建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)的運營模式終稿

政府與企業(yè)如何共贏合作---建設(shè)建筑垃圾處理廠匯報提綱建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠三三政府建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢二企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾-定義建筑垃圾-存在形式建筑工地建筑垃圾消納場建筑垃圾簡易填埋場等●建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

摘自：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中華人民共和國建設(shè)部令第139號第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀我國建筑垃圾統(tǒng)計年產(chǎn)量15.5億噸—24億噸之間！第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害

1.占用土地，降低土壤質(zhì)量未經(jīng)綜合利用的建筑垃圾，多數(shù)采用露天堆放以及填滿的方式處理，嚴重占用土地資源。建筑垃圾堆放占地約需1畝/萬噸。每年占用土地20-24億畝。第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害

2.污染水體、土壤、空氣環(huán)境

建筑垃圾污染示意圖第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害

3.安全隱患建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀

1.認識不足對再資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展認識不足

建筑垃圾處置項目高耗能、污染、產(chǎn)品無出路對建筑垃圾的環(huán)境污染危害認識不足認為建筑垃圾的危害在表面上只是影響市容環(huán)境，對其他環(huán)境影響不明顯、不突出對建筑垃圾的可資源化利用認識不足

認為建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值不高、科技含量不高，沒有再生利用價值

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀

2.責(zé)任主體不明確涉及部門及單位多

住建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、交通局.....相關(guān)職能部分分工不清晰

存在交叉錯位或缺位管理部門間缺乏有效綜合協(xié)調(diào)

造成監(jiān)管不力、設(shè)施建設(shè)重復(fù)、處理技術(shù)不合理等

第一部分建建筑筑垃圾管理理及處置現(xiàn)現(xiàn)狀建筑筑垃垃圾圾管管理理與與處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀3.缺乏乏強強制制性性手手段段和和政政策策性性扶扶持持法律律法法規(guī)規(guī)不不完完善善缺乏乏系系統(tǒng)統(tǒng)的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)對對建建筑筑垃垃圾圾的的產(chǎn)產(chǎn)生生、、運運輸輸、、處處理理等等方方面面做做出出全全面面規(guī)規(guī)定定缺乏乏激激勵勵措措施施資金金扶扶持持稅收收優(yōu)優(yōu)惠惠產(chǎn)品品應(yīng)應(yīng)用用第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀建筑筑垃垃圾圾管管理理與與處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀4.缺乏乏技技術(shù)術(shù)支支持持缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計計缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾處處理理的的技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范缺乏乏建建筑筑垃垃圾圾再再生生產(chǎn)產(chǎn)品品成成本本分分析析技術(shù)術(shù)與與設(shè)設(shè)備備不不夠夠先先進進、、針針對對性性不不強強第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀建筑筑垃垃圾圾管管理理與與處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀5.市場場魚魚龍龍混混雜雜標準準不不一一（（怎怎樣樣處處理理建建筑筑垃垃圾圾:填埋埋?就地地處處理理？？資資源源化化利利用用？？））利用用政政策策，，依依然然做做傳傳統(tǒng)統(tǒng)建建材材產(chǎn)產(chǎn)品品（（掛掛羊羊頭頭賣賣狗狗肉肉））惡性性競競爭爭，，以以低低價價承承接接政政府府項項目目非法法企企業(yè)業(yè)為為謀謀取取暴暴力力，，降降低低運運行行標標準準，，損損壞壞整整個個行行業(yè)業(yè)形形象象第一一部部分分建建筑筑垃垃圾圾管管理理及及處處置置現(xiàn)現(xiàn)狀狀建筑筑垃垃圾圾處處置置挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)1.可填填埋埋的的建建筑筑垃垃圾圾或或渣渣土土消消納納場場基基本本飽飽和和或或填填滿滿2.由深深圳圳事事件件，，看看到到建建筑筑垃垃圾圾安安全全處處置置情情況況令令人人堪堪憂憂3.政府府工工作作報報告告及及《環(huán)保保法法》、土土十十條條、、大大氣氣十十條條等等文文件件對對建建筑筑垃垃圾圾處處置置提提出出了了更更高高的的要要求求4.建筑筑垃垃圾圾處處置置技技術(shù)術(shù)、、裝裝備備水水平平仍仍處處于于初初級級階階段段，，產(chǎn)產(chǎn)品品資資源源化化利利用用任任重重道道遠遠企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢二第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢企業(yè)業(yè)的的優(yōu)優(yōu)勢勢先進進技技術(shù)術(shù)、、裝裝備備、、工工藝藝研發(fā)發(fā)、、管管理理團團隊隊資金金投投入入靈活活的的體體制制機機制制企業(yè)業(yè)化化管管理理經(jīng)經(jīng)驗驗產(chǎn)品品銷銷售售渠渠道道企業(yè)業(yè)資資源源第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢移動動式式-生產(chǎn)產(chǎn)再生生建建材材移動動式式-生產(chǎn)產(chǎn)再生生骨骨料料企業(yè)業(yè)建建筑筑垃垃圾圾處處置置資資源源第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢固定定式式-生產(chǎn)產(chǎn)再生生建建材材固定定式式-生產(chǎn)產(chǎn)再生生骨骨料料企業(yè)業(yè)建建筑筑垃垃圾圾資資源源化化處處理理情情況況第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢再生生的的混混凝凝土土骨骨料料產(chǎn)產(chǎn)品品包括括粗骨骨料料、、中中骨骨料料、、細細骨骨料料等等企業(yè)業(yè)建建筑筑垃垃圾圾處處置置資資源源第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢可生生產(chǎn)產(chǎn)傳統(tǒng)統(tǒng)的的再生生磚磚、、路路基基墊墊層層、、碎碎石石樁樁、、行行道道磚磚，，建筑筑工工業(yè)業(yè)化化的的內(nèi)墻墻板板、、外外墻墻板板、、預(yù)預(yù)制制樓樓梯梯等等部部品品件件，，海綿綿城城市市的的透透水水建建材材、、吸水水建建材材等等建筑筑垃垃圾圾-再生生建建材材產(chǎn)產(chǎn)品品第二二部部分分企企業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)建建筑筑垃垃圾圾處處理理廠廠具具有有的的優(yōu)優(yōu)勢勢建筑筑垃垃圾圾-再生生建建材材產(chǎn)產(chǎn)品品燒制制粘粘土土磚磚燒制陶粒路基材料燒制輕質(zhì)隔墻墻板第二部分企企業(yè)建設(shè)設(shè)建筑垃圾處處理廠具有的的優(yōu)勢企業(yè)參與帶來的效益有效控制建設(shè)設(shè)費用社會資本的投投入，減輕財財政負擔(dān)提高項目投投資效率提高風(fēng)險管管控能力有利于提高高市場化管管理水平帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)展有效處置建建筑垃圾，，促成公共共利益最大大化政府建設(shè)建建筑垃圾處處理廠具有有的優(yōu)勢三第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢行業(yè)政策（源頭管理理、運輸、、資源化、、產(chǎn)品標準等等）市場監(jiān)管、、規(guī)范對產(chǎn)業(yè)的引引導(dǎo)和扶持持上下游產(chǎn)業(yè)業(yè)的協(xié)調(diào)管管理稅收優(yōu)惠再生產(chǎn)品的的強制使用用政府資源第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢再生產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)先應(yīng)用青島海逸景景園6號工程，最最高33層，在24層的結(jié)構(gòu)混混凝土中應(yīng)應(yīng)用C40再生混凝土土約320m33。第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢再生產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)先應(yīng)用第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢再生產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)先應(yīng)用第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢勢再生產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)先應(yīng)用第三部分政政府府建設(shè)建筑筑垃圾處理理廠具有的的優(yōu)勢政府參與帶帶來的效益益政府參與帶來的效益提供良好的的投資環(huán)境境協(xié)調(diào)各相關(guān)關(guān)部門，推推動建筑垃垃圾市場的的發(fā)展加強監(jiān)管，，規(guī)范市場場，及時出出臺相關(guān)政政策使企業(yè)運營營更順暢、、產(chǎn)品質(zhì)量量更好、銷銷路更廣解決土地問問題，加快快前期手續(xù)續(xù)的辦理政企合作模模式建設(shè)建建筑垃圾處處理廠四第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠基于上述分分析建筑垃垃圾處置廠廠必須走政企合作的的產(chǎn)業(yè)化之之路政策監(jiān)管產(chǎn)品應(yīng)用稅收技術(shù)資金管理經(jīng)驗市場政企合力建建設(shè)現(xiàn)代、、環(huán)保、高高效益的建建筑垃圾處處理廠，同同時滿足社社會效益與與經(jīng)濟效益益建筑垃圾處理廠政府企業(yè)第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠建筑垃圾處處置產(chǎn)業(yè)迎迎來發(fā)展機機遇期37第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠十八大四中中、五中全全會為建筑筑垃圾處置置產(chǎn)業(yè)帶來來了PPP模式38第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠什么是PPP模式公共服務(wù)不花錢，享受更多服務(wù)政府部門少花錢，少擔(dān)責(zé)任，多辦事私營部門獲得利潤，持續(xù)發(fā)展PPP的核核心價值：：伙伴、收收益和風(fēng)險險39第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠PPP的類型：簡稱方案所有權(quán)BBO收購—建設(shè)—運營私營部門從政府租賃/收購現(xiàn)有資產(chǎn)LDO租賃—開發(fā)—運營BOO建設(shè)—擁有—運營私營部門擁有所有權(quán)，未來無義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BDO建設(shè)—開發(fā)—運營DBFMO設(shè)計—建設(shè)—融資—維護—運營DCMF設(shè)計—建設(shè)—管理—融資DBM設(shè)計—建設(shè)—維護BT建設(shè)—轉(zhuǎn)讓政府部門擁有所有權(quán)，私營部門未來有義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BOT

建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)移BOOT

建設(shè)—擁有—運營—轉(zhuǎn)移BROT建設(shè)—短期租賃—所有—轉(zhuǎn)移BLOT建設(shè)—長期租賃—運營—轉(zhuǎn)移BTO建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運營40第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠生態(tài)環(huán)保PPP模式發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀：污水處理垃圾處理流域處理284個637.61億元107個226.78億元42個516.43億元41第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠PPP成功案例：：北京地鐵鐵4號線項目42第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠PPP成功案例：：北京地鐵鐵4號線項目43第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠PPP成功案例：：北京地鐵鐵4號線項目44第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠對建筑垃圾圾處置產(chǎn)業(yè)業(yè)PPP的啟示與軌道交通通PPP項目一樣，，建筑垃圾圾處置項目目實施PPP，需要我們們思考解決決的是：從財務(wù)測測算角度來來說，公益益性是多少少？盈利性性是多少？？物理上是是否能夠?qū)?yīng)切分開開來？價格、水水量、垃圾圾量等不確確定性因素素如何處理理？風(fēng)險如如何分擔(dān)？？運營服務(wù)務(wù)標準及政政府監(jiān)管規(guī)規(guī)則如何確確定？項目交易易結(jié)構(gòu)如何何構(gòu)建？政府與社社會投資者者的權(quán)利義義務(wù)關(guān)系在在協(xié)議中如如何界定？？建筑垃圾處處置PPP項目，必須須要清楚的的回答以上上問題，并并在PPP協(xié)議中對各各方權(quán)利義義務(wù)、風(fēng)險險分擔(dān)機制制等邊界條條件予以清清晰界定。。45第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠對建筑垃圾圾處置產(chǎn)業(yè)業(yè)PPP的啟示基礎(chǔ)財務(wù)模型處理量風(fēng)險分擔(dān)機制價格調(diào)整機制政府監(jiān)管規(guī)則違約處理地鐵4號線PPP項目針對地地鐵產(chǎn)品特特征，圍繞繞財務(wù)、客客流、票價價、租金、、政企權(quán)責(zé)責(zé)等，在交交易結(jié)構(gòu)、、財務(wù)模型型、風(fēng)險分分擔(dān)機制等等進行了一一系列創(chuàng)新新。這些創(chuàng)創(chuàng)新稍加變變更，均可可以運用到到建筑垃圾圾處置PPP項目中。46第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠建筑垃圾處處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想想項目公司國資部門政府主管部部門中選投資者者國有企業(yè)銀行合資協(xié)議與與公司章程程垃圾供應(yīng)與與結(jié)算協(xié)議議特許權(quán)協(xié)議議補貼結(jié)算建筑垃圾供供應(yīng)貸款投資審批、土地地等設(shè)計建設(shè)運運營投資銀行轉(zhuǎn)貸款款其他長期期融資建筑單位位、施工工工地提提供服務(wù)務(wù)付費工程承包包商基建/EPC合同47第四部分分政政企合作作模式建建設(shè)建筑筑垃圾處處理廠建筑垃圾圾處置產(chǎn)產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)設(shè)想風(fēng)險類型政府項目公司設(shè)計、建設(shè)和不能如期完工的風(fēng)險√運營、維護和移交的風(fēng)險√融資風(fēng)險√垃圾供應(yīng)的風(fēng)險√重要法律變更的風(fēng)險√√應(yīng)急填埋的風(fēng)險√√風(fēng)險分配方方式48第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠建筑垃圾處處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想想建筑垃圾處置PPP項目建議1PPP主管部門應(yīng)明確需要一個牽頭部門明確各監(jiān)管主體及職責(zé)政府預(yù)算調(diào)整緩慢2政府應(yīng)強化契約意識政府習(xí)慣行政命令對于新增成本，政府通常要求投資人先盡義務(wù)再談補償對于價格調(diào)整事項，不按照協(xié)議約定執(zhí)行，推遲調(diào)價或減少調(diào)價幅度3建立公共部門績效比較基準（PSC）PSC假定該項目由公共部門融資建設(shè)并提供服務(wù)物有所值（Valueformoney,VFM）是項目PSC與投標價格的差額，如VFM大于零可用PPP政府應(yīng)當(dāng)聘請專家建立歷史數(shù)據(jù)庫、財務(wù)模型和PSC體系49第四部分政政企合合作模式建建設(shè)建筑垃垃圾處理廠廠建筑垃圾處處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想想建筑垃圾處置PPP項目建議4合理分配風(fēng)險把風(fēng)險分配給最能夠承受此風(fēng)險的部門政府為了避免違約風(fēng)險，常利用強勢地位約定由投資人負責(zé)動拆遷、外圍的市政配套環(huán)評等工作。由于通常以項目建設(shè)書為基礎(chǔ)招標，后期建設(shè)過程中，常常發(fā)生建設(shè)內(nèi)容變更和投資增加的情況。例如：居民反對變更選址、因環(huán)評要求提高標準、市政配套投資增加等對經(jīng)濟發(fā)展過于樂觀，項目建設(shè)規(guī)模過大5支付應(yīng)與績效掛鉤設(shè)定明確的產(chǎn)出規(guī)范，按照產(chǎn)出/績效付費，不是按投入/設(shè)施付費支付機制應(yīng)具有激勵與約束作用（如設(shè)定扣分制）對于價格調(diào)整事項，不按照協(xié)議約定執(zhí)行，推遲調(diào)價或減少調(diào)價幅度6運營監(jiān)管亟待加強有效的監(jiān)管保障政府采購的服務(wù)物有所值現(xiàn)行監(jiān)管多限于技術(shù)指標，且監(jiān)管頻次較低引入第三方監(jiān)管可有效彌補不足建筑垃圾的的處理和利利用是一項項長期的、、艱苦的、、復(fù)雜的、、系統(tǒng)的工工作，既要要更多的企企業(yè)和社會會的關(guān)注，，又要各級級政府部門門的關(guān)心和和大力支持持；既要在在技術(shù)層面面，又要在在政策層面面、經(jīng)濟層層面、市場場層面、法法制層面、、管理層面面等進行系系統(tǒng)研究并并解決問題題。在現(xiàn)階階段，政府府的主導(dǎo)作作用仍是重重中之重，，政府能否否有效運用用法律、政政策、行政政手段為建建筑垃圾處處理和利用用事業(yè)開路路，是決定定今后建筑筑垃圾問題題能否在不不久的將來來得到切實實解決的關(guān)關(guān)鍵性一步步。結(jié)語語9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221:53:10PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221:53:10PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。08十十二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/20221