谷物及糧油加工業(yè)行動(dòng)方案

谷物及糧油加工業(yè)行動(dòng)方案谷物及糧油加工業(yè)著力提高糧食綜合保障生產(chǎn)能力，增加大米、面粉、雜糧制品等產(chǎn)品有效供給。延伸發(fā)展各類食品添加劑及畜禽、水產(chǎn)類飼料加工，與省內(nèi)外下游大型企業(yè)建立穩(wěn)定供銷關(guān)系，提高產(chǎn)品附加值。聚焦大豆、菜籽油等領(lǐng)域，發(fā)展適銷對(duì)路的小包裝食用油、高端系列產(chǎn)品。充分利用云南油茶果、油橄欖、澳洲堅(jiān)果等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山茶油、橄欖油、核桃油、食用調(diào)和油等木本油料產(chǎn)業(yè)，培植細(xì)分領(lǐng)域高端品牌。以昆明市、楚雄州、曲靖市、保山市、玉溪市、大理州、臨滄市、麗江市等地為主，依托云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造谷物及糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。保障措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新體制機(jī)制，建立和完善服務(wù)快捷通道，優(yōu)化審批清單和權(quán)力清單。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就食品工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化等重點(diǎn)發(fā)展方向，安排有關(guān)資金專項(xiàng)支持，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)綠色化、智能化、高級(jí)化發(fā)展，支持有發(fā)展基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展智能制造生產(chǎn)模式。支持重點(diǎn)食品工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)能改造、污水處理管網(wǎng)和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（二）加大政策扶持力度健全食品加工業(yè)發(fā)展政策措施，支持從事綠色食品生產(chǎn)加工的企業(yè)新增廠房等建筑物，加大生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)改造設(shè)備設(shè)施及科研、環(huán)保、質(zhì)量控制設(shè)備設(shè)施等投入。完善項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)、靠前服務(wù)，做好項(xiàng)目準(zhǔn)入、審批工作，加快項(xiàng)目申報(bào)和獲批速度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開展打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)引智工作，建設(shè)省食品工業(yè)咨詢智庫(kù)系統(tǒng)，構(gòu)建專家咨詢機(jī)制。優(yōu)化人才配套政策，結(jié)合云南省人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)深化合作，實(shí)現(xiàn)從單一項(xiàng)目研究向師資力量、實(shí)驗(yàn)室共享、人才交流等全方位合作，構(gòu)建有利于研發(fā)創(chuàng)新特別是科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，重視高端人才、技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加快構(gòu)建面向本地食品工業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系，依托本地院校，加快基礎(chǔ)研發(fā)人員、工程師、產(chǎn)業(yè)工人等人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支熟悉國(guó)家法規(guī)、本地資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合型高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（四）健全招商引資機(jī)制創(chuàng)新方式手段招商，發(fā)揮好滬滇扶貧協(xié)作機(jī)制以及滇浙合作機(jī)制作用，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅、金融和土地支持政策，充分整合發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，提高資金投放集中度和使用效益，支持具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的重大招商引資項(xiàng)目落地。完善招商引資項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決綠色食品牌重大招商引資項(xiàng)目的政策支持、地區(qū)布局、要素保障及推進(jìn)落實(shí)等問題。（五）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引現(xiàn)有基金參與股權(quán)投資，建立云南省及各州市投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資食品產(chǎn)業(yè)。豐富各類企業(yè)融資渠道，支持金融企業(yè)開展股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資方式，增加食品企業(yè)綜合授信額度，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)中小微食品企業(yè)以應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式通過供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)融資。（六）完善開放融合發(fā)展推動(dòng)國(guó)際交流合作，積極拓展與東盟、以色列等鄰近國(guó)家和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域的交流合作空間，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，支持企業(yè)組團(tuán)參加國(guó)際化展銷活動(dòng)，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。搭建企業(yè)與創(chuàng)新主體對(duì)接平臺(tái)，積極舉辦云南綠色食品、高原特色食品等資源開發(fā)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利發(fā)明等各類競(jìng)賽，引導(dǎo)高校、協(xié)會(huì)、團(tuán)體組隊(duì)參賽。創(chuàng)新開展一帶一路南南合作等跨地域的大學(xué)生食品創(chuàng)意設(shè)計(jì)交流大會(huì)，加強(qiáng)與高校互聯(lián)互訪，助推創(chuàng)新主體及優(yōu)秀成果對(duì)接，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。（七）保障食品質(zhì)量安全嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)管食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)管理，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍限量使用食品添加劑等問題，建立起規(guī)范化、制度化、常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵(lì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。推動(dòng)食品安全社會(huì)共管共治，推進(jìn)實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)主體培育工程加快培育多層次市場(chǎng)主體，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，深入開展專精特新中小企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)小巨人企業(yè)和其他各類特色食品工業(yè)企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新。鞏固提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)地位，發(fā)展成為省級(jí)和國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制定，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。爭(zhēng)取更多食品企業(yè)進(jìn)入金種子企業(yè)培育名單。把握東部食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力引進(jìn)培育大型農(nóng)工商一體化企業(yè)，加大對(duì)種質(zhì)資源規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)力度。促進(jìn)大中小型企業(yè)融通發(fā)展，在產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈互通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)性服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，形成融通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一批平臺(tái)型企業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育和建設(shè)一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。肉類食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工程引進(jìn)肉制品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品加工能力、精深加工水平，引進(jìn)大型物流企業(yè)或第三方物流服務(wù)企業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化物流體系建設(shè)。發(fā)展成效產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，十三五期間，云南省規(guī)模以上食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部工業(yè)比重穩(wěn)步維持在10．7%—12．5%之間，較十二五期間的6．6%—10．6%，實(shí)現(xiàn)大幅提升，支柱產(chǎn)業(yè)作用進(jìn)一步凸顯，營(yíng)收規(guī)模由2015年的1038．0億元提升至2020年的1517．7億元，占全國(guó)食品工業(yè)比重由1．0%提升至1．8%。2016—2020年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)以占全部工業(yè)5．9%的資產(chǎn)創(chuàng)造了11．0%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，完成了12．2%的利潤(rùn)總額，工業(yè)增加值占制造業(yè)比重保持在11%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，全省食品工業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展基調(diào)，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去杠桿、淘汰落后產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，骨干企業(yè)營(yíng)收能力普遍增強(qiáng)。2016—2020年，食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到147．9億元，占全部食品工業(yè)的66．5%，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資向高附加值產(chǎn)品傾斜。兩大制造行業(yè)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)上揚(yáng)勢(shì)頭，主營(yíng)收入利潤(rùn)率、現(xiàn)價(jià)產(chǎn)銷率明顯提高，占食品工業(yè)年度工業(yè)銷售產(chǎn)值比重提升至45%以上。品牌戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，通過連續(xù)三屆組織開展10強(qiáng)企業(yè)20佳創(chuàng)新企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，龍頭企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。53家入選企業(yè)占全省規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的20．8%，成為全省行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁；41家20佳創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2．4%，成為引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。組織企業(yè)參加全國(guó)性食品交易會(huì)、博覽會(huì)、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌成果展等，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)拓展。隨著育龍頭、創(chuàng)品牌措施不斷深化，涌現(xiàn)出一批全國(guó)性知名品牌，大益牌7542生茶持續(xù)多年成為雙十一行業(yè)線上銷售冠軍，嘉華鮮花餅成為全國(guó)性知名伴手禮，昭通蘋果、褚橙等成為全國(guó)高端水果的代表。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，省直各部門凝聚共識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系不斷完善，綠色食品加工業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和冷鏈物流建設(shè)政策措施等政策出臺(tái)，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)新建廠房及購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和質(zhì)量控制投入。建立起金種子企業(yè)梯度培育庫(kù)。聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，通過政策引導(dǎo)加速優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化，勐海工業(yè)園區(qū)、七甸工業(yè)園區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)成為食品加工業(yè)發(fā)展的區(qū)域型主戰(zhàn)場(chǎng)，一縣一業(yè)有力創(chuàng)建。實(shí)施省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)、民營(yíng)小巨人企業(yè)動(dòng)態(tài)培育等梯度培育工程，精準(zhǔn)招商力度不斷加強(qiáng)，蒙牛乳業(yè)、今麥郎等一批企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，全省規(guī)上食品企業(yè)達(dá)到1065家，下關(guān)沱茶、宏斌食品、綠A生物等企業(yè)進(jìn)入國(guó)家專精特新小巨人企業(yè)名單。當(dāng)前，全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在一些短板：產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益偏低，產(chǎn)品附加值不高；精深加工程度低，加工轉(zhuǎn)化增值能力弱；龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力不足，集群發(fā)展水平有待提高；市場(chǎng)拓展能力弱，部分農(nóng)產(chǎn)品原料工廠、初級(jí)加工、就近銷售主導(dǎo)格局未得到根本改變；服務(wù)保障體系尚需完善，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體水平有待提升。指導(dǎo)思想錨定中國(guó)最優(yōu)、世界一流的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)發(fā)展