建設工程招標投標法律制度概述

建設工程招標投標法律制度

我國招投標總體情況

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招投標市場發(fā)展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。已經頒布的有關法律、法規(guī)和規(guī)章從不同角度對招標投標的程序做出了規(guī)定。招標投標法律法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》國辦發(fā)[2000]34號（國務院部門職責分工）國家計委3號令（招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定）國家計委4號令（招標公告發(fā)布暫行辦法）建設部令第79號建設部令第82號建設部令第89號國家計委5號令（自行招標試行辦法）國家計委第12號令（評標方法暫行規(guī)定）國家計委第29號令（評標專家管理辦法）國家計委第30號令（施工招標投標辦法）國家發(fā)改委第2號令（勘察設計招標辦法）國家發(fā)改委第11號令（投訴處理辦法）國辦發(fā)[2004]56號（進一步規(guī)范招投標活動的若干意見）國家發(fā)改委第27號令（貨物招標辦法）工程項目的招標投標活動進入了有法可依、日趨規(guī)范的新階段。存在問題一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標建設單位憑借市場優(yōu)勢，搞行業(yè)壟斷、排斥競爭，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供應商和分包單位有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分公平公正性難以保障立法和執(zhí)法方面的問題法規(guī)在不少環(huán)節(jié)上仍然不夠細致和具體，致使實際工作中難以操作，行政監(jiān)督也缺乏足夠的依據，出現了不少難以解決的爭議和問題。法規(guī)之間不協(xié)調有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動依法必須招標的范圍和規(guī)模

《招標投標法》是從兩個方面來確定依法必須招標項目的范圍的，一個是項目的使用功能，另一個是項目的資金來源“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”經國務院同意，原國家發(fā)展計劃委員會于2000年5月頒布了第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。使依法必須招標的工程項目的范圍有了一個比較明確的界定第四條（國有資金投資項目）第（一）項和第（二）項無比例限制第（三）項國有企事業(yè)單位自有資金，排除銀行借款，且投資者必須對項目有控制權第七條以單項合同估算價為標準或者（or）關系，非并列（and）第四項的作用僅為防范性條款三、第十條之授權規(guī)定省級政府可規(guī)定本地區(qū)必須招標的項目范圍及規(guī)模標準存在不足部分項目種類沒有明確包括在內，如房屋建筑中的政法設施、防震減災設施、各類酒店、賓館、商場、公寓樓、寫字樓等，城市基礎設施中的園林、綠化、燃氣、環(huán)衛(wèi)、城市防洪、地下公共設施（如人防設施）等；范圍界定不準確，如地鐵和輕軌僅是公共交通中的兩種，公共交通應當還有其他的方式，應當把地鐵和輕軌交通合并到公共交通類工程項目中?！皣匈Y金”包括的種類和范圍不全面。部分地區(qū)在實際工作中，對上述內容進行了必要的修正和補充。兩個缺陷：一是沒有考慮到工業(yè)項目與民用項目的區(qū)別、特點；二是勘察設計標準過低，增加了成本?？傮w上講還是過大。問題：工程總承包單位再分包，是否還需要招標投標？依法可以以不招標標的情形形《招標投投標法》》在規(guī)定了了依法必必須招標標項目的的范圍的的前提下下，授權權國務院院發(fā)展計計劃部門門會同國國務院有有關部門門制定具具體的范范圍和規(guī)規(guī)模標準準，報國國務院批批準。第六十六六條對工工程建設設中依法法可以不不招標的的具體情情形作出出了規(guī)定定。涉及及國家安安全、國國家秘密密、搶險險救災或或者屬于于利用扶扶貧資金金實行以以工代賑賑、需要要使用農農民工等等特殊情情況，不不適宜進進行招標標的項目目，按照照國家有有關規(guī)定定可以不不進行招招標?！墩刹少彿ā贰返谌碌诘谌灰粭l包括括了三種種情形：：1．供應應商唯一一；2．類似似于搶險險救災性性質，屬屬于不可可預見的的緊急情情況下的的采購；；3．重復復購置且且合同金金額不超超過原合合同金額額10%。（二）國國家發(fā)展展計劃委委員會第第3號令令。該令對依依法必須須招標項項目的范范圍和規(guī)規(guī)模標準準作了更更加明確確的規(guī)定定，實際際也就對對依法可可以不招招標的項項目作出出了規(guī)定定，同時時該令第第八條還還增加了了依法可可以不招招標的具具體情形形，即““建筑項項目的勘勘察、設設計，采采用特定定專利或或者專有有技術的的，或者者其建筑筑藝術造造型有特特殊要求求的，可可以不進進行招標標?！保ㄈ﹪鴩野l(fā)展展計劃委委員會第第9號令令第五條條。該條增加加了“承承包商、、供應商商或者服服務提供供者少于于三家，，不能形形成有效效競爭的的情形。。建設部第第89號號令第十條工工程有有下列情情形之一一的，經經縣級以以上地方方人民政政府建設設行政主主管部門門批準，，可以不不進行施施工招標標：（（一一）停建建或者緩緩建后恢恢復建設設的單位位工程，，且承包包人未發(fā)發(fā)生變更更的；（（二）施施工企業(yè)業(yè)自建自自用的工工程，且且該施工工企業(yè)資資質等級級符合工工程要求求的；（（三）在在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，且承包包人未發(fā)發(fā)生變更更的；（（四）法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定的其他他情形。。國家七部部委第30號令令第十二條條需要要審批的的工程建建設項目目，有下下列情形形之一的的，由本本辦法第第十一條條規(guī)定的的審批部部門批準準，可以以不進行行施工招招標：（（一））涉及國國家安全全、國家家秘密或或者搶險險救災而而不適宜宜招標的的；（（二））屬于利利用扶貧貧資金實實行以工工代賑需需要使用用農民工工的；（（三））施工主主要技術術采用特特定的專專利或者者專有技技術的；；

（四四）施工工企業(yè)自自建自用用的工程程，且該該施工企企業(yè)資質質等級符符合工程程要求的的；（（五）在在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，原中標標人仍具具備承包包能力的的；（（六）法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他情情形。對法的理解與與實際操作中中的問題是否需要批準準和批準的主主體30號令。國家重點建設設項目的邀請請招標，應當當經國務院發(fā)發(fā)展計劃部門門批準；地方方重點建設項項目的邀請招招標，應當經經各省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府批批準。

全部部使用國有資資金投資或者者國有資金投投資占控股或或者主導地位位的并需要審審批的工程建建設項目的邀邀請招標，應應當經項目審審批部門批準準，但項目審審批部門只審審批立項的，，由有關行政政監(jiān)督部門審審批。個人理解與與行政許可可法的規(guī)定定。對招標投標標實施行政政監(jiān)督《招標投標標法》第一一章第七條條規(guī)定：““招標投標標活動及其其當事人應應當接受依依法實施的的監(jiān)督。有關行政監(jiān)監(jiān)督部門依依法對招標標投標活動動實施監(jiān)督督，依法查查處招標投投標活動中中的違法行行為。對招標投標標活動的行行政監(jiān)督及及有關部門門的具體職職權劃分，，由國務院院規(guī)定。””國務院辦公公廳印發(fā)了了國辦發(fā)（（2000）34號號文件，對對國務院各各部門實施施招標投標標行政監(jiān)督督的職責作作出了具體體的規(guī)定。。該《意見》》確定了國國家發(fā)展計計劃委員會會負責招標標投標的指指導和協(xié)調調，國務院院工業(yè)（含含內貿）、、水利、交交通、鐵道道、民航、、信息產業(yè)業(yè)等部門分分工監(jiān)督的的基本格局局。其中國國務院建設設行政主管管部門負責責各類房屋屋建筑和市市政工程項項目的監(jiān)督督執(zhí)法，并并負責各類類工程建設設項目招標標代理機構構的資格認認定。34號文是是其他配套套法規(guī)涉及及監(jiān)管職責責規(guī)定的依依據，如國國家計委30號令、、發(fā)改委2號令、11號令國家發(fā)改委委11號令令第四條：：國家重大大建設項目目投訴實行行“一事不不再理”原原則實際中產生生的問題：：與《政府府采購法》》中監(jiān)管部部門的交叉叉行政管理內內容許可備案案等監(jiān)督處罰上級機關對對下級機關關實施行政政監(jiān)督書面報告?zhèn)鋫浒溉∠?，，合同備案案及其效力力。招標人自行行辦理招標標事宜和招招標代理招法對自行行招標規(guī)定定了三個方方面的要求求：（一）自行行招標必須須具備一定定的條件，，即具有編編制招標文文件和組織織評標的能能力；（二）對具具備自行招招標能力的的招標人，，應當允許許其自行招招標，不得得強制其委委托代理機機構代理招招標；（三）自行行招標應當當向行政監(jiān)監(jiān)督部門備備案。建設部第89號令第十一條依依法必須須進行施工工招標的工工程，招標標人自行辦辦理施工招招標事宜的的，應當具具有編制招招標文件和和組織評標標的能力：：(一)有有專門的施施工招標組組織機構；；(二)有有與工程規(guī)規(guī)模、復雜雜程度相適適應并具有有同類工程程施工招標標經驗、熟熟悉有關工工程施工招招標法律法法規(guī)的工程程技術、概概預算及工工程管理的的專業(yè)人員員。國家計委第第5號令《《工程建設設項目自行行招標試行行辦法》第四條招招標人自行行辦理招標標事宜，應應當具有編編制招標文文件和組織織評標的能能力，具體體包括：(一)具具有項目目法人資格格(或者法法人資格)；

(二二)具有有與招標項項目規(guī)模和和復雜程度度相適應的的工程技術術、概預算算、財務和和工程管理理等方面專專業(yè)技術力力量；(三)有有從事同類類工程建設設項目招標標的經驗；；（太嚴））

(四)設有專專門的招標標機構或者者擁有3名名以上專職職招標業(yè)務務人員；(五)熟熟悉和掌掌握招標投投標法及有有關法規(guī)規(guī)規(guī)章。應當側重以以下幾個方方面1．專業(yè)技技術人員的的專業(yè)、資資歷和經驗驗；2．能證明明專業(yè)技術術人員上述述情況的材材料；3．人員是是否有違法法行為的不不良記錄；；對國有資金金項目的招招標人則應應當規(guī)定上上述自行招招標的條件件，該條件件為工程項項目招標的的前置條件件，并實施施備案管理理。隨著政政府職能轉轉變和工程程建設管理理體制改革革的逐步到到位，應當當借鑒國際際上工程建建設的成功功經驗，實實現工程項項目建設的的集中化和和專業(yè)化，，其中包括括招標人工工作人員的的專業(yè)化，，并相應取取消自行招招標的條件件和對自行行招標的行行政監(jiān)督。。招標代理建設部第79號令招標代理收收費問題，，見國家計計委價格司司三個文件件國家計委第第30號令令第22條條要求招標標代理機構構不得轉讓讓代理業(yè)務務國辦文規(guī)規(guī)范代理行行為，建立立招投標行行業(yè)自律機機制招標公告《招標投標標法》第二二章第十六六條規(guī)定：：“招標人人采用公開開招標方式式的，應當當發(fā)布招標標公告。””招標公告應應當包括““招標人的的名稱和地地址、招標標項目的性性質、數量量、實施地地點和時間間以及獲取取招標文件件的辦法等等事項”。。30號令《《工程建設設項目施工工招標投標標辦法》第十四條招招標公告告或者投標標邀請書應應當至少載載明下列內內容：（（一）招標標人的名稱稱和地址；；

（二））招標項目目的內容、、規(guī)模、資資金來源；；

（三））招標項目目的實施地地點和工期期；

（四四）獲取招招標文件或或者資格預預審文件的的地點和時時間；（（五）對招招標文件或或者資格預預審文件收收取的費用用；

（六六）對投標標人的資質質等級的要要求。在招標公告告中載明對對資格預審審文件或者者招標文件件收取的費費用，并不不是必需的的。招標公告的的內容應當當簡明、扼扼要，突出出重點，不不可能在招招標公告中中包括招標標投標的所所有事宜。。在規(guī)定對投投標人的要要求上，采采用“資格格條件”比比采用“資資質條件””更為適宜宜，如果招標的的工程項目目需要劃分分標段時，，也應當在在招標公告告中事先說說明《招標投標標法》第九九條要求招招標人在招招標文件中中如實載明明招標所需需資金或者者資金來源源的落實情情況。招標公告的的發(fā)布媒介介招法16條條；國家指指定的報刊刊、信息網網或者其他他媒介。34號文件件、4號令令，授權發(fā)發(fā)改委指定定，指定為為中國日報報、中國經經濟導報、、中國建設設報、中國國采購與招招標網。89號令14條，國國家或地方方指定。30號令，，國家指定定。資格審查《招標投標標法》第二二章第十八八條規(guī)定：：“招標人人可以根據據招標項目目本身的要要求，在招招標公告或或者投標邀邀請書中，，要求潛在在投保人提提供有關資資質證明文文件和業(yè)績績情況，并并對潛在投投標人進行行資格審查查?！敝?，建設設部第89號令、國國家七部委委第30號號令也先后后對此問題題作了進一一步的規(guī)定定。30號令16－20條。資格審查的的目的使使得參與投投標競爭的的單位具備備足夠的能能力、資源源和經驗承承擔擬招標標的工程任任務資格審查的的原則公公開公平平公正資格審查的的方式房屋建筑和和市政基礎礎設施工程程項目的施施工招標投投標中，幾幾乎所有的的公開招標標的工程項項目都采用用資格預審審的方式招標人有不不少對招標標投標比較較陌生，沒沒有相應的的專業(yè)知識識和實踐經經驗，希望望通過資格格預審來了了解建筑施施工企業(yè)的的基本狀況況和具體情情況建筑施工企企業(yè)數量較較多，如果果不進行資資格預審，，一個項目目往往會有有十幾甚至至幾十個企企業(yè)愿意參參加投標，，通過資格格預審可以以大大減少少投標人的的數量希望通過資資格預審來來保證投標標人的質量量應當適當地地減少資格格預審的使使用1．通過資資格預審減減少投標人人的數量，，實際上將將降低投標標的競爭性性，并為串串通投標提提供更大的的機會。2．實際上上也不能完完全做到保保證質量的的目的。如如提高資質質等級，增增加各種評評比性質的的獎項作為為資格條件件，這種做做法不僅為為目前89號令第二二章第七條條的規(guī)定所所禁止，也也屬于以不不合理的條條件限制或或者排斥潛潛在投標人人的行為。。3．資格預預審是一件件復雜的工工作，不僅僅要花費時時間和人力力，還會提提高招標投投標的成本本，影響招招標投標的的效率和效效益。資格預審的的使用原則則招標人可以以根據招標標工程的特特點和需要要，采用資資格預審或或者資格后后審方式對對潛在投標標人進行資資格審查。。國有資金項項目中，施施工任務技技術復雜或或者有特殊殊專業(yè)性要要求的，可可以采用資資格預審的的方式，其其他具有通通用性能和和技術標準準的，應當當采用資格格后審的方方式。建設部第89號令第第十七條在在資格預預審合格的的投標申請請人過多時時，可以由由招標人從從中選擇不不少于7家家資格預審審合格的投投標申請人人。國家七部委委第30號號令第二章章第二十條條規(guī)定：““任何單位位和個人不不得以行政政手段或者者其他不合合理方式限限制投標人人的數量。?！眹野瞬课?號令令《工程建建設項目勘勘察設計招招標投標辦辦法》第二二章第十四四條則更為為明確地規(guī)規(guī)定：“凡凡是資格預預審合格的的潛在投標標人都應被被允許參加加投標。招招標人不得得以抽簽、、搖號等不不合理條件件限制或者者排斥資格格預審合格格的潛在投投標人參加加投標。””評標的標準準和方法評標的目的的：通過對對各投標人人提交的投投標文件的的審查、評評審和比較較，從中選選擇相對最最優(yōu)的投標標文件。評標的對象象是投標文文件，而不不是投標人人；評標的程序序包括對投投標文件的的審查、評評審和比較較三個環(huán)節(jié)節(jié)。評標的結果果是在比較較的基礎上上確定的一一種相對的的最優(yōu)結果果，不是最最優(yōu)的結果果。在《招標投投標法》中中，我們找找不到對評評標方法的的具體界定定，只在第第四章第四四十一條中中明確了中中標人應當當滿足的條條件，也是是確定中標標人的基本本原則。該該條規(guī)定：：“中標人人的投標應應當符合下下列條件之之一：（一）能夠夠最大限度度地滿足招招標文件中中規(guī)定的各各項綜合評評價標準；；（二）能夠夠滿足招標標文件的實實質性要求求，并且經經評審的投投標價格最最低；但是是投標價格格低于成本本的除外。。”建設部第89號令、、特別是國國家七部委委第12號號令，根據據《招標投投標法》關關于確定中中標人的原原則，將評評標方法分分為經評審審的最低投投標價法和和綜合評估估法兩種。。綜合評估法法又表現為為多種不同同的形式，，正如第12號令第第四章第三三十五條所所規(guī)定的那那樣，綜合合評估法““可以采取取折算為貨貨幣的方法法、打分的的方法或者者其他方法法”。在《政府采采購招標投投標管理暫暫行辦法》》第一章第第六條中，，對最低評評標價法又又規(guī)定了周周期成本評評標法、成成本折算法法兩種不同同的方式。。問題由于評標方方法、評價價指標及各各指標評價價標準上的的差異，使使各種評標標方法的評評標標準不不完全一致致，尤其是是在價格上上呈現截然然相反的價價值取向。。而目前的的法律、法法規(guī)和規(guī)章章對各種評評標標準和和方法應當當如何適用用，還缺乏乏明確的原原則。如國家七部部委第12號令第四四章第三十十條和第三三十四條對對不同評標標標準和方方法規(guī)定的的適用對象象就不具有有強制性，，而是推薦薦式的。在對綜合評評估法的定定義中，也也缺乏明確確的評標標標準的價值值取向。這這些都給實實際工作帶帶來了困難難。怎么解決最重要的是是價格標準準，也即評評標標準中中對價格評評價的價值值取向。確立原則工工程招招標投標的的基本目的的就是實現現最大限度度的節(jié)省，，不論采用用何種評標標方法，除除非特別復復雜的工程程項目，都都應當以低低價優(yōu)先作作為基本的的評標標準準。從聯合國貿貿易法委員員會、世界界銀行、亞亞洲開發(fā)銀銀行等國際際機構和澳澳大利亞新新南威爾士士州公共工工程和服務務部、香港港工務局的的有關文件件規(guī)定和實實際運作來來看，低價價優(yōu)先原則則是他們共共同而且唯唯一的標準準。與非國有資資金相比，，國有資金金缺乏內在在的自我約約束機制，，因此這類類工程項目目最容易產產生腐敗和和不正當競競爭行為。。低價優(yōu)先先無疑將為為全社會其其他工程項項目的評標標樹立好的的樣板和典典范。從全國各地地區(qū)評標標標準的使用用情況來看看，已經有有越來越多多的地區(qū)相相繼確立了了低價優(yōu)先先的評標原原則。具有優(yōu)先權權的低價并并不是簡單單的最低價價，是經過過評審的最最低合理價價。低于成本的的判斷對于投標價價格是否低低于成本，，應當采取取適度的寬寬容政策。。不宜簡單單地判定投投標人的價價格低于成成本。不能能因因部部分分單單價價低低于于成成本本，，就就作作出出投投標標人人以以低低于于成成本本的的價價格格競競爭爭，，從從而而否否決決其其投投標標的的決決定定，，應應當當以以投投標標總總價價低低于于成成本本為為唯唯一一標標準準。。對投投標標文文件件中中降降低低或或者者遺遺漏漏各各種種不不可可競競爭爭費費用用的的，，也也不不宜宜簡簡單單地地判判定定為為無無效效投投標標文文件件，，應應當當按按照照細細微微偏偏差差予予以以補補正正。。由于于投投標標價價格格不不是是孤孤立立存存在在的的，，因因此此不不能能僅僅評評審審價價格格，，對對投投標標價價格格的的評評審審應應當當密密切切結結合合施施工工組組織織和和技技術術方方案案，，以以保保證證投投標標價價格格有有相相應應的的切切實實、、可可行行的的施施工工組組織織和和技技術術方方案案為為基基礎礎。。工程程擔擔保保在招招標標投投標標活活動動中中，，有有兩兩個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)涉涉及及到到擔擔保保的的事事宜宜，，一一個個是是投投標標環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，另另一一個個是是合合同同簽簽訂訂和和履履行行環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。《《招招標標投投標標法法》》只只在在第第四四章章第第四四十十六六條條和和第第五五章章第第六六十十條條中中對對履履約約擔擔保保作作了了原原則則性性的的規(guī)規(guī)定定建設設部部第第89號號令令、、國國家家七七部部委委第第12號號令令、、國國家家七七部部委委第第30號號令令又又先先后后根根據據施施工工招招標標投投標標的的實實際際運運作作情情況況，，參參照照《《聯聯合合國國采采購購示示范范法法》》、、《《世世行行指指南南》》、、《《亞亞行行準準則則》》等等文文件件中中相相關關部部分分的的規(guī)規(guī)定定，，對對招招標標投投標標中中的的擔擔保保事事宜宜作作出出了了補補充充規(guī)規(guī)定定投標標擔擔保保作作用用1．．約約束束作作用用：：一一方方面面約約束束投投標標人人在在投投標標有有效效期期內內保保持持其其投投標標文文件件的的固固定定和和有有效效；；另另一一方方面面約約束束招招標標人人在在投投標標有有效效期期內內按按照照預預先先確確定定的的時時間間和和標標準準完完成成開開標標、、評評標標和和確確定定中中標標人人的的工工作作，，并并與與確確定定的的中中標標人人簽簽訂訂與與招招標標文文件件、、投投標標文文件件實實質質性性內內容容相相一一致致的的合合同同。。2．．保保護護作作用用：：一一方方面面保保護護投投標標人人以以相相對對最最優(yōu)優(yōu)的的條條件件獲獲得得簽簽訂訂合合同同的的權權利利；；另另一一方方面面保保護護招招標標人人能能與與確確定定的的中中標標人人順順利利簽簽訂訂合合同同。。3．．賠賠償償作作用用投標標擔擔保保的的額額度度建設部第第89號號令和國國家七部部委第30號令令都規(guī)定定，投標標擔保的的額度一一般為不不超過投投標總價價的2%，而且且還分別別規(guī)定了了50萬萬元和80萬元元的上限限。對定金方方式的投投標擔保保，可以以規(guī)定為為不超過過投標總總價的2%，但但對保證證方式的的擔保，，應當允允許招標標人適當當提高至至不超過過投標總總價的5%。投標擔保保的遞交交與投標標有效期期建設部第第89號號令和國國家七部部委第30號令令規(guī)定的的那樣，，投標擔擔保應當當“隨同同投標文文件遞交交”。招標投標標的程序序中，投投標文件件的生效效是有特特定的時時間界限限的，根根據《招招標投標標法》的的規(guī)定，，這個時時間界限限就是招招標文件件規(guī)定的的遞交投投標文件件的截止止時間。。投標擔擔保作為為投標文文件的組組成部分分，其效效力也隨隨投標文文件的生生效而生生效，因因此其生生效時間間與投標標文件的的生效時時間是一一致的。。國家七部部委第12號令令第四章章第四十十條和國國家七部部委第30號令令第二章章第二十十九條都都對投標標有效期期的概念念、起算算日期及及投標有有效期的的延長等等事項做做出了明明確的規(guī)規(guī)定。投標擔保保的退還還（1）投投標擔保保期限屆屆滿；（2）合合同已經經簽訂；；（3）雖雖未簽訂訂合同，，但招標標投標程程序被終終止；（4）在在遞交投投標文件件的截止止時間之之前撤回回已經遞遞交的投投標文件件。國家七部部委第12號令令和國家家七部委委第30號令對對上述的的第二種種情況規(guī)規(guī)定了退退還的具具體時間間，但對對其他情情況尚無無明確的的規(guī)定。。退還投標標擔保的的具體時時限以““發(fā)生相相關事項項之日起起五日內內”比較較恰當。。履約擔保?！墩袠送锻稑朔ā贰芬苍诘诘谒恼碌诘谒氖鶙l對履履約擔保保作了原原則性的的規(guī)定：：“招標標文件要要求中標標人提交交履約保保證金的的，中標標人應當當提交。。”建設部第第89號號令第四四章第四四十八條條規(guī)定：：“招標標文件要要求中標標人提交交履約擔擔保的，，中標人人應當提提交。招招標人應應當同時時向中標標人提供供工程款款支付擔擔保?！薄卑瞬课坏诘?0號號令也在在第四章章第六十十二條。。工程款拖拖欠。房地產開開發(fā)無效投標標文件的的判定標標準在《招標標投標法法》、建建設部第第89號號令、國國家七部部委第12號令令、國家家七部委委第30號令中中，都有有關于投投標文件件無效或或者廢標標的規(guī)定定，這些些規(guī)定已已經成為為實際工工作中判判定投標標文件是是否有效效的標準準。89號第第三三十五條條在開開標時，，投標文文件出現現下列情情形之一一的，應應當作為為無效投投標文件件，不得得進入評評標：30號令令第五五十條投投標文文件有下下列情形形之一的的，招標標人不予予受理：：12號令令第二二十三條條評標標委員會會應當審審查每一一投標文文件是否否對招標標文件提提出的所所有實質質性要求求和條件件作出響響應。未未能在實實質上響響應的投投標，應應作廢標標處理。。投標文件件的密封封在建建設部第第89號號令和國國家七部部委第30號令令中，都都要求投投標文件件“應當當按照招招標文件件的要求求密封””投標文件件的簽署署投標文件件填寫的的格式及及關鍵內內容的清清晰程度度投標擔保保招標文件件對重點點偏差的的設定根根據國國家七部部委第12號令令《評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定》第二二十四條條、第二二十五條條、第二二十六條條的規(guī)定定，所謂謂重大偏偏差是指指投標文文件因未未能對招招標文件件的內容容作出實實質性響響應，或或者與招招標文件件的實質質性要求求和條件件相比存存在嚴重重缺陷的的情況。。第12號號令第三三章第二二十五條條第二款款規(guī)定：：“招標標文件對對重大偏偏差另有有規(guī)定的的，從其其規(guī)定。?！闭袠宋募梢栽谠诜?、、法規(guī)、、規(guī)章的的規(guī)定之之外，對對重大偏偏差的情情形和判判定標準準另行作作出規(guī)定定，而且且無效投投標文件件的判定定標準除除了法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的以外，，招標文文件規(guī)定定的重大大偏差也也應當作作為判定定的標準準。招標文件件規(guī)定的的重大偏偏差的判判定標準準應當不不與法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的重大偏偏差的判判定標準準相抵觸觸。招標文件件中擬采采用的主主要施工工技術和和方法違違反國家家規(guī)定的的標準、、規(guī)范、、規(guī)程的的，也應應當作為為重大偏偏差。中標無效效和重新新招標《招標投投標法》》第五章章六條規(guī)規(guī)定，有有上述各各條規(guī)定定的違法法行為的的，中標標無效。。第五十條條招標標代理機機構違反反本法規(guī)規(guī)定，泄泄露應當當保密的的與招標標投標活活動有關關的情況況和資料料的，或或者與招招標人、、投標人人串通損損害國家家利益、、社會公公共利益益或者他他人合法法權益，，影響中中標結果果的，中中標無效效。第五十十二條條依依法必必須進進行招招標的的項目目的招招標人人向他他人透透露已已獲取取招標標文件件的潛潛在投投標人人的名名稱、、數量量或者者可能能影響響公平平競爭爭的有有關招招標投投標的的其他他情況況的，，或者者泄露露標底底的，，影響響中標標結果果的，，中標標無效效。第五十十三條條投投標人人相互互串通通投標標或者者與招招標人人串通通投標標的，，投標標人以以向招招標人人或者者評標標委員員會成成員行行賄的的手段段謀取取中標標的，，中標標無效效第五十十四條條投投標人人以他他人名名義投投標或或者以以其他他方式式弄虛虛作假假，騙騙取中中標的的，中中標無無效第五十十五條條依依法必必須進進行招招標的的項目目，招招標人人違反反本法法規(guī)定定，與與投標標人就就投標標價格格、投投標方方案等等實質質性內內容進進行談談判的的，影影響中中標結結果的的，中中標無無效。。第五十十七條條招招標人人在評評標委委員會會依法法推薦薦的中中標候候選人人以外外確定定中標標人的的，依依法必必須進進行招招標的的項目目在所所有投投標被被評標標委員員會否否決后后自行行確定定中標標人的的，中中標無無效。。中標無無效屬屬于結結果無無效，，是一一種整整體性性的無無效。。合同無無效司法解解釋建筑法法部分無無效建設部部第89號號令、、國家家七部部委第第12號令令、國國家七七部委委第30號號令都都有關關于中中標無無效的的規(guī)定定。將招標標投標標過程程中發(fā)發(fā)生的的部分分違法法違規(guī)規(guī)行為為判定定為無無效后后，并并不必必然導導致中中標結結果無無效，，這和和合同同部分分無效效，但但并不不影響響合同同整體體有效效的道道理是是一樣樣的。。有些情情節(jié)和和行為為經過過改正正之后后，還還可以以繼續(xù)續(xù)招標標投標標的程程序，，并非非只有有重新新招標標一種種解決決方法法。國家七七部委委第30號號令第第五章章第七七十三三條列列舉了了一些些導致致招標標無效效的情情形。。第五章章第七七十九九條又又列舉舉了部部分評評標無無效的的情形形。重新招招標《招標標投標標法》》第五五章第第六十十四條條規(guī)定定：““依法法必須須進行行招標標的項項目違違反本本法規(guī)規(guī)定，，中標標無效效的，，應當當依照照本法法規(guī)定定的中中標條條件從從其余余投標標人中中重新新確中中標人人或者者依照照本法法重新新進行行招標標?！薄边€存在在一些些會導導致招招標投投標程程序無無法繼繼續(xù)進進行，，必須須重新新招標標的情情形。。（一））投標標人少少于三三個的的；（二））所有有投標標被否否決的的；（三））施工工招標標投標標過程程中存存在違違法行行為，，無法法通過過改正正繼續(xù)續(xù)實施施的；；（四））招標標人實實施的的施工工招標標投標標行為為處于于被暫暫停或或者取取消一一定時時期參參與施施工招招標投投標活活動的的資格格期間間的；；有形建建筑市市場9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。14:32:2114:32:2114:3212/8/20222:32:21PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2214:32:2114:32Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。14:32:2114:32:2114:32Thursday,December8,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2214:32:2114:32:21December8,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。08十十二二月20222:32:21下下午14:32:2112月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222:32下下午午12月月-2214:32December8,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/814:3