建設(shè)項(xiàng)目與三同時(shí)環(huán)境監(jiān)察

建設(shè)項(xiàng)目與“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容★我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介★建設(shè)項(xiàng)目與“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)察★建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理工作要點(diǎn)我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介環(huán)境影響評價(jià)制度的歷史沿革環(huán)境影響評價(jià)及制度概述《環(huán)評法》實(shí)施過程中的作用與進(jìn)展《環(huán)評法》實(shí)施中存在的主要問題我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介一、環(huán)境影響評價(jià)制度的歷史沿革

1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會(huì)議第一次提出環(huán)境影響評價(jià)的概念

1969年，美國在《國家環(huán)境政策法》中首先以法律形式把環(huán)境影響評價(jià)制度化。

1979年，我國《環(huán)境保護(hù)法（試行）》最早確立了環(huán)境影響評價(jià)制度。

1998年，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》提出了對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，并進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批程序及法律責(zé)任。我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介一、環(huán)境影響評價(jià)制度的歷史沿革

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)審議通過并于2003年9月1日施行的《環(huán)境影響評價(jià)法》對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)做出了規(guī)定。使環(huán)境影響評價(jià)制度的法律地位得到進(jìn)一步的提升。

到目前為止，我國在《環(huán)保法》、《水法》、《大氣法》、《固廢法》、《噪聲法》、《海洋法》和《環(huán)評法》等多部法律中確認(rèn)。我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介（一）環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評價(jià)是在長期環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中產(chǎn)生出來的一種科學(xué)方法或者說是一種技術(shù)手段，通過這種方法或者手段來預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改進(jìn)、發(fā)展和完善的。

環(huán)境影響評價(jià)制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

二、環(huán)境影響評價(jià)及制度概述我國環(huán)境影響評價(jià)制度簡介（二）環(huán)境影響評價(jià)制度適用的范圍

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

二、環(huán)境影響評價(jià)及制度概述為什么要做規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)？

因?yàn)轫?xiàng)目是由規(guī)劃決定的

發(fā)展政策——發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃——年度計(jì)劃——建設(shè)項(xiàng)目

截至“十一五”末，環(huán)保部已完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)系

1、作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。2、已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以簡化。3、避免建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)與所在行業(yè)或所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的沖突。使達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在更大的范圍內(nèi)卻成為環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（三））環(huán)境影影響評評價(jià)制制度的的特點(diǎn)點(diǎn)1、納入入基本本建設(shè)設(shè)程序序投資體體制改改革后后，環(huán)環(huán)?？偪偩峙c與國家家發(fā)改改委聯(lián)聯(lián)合規(guī)規(guī)定，，明確確了不不同類類型項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)的的要求求。實(shí)行審審批或或核準(zhǔn)準(zhǔn)制的的項(xiàng)目目：在在審批批或核核準(zhǔn)前前必須須完成成環(huán)評評文件件的報(bào)報(bào)批手手續(xù)。。實(shí)行備備案制制的項(xiàng)項(xiàng)目：：在備備案后后和開開工前前必須須完成成環(huán)評評文件件的報(bào)報(bào)批手手續(xù)。。二、環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（三））環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)制度度的特特點(diǎn)2、具有有法律律強(qiáng)制制性《條例》、《環(huán)評法法》等都規(guī)規(guī)定了了環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)制度度的強(qiáng)強(qiáng)制實(shí)實(shí)施性性。無論是是規(guī)劃劃環(huán)評評還是是項(xiàng)目目環(huán)評評，違違反相相應(yīng)法法律要要求的的違法法行為為都要要受到到相應(yīng)應(yīng)處罰罰。如《環(huán)評法法》第30條、31條等有有關(guān)規(guī)規(guī)定對對違反反環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)制度度的法法律后后果做做了規(guī)規(guī)定。。二、環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（三））環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)制度度的特特點(diǎn)3、分類類管理理（1）規(guī)劃劃環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)文件件①環(huán)境境影響響報(bào)告告書（（工業(yè)業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、、能源源等十十類專專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃））②環(huán)境境影響響篇章章或者者說明明（綜綜合性性規(guī)劃劃、專專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃中中的指指導(dǎo)性性規(guī)劃劃）二、環(huán)境影影響評價(jià)及及制度概述述我國環(huán)境影影響評價(jià)制制度簡介（三）環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)制度的特特點(diǎn)3、分類管理理（2）建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境影響響評價(jià)文件件國家根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境的影影響程度，，對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)實(shí)行分類類管理。根根據(jù)對環(huán)境境影響程度度的不同將將其分為三三類：①環(huán)境影響報(bào)報(bào)告書（可可能造成重重大環(huán)境影影響的項(xiàng)目目）②環(huán)境影響報(bào)報(bào)告表（可可能造成輕輕度環(huán)境影影響的項(xiàng)目目）③環(huán)境影響登登記表（對對環(huán)境影響響很小的項(xiàng)項(xiàng)目）二、環(huán)境影影響評價(jià)及及制度概述述我國環(huán)境影影響評價(jià)制制度簡介（三）環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)制度的特特點(diǎn)4、分級審批批（1）國家環(huán)保保部門審批批環(huán)評文件件的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目①核設(shè)施、絕絕密工程等等特殊性質(zhì)質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；②跨省、自治治區(qū)、直轄轄市行政區(qū)區(qū)域的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目；③由國務(wù)院審審批的或者者由國務(wù)院院授權(quán)有關(guān)關(guān)部門審批批的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。（2）其其它它建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)評評文文件件的的審審批批權(quán)權(quán)限限由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府具具體體規(guī)規(guī)定定。。二、、環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)及及制制度度概概述述環(huán)境境保保護(hù)護(hù)部部負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審批批或或委委托托審審批批的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)文文件件16表1省級級及及其其以以下下環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)部部門門審審批批權(quán)權(quán)限限確確定定的的原原則則和和程程序序17表2省級及其以下下環(huán)境保護(hù)部部門表3審批權(quán)的具體體劃分18總結(jié)：環(huán)評文件審批批國家規(guī)定之之外的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)評文件件的審批雖由由各省自定，，也有相似之之處：哪一級政府審審批、核準(zhǔn)或或備案的項(xiàng)目目，其環(huán)境影影響評價(jià)文件件就由同級政政府的環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門審批。。中外合資的項(xiàng)項(xiàng)目，其環(huán)境境影響評價(jià)文文件審批依合合資的中方的的級別來定。。有色金屬冶煉煉及礦山開發(fā)發(fā)、鋼鐵加工工、電石、鐵鐵合金、焦炭炭、垃圾焚燒燒及發(fā)電、制制漿、化工、、造紙、電鍍鍍、印染、釀釀造、味精、、檸檬酸、酶酶制劑、酵母母等污染較重重的建設(shè)項(xiàng)目目或涉及環(huán)境境敏感區(qū)的項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境影影響評價(jià)文件件，應(yīng)由地市市級以上環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門審批批。我國環(huán)境影響響評價(jià)制度簡簡介（二）環(huán)境影影響評價(jià)制度度的特點(diǎn)4、分級審批《環(huán)境保護(hù)部直直接審批環(huán)境境影響評價(jià)文文件的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目錄（2009年本）》《環(huán)境保護(hù)部委委托省級環(huán)境境保護(hù)部門審審批環(huán)境影響響評價(jià)文件的的建設(shè)項(xiàng)目目目錄（2009年本）》二、環(huán)境影響響評價(jià)及制度度概述我國環(huán)境影響響評價(jià)制度簡簡介（三）環(huán)境影影響評價(jià)制度度的特點(diǎn)5、公眾參與《環(huán)評法》明確規(guī)定，國國家鼓勵(lì)公眾眾以適當(dāng)方式式參與環(huán)境影影響評價(jià)；2006年發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)價(jià)公眾參與暫暫行辦法》。這是我國第第一部關(guān)于公公眾參與公共共事務(wù)管理的的部門規(guī)章。。二、環(huán)境影響響評價(jià)及制度度概述需要注意的法法律問題：

關(guān)于拆遷活動(dòng)動(dòng)是否納入建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)管管理？不納入。原因：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境影影響評價(jià)實(shí)行行分類管理，，但目前《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)分分類管理名錄錄》（環(huán)境保護(hù)部部令第2號）項(xiàng)目類別別中尚不包括括拆遷活動(dòng)。。注意：在實(shí)踐中，對對于拆遷過程程中可能發(fā)生生的粉塵、噪噪聲等環(huán)境污污染情況，有有管轄權(quán)的環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門應(yīng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和和國固體廢物物污染環(huán)境防防治法》、《中華人民共和和國環(huán)境噪聲聲污染防治法法》等法律法規(guī)的的規(guī)定，加強(qiáng)強(qiáng)日常監(jiān)管，，依法進(jìn)行處處理。對于拆拆遷活動(dòng)完成成后實(shí)施的建建設(shè)項(xiàng)目列入入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境影響評價(jià)分分類管理名錄錄》項(xiàng)目類別的，，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)進(jìn)行環(huán)境影響響評價(jià)。（環(huán)環(huán)函[2010]250號）我國環(huán)境影響響評價(jià)制度簡簡介（三）環(huán)境影影響評價(jià)制度度的特點(diǎn)6、機(jī)構(gòu)構(gòu)和人人員資資格準(zhǔn)準(zhǔn)入建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)評機(jī)機(jī)構(gòu)：：1160個(gè)甲級機(jī)機(jī)構(gòu)：：可在在規(guī)定定范圍圍內(nèi)承承擔(dān)各各級環(huán)環(huán)保部部門負(fù)負(fù)責(zé)審審批的的環(huán)境境影響響報(bào)告告書和和報(bào)告告表的的編制制工作作。191個(gè)乙級機(jī)機(jī)構(gòu)：：可在在規(guī)定定范圍圍內(nèi)承承擔(dān)省省級以以下環(huán)環(huán)保部部門負(fù)負(fù)責(zé)審審批的的環(huán)境境影響響報(bào)告告書或或報(bào)告告表的的編制制工作作。969個(gè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)評人人員（（隨時(shí)時(shí)變化化）環(huán)評工工程師師：10398人持有上上崗證證人員員：34276人二、環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)及及制度度概述述我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（一））《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中作用用1、推進(jìn)進(jìn)清潔潔生產(chǎn)產(chǎn)和循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)（1）清潔潔生產(chǎn)產(chǎn)已被被納入入環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)（2）循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)逐步步納入入環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)2、環(huán)保保投資資比例例上升升2001年環(huán)保保投資資占總總投資資的比比例為為3.3%，2007年達(dá)到到6.1%，上升升了2.8個(gè)百分分點(diǎn)3、控制制污染染物排排放據(jù)環(huán)境境保護(hù)護(hù)部測測算，，環(huán)評評法實(shí)實(shí)施5年來，，累計(jì)計(jì)減少少COD排放量量1406萬噸、、二氧氧化硫硫排放放量2510萬噸，，有效效促進(jìn)進(jìn)了節(jié)節(jié)能減減排和和“十十一五五”約約束性性指標(biāo)標(biāo)任務(wù)務(wù)的完完成。。三、《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中作用用與進(jìn)進(jìn)展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（一））《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的作作用4、提高高資源源利用用效率率（1）火電電行業(yè)業(yè)發(fā)電電耗水水量；；鋼鐵鐵行業(yè)業(yè)水耗耗；煤煤炭行行業(yè)礦礦井水水回用用率。。火電項(xiàng)項(xiàng)目中中，空空冷冷冷卻的的機(jī)組組；采采用城城市中中水和和礦井井疏干干水作作為水水源的的項(xiàng)目目，大大大節(jié)節(jié)約了了水資資源量量。5、嚴(yán)格格環(huán)境境準(zhǔn)入入由于選選址不不合理理、污污染物物排放放總量量超標(biāo)標(biāo)以及及不符符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策等等原因因，在在審批批的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中中，被被否決決的項(xiàng)項(xiàng)目占占10%，進(jìn)行行重大大調(diào)整整的占占30%。經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，，十一一五期期間，，環(huán)保保部對對不符符合要要求的的813個(gè)項(xiàng)目目環(huán)評評文件件作出出不予予受理理、不不予審審批或或暫緩緩審批批等決決定，，涉及及投資資2.9萬多億億元，，三、《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的作作用與與進(jìn)展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（二））《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的進(jìn)進(jìn)展逐步形形成了了一種種共識(shí)識(shí)：用用環(huán)境境優(yōu)化化發(fā)展展環(huán)境容容量成成為區(qū)區(qū)域布布局的的重要要依據(jù)據(jù)環(huán)境管管理成成為結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的的重要要手段段環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成成為市市場準(zhǔn)準(zhǔn)入的的重要要條件件環(huán)境成成本成成為價(jià)價(jià)格形形成機(jī)機(jī)制的的重要要因素素環(huán)境信信用成成為企企業(yè)融融資的的門檻檻環(huán)境影影響成成為企企業(yè)建建立的的先決決條件件三、《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的作作用與與進(jìn)展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（二））《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的進(jìn)進(jìn)展環(huán)?？偪偩?、、人民民銀行行、銀銀監(jiān)會(huì)會(huì)聯(lián)合合發(fā)布布《關(guān)于落落實(shí)環(huán)環(huán)保政政策法法規(guī)防防范信信貸風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的意見見》?！本G色信信貸”環(huán)?？偪偩职l(fā)發(fā)布《關(guān)于加加強(qiáng)上上市公公司環(huán)環(huán)保監(jiān)監(jiān)管工工作的的指導(dǎo)導(dǎo)意見見》開始打打造”綠色證證券“國家環(huán)環(huán)?？偪偩趾秃椭袊鴩１O(jiān)監(jiān)會(huì)聯(lián)聯(lián)合發(fā)發(fā)布了了《關(guān)于環(huán)環(huán)境污污染責(zé)責(zé)任保保險(xiǎn)的的指導(dǎo)導(dǎo)意見見》建立環(huán)環(huán)境污污染責(zé)責(zé)任保保險(xiǎn)制制度環(huán)保部部和商商務(wù)部部建立立了兩兩部門門信息息共享享機(jī)制制，對對嚴(yán)重重違反反環(huán)境境保護(hù)護(hù)法律律法規(guī)規(guī)的出出口企企業(yè)和和產(chǎn)品品，不不再批批準(zhǔn)出出口配配額許許可公布“高污染染、高高環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”產(chǎn)品名名錄,限制生生產(chǎn)、、加工工、出出口。。向“綠色貿(mào)貿(mào)易”和“綠色稅稅收”邁進(jìn)三、《環(huán)評法法》實(shí)施過過程中中的作作用與與進(jìn)展展我國環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)制制度簡簡介（一））建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目有法法不依依問題題突出出1、“先上車車，后后買票票，上上了車車，不不買票票”的現(xiàn)象象非常常嚴(yán)重重。2、部分分地區(qū)區(qū)縣以以下企企業(yè)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的環(huán)環(huán)評執(zhí)執(zhí)行率率只有有30%-40%3、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目違反反“三同時(shí)時(shí)”規(guī)定的的現(xiàn)象象也非非常嚴(yán)嚴(yán)重。。4、另外外，環(huán)環(huán)保部部門違違法違違規(guī)審審批也也時(shí)有有發(fā)生生。（二））規(guī)劃劃環(huán)評評須繼繼續(xù)加加強(qiáng)少數(shù)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃和和開發(fā)發(fā)區(qū)建建設(shè)規(guī)規(guī)劃沒沒有環(huán)環(huán)評。。有的的專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃劃有條條件組組織環(huán)環(huán)評的的，在在未完完成甚甚至未未開展展環(huán)評評的情情況下下就通通過了了規(guī)劃劃審批批。四、《環(huán)評法法》實(shí)施中中存在在的主主要問問題部分地地區(qū)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)評執(zhí)執(zhí)行不不到位位2006年年，對對全國國9097個(gè)新新開工工項(xiàng)目目進(jìn)行行清查查時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)，，有1074個(gè)個(gè)項(xiàng)目目未辦辦理任任何環(huán)環(huán)評審審批手手續(xù)就就開工工建設(shè)設(shè)，有有的已已直接接投入入生產(chǎn)產(chǎn)或使使用，，甚至至一些些國有有大型型企業(yè)業(yè)也有有嚴(yán)重重違法法行為為。2007年年，對對11個(gè)省?。ㄗ宰灾螀^(qū)區(qū)）的的126個(gè)個(gè)工業(yè)業(yè)園區(qū)區(qū)進(jìn)行行檢查查時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)，，有110個(gè)園園區(qū)存存在環(huán)環(huán)評違違法問問題，，占園園區(qū)總總數(shù)的的87%。。一些施施工期期長、、生態(tài)態(tài)影響響大的的水利利、水水電、、公路路等項(xiàng)項(xiàng)目，，在施施工階階段未未按環(huán)環(huán)評批批復(fù)要要求落落實(shí)環(huán)環(huán)保措措施的的問題題也較較為嚴(yán)嚴(yán)重。。規(guī)劃環(huán)環(huán)評推推進(jìn)阻阻力較較大相當(dāng)一一部分分規(guī)劃劃未依依法開開展環(huán)環(huán)評，，規(guī)劃劃未經(jīng)經(jīng)環(huán)評評即通通過審審批的的現(xiàn)象象屢見見不鮮鮮。規(guī)劃環(huán)評評流于形形式的現(xiàn)現(xiàn)象有一一定普遍遍性，相相當(dāng)多的的規(guī)劃環(huán)環(huán)評未能能成為規(guī)規(guī)劃審批批決策的的重要參參考依據(jù)據(jù)?！兑?guī)劃環(huán)環(huán)境影響響評價(jià)條條例》已已經(jīng)頒布布，2009年年10月月1日起起施行，，對規(guī)規(guī)劃編制制機(jī)關(guān)、、規(guī)劃審審批機(jī)關(guān)關(guān)、審查查小組的的召集部部門、審審查小組組的專家家及規(guī)劃劃環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)技術(shù)機(jī)機(jī)構(gòu)弄虛虛作假或或者有失失職行為為，造成成環(huán)境影影響評價(jià)價(jià)文件嚴(yán)嚴(yán)重失實(shí)實(shí)的，要要給予處處分、罰罰款或其其他處理理我國環(huán)境境影響評評價(jià)制度度簡介（三）環(huán)環(huán)評人員員職業(yè)道道德的問問題假數(shù)真算算、真數(shù)數(shù)假算、、受人錢錢財(cái)、替替人消災(zāi)災(zāi)（四）過過程管理理差，影影響環(huán)境境影響評評價(jià)報(bào)告告的落實(shí)實(shí)重審批，，輕管理理，輕驗(yàn)驗(yàn)收。從開始環(huán)環(huán)評到施施工期環(huán)環(huán)境監(jiān)理理，到竣竣工驗(yàn)收收，到企企業(yè)的正正常生產(chǎn)產(chǎn)，每一一步都要要求企業(yè)業(yè)進(jìn)行環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)報(bào)告。。對沒有有嚴(yán)格按按環(huán)保要要求建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目目，或是是不能夠夠做到達(dá)達(dá)標(biāo)排放放的項(xiàng)目目，追究究相關(guān)人人員的責(zé)責(zé)任。同同時(shí)將不不受理該該企業(yè)新新的改、、擴(kuò)建項(xiàng)項(xiàng)目。四、《環(huán)評法》實(shí)施中存存在的主主要問題題我國環(huán)境境影響評評價(jià)制度度簡介（五）公公眾參與與不足受導(dǎo)則和和技術(shù)規(guī)規(guī)范的約約束，環(huán)環(huán)評報(bào)告告越來越越厚，技技術(shù)內(nèi)容容越來越越多，形形成了外外行人看看不懂，，內(nèi)行人人不愿看看的局面面。要想想依靠社社會(huì)力量量對環(huán)評評進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，首首先必須須解決公公眾能夠夠看懂、、理解的的問題。。必須下下大力度度進(jìn)行改改革，既既體現(xiàn)環(huán)環(huán)評的科科學(xué)性，，又具有有可讀性性、易讀讀性。四、《環(huán)評法》實(shí)施中存存在的主主要問題題我國環(huán)境境影響評評價(jià)制度度簡介《半月談》刊登了一一篇文章章——環(huán)評造假假：科學(xué)學(xué)發(fā)展之之痛導(dǎo)語是這樣寫寫的：由環(huán)評造假導(dǎo)導(dǎo)致的污染事事件近年來接接連發(fā)生，湖湖南郴州“血鉛超標(biāo)”、安徽懷寧高高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標(biāo)”等一系列惡性性環(huán)境事件，，后面都有環(huán)環(huán)評造假的黑黑手。當(dāng)公眾眾將環(huán)評機(jī)構(gòu)構(gòu)、環(huán)保部門門告上法庭，，作為政府控控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重要手段段，本該為環(huán)環(huán)境嚴(yán)格把關(guān)關(guān)的環(huán)評制度度卻不斷遭遇遇信任危機(jī)。。環(huán)境保護(hù)部2010年6月發(fā)布的《關(guān)于2009年環(huán)境影響評評價(jià)機(jī)構(gòu)抽查查情況的通報(bào)報(bào)》顯示，75家被抽查的環(huán)環(huán)評機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)了質(zhì)量量和管理問題題，比例高達(dá)4成。四、《環(huán)評法》實(shí)施中存在的的主要問題我國環(huán)境影響響評價(jià)制度簡簡介《半月談》刊登了一篇文文章——環(huán)評造假：科科學(xué)發(fā)展之痛痛市場需求日益益擴(kuò)大，環(huán)評評行業(yè)卻跟不不上市場發(fā)展展，環(huán)評單位位資質(zhì)參差不不齊，使得環(huán)環(huán)評造假盛行行。截至2010年9月，全國共有有1091家具備環(huán)評資資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，，9000多名獲得執(zhí)業(yè)業(yè)資格的環(huán)評評工程師。而而當(dāng)年全國需需要進(jìn)行環(huán)評評審批的項(xiàng)目目卻有30多萬個(gè)。目前前環(huán)評市場作作為賣方市場場，具備資質(zhì)質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各各種新建、擴(kuò)擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)數(shù)量需求。有的環(huán)評機(jī)構(gòu)構(gòu)，一個(gè)月可可以做十幾個(gè)個(gè)甚至幾十個(gè)個(gè)環(huán)評報(bào)告；；有的干脆瞎瞎編，內(nèi)容弄弄虛作假，速速度快的一兩兩天就能交貨貨，甚至出現(xiàn)現(xiàn)了報(bào)告封面面和內(nèi)容牛頭頭不對馬嘴的的情況。在業(yè)業(yè)內(nèi)，環(huán)評報(bào)報(bào)告甚至有了了“速成報(bào)告”之稱。四、《環(huán)評法》實(shí)施中存在的的主要問題我國環(huán)境影響響評價(jià)制度簡簡介《半月談》刊登了一篇文文章——環(huán)評造假：科科學(xué)發(fā)展之痛痛很多時(shí)候一個(gè)個(gè)取得資質(zhì)的的環(huán)評公司在在外地設(shè)立辦辦事處，但是是真正對外地地項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)環(huán)境評估時(shí)并并沒有派出公公司內(nèi)的正規(guī)規(guī)環(huán)評師，而而是找在校學(xué)學(xué)生或其他有有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的的人士來做環(huán)環(huán)評報(bào)告書，，環(huán)評公司只只是在報(bào)告書書上附上資質(zhì)質(zhì)證明和相關(guān)關(guān)環(huán)評師的簽簽名，環(huán)評公公司往往對該該項(xiàng)目的實(shí)際際情況并不知知情。但是，，這樣的情況況在環(huán)保局進(jìn)進(jìn)行檢查時(shí)卻卻很難發(fā)現(xiàn)，，即便事后查查出問題，也也難以獲得證證據(jù)證明環(huán)評評公司借出過過自身資質(zhì)制制造了虛假環(huán)環(huán)評。環(huán)評由政府自自己做，自己己審批，可能能存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又又當(dāng)裁判員”的嫌疑。目前前，還有相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的環(huán)評評機(jī)構(gòu)掛靠政政府部門。這這將會(huì)導(dǎo)致這這些地方主管管部門審批把把關(guān)不嚴(yán)格，，而且很容易易受到當(dāng)?shù)卣绊?。四、《環(huán)評法》實(shí)施中存在的的主要問題建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察了解幾個(gè)概念念理清幾個(gè)關(guān)系系建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察程序序及要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境違法行為查查處建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察注意意的幾個(gè)問題題環(huán)境監(jiān)察與有有關(guān)行政管理理部門的協(xié)作作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境管理框圖項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告勘察設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備工程施工竣工驗(yàn)收正式投入生產(chǎn)確定項(xiàng)目階段勘察設(shè)計(jì)階段工程施工階段竣工驗(yàn)收投產(chǎn)階段環(huán)境影響評價(jià)階段“三同時(shí)”管理階段正常生產(chǎn)管理理階段基本建設(shè)管理理建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目1、定義凡在中華人民民共和國領(lǐng)域域內(nèi)（包括海海域）建設(shè)的的一切項(xiàng)目，，統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。2、、常常見見分分類類新興興建建的的項(xiàng)項(xiàng)目目（（如如工工廠廠、、礦礦山山、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、道道路路、、碼碼頭頭、、倉倉庫庫、、住住房房和和公公共共設(shè)設(shè)施施））；；擴(kuò)擴(kuò)建建和和技技術(shù)術(shù)改改造造建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目；；區(qū)區(qū)域域（（或或流流域域））開開發(fā)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目目；；生生態(tài)態(tài)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目；；引引進(jìn)進(jìn)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目（（如如外外來來資資金金獨(dú)獨(dú)資資建建設(shè)設(shè)的的項(xiàng)項(xiàng)目目、、中中外外合合資資項(xiàng)項(xiàng)目目、、中中外外合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目））；；軍軍事事設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目等等。。一、、了了解解幾幾個(gè)個(gè)有有關(guān)關(guān)概概念念建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目與與““三三同同時(shí)時(shí)””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時(shí)時(shí)”制度度1、、含義義建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目需需要要配配套套建建設(shè)設(shè)的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施，，必必須須與與主主體體工工程程“同時(shí)時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、同同時(shí)時(shí)施施工工、、同同時(shí)時(shí)投投產(chǎn)產(chǎn)”的制制度度。。同時(shí)時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)：：項(xiàng)目目初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)階階段段，，要要有有環(huán)環(huán)保保篇篇章章，，施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)階階段段要要有有污污染染防防治治設(shè)設(shè)施施的的施施工工圖圖。。而而且且要要經(jīng)經(jīng)過過環(huán)環(huán)保保部部門門涉涉及及審審查查。。同時(shí)時(shí)施施工工：：項(xiàng)目目開開工工后后，，將將環(huán)環(huán)保保工工程程納納入入施施工工計(jì)計(jì)劃劃、、安安排排項(xiàng)項(xiàng)目目預(yù)預(yù)算算、、編編制制建建設(shè)設(shè)進(jìn)進(jìn)度度計(jì)計(jì)劃劃。。同時(shí)時(shí)投投產(chǎn)產(chǎn)：：施工工完完成成后后，，污污染染防防治治設(shè)設(shè)施施要要與與主主體體工工程程同同時(shí)時(shí)投投入入試試運(yùn)運(yùn)行行、、試試生生產(chǎn)產(chǎn)。。經(jīng)經(jīng)環(huán)環(huán)保保部部門門驗(yàn)驗(yàn)收收后后，，同同時(shí)時(shí)投投入入生生產(chǎn)產(chǎn)或或使使用用。。一、、了了解解幾幾個(gè)個(gè)概概念念建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目與與““三三同同時(shí)時(shí)””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時(shí)時(shí)”制度度1、、含義義理解解1、、是是對對建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)保保設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)提提出出的的原原則則要要求求。。2、、與與環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)制制度度構(gòu)構(gòu)成成建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)管管理理兩兩項(xiàng)項(xiàng)基基本本制制度度。。3、同時(shí)時(shí)投產(chǎn)使使用，不不僅指主主體工程程與環(huán)保保設(shè)施在在建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收后后的正式式投產(chǎn)使使用，也也包含其其試生產(chǎn)產(chǎn)過程中中的同時(shí)時(shí)投產(chǎn)使使用。一、了解解幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)目目與“三三同時(shí)””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（三）“三同時(shí)”制度2、適用用范圍（1）新新建、改改建、擴(kuò)擴(kuò)建項(xiàng)目目；（2）技技術(shù)改造造項(xiàng)目；；（3）一一切可能能對環(huán)境境造成污污染和生生態(tài)破壞壞的開發(fā)發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；（4）確確有經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的綜合利利用項(xiàng)目目。二、了解解幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)目目與“三三同時(shí)””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二）“三同時(shí)”制度3、“三三同時(shí)””階段執(zhí)執(zhí)行的法法律法規(guī)規(guī)法律：《環(huán)境保保護(hù)法》》第第26、、36條條《大氣污污染防治治法第第11、47條《水污染染防治法法》第第17、71條《海洋環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法第第44、48、81條條《固體廢廢物污染染環(huán)境防防治法》》第14、69條《環(huán)境噪噪聲污染染防治法法》第第14、15、、48、、50條條《放射性性污染防防治法》》第第20、、30、35、51條二、了解解幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)目目與“三三同時(shí)””環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時(shí)時(shí)”制度3、““三同同時(shí)””階段段執(zhí)行行的法法律法法規(guī)《建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境境保護(hù)護(hù)管理理?xiàng)l例例》第第16、17、18、、19、20、、21、22、、23、26、、27、28條條環(huán)境保保護(hù)部部門規(guī)規(guī)章和和規(guī)范范性文文件:《建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目竣工工環(huán)境境保護(hù)護(hù)驗(yàn)收收管理理辦法法》（（2002年2月1日））《環(huán)境境保護(hù)護(hù)部建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目““三同同時(shí)””監(jiān)督督檢查查和竣竣工環(huán)環(huán)保驗(yàn)收收管理理規(guī)程程（試試行））》（（2009年年12月17日日發(fā)布布實(shí)施施）《交通通建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境境保護(hù)護(hù)管理理辦法法》（（2003年6月1日））第16、、17、18、、19、20、、21、22條條二、了了解幾幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時(shí)時(shí)”制度4、““三同同時(shí)””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（1））設(shè)計(jì)計(jì)階段段同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)：：項(xiàng)目的的初步步設(shè)計(jì)計(jì)階段段就要要有環(huán)環(huán)境保保護(hù)篇篇章，，施工工圖設(shè)設(shè)計(jì)階階段要有有污染染防治治設(shè)施施的施施工圖圖。而而且要要經(jīng)過過環(huán)境境保護(hù)護(hù)部門門的設(shè)設(shè)計(jì)查。。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的初步步設(shè)計(jì)計(jì)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照環(huán)環(huán)境保保護(hù)設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)規(guī)范的的要求，編編制環(huán)環(huán)境保保護(hù)篇篇。在在環(huán)境境保護(hù)護(hù)篇中中應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括括：二、了了解幾幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時(shí)時(shí)”制度4、““三同同時(shí)””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（1））設(shè)計(jì)計(jì)階段段①環(huán)境境保護(hù)護(hù)設(shè)施施的設(shè)設(shè)計(jì)依依據(jù)；；②環(huán)境境影響響報(bào)告告書（（表））及審審批規(guī)規(guī)定的的各項(xiàng)項(xiàng)要求求和措措施；；③防治治污染染的處處理工工藝流流程、、預(yù)期期效果果；④對資資源開開發(fā)引引起的的生態(tài)態(tài)變化化所采采取的的防范范措施施；⑤綠化化設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)監(jiān)測手手段、、環(huán)境境保護(hù)護(hù)投資資的概概算、、預(yù)算算等。。在建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的施施工圖圖設(shè)計(jì)計(jì)階段段，要要按經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的初初步設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境保護(hù)護(hù)設(shè)施施的設(shè)設(shè)計(jì)。。環(huán)境境保護(hù)護(hù)設(shè)施施的設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)由由具有有環(huán)境境保護(hù)設(shè)設(shè)施設(shè)設(shè)計(jì)資資格的的設(shè)計(jì)計(jì)單位位進(jìn)行行。二、了了解幾幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時(shí)時(shí)”制度4、““三同同時(shí)””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（2））施工工階段段同時(shí)施施工：：項(xiàng)目開開工后后，環(huán)環(huán)境保保護(hù)工工程或或者污污染防防治工工程要要與主主體工工程同同時(shí)安安排項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)預(yù)算、、施工工計(jì)劃劃。保保證能能與主主體工工程同同時(shí)投投產(chǎn)或或使用用。二、了了解幾幾個(gè)概概念建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））“三同時(shí)時(shí)”制度4、““三同同時(shí)””不同同階段段的環(huán)環(huán)境管管理要要求（2））施施工工階階段段建設(shè)設(shè)單單位位應(yīng)應(yīng)與與施施工工單單位位將將環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)措措施施納納入入施施工工計(jì)計(jì)劃劃，，建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目配配套套的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施必必須須按按照照設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)要要求求進(jìn)進(jìn)行行施施工工，，不不得得以以各各種種借借口口拖拖延延施施工工，，保保證證環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施與與主主體體工工程程同同時(shí)時(shí)施施工工，，同同時(shí)時(shí)投投產(chǎn)產(chǎn)使使用用；；在在建建設(shè)設(shè)過過程程中中，，施施工工單單位位應(yīng)應(yīng)注注意意保保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境，，防防治治施施工工過過程程中中的的環(huán)環(huán)境境污污染染和和生生態(tài)態(tài)破破壞壞，，特特別別是是在在水水利利水水電電、、公公路路鐵鐵路路、、礦礦山山開開發(fā)發(fā)等等項(xiàng)項(xiàng)目目的的施施工工過過程程中中對對生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境的的影影響響，，防防治治對對野野生生動(dòng)動(dòng)植植物物生生境境的的破破壞壞。。二、、了了解解幾幾個(gè)個(gè)概概念念建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目與與““三三同同時(shí)時(shí)””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（二二））“三同同時(shí)時(shí)”制度度4、、““三三同同時(shí)時(shí)””不不同同階階段段的的環(huán)環(huán)境境管管理理要要求求（3））竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收階階段段同時(shí)時(shí)投投產(chǎn)產(chǎn)：：施工工完完成成，，污污染染防防治治設(shè)設(shè)施施要要與與主主體體工工程程同同時(shí)時(shí)投投入入生生產(chǎn)產(chǎn)(運(yùn)運(yùn)行行)或或者者試試生生產(chǎn)產(chǎn)(試試運(yùn)運(yùn)行行)。。經(jīng)經(jīng)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)部部門門驗(yàn)驗(yàn)收收后后，，同同時(shí)時(shí)投投入入生生產(chǎn)產(chǎn)或或使使用用。。建設(shè)項(xiàng)目竣工工后，建設(shè)單單位必須按照照《建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保護(hù)管管理?xiàng)l例》和和《建設(shè)項(xiàng)目目竣工驗(yàn)收環(huán)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收收管理辦法》》的規(guī)定，做做到環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施的竣工工驗(yàn)收與主體體工程同時(shí)進(jìn)進(jìn)行。二、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與“三同同時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察1、定義各級環(huán)境監(jiān)察察機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)環(huán)保行政主管管部門的委托托，依法對建建設(shè)項(xiàng)目施工工至環(huán)境保護(hù)護(hù)驗(yàn)收期間實(shí)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察察、環(huán)境違法法行為調(diào)查、、行政處罰或或采取其他行行政措施的行行政執(zhí)法活動(dòng)動(dòng)。2、工作內(nèi)容容（1）對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)制度情況的的現(xiàn)場監(jiān)督檢檢查；（2））對建設(shè)項(xiàng)目目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況的現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督檢查；（（3）對建筑筑施工現(xiàn)場環(huán)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督督檢查（按污污染源進(jìn)行監(jiān)監(jiān)察）。一、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與“三同同時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察3、建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察的目目的根據(jù)有關(guān)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管管理規(guī)定，各各級環(huán)境監(jiān)察察機(jī)構(gòu)均負(fù)有有對建設(shè)項(xiàng)目目與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)察察職責(zé)。環(huán)境境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察察的目的是為為了監(jiān)督和促促使項(xiàng)目建設(shè)設(shè)單位（業(yè)主主），在項(xiàng)目目建設(shè)過程中中，嚴(yán)格執(zhí)行行環(huán)境影響評評價(jià)制度和建建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制制度，以確保保建設(shè)項(xiàng)目建建成投入使用用后排放的污污染物達(dá)到污污染物總量控控制目標(biāo)、污污染物排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影影響評價(jià)審批批規(guī)定的有關(guān)關(guān)要求，避免免建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境違法行為為的發(fā)生。為為調(diào)查、行政政處罰或采取取其他行政措措施的行政執(zhí)執(zhí)法活動(dòng)。一、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與“三同同時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察4、建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察的重重點(diǎn)（1）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與“三同同時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)內(nèi)容①編制環(huán)境影影響報(bào)告書的的建設(shè)項(xiàng)目；；②編制環(huán)境影影響報(bào)告表的的建設(shè)項(xiàng)目中中:A、工業(yè)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目；；B、公眾關(guān)關(guān)注度高的項(xiàng)項(xiàng)目；C、、有群眾舉報(bào)報(bào)、投訴的項(xiàng)項(xiàng)目。（2）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境境監(jiān)察的重點(diǎn)點(diǎn)時(shí)段：①項(xiàng)目建設(shè)施施工階段②試生產(chǎn)期間間③試生產(chǎn)核準(zhǔn)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收收前一、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)護(hù)驗(yàn)收1、概念建設(shè)項(xiàng)目竣工工后，環(huán)境保保護(hù)行政主管管部門依據(jù)環(huán)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收收監(jiān)測或調(diào)查查結(jié)果，通過過現(xiàn)場檢查等等手段，考核核建設(shè)項(xiàng)目是是否達(dá)到環(huán)境境保護(hù)要求。。2、驗(yàn)收程序序（1）試運(yùn)行行申請(需需要試生產(chǎn)的的項(xiàng)目）→批批準(zhǔn)后同時(shí)投投入試運(yùn)行→→試生產(chǎn)3個(gè)個(gè)月內(nèi)提交驗(yàn)驗(yàn)收申請—環(huán)保部門組織織驗(yàn)收→合合格后提交正正式的“環(huán)境保護(hù)設(shè)施施竣工驗(yàn)收報(bào)報(bào)告”→環(huán)保部門30日內(nèi)予以以批復(fù)；一、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)護(hù)驗(yàn)收2、驗(yàn)收程序序（2）分期建建設(shè)、分期投投入生產(chǎn)或者者使用的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，其配配套的環(huán)保設(shè)設(shè)施分期驗(yàn)收收；（3）已建成成投入生產(chǎn)或或使用的環(huán)保保設(shè)施，確有有必要拆除或或者閑置的，，必須征得所所在地的環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門的同同意；一、了解幾個(gè)個(gè)概念建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)設(shè)施的的驗(yàn)收申請55建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)驗(yàn)收申請應(yīng)提提交的材料56建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目各有關(guān)部門職職責(zé)分工的關(guān)關(guān)系1、環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門建設(shè)施工期監(jiān)監(jiān)督檢查，環(huán)環(huán)保設(shè)施竣工工驗(yàn)收；環(huán)保保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和和使用情況監(jiān)監(jiān)督檢查。2、建設(shè)項(xiàng)目目主管部門初步設(shè)計(jì)中環(huán)環(huán)保篇章和環(huán)環(huán)保設(shè)施竣工工驗(yàn)收的預(yù)審審，監(jiān)督建設(shè)設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與與施工中環(huán)保保措施的落實(shí)實(shí)；監(jiān)督建設(shè)設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)驗(yàn)收后環(huán)保設(shè)設(shè)施正常運(yùn)行行。二、理清幾個(gè)個(gè)關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目各有關(guān)部門職職責(zé)分工的關(guān)關(guān)系3、建設(shè)單位位落實(shí)初步設(shè)計(jì)計(jì)中的環(huán)保措措施和工程環(huán)環(huán)境監(jiān)理；及及時(shí)報(bào)批環(huán)保保設(shè)施試運(yùn)行行和竣工驗(yàn)收收；建設(shè)項(xiàng)目目竣工驗(yàn)收后后防治污染設(shè)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。4、施工單位位環(huán)保工程質(zhì)量量和安裝調(diào)試試；保護(hù)施工工現(xiàn)場周圍環(huán)環(huán)境，防止施施工過程中造造成環(huán)境污染染和破壞；建建設(shè)項(xiàng)目竣工工后對周圍環(huán)環(huán)境的修整恢恢復(fù)。二、理清幾個(gè)個(gè)關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（二）“三同時(shí)”與基建程序關(guān)關(guān)系我國的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目有嚴(yán)格的的管理程序，，即基本建設(shè)設(shè)程序。建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境境管理納入基基本建設(shè)程序序，可以保證證建設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境管理與與建設(shè)項(xiàng)目的的工程施工同同時(shí)實(shí)施。二、理清幾個(gè)個(gè)關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）做好現(xiàn)現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備備1、收集信息息資料對需檢查的新新項(xiàng)目，須事事先查閱項(xiàng)目目檔案，熟悉悉項(xiàng)目情況。。2、攜帶執(zhí)法法證件3、準(zhǔn)備好取取證所需物品品《調(diào)查詢問筆筆錄》、《現(xiàn)現(xiàn)場勘查筆錄錄》、照相機(jī)機(jī)、攝像機(jī)、、必要采樣工工具等等。4、其他視情況而定。。三、建設(shè)項(xiàng)目目與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)察察程序及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（二）現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)察（階段不不同側(cè)重點(diǎn)不不同）1、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施施工前前（1））檢檢查建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保保護(hù)設(shè)設(shè)施是是否已已按環(huán)環(huán)評批批復(fù)意意見完完成設(shè)設(shè)計(jì)；；（2））檢查查建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目環(huán)保保設(shè)施施施工工計(jì)劃劃是否否與基基建計(jì)計(jì)劃同同步安安排。。未完成成上述述要求求的應(yīng)應(yīng)當(dāng)及及時(shí)上上報(bào)，，禁止止其開開工建建設(shè)，，確保保建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目環(huán)保保設(shè)施施與主主體工工程同同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)。。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側(cè)側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同同）2、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施施工階階段（1））查該項(xiàng)項(xiàng)目的的環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)手續(xù)續(xù)是否否辦完完，環(huán)環(huán)境保保護(hù)工工程的的設(shè)計(jì)計(jì)是否否完成成。（2））認(rèn)真核核對建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目地地點(diǎn)是是否與與審批批的位位置一一致，，施工工紅線線是否否與批批準(zhǔn)的的位置置一致致，有有無移移動(dòng)。。（3））查建設(shè)設(shè)內(nèi)容容（與與原環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)報(bào)報(bào)告書書相比比）有有無變變化，，包括括建設(shè)設(shè)性質(zhì)質(zhì)、建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容、、建設(shè)設(shè)規(guī)模模、采采用的的設(shè)備備和工工藝、、使用用的原原料有有無重大大改變變。與申申報(bào)相相比有有無瞞瞞報(bào)、、漏報(bào)報(bào)、謊謊報(bào)(注意變變更后后的設(shè)設(shè)計(jì))。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側(cè)側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同同）2、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施施工階階段（4））環(huán)境影影響評評價(jià)報(bào)報(bào)告書書中規(guī)規(guī)定的的環(huán)保保措施施是否否落實(shí)實(shí)，環(huán)環(huán)保設(shè)設(shè)施的的資金金安排排、施施工計(jì)計(jì)劃、、設(shè)備備定貨貨是否否到位位。（5））施工現(xiàn)現(xiàn)場的的環(huán)境境保護(hù)護(hù)狀況況（項(xiàng)項(xiàng)目施施工現(xiàn)現(xiàn)場的的環(huán)境境噪聲聲、振振動(dòng)、、廢水水、廢廢氣及及固體體廢物物排放放及處處理情情況，，是否否出現(xiàn)現(xiàn)污染染和擾擾民問問題等等）。。（6））檢查項(xiàng)項(xiàng)目配配套的的污染染防治治設(shè)施施是否否能與與主體體工程程同時(shí)時(shí)竣工工或同同時(shí)投投產(chǎn)。。（7））前次次監(jiān)督督檢查查和日日常監(jiān)監(jiān)督管管理的的整改改要求求落實(shí)實(shí)情況況等。。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)技巧：：判斷污污染防防治設(shè)設(shè)施是是否能能與主體工程同同時(shí)投投產(chǎn)檢查施施工圖圖和施施工預(yù)預(yù)算施工圖圖、施施工計(jì)計(jì)劃和和施工工預(yù)算中中有的的，項(xiàng)項(xiàng)目就就可能能實(shí)施施；反反之，，施工工圖、、施工工計(jì)劃劃和施施工預(yù)預(yù)算中中沒有有的就就不可可能實(shí)實(shí)施。。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側(cè)側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同同）3、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目試試生產(chǎn)產(chǎn)（運(yùn)運(yùn)行））階段段（1））試生生產(chǎn)（（運(yùn)行行）是是否經(jīng)經(jīng)過審審批該該建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)環(huán)保行行政主主管部部門批批準(zhǔn)。。（2））配套套的污污染防防治設(shè)設(shè)施是是否與與主體體工程程同時(shí)時(shí)建成成并具具備試試生產(chǎn)產(chǎn)條件件。。（3））試試生生產(chǎn)產(chǎn)期期間間的的負(fù)負(fù)荷荷是是否否達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)能能力力的的75%以以上上，，試試生生產(chǎn)產(chǎn)時(shí)時(shí)間間是是否否超超過過3個(gè)個(gè)月月。。（4））有有污污染染物物排排放放的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目其其排排污污口口是是否否進(jìn)進(jìn)行行了了規(guī)規(guī)范范整整治治。。（5））應(yīng)安安裝自自動(dòng)監(jiān)監(jiān)控裝裝置的的是否否安裝裝，是是否聯(lián)聯(lián)網(wǎng)及及運(yùn)行行情況況。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側(cè)側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同同）3、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目試試生產(chǎn)產(chǎn)（運(yùn)運(yùn)行））階段段（6））環(huán)評批批復(fù)有有關(guān)污污染防防治措措施是是否全全部落落實(shí)。（7））環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防防范措措施及及應(yīng)急急預(yù)案案制定定和落落實(shí)情情況。。（8））以新新帶老老、區(qū)區(qū)域替替代、、總量量控制制”等要求求落實(shí)實(shí)情況況。（9））是否否向環(huán)環(huán)保部部門進(jìn)進(jìn)行了了排污污申報(bào)報(bào)登記記。（10）是是否建建立污污染防防治設(shè)設(shè)施操操作規(guī)規(guī)程和和運(yùn)行行管理理制度度。（11）有有無環(huán)環(huán)境違違法行行為、、污染染事故故、污污染糾糾紛及及處理理、糾糾正情情況等等。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（二））現(xiàn)場場監(jiān)察察（階階段不不同側(cè)側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同同）3、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目試試生產(chǎn)產(chǎn)（運(yùn)運(yùn)行））階段段環(huán)評中中以新新帶老老的含含義：：“以新新帶老老”是是環(huán)保保工作作中的的常用用提法法。就就是進(jìn)進(jìn)行改改、擴(kuò)擴(kuò)和技技術(shù)改改造項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)時(shí)要梳梳理已已有污污染控控制水水平和和運(yùn)行行問題題，根根據(jù)環(huán)環(huán)境保保護(hù)八八項(xiàng)原原則和和現(xiàn)行行環(huán)保保法規(guī)規(guī)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的要求求，采采取必必要措措施，，對老老污染染問題題進(jìn)行行進(jìn)一一步的的治理理，提提出提提高現(xiàn)現(xiàn)有工工程工工藝水水平、、設(shè)備備水平平以及及清潔潔生產(chǎn)產(chǎn)水平平的措措施，，從而而達(dá)到到削減減現(xiàn)有有污染染物排排放量量的目目的。三、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察程程序及及要點(diǎn)點(diǎn)試生產(chǎn)產(chǎn)階段段要注注意：：試生產(chǎn)產(chǎn)（運(yùn)運(yùn)行））核準(zhǔn)準(zhǔn)前的的環(huán)境境監(jiān)察察（1））進(jìn)行行針對對性監(jiān)監(jiān)察：：①建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目必須須配套套的污污染治治理設(shè)設(shè)施是是否全全部建建成并并具備備試運(yùn)運(yùn)行條條件；；②環(huán)評評報(bào)告告書（（表））批復(fù)復(fù)所提提要求求是否否全部部落實(shí)實(shí)；③是否否有防防止試試生產(chǎn)產(chǎn)中異異常排排放的的措施施。（2））形成成“試試運(yùn)行行前環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察意意見””試生產(chǎn)產(chǎn)階段段要注注意：：該階段段由于生生產(chǎn)設(shè)設(shè)備及及污染染防治治設(shè)施施需要要不斷斷調(diào)試試，各各種工工況處處于不不穩(wěn)定定狀態(tài)態(tài)，極極易發(fā)發(fā)生超超標(biāo)排排污情情況，，進(jìn)而而造成成環(huán)境境污染染，環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)加加大檢檢查頻頻次，，與環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測機(jī)機(jī)構(gòu)緊緊密配配合，，將工工作重重點(diǎn)放放在治治污設(shè)設(shè)施正正常運(yùn)運(yùn)行、、達(dá)標(biāo)標(biāo)排放放上，，防止止污染染事故故發(fā)生生。建筑工工地現(xiàn)現(xiàn)場檢檢查要要注意意的問問題項(xiàng)目名名稱？？批準(zhǔn)準(zhǔn)單位位？未未批先先建？？越權(quán)審審批？？環(huán)評評超時(shí)時(shí)？評評價(jià)資資質(zhì)？？批復(fù)意意見？？重大大變更更？環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)理？？設(shè)施措措施？？以新新帶老老？資資金落落實(shí)？？施工計(jì)計(jì)劃？？現(xiàn)場場環(huán)境境？生生態(tài)影影響？？生態(tài)恢恢復(fù)？？試產(chǎn)產(chǎn)批準(zhǔn)準(zhǔn)？試試產(chǎn)規(guī)規(guī)模？？同時(shí)投投產(chǎn)？？是否否延期期？能能否達(dá)達(dá)標(biāo)？？實(shí)時(shí)監(jiān)監(jiān)控？？是否否聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)？經(jīng)經(jīng)過校校驗(yàn)？？是否符符合生生態(tài)功功能區(qū)區(qū)劃？？分散小小型企企業(yè)、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目與““三同同時(shí)””環(huán)境境監(jiān)察察是否屬屬于淘淘汰、、限制制、禁禁止的的行業(yè)業(yè)、工工藝、、設(shè)備備；要填寫寫環(huán)境境影響響登記記表，，將其其納入入我們們的管管理范范圍與周邊環(huán)境境的關(guān)系,注意飲用用水安全,群體性事事件建設(shè)項(xiàng)目與與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（三）視情情處理1、情況正正常：例行監(jiān)察。。2、情況異異常：視不同情況況分別做出出處理。現(xiàn)場處罰范范圍——《現(xiàn)場處罰罰工作程序序》環(huán)境監(jiān)察機(jī)機(jī)構(gòu)處罰范范圍——《環(huán)境監(jiān)察察行政處罰罰基本程序序》超出上述范范圍——填寫《環(huán)境境監(jiān)察行政政處罰建議議書》上報(bào)報(bào)環(huán)保行政政主管部門門。各地不一樣樣三、建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與“三三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察程程序及要點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（四）定期期復(fù)查對異常情況況按規(guī)定進(jìn)進(jìn)行復(fù)查（五）總結(jié)結(jié)歸檔將建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境影響響報(bào)告書(表)、環(huán)環(huán)保部門批批復(fù)文件、、項(xiàng)目試生生產(chǎn)申請及及批復(fù)文件件、竣工環(huán)環(huán)保驗(yàn)收資資料整理歸歸檔；建立污染物物排放檔案案、污染防防治設(shè)施運(yùn)運(yùn)行管理檔檔案，將各各項(xiàng)污染物物數(shù)據(jù)及污污染防治設(shè)設(shè)施資料收收錄存檔；；涉及危險(xiǎn)廢廢物的應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立專門門管理檔案案，內(nèi)容應(yīng)應(yīng)涵蓋貯存存場資料、、標(biāo)示、處處置協(xié)議、、出入庫記記錄、危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移移聯(lián)單等內(nèi)內(nèi)容；建立立環(huán)境應(yīng)急急管理檔案案。促進(jìn)環(huán)境執(zhí)執(zhí)法向精細(xì)細(xì)化轉(zhuǎn)變?nèi)?、建設(shè)項(xiàng)目目與“三同同時(shí)”環(huán)境境監(jiān)察程序序及要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境違法行行為的認(rèn)定定包括以下下9種：1.未批先先建；2.未經(jīng)批批準(zhǔn)擅自擴(kuò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)規(guī)模、改變變生產(chǎn)工藝藝，或環(huán)境境影響評價(jià)價(jià)文件經(jīng)審審批五年后后未重新審審核已動(dòng)工工建設(shè)；3.審查部部門擅自批批準(zhǔn)建設(shè)；；4.未報(bào)批批環(huán)境影響響評價(jià)文件件，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)投投入生產(chǎn)5.污染防防治設(shè)施未未與主體工工程同時(shí)投投入試生產(chǎn)產(chǎn)；四、建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境違違法行為查查處建設(shè)項(xiàng)目與與“三同時(shí)時(shí)”環(huán)境監(jiān)監(jiān)察6.試生產(chǎn)產(chǎn)期間污染染防治設(shè)施施不正常運(yùn)運(yùn)行；7.試生產(chǎn)期期間發(fā)生環(huán)境境污染事故；；8.未按法定定期限辦理環(huán)環(huán)保設(shè)施竣工工驗(yàn)收手續(xù)；；9.環(huán)保設(shè)施施未建成、未未驗(yàn)收或驗(yàn)收收不合格，主主體工程正式式投產(chǎn)使用。。四、建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境違法行行為查處建設(shè)項(xiàng)目與““三同時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)察（一）未批先先建1．建設(shè)單位位未報(bào)批而擅擅自開工建設(shè)設(shè)的《環(huán)境影響評評價(jià)法》第22條規(guī)定，，建設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境影響評價(jià)文文件，由建設(shè)設(shè)單位按照國國務(wù)院的規(guī)定定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門審批批……第25條規(guī)定定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響評價(jià)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審審批部門審查查或者審查后后未予批準(zhǔn)的的，該項(xiàng)目審批部門門不得批準(zhǔn)其其建設(shè)，建設(shè)設(shè)單位不得開開工建設(shè)。四、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境違違法行行為查查處建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與“三三同時(shí)時(shí)”環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察（一））未批批先建建1．建建設(shè)單單位未未報(bào)批批而擅擅自開開工建建設(shè)的的違反本本規(guī)定定：《環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)法》》第31條條:責(zé)責(zé)令停停止建建設(shè)，，限期期補(bǔ)辦辦手續(xù)續(xù)；逾逾期不不補(bǔ)辦辦手續(xù)續(xù)的，，可以以處5萬元元以上上20萬元元以下下的罰罰款；；對建建設(shè)單單位的的直接接負(fù)責(zé)責(zé)人員員給予予行政政處分分；四、建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境違違法行行為查查處需要注注意法法律問問題：：依據(jù)《環(huán)境影影響評評價(jià)法法》《建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保保護(hù)管管理?xiàng)l條例》的有關(guān)關(guān)規(guī)定定，建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境違違法行行為的的查處處由負(fù)負(fù)責(zé)審審批該該建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)環(huán)境影影響報(bào)報(bào)告書書（表表）的的環(huán)境境保護(hù)護(hù)行政政主管管部門門實(shí)行行。項(xiàng)目違違反環(huán)環(huán)評制制度來來講：：誰審審批，，誰處處罰；；但有例例外。。需要注注意法法律問問題：：違反環(huán)環(huán)評制制度，，適用用《建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境保保護(hù)管管理?xiàng)l條例》還是適適用《環(huán)境影影響評評價(jià)法法》的問題題？上位法法優(yōu)于于下位位法原原則。。根據(jù)《立法法法》第七十十九條條的明明確規(guī)規(guī)定，，關(guān)于于同一一事項(xiàng)項(xiàng)，如如果法法律和和行政政法規(guī)規(guī)都有有規(guī)定定，““法律律的效效力高高于行行政法法規(guī)””。由由此，，關(guān)于于違反反環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)制度度的處處罰依依據(jù)，，環(huán)保保部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)引用用《環(huán)評法法》第三十十一條條，而而不應(yīng)應(yīng)引用用《條例》第二十十四條條。需要注注意的的法律律問題題：關(guān)于責(zé)責(zé)令停停止建建設(shè)是是否可可以申申請強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行問問題？？環(huán)保部部門依依據(jù)《環(huán)境影影響評評價(jià)法法》第三十十一條條第一一款規(guī)規(guī)定責(zé)責(zé)令建建設(shè)單單位停停止建建設(shè)，，如果果建設(shè)設(shè)單位位不提提起訴訴訟又又不履履行停停止建建設(shè)的的決定定，環(huán)環(huán)保部部門可可以依依法向向人民民法院院申請請強(qiáng)制制執(zhí)行行。（（環(huán)函[2008]190號））關(guān)于補(bǔ)補(bǔ)辦手手續(xù)《環(huán)境影影響評評價(jià)法法》第31條第1款規(guī)定定的““補(bǔ)辦辦手續(xù)續(xù)”是是對違違反環(huán)環(huán)評規(guī)規(guī)定的的建設(shè)設(shè)單位位提出出的要要求，，即建建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)環(huán)環(huán)保部部門的的要求求，依依法報(bào)報(bào)送建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境影影響評評價(jià)文文件、、重新新報(bào)批批或者者報(bào)請請重新新審核核環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)文件件。環(huán)保保部部門門對對建建設(shè)設(shè)單單位位根根據(jù)據(jù)““補(bǔ)補(bǔ)辦辦手手續(xù)續(xù)””的的要要求求而而報(bào)報(bào)送送的的環(huán)環(huán)評評文文件件進(jìn)進(jìn)行行審審核核后后，，依依法法可可以以作作出出同同意意或或者者不不同同意意的的批批復(fù)復(fù)。。建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目與與““三三同同時(shí)時(shí)””環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)察察（一一））未未批批先先建建2、、未未批批準(zhǔn)準(zhǔn)擅擅自自開開工工建建設(shè)設(shè)的的《環(huán)環(huán)境境影影響響評評價(jià)價(jià)法法》》第第24條條規(guī)規(guī)定定，，