中國保安及保安法研究

中國保安及保安法研究一、中國現(xiàn)代保安效勞業(yè)的興起、發(fā)展和作用保安效勞業(yè)是一個工商社會發(fā)展下的新興效勞業(yè)名稱。保安，即保障安全，也指守衛(wèi)社會治安，一般有狹義與廣義之分。前者指人身產(chǎn)業(yè)的守衛(wèi)、保衛(wèi)，重要向客戶提供所需要的警衛(wèi)、守衛(wèi)、守衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)效勞；后者包含保安、保密、反情報、反偵探等內(nèi)容。效勞內(nèi)容包含內(nèi)保方面保密辦法的制訂，對知密近密人員及新聘用雇員進(jìn)行安全審查和知密近密資格審查，進(jìn)行定期不定期的安全檢查、危機(jī)預(yù)測、及時防備、偵破盜竊、詐騙、泄密、竊密案件、追查商標(biāo)侵權(quán)、揭露假冒偽劣產(chǎn)品等。所謂保安效勞公司，是指以營利為目的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法向工商行政管理部門登記注冊，專門為社會提供門衛(wèi)、守護(hù)、巡查和押運(yùn)等保安效勞的社會治安防備組織。它是一種特殊的效勞型企業(yè)，實(shí)行有償效勞，自立經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)營體制?！惨弧持袊F(xiàn)代保安效勞業(yè)的興起和發(fā)展中國現(xiàn)代保安效勞業(yè)興起于2080年代中期，它是我們國家實(shí)行對內(nèi)搞活、對外開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)品。的十一屆三中全會做出了把和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行社會改革開放的偉大戰(zhàn)略。十分是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和全國14個沿海城市相繼對外開放之后，社會商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮，使得我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很快步入了一個嶄新的歷史時期。但是，隨著改革開放的逐步深切進(jìn)入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)社會治安狀態(tài)也不可避免地出現(xiàn)了很多新情況和新問題，僅僅依靠我們國家現(xiàn)有的公安守衛(wèi)力量顯然是無法知足的。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國家原有的治保會、治安聯(lián)防隊等大眾性義務(wù)安全防備組織也已不能適應(yīng)新形勢下的安防工作需要。在這種情況下，一種介于本能機(jī)能部門與大眾性義務(wù)安全防備組織之間的、為社會提供專業(yè)化有償安全防備效勞的特殊行業(yè)――保安效勞業(yè)的產(chǎn)生就是水到渠成的事情。1984年12月18日，蛇口保安效勞公司在外商的一致要求下掛牌成立，從此拉開了業(yè)發(fā)展的序幕。1984年底，張中方用從蛇口工業(yè)區(qū)借來的10萬元人民幣，在半山腰上租了一間不足40平方米的鐵皮房，帶著招聘來的3名保安員住了進(jìn)去。保安員除了跟隨2名廣州武警支隊的教官進(jìn)行隊列、擒拿搏斗訓(xùn)練外，還進(jìn)行法律知識、保安職責(zé)、文明禮貌等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅如此，張中方還親身設(shè)計了保安制服：帽子是大檐帽配上漂亮的帽徽，上衣是米黃色西式小翻領(lǐng)短袖，佩掛武裝帶，左臂還有盾牌，深藍(lán)色西褲，黑色皮鞋。最初張中方只是想改善外資企業(yè)日益增加的蛇口工業(yè)區(qū)的安全守衛(wèi)情況，沒想到卻催生了新中國第一家保安效勞公司，由此改變了中國的整個保安機(jī)制。在中國首家保安效勞公司誕生之后，全國各地迅速組建了保安公司，使專業(yè)化的保安效勞得到了迅速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增長就業(yè)、維護(hù)社會治安都發(fā)揮了主要作用。時至今日，中國已成為舉世矚目的“保安大國〞，保安業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員規(guī)模都到達(dá)了空前的地步。到當(dāng)前為止，僅在公安、工商部門登記備案的保安效勞企業(yè)就達(dá)2659家，從業(yè)人員300余萬人；從事技術(shù)防備的保安效勞企業(yè)達(dá)1萬多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬人；未納入管理體系的保安效勞企業(yè)和從業(yè)人員更是不可勝數(shù)?！捕持袊F(xiàn)代保安效勞業(yè)的作用保安效勞企業(yè)是為社會提供專業(yè)化、有償安全效勞的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的主要力量。1985年1月，全國政法工作會議文件中指出：“借鑒國外經(jīng)歷體驗(yàn)，在大中城市開創(chuàng)建立保安效勞公司，承當(dāng)大型營業(yè)展覽、展銷和文體活動，以及外商獨(dú)資，合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)。建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的效勞公司，既能知足社會需要，有利于治安管理，而且能夠緩解警力不足的困難。〞保安效勞公司得到了肯定，也由此在全國各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。保安效勞業(yè)經(jīng)太多年發(fā)展，已由單一的人力防備，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運(yùn)、勞務(wù)輸出等全方位的保安效勞網(wǎng)絡(luò)。1.保安效勞業(yè)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安預(yù)防和減少違法犯罪的主要力量隨著城市化進(jìn)程的加快，各種犯罪活動不斷增加，公安機(jī)關(guān)本身力量在理論工作中已顯現(xiàn)出不足的情況，急需社會力量的輔助支持。保安效勞公司在為客戶提供安全效勞的經(jīng)過中，一方面通過立崗執(zhí)勤、安全檢查、夜間巡查、押運(yùn)、保管貴重危險物品、提供技術(shù)防備設(shè)備等，協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊各種刑事違法犯罪，成為穩(wěn)定社會治安的一支主要力量；另一方面通過向社會提供安全防備咨詢效勞和有關(guān)安全防備調(diào)查和方案設(shè)計效勞，開發(fā)、研制、生產(chǎn)和推廣安全防備產(chǎn)品，向社會提供系統(tǒng)性的安全防備技術(shù)效勞，在一定水平上知足了社會對安全防備知識的需求，提升了全民的防備意識和防備技能與水平。恰是由于保安效勞公司在所有權(quán)關(guān)系上以及在效勞功能上與公安機(jī)關(guān)存在著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)，在所有權(quán)歸屬、管理、利潤分配、輔警協(xié)警等方面，起到了“準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)〞的作用。2.保安業(yè)在社會公共安全防備系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)側(cè)重要的角色整個社會公共安全防備系統(tǒng)，由兩大部分構(gòu)成：一是的安全防備系統(tǒng)，二是民間的安全防備系統(tǒng)。的安全防備系統(tǒng)是由代表國家權(quán)利的公安、檢察、法院、司法等專門機(jī)關(guān)構(gòu)成，重要從事國家賦予的公共安全防備的專門職責(zé)，其工作特點(diǎn)，重要具體表現(xiàn)出在“打防結(jié)合、以打?yàn)橹鳕暋Ｃ耖g的安全防備系獨(dú)立于的安全防備系統(tǒng)，由企業(yè)、個人、社區(qū)等的防備力量構(gòu)成，不具備國家專門機(jī)關(guān)職責(zé)，其功能重要具體表現(xiàn)出在“防〞上。這兩個系統(tǒng)既相對獨(dú)立，又相輔相成，共同構(gòu)成社會公共安全防備的整體。3.保安業(yè)獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為保安業(yè)的企業(yè)，首先是確保本身生存與發(fā)展的需要條件，只要創(chuàng)造企業(yè)利潤，能力不斷強(qiáng)大保安業(yè)本身的實(shí)力，更好地為社會提供安全效勞。隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型，由于警力資源有限，出現(xiàn)了“警察真空〞。作為為社會提供專業(yè)化、有償安全防備效勞的特殊性企業(yè)，保安效勞公司起到了填補(bǔ)這一“真空〞的作用，緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的困難。不僅沒有給國家增長財務(wù)負(fù)擔(dān)，還獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我們國家社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我們國家保安效勞業(yè)市場化、社會化的水平和規(guī)模日趨擴(kuò)大、發(fā)展前景極為廣闊。二、中國保安效勞業(yè)法律化經(jīng)過中碰到的問題和中國保安效勞立法的需要性〔一〕中國保安效勞業(yè)法律化經(jīng)過中碰到的問題1.國家對保安效勞業(yè)不適當(dāng)?shù)恼吖芾黼S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公眾對本身安全的需求急劇提升，產(chǎn)生了對商業(yè)性保安效勞的需求。但由于在退出傳統(tǒng)的安全效勞領(lǐng)域的經(jīng)過中，并沒有建立起一套健全和有效的安全效勞機(jī)制，導(dǎo)致保安效勞公司的業(yè)務(wù)范圍遭到嚴(yán)格限制。這一點(diǎn)也是制約我們國家現(xiàn)有保安公司發(fā)展的最大障礙，從某種水平上影響了保安效勞業(yè)相關(guān)法律關(guān)系的發(fā)育和成熟。要解決這個問題，關(guān)鍵在于“脫鉤〞。過去的“脫鉤〞是一種單方面不合理的“脫鉤〞，即公安機(jī)關(guān)不再支付派往保安公司工作的民警工資。現(xiàn)有保安公司的改革首先要做到“脫鉤〞徹底，就是放手讓保安公司在法律、法規(guī)的規(guī)定下，自立經(jīng)營，自立發(fā)展。解決這個問題后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對公司進(jìn)行股份改制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對公安機(jī)關(guān)的實(shí)際投入計算股份，由改制后的公司逐年歸還給公安機(jī)關(guān)，最后徹底退出。只要這樣，能力保證了對現(xiàn)有保安公司中公安機(jī)關(guān)所擁有的國有資產(chǎn)不會外流。2.公安機(jī)關(guān)沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對保安行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)管重要是從下面幾個方面進(jìn)行：一是控制市場準(zhǔn)入。公司的設(shè)立，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查、批準(zhǔn)，初期宜少不宜多，對市場聲譽(yù)差、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)低的天然人和公司不準(zhǔn)許進(jìn)入保安效勞領(lǐng)域，只要這樣能力確保保安行業(yè)的健康發(fā)展。二是規(guī)范保安培訓(xùn)。制訂系統(tǒng)的且符合中國國情的統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資料，嚴(yán)格控制保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。就當(dāng)前情況而言，保安培訓(xùn)不該效仿學(xué)校和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不宜以盈利為目的，最好利用現(xiàn)有的國有保安公司培訓(xùn)中心規(guī)范發(fā)展。除此之外，要制訂保安職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立保安從業(yè)資格認(rèn)證制度。三是建立監(jiān)管制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)制訂一整套便于操作的監(jiān)管程序，對違背規(guī)定的公司、保安從業(yè)人員實(shí)時監(jiān)控，加大處理懲罰力度，以至能夠刊出保安從業(yè)答應(yīng)證、禁止從事保安工作和追查法律責(zé)任。要到達(dá)有效的監(jiān)管目的，能夠從現(xiàn)有保安效勞公司抽調(diào)部分懂保安、懂經(jīng)營的干警回公安機(jī)關(guān)擔(dān)任此項工作。3.保安效勞人員的保障問題保安效勞公司的保安員缺乏基本的保障，許多人以為當(dāng)保安就是吃青春飯。例如，保安員在碰到突發(fā)事件的時候，有時不是不想去見義勇為，而是心里沒底，不知道沖上去會有什么結(jié)果，假如能有一個很好的保障，相信對樹立社會風(fēng)氣會有很大幫助。對廈門市保安業(yè)考察的結(jié)果顯示出勞動力缺乏已成為保安公司存在的一浩劫題，很多公司雖有培訓(xùn)中心，卻招不到學(xué)員。以至有些公司為了招學(xué)員倒花錢來做培訓(xùn)，唯一的條件就是保安員須與公司簽訂1年以上的合同，但就是這樣仍然留不住人才。還有一些公司為了減少因人員流失帶來的損失，不得不一再縮短培訓(xùn)的時間，長此以往構(gòu)成惡性循環(huán)，保安隊伍質(zhì)量必定難以保證?！捕持袊０残诹⒎ǖ男枰?.保安效勞業(yè)自己職業(yè)化和規(guī)范化的需要人們對于保安的認(rèn)識是階段性的，一開始大家不了解保安，不知道保安是做什么的；當(dāng)保安效勞已經(jīng)深切進(jìn)入到社會各層面后，人們又開始不睬解保安，覺得保安就是“打手〞；以至還有些人對于保安的職責(zé)也不清楚，以為保安與警察同樣代表法律。如今很多行業(yè)都有自己的相關(guān)〔條例〕，這對于從業(yè)者本身而言是一種認(rèn)可。所以，保安行業(yè)也要職業(yè)化，可職業(yè)化的前提是規(guī)范化，否則一切都是空談。現(xiàn)有的很多規(guī)定都是各個保安效勞公司自己制訂的，對外不具有任何的效力，可操作性不強(qiáng)，一旦碰到問題，很容易松動。因而，一部屬于保安業(yè)自己的法律是特別需要的，對于整個行業(yè)的健康發(fā)展也會起到積極的促進(jìn)作用。2.我們國家保安效勞業(yè)市場化和與國際接軌的要求當(dāng)今各國保安業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和我們國家保安效勞業(yè)的發(fā)展理論已充足證明，保安業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、比較好的地區(qū)。這些國家和地區(qū)都在保安效勞業(yè)發(fā)展到一定階段就適時地頒布或制訂了有關(guān)的法律和管理辦法。美國是世界上最早建立私人保安機(jī)構(gòu)的國家之一，很多州都成立了專門的私人保安管理機(jī)構(gòu)，以美國在1970年公布的〔模范州行政訴訟〕中的部分規(guī)定為根據(jù)，指點(diǎn)管理活動的正常開展。日本于1972年制訂了〔警備業(yè)法〕，規(guī)范當(dāng)下日本社會擔(dān)負(fù)社會安全防備的重要行業(yè)。新加坡于1972年根據(jù)〔工商保安公司法令〕由設(shè)立工商保安輔助警察，從屬內(nèi)政部。韓國則借鑒日本警備業(yè)形式于1976年制訂了第一部〔用役警備業(yè)法〕，明確規(guī)定了警備業(yè)的性質(zhì)、法律地位、效勞范圍、權(quán)限、設(shè)立條件、警備員錄用條件、損害賠償?shù)葍?nèi)容。隨著我們國家市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)國際化水平的提升，公安機(jī)關(guān)對保安效勞業(yè)的高度控制與國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則不相適應(yīng)的弊端己現(xiàn)并日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我們國家現(xiàn)有的保安效勞業(yè)及其管理制度面臨著宏大的壓力。當(dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國民經(jīng)濟(jì)高速增加，伴隨社會和個人財富的不斷增長，我們國家保安效勞業(yè)出于本身發(fā)展的要求也迫切需要改革現(xiàn)行的保安行政管理體制，打破貿(mào)易壁壘，開展市場競爭?！耙粋€法律體系是一系列強(qiáng)迫性的公開規(guī)則。提出這些規(guī)則是為了調(diào)整理性人的行為并為社會合作提供某種框架。當(dāng)這些規(guī)則是正義的時，它們就建立了合法期望的基礎(chǔ)。〞社會也等待國家有統(tǒng)一、規(guī)范、開放的保安效勞市場，做到嚴(yán)格對保安效勞業(yè)投資人和從業(yè)人員日常工作進(jìn)行監(jiān)管的同時，開放市場競爭環(huán)境，知足社會對安防效勞多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)的需求。保安效勞業(yè)發(fā)展己進(jìn)入到2010年，數(shù)以千計的企業(yè)、數(shù)以百萬計的隊伍走上了市場化的道路，在行業(yè)動態(tài)越來越引起社會輿論關(guān)注的時候，保安體制改革迫在眉睫。三、中國保安效勞業(yè)的法律化經(jīng)過由于人們對保安效勞公司的性質(zhì)、特點(diǎn)以及其存在的需要性一時還不太清楚，因而，也對保安效勞公司的評價褒貶不一。雖然保安效勞公司作為一種新生事物，還有許多不完善之處，但由于它適應(yīng)了社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某些方面起到了公安機(jī)關(guān)所起不到的作用，因此具有強(qiáng)大的生命力。1985年1月，經(jīng)批準(zhǔn)的全國政法工作會議文件(中辦發(fā)〔1985〕13號文件)中指出；“借鑒外國經(jīng)歷體驗(yàn)，在大中城市‘辦保安效勞公司’，承當(dāng)大型營業(yè)性展銷、展覽和文娛體育等活動以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安效勞。建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的效勞公司，既有利于加強(qiáng)治安管理，又有利于緩和警力不足的因難。〞的這一指導(dǎo)精神不僅僅是對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開創(chuàng)辦理保安效勞公司的肯定，也為新時期大眾性治安防備工作和整個保安效勞業(yè)的發(fā)展指明了方向。理論證明，這一決策是正確的，具體表現(xiàn)出了在新形勢下改革社會治安管理工作的要求。它不僅知足了一些企業(yè)、個體工商戶和商業(yè)性大型活動迫切要求提供安全效勞的需要，而且在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、預(yù)防和打擊違法犯罪活動等方面也發(fā)揮了積極作用。為了推動全國保安效勞公司這一新生事物的發(fā)展，對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，1985年召開的政法委會議正式提出了“借鑒國外經(jīng)歷體驗(yàn)，在大中城市開創(chuàng)辦理保安效勞公司〞的思路；1986年，時任總理李鵬在一次工作會議上提出在全國各大中城市試辦保安效勞公司；1988年7月，批準(zhǔn)的〔關(guān)于組建保安效勞公司的報告〕中明確了保安效勞公司的性質(zhì)、效勞范圍、組建程序等本質(zhì)性問題。1989年1月，公安部發(fā)出了〔關(guān)于加強(qiáng)保安效勞公司管理的通知〕〔〔1989〕公(治)字1號文件〕，對保安效勞公司的管理工作又作了進(jìn)一步的明晰。在蛇口經(jīng)歷體驗(yàn)的帶動和公安部的指點(diǎn)下，全國保安效勞業(yè)從南到北，從沿海到內(nèi)地，由點(diǎn)到面地迅猛發(fā)展起來。到1990年，全國保安效勞公司已發(fā)展到700多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬多人。1990年5月，公安部印發(fā)了〔關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安效勞公司的意見〕(公發(fā)〔1990〕11號文件)，強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安效勞公司的作用〞、“在公安機(jī)關(guān)的指點(diǎn)下，進(jìn)一步發(fā)展保安效勞公司，健全制度，嚴(yán)格管理，使之成為一支維護(hù)社會治安的社會力量。〞經(jīng)過全面清理整頓，保安效勞業(yè)開始穩(wěn)步發(fā)展。1991年，〔、關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定〕(中發(fā)〔1991〕7號文件)指出：“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安效勞公司的作用。〞同年，〔關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定〕(中發(fā)〔1991〕19號文件)中又指出：“公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)各種保安效勞公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，發(fā)揮其協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的積極作用。〞1992年，〔關(guān)于加強(qiáng)政法工作，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)效勞的意見〕(中發(fā)〔1992〕7號文件)中再次指出：“在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安效勞公司，健全制度，嚴(yán)格管理，制訂法規(guī)，使之成為一支維護(hù)社會治安的社會力量。〞根據(jù)和的上述一系列指導(dǎo)精神，為使我們國家保安效勞業(yè)在清理整頓的基礎(chǔ)上得到健康穩(wěn)步的發(fā)展，1992年5月，公安部印發(fā)了〔關(guān)于進(jìn)一步做好保安效勞業(yè)工作的通知〕〔公發(fā)〔1992〕16號文件〕，就進(jìn)一步加強(qiáng)對保安效勞公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對保安人員的教育、訓(xùn)練以及隊伍管理工作，不斷提升保安人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全保安人員崗位規(guī)范和崗位責(zé)任，提升保安效勞質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬保安效勞市場，努力為深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)效勞等問題提出了詳細(xì)要求。這些改革辦法使我們國家保安效勞業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。1997年11月，公安部發(fā)出了〔關(guān)于清理整頓保安效勞行業(yè)的決定〕(公發(fā)〔1997〕9號文件)，要求各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真加強(qiáng)對保安效勞組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全面落實(shí)公安部關(guān)于保安效勞工作的各項規(guī)定和要求，徹底清理非法保安效勞組織，查處保安效勞行業(yè)中的違法違紀(jì)活動，規(guī)范保安效勞行業(yè)行為，從思想、組織、管理上切實(shí)把保安效勞行業(yè)整頓好。在此次清理整頓中，除了要整改保安效勞公司在經(jīng)營活動中存在的一些問題，整頓保安人員的服裝、標(biāo)記，清理保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范對保安從業(yè)人員的管理之外，還十分強(qiáng)調(diào)要規(guī)范企事業(yè)單位自建的保安組織?！矝Q定〕中嚴(yán)格規(guī)定：“單位自建保安組織必需由法定代表人或法定代表人委任的專門人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，有固定的辦公場所、專職的保安隊員和健全的隊伍訓(xùn)練、賞罰等日常管理規(guī)章制度。保安組織負(fù)責(zé)人確實(shí)定，必需經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣(市)(分局)審核同意，招收的保安人員應(yīng)持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安人員資格證書，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊缘怯?。單位自建保安組織重要負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的守衛(wèi)、巡查和防火、防盜、防毀壞、防治安災(zāi)禍?zhǔn)鹿?；同時向公安派出所報告開展工作情況．承受公安機(jī)關(guān)檢查、指點(diǎn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展維護(hù)社會治安工作，不得對外開展保安效勞業(yè)務(wù)。〞1999年下發(fā)了〔辦公廳、辦公