產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑分析

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，在“30.60”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)約束下，如何實現(xiàn)低碳發(fā)展是其面臨的重大挑戰(zhàn)。總體看，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大，對經(jīng)濟(jì)增長的影響也偏大。但同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)“雙碳”工作中也有自身的優(yōu)勢，對園區(qū)發(fā)展也是全新的機(jī)遇。對此，本文從國外經(jīng)驗、國內(nèi)現(xiàn)狀、減碳的優(yōu)劣勢等多個角度，就如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，進(jìn)行深入探討。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個典型特征，改革開放以來，各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，有力帶動了區(qū)域和全國的經(jīng)濟(jì)增長。作為制造業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，是直接關(guān)系到“30.60”目標(biāo)實現(xiàn)的重要抓手。國際經(jīng)驗(一)現(xiàn)代環(huán)保主義興起，綠色低碳發(fā)展理念成為共識。早1896年，瑞典科學(xué)家斯萬就警告說，二氧化碳排放量可能會導(dǎo)致全球變暖，但一直未引起社會關(guān)注。直到上世紀(jì)60年代，以《寂靜的春天》出版為起點，西方國家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動，才開始反思對自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。1992年，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年，達(dá)成了《京都議定書》，確立了三個實現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機(jī)制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后，雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過、美國退出《京都議定書》等波折，但總體上，綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識。(二)系統(tǒng)的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系有助于指導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。2019年9月20日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動計劃2030》，并進(jìn)而于2019年11月15日在德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，通過立法的方式確定碳中和的目標(biāo)與時間；同年12月，歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來社會發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)文件；2020年3月，《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會和歐盟理事會，擬通過立法的形式確保各成員國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自發(fā)途徑。隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展和全球化的日益深化，在比較優(yōu)勢的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國的資源稟賦自然演化，經(jīng)歷了勞動密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后，總體上形成了發(fā)達(dá)國家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場國家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達(dá)峰、碳中和上，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過程，客觀上導(dǎo)致碳排放總量和強(qiáng)度的逐步衰減，從而自發(fā)實現(xiàn)了碳達(dá)峰，甚至碳中和。(四)新興市場通過綠色低碳改造也能實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，但一些國家通過綠色循環(huán)低碳改造，也探索出了主動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自覺途徑。韓國蔚山國家工業(yè)園就是一個典型例子。蔚山國家工業(yè)園是韓國于1962年開始建設(shè)的第一個國家級工業(yè)園區(qū)，以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的污染。蔚山市在上世紀(jì)80年代一度是韓國污染最嚴(yán)重的地區(qū)。為了解決污染問題，實現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展，蔚山市在2004年制定了建設(shè)“蔚山生態(tài)市”戰(zhàn)略，其中一個重要的行動就是推動蔚山國家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力，建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系，從而實現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率，最終實現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。(五)完善的碳交易市場體系。在世界各國減少溫室氣體排放的諸多實踐中，碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是最有效的市場經(jīng)濟(jì)手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制是世界首個、也是最大的跨國二氧化碳交易項目，涵蓋歐盟成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為11000多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點行業(yè)，自2013年其全部通過拍賣獲得碳配額。(六)強(qiáng)化碳稅政策工具使用可能會成為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。通過增加稅賦來提高含碳化石能源價格，以促進(jìn)能效提高和資源節(jié)約利用，相對減少溫室氣體排放，是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個發(fā)達(dá)國家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國為代表，從北歐向愛爾蘭、冰島、西班牙、法國、瑞士和英國等國逐步推廣開來。目前，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。(七)提前布局能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重點。能源轉(zhuǎn)型的趨勢是通過逐漸降低能源生產(chǎn)和消費中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費總量；另一方面是發(fā)展可再生能源。2007年3月，歐洲理事會便提出《2020年氣候和能源一攬子計劃》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程，截至目前，歐洲共有15個國家先后宣布退煤計劃，其中比利時、奧地利和瑞典三國已率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。(八)綠色金融在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過金融可以有效引導(dǎo)資源流向有利于碳達(dá)峰、碳中和的領(lǐng)域：一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資，通過資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；另一方面則是通過綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色投融資，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長點。歐盟委員會確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。國內(nèi)現(xiàn)狀(一)建立組織保障與考核體系。我國于2007年6月12日便成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國家應(yīng)對氣候最高議事機(jī)構(gòu)。自“十二五”開始，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。(二)制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力推動綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)46.9%；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一；風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。(三)注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度；建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識制度；加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭占能源消費總量的比重已由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到15.9%；同時，煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，2011年至2020年，中國能耗強(qiáng)度累計下降28.7%。(四)探索低碳發(fā)展新模式。先后在10個省(市)和77個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機(jī)制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自2011年起開展碳排放交易試點工作。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。(五)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。我國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍；2010年至2020年，全國實施退耕還林還草約1.08億畝；“十三五”期間，累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝；截至2020年年末，全國森林面積2.2億公頃。(六)推動全球應(yīng)對氣候變化多邊治理。作為《巴黎協(xié)定》(2015)的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則；積極與全球各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實合作，截至2020年年末，中國已與35個發(fā)展中國家簽署39份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實踐。積極參與國際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，推動非二氧化碳溫室氣體減排。(七)完善法規(guī)政策體系。2010年，我國制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2014年，制定《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》首個應(yīng)對氣候?qū)ｍ椧?guī)劃；2020年，啟動編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年，我國成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。挑戰(zhàn)和機(jī)遇(一)挑戰(zhàn)。一是能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶，因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院測算，2015年，全國213家國家級經(jīng)開區(qū)的能源消費總計為3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期全國能源消費總量的10%；按照碳排放測算，則為12.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占同期全國排放的9.4%，減碳的壓力和空間均很大。二是碳排放以工業(yè)(包括能源活動)排放為主，減碳對經(jīng)濟(jì)增長的影響偏大偏快?！吨腥A人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告2016》測算，能源和工業(yè)生產(chǎn)活動排放的二氧化碳占我國碳排放的99.9%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主，開發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國是制造業(yè)大國，開發(fā)區(qū)也通常集聚了當(dāng)?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè)，消耗著大部分的能源。因而，在碳排放結(jié)構(gòu)上，工業(yè)排放一般占據(jù)開發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達(dá)峰、碳中和的過程中，存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進(jìn)程過快、要求過高，企業(yè)技術(shù)改造的成本負(fù)擔(dān)沉重，如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限，短期內(nèi)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的壓力巨大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加劇了碳達(dá)峰、碳中和的壓力。近年來，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當(dāng)下，多數(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開發(fā)區(qū)，未來碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)艱巨。(二)機(jī)遇。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好，單位碳排放相對較低。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院保守測算，2015年，全國工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了約50%的全國工業(yè)增加值，即117484億元，其二氧化碳排放為282324萬噸，由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強(qiáng)度為2.4噸/萬元，比同期全國水平低39%。二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個或幾個核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游企業(yè)，最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦，市場要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過程，本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。三是能源、資源的消費需求和供給相對集中，低碳改造的交易成本較低，容易形成規(guī)模效應(yīng)。在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會下屬企業(yè)集中供給的模式，即園區(qū)管委會通過設(shè)立專門的企業(yè)，集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此，對這些公共產(chǎn)品供給方式進(jìn)行集約式和低碳化改造，尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系，統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時段的轉(zhuǎn)換儲備，在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場意識較強(qiáng)，對低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對扎實。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和企業(yè)，一定程度上是區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具體表現(xiàn)為：園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實力，不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭，具備開展低碳改造的意識和條件；部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè)，低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對完善。五是金融資源相對富足，低碳改造的資金支持相對有力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，通常是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點，不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū)，如泰達(dá)開發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機(jī)構(gòu)，是國內(nèi)少有的“全牌照”開發(fā)區(qū)，金融業(yè)增加值占天津市的近五分之一。在“雙碳”成為國家戰(zhàn)略，金融支持綠色發(fā)展的背景下，充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進(jìn)程。六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的市場需要切換和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機(jī)會，培育了全新的市場需求，催生了一批新興企業(yè)，也形成了一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機(jī)遇，更是存量企業(yè)改造升級的市場，在未來很長時間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。路徑考量(一)以市場力量為主，政府推動為輔，兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟(jì)性和社會性。碳達(dá)峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個市場主體，從這個意義上理解，“雙碳”工作本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)然，從事關(guān)全人類的生死存亡來看，“雙碳”工作也同時具有社會性。因此，在推進(jìn)“雙碳”工作時，應(yīng)充分發(fā)揮市場在價格形成和資源配置中的決定性作用。同時，利用好政府在糾正市場扭曲和引導(dǎo)合理預(yù)期中的積極作用，兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和社會性。(二)緊扣碳達(dá)峰、碳中和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計。碳達(dá)峰、碳中和是未來三四十年持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略工作，因此，如何結(jié)合全球、全國的規(guī)劃，同時符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅實力等實際，制定園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計，這對有序推進(jìn)“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)意義。(三)以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合能源體系，實現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。鑒于能源消費形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對的主導(dǎo)份額，園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng)，以煤改天然氣為開端，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，配套儲能設(shè)施建設(shè)，加大外購綠電比例，理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費之間的價格形成機(jī)制，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系，以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。(四)以節(jié)能減排為抓手，引導(dǎo)存量企業(yè)流程再造和工藝重塑，推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最終的實踐主體。落實到已有的存量企業(yè)，應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手，引導(dǎo)其采用更高效工藝，再造工作流程，實現(xiàn)效率提升、能耗減少，最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。(五)市場競爭和政府引導(dǎo)共同推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈提升，培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立循環(huán)共生發(fā)