全管理理方面面的能能力和和不足足，從從基礎(chǔ)礎(chǔ)管理理工作作入手手，提提出加加強(qiáng)安安全管管理的的意見(jiàn)見(jiàn)和改改進(jìn)方方法。。（6）分析析報(bào)告告送達(dá)達(dá)企業(yè)業(yè)執(zhí)行行。（7）跟蹤蹤督查查。利利用復(fù)復(fù)查等等手段段，跟跟蹤隱隱患、、問(wèn)題題落實(shí)實(shí)整改改情況況，要要重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注注問(wèn)題題整改改的過(guò)過(guò)程和和方式式，看看是否否建立立了相相關(guān)制制度及及其執(zhí)執(zhí)行機(jī)機(jī)制。。同時(shí)時(shí)對(duì)監(jiān)監(jiān)察分分析報(bào)報(bào)告執(zhí)執(zhí)行情情況進(jìn)進(jìn)行跟跟蹤督督查，，推動(dòng)動(dòng)企業(yè)業(yè)主體體責(zé)任任落實(shí)實(shí)。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局4.““審計(jì)式式”監(jiān)監(jiān)察的的要點(diǎn)點(diǎn)和注注意事事項(xiàng)（1）重點(diǎn)點(diǎn)監(jiān)察察煤礦礦企業(yè)業(yè)落實(shí)實(shí)國(guó)家家方針針政策策、法法律法法規(guī)情情況，，即生生產(chǎn)、、建設(shè)設(shè)的合合法性性。這這里所所說(shuō)的的合法法性是是個(gè)寬寬泛的的概念念，煤煤礦生生產(chǎn)、、建設(shè)設(shè)必備備的條條件都都可視視為合合法性性要件件。(2)重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)察企企業(yè)管管理機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置情情況，，看是是否滿滿足安安全生生產(chǎn)需需要。。安全全管理理人是是第一一位的的，沒(méi)沒(méi)有合合適的的人管管理，，安全全怎會(huì)會(huì)有保保障？？?jī)?nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局(3)重點(diǎn)查查企業(yè)業(yè)相關(guān)關(guān)制度度建設(shè)設(shè)及其其執(zhí)行行機(jī)制制，這這是企企業(yè)能能否有有效落落實(shí)主主體責(zé)責(zé)任的的關(guān)鍵鍵。沒(méi)沒(méi)有好好的制制度支支撐，，沒(méi)有有順暢暢的運(yùn)運(yùn)行機(jī)機(jī)制，，安全全管理理是隨隨意的的、盲盲目的的和低低效的的，安安全保保障無(wú)無(wú)從談?wù)勂??！?4)突出重重點(diǎn)、、全面面兼顧顧，不不留死死角。。我不不贊成成面面面俱到到式的的檢查查，還還是要要突出出重點(diǎn)點(diǎn)，以以點(diǎn)帶帶面。。但是是主要要的環(huán)環(huán)節(jié)、、可能能存在在隱患患的地地點(diǎn)、、設(shè)施施一定定要照照顧到到，比比如礦礦井總總回風(fēng)風(fēng)系統(tǒng)統(tǒng)，回回風(fēng)側(cè)側(cè)安全全出口口，提提升人人員的的設(shè)備備等。。內(nèi)蒙古古煤礦礦安全全監(jiān)察察局烏烏海分分局(5)按照““查大大系統(tǒng)統(tǒng)、治治大隱隱患、、防大大事故故”要要求，，糾正正違法法違規(guī)規(guī)行為為，消消除安安全隱隱患。。(6)““審計(jì)式式”監(jiān)監(jiān)察的的核心心是通通過(guò)檢檢查，，對(duì)照照存在在的隱隱患和和問(wèn)題題，反反查企企業(yè)制制度建建設(shè)及及制度度的執(zhí)執(zhí)行，，找出出安全全管理理中存存在的的漏洞洞和不不足，，從完完善企企業(yè)基基礎(chǔ)管管理方方面入入手，，提高高管理理水平平，推推進(jìn)企企業(yè)主主體責(zé)責(zé)任落落實(shí)。。單單單消除除幾條條安全全隱患患，沒(méi)沒(méi)有形形成對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)安全全管理理的推推動(dòng)力力，那那不是是“審審計(jì)式式”監(jiān)監(jiān)察。。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局（7）利用行政處處罰杠桿，推推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部部變革。罰款款不是目的，，目的是利用用處罰這種手手段，達(dá)到對(duì)對(duì)煤礦高層管管理有震動(dòng)，，對(duì)煤礦基層層管理有促動(dòng)動(dòng)，對(duì)提高企企業(yè)安全管理理有推動(dòng)。常常言道：“管管理管理，不不管不理”，，沒(méi)有對(duì)管理理層的震動(dòng)效效果，靠單純純的說(shuō)教是不不起作用的。。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局（8）監(jiān)察員要有強(qiáng)強(qiáng)烈的責(zé)任感感。每監(jiān)察一一個(gè)礦，制作作一份文書(shū)，，面對(duì)一個(gè)問(wèn)問(wèn)題，都要從從有可能被追追究責(zé)任的方方面入手，模模擬事故責(zé)任任追究，想一一想還有哪些些工作要做，，有針對(duì)性地地進(jìn)行檢查，，盡可能減少少疏漏。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局（9）“審計(jì)式”監(jiān)察是全方位位、立體式的的，不能寄希希望一次監(jiān)察察就解決所有有問(wèn)題。它的的效果必須靠靠不斷地跟蹤蹤督查來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。要重點(diǎn)關(guān)關(guān)注問(wèn)題整改改的過(guò)程和方方式，看是否否建立了相關(guān)關(guān)制度及其執(zhí)執(zhí)行機(jī)制。只只有企業(yè)建立立了順暢的運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，各各項(xiàng)工作都有有人負(fù)責(zé)，企企業(yè)才步入了了良性發(fā)展的的軌道，企業(yè)業(yè)主體責(zé)任才才算真正落實(shí)實(shí)了，企業(yè)安安全了，我們們亦無(wú)憂矣。。內(nèi)蒙古煤礦安安全監(jiān)察局烏烏海分局（10）“審計(jì)式”監(jiān)察對(duì)人員、、時(shí)間要求較較高，以目前前基層科室人人員配備情況況看，每次監(jiān)監(jiān)察都采用這這種