建設(shè)項目后評估概述

第十一章

建設(shè)項目后評估11.1建設(shè)項目后評估概述11.1.1項目總評估的概念項目后評估的含義在項目建成投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計、實施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)后全過程進(jìn)行的再評估，衡量和分析其實際情況與預(yù)計情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，為今后項目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進(jìn)創(chuàng)造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目可行性研究、前評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：評估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同評估的內(nèi)容不同組織實施上不同評估的性質(zhì)不同項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目中評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同組織實施不同評估的內(nèi)容不同評估結(jié)果的使用范圍不同項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目竣工驗收、審計檢查及項目監(jiān)理相比，區(qū)別如下：竣工驗收審查設(shè)計監(jiān)理與后評估的目的和時間均不同11.1.2項目后評估的特點公正性和獨立性可信性和透明性現(xiàn)實性實用性反饋性探索性11.1.3項目后評估的作用總結(jié)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)提高項目決策科學(xué)化水平。監(jiān)督和改進(jìn)項目本身，促使項目運營狀況正?；殂y行部門及時調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。為國家投資計劃、政策的制定提供依據(jù)。11.1.4項目后評估的種類根據(jù)評估的時點劃分項目跟蹤評估項目實施效果評估項目效益監(jiān)督評估根據(jù)評估的內(nèi)容劃分目標(biāo)評估項目前期工作和實施階段評估項目運營評估項目影響評估項目持續(xù)性評估根據(jù)評估的范圍和深度劃分大型項目或項目群的后評估對重點項目中關(guān)鍵工程運行過程的追蹤評估對同類項目運行結(jié)果的對比分析，即進(jìn)行“比較研究”的實際評估行業(yè)性的后評估，即對不同行業(yè)投資收益性差別進(jìn)行實際評估根據(jù)評估的內(nèi)容劃分項目自評估行業(yè)或地方項目后評估獨立后評估11.2項目后總評估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項目后評估的內(nèi)容項目前期工作的后評估項目籌備工作的評估項目決策的評估廠址選擇的評估征地拆遷工作的評估勘察設(shè)計工作的評估委托施工的評估工地開發(fā)工作的評估資金落實情況的評估物資落實情況的評估項目實施施的后評項目開工的評估施工項目組織與管理的評估項目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況評估項目建設(shè)工期的評估項目建設(shè)成本的評估項目建設(shè)質(zhì)量和安全情況的評估項目變更情況的評估項目竣工驗收的評估同步建設(shè)的評估項目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評估項目運營營的后評評估企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管管理狀狀況的的評估估項目產(chǎn)產(chǎn)品方方案的的評估估項目達(dá)達(dá)產(chǎn)年年限的的評估估項目經(jīng)經(jīng)濟效效益后后評估估項目影影響后后評估估經(jīng)濟影影響后后評估估環(huán)境影影響后后評估估社會影影響后后評估估項目持持續(xù)性性評估估是指項項目建建設(shè)完完成投投入運運行之之后，，項目目的既既定目目標(biāo)能能否按按期實實現(xiàn)，，項目目是否否可以以持續(xù)續(xù)保持持生產(chǎn)產(chǎn)較好好的效效益，，接受受投資資的項項目業(yè)業(yè)主是是否愿愿意并并可以以依靠靠自己己的能能力繼繼續(xù)實實現(xiàn)既既定的的目標(biāo)標(biāo)，項項目是是否具具有可可重復(fù)復(fù)性等等方面面做出出評估估政府政政策因因素管理、、組織織和參參與因因素經(jīng)濟財財務(wù)因因素技術(shù)因因素社會文文化因因素環(huán)境和和生態(tài)態(tài)因素素11.2.2項目后后評估估的指指標(biāo)體體系項目后后評估估指標(biāo)全面性和目的性相結(jié)合可比性動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合綜合指標(biāo)與單項指標(biāo)相結(jié)合微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合項目后后評估估的主主要評評估指指標(biāo)項目前前期工工作和和實施實際項目決策周期項目決策周期變化率實際設(shè)計周期設(shè)計周期變化率實際建設(shè)工期竣工項目定額工期率單位工程平均定額工期率實際建建設(shè)成成本實際建建設(shè)成成本變變化率率實際工工程合合格品品率實際工工程優(yōu)優(yōu)良品品率實際返返工損損失率率實際投投資總總額實際投投資總總額變變化率率實際單單位生生產(chǎn)能能力投投資項目運運營階階段實際達(dá)產(chǎn)年限實際達(dá)產(chǎn)年限變化率超前達(dá)產(chǎn)年限實際效益和拖延達(dá)產(chǎn)年限實際損失實際產(chǎn)品價格變化率實際產(chǎn)品成本變化率實際銷售利潤實際銷售利潤變化率產(chǎn)品銷售數(shù)量對銷售利潤的影響額產(chǎn)品品品種變變化對對銷售售利潤潤的影影響額額產(chǎn)品價價格變變化對對銷售售利潤潤的影影響額額實際投投資利利潤率率實際投投資利利潤變變化率率實際投投資利利稅率率實際投投資利利稅變變化率率實際凈凈現(xiàn)值值實際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值變變化率率實際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值率率實際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值率率變化化率實際投投資回回收期期實際投投資回回收期期變化化率實際內(nèi)內(nèi)部收收益率率實際內(nèi)內(nèi)部收收益率率變化化率實際借借款償償還期期實際借借款償償還期期變化化率項目影影響后后評估估階段段評估估指標(biāo)標(biāo)社會貢貢獻(xiàn)率率社會積積累率率環(huán)境影影響指指標(biāo)單位投投資就就業(yè)人人數(shù)1.前后對對比和和有無無對比比法前后對對比法法(BeforeandAfterComparison)將可行行性研研究與與評估估時所所預(yù)測測的效效益和和項目目竣工工投產(chǎn)產(chǎn)運營營后的的實際際結(jié)果果相比比較,找出差差異并并分析析原因因這種對對比用用于揭揭示計計劃、、決策策和實實施的的質(zhì)量量,是后評評估應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵遵循的的原則則之一一有無對對比法法(WithandWithoutComparison)將項目目實際際發(fā)生生的情情況與與無項項目可可能發(fā)發(fā)生的的情況況進(jìn)行行對比比以度量量項目目的真真實效效益、、影響響和作作用。。11.2.3項目后后評估估的方方法2.邏輯框框架法法(LogicalFrameworkAppr是美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評估的工具用于項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評估邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析的思維框架它主要應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起，幫助分析人員理清項目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件從設(shè)計、策劃到目的、目標(biāo)等方面來評估3.成功度度法即通常常所稱稱的打打分法法依靠評評估專專家或或?qū)＜壹医M的的經(jīng)驗驗,綜合后后評價價各項項指標(biāo)標(biāo)的評評估結(jié)結(jié)果,對項目目的成成功程程度做做出定定性的的結(jié)論論以邏輯輯框架架法分分析的的項目目目標(biāo)標(biāo)的實實現(xiàn)程程度和和經(jīng)濟濟效益益分析析的評評估結(jié)結(jié)論為為基礎(chǔ)礎(chǔ)以項目目的目目標(biāo)和和效益益為核核心進(jìn)進(jìn)行的的全面面系統(tǒng)統(tǒng)的評評估11.2.4項目后后評估估的程程序提出問問題制定后后評估估計劃劃建立后后評估估組織織機構(gòu)構(gòu)，配配備項項目后后評估估人員員確定后后評估估內(nèi)容容范圍圍與深深度，，選擇擇評估估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)選定評評估方方法。。也即即確定定評估估策略略調(diào)查收收集和和整理理資料料分析研研究總體結(jié)結(jié)果可持續(xù)續(xù)性方案比比較選選擇經(jīng)驗教教訓(xùn)撰寫后后評估估報告告11.3建設(shè)項項目后后評估估的組組織與與實施施11.3.1項目后后評估估的組組織機機構(gòu)1.項目后后評估估組織織機構(gòu)構(gòu)的基基本要要求滿足客客觀性性、公公正性性要求求具有反饋饋檢查功功能2.項目后評評價機構(gòu)構(gòu)設(shè)置國家計劃劃部門項項目后評評估機構(gòu)構(gòu)國務(wù)院各各主管部部門項目目后評估估機構(gòu)地方政府府項目后后評估機機構(gòu)銀行項目目后評估估機構(gòu)其它投資資主體的的項目后后評估機機構(gòu)11.3.2項目后評評估的實實施項目后評評估的資資源要求求項目后評評估人員員項目后評評估經(jīng)費費大中型項項目：0.2%～1.5%小型項目目：1.5%～3.0%項目后評評估的時時間安排排從項目后后評估課課題的提提出到提提交項目目后評估估報告大大約需3個月時時間2.項目后評評估對象象的選擇擇項目投產(chǎn)產(chǎn)后本身身經(jīng)濟效效益明顯顯不好的的項目國家急需需發(fā)展的的短線產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門的投資資項目,其中主要要是國家家重點投投資項目目,如能源、、通訊、、交通運運輸、農(nóng)農(nóng)業(yè)等項項目國家限制制發(fā)展的的長線產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門的投資資項目一些投資資額巨大大、對國國計民生生有重大大影響項項目,這類項目目后評估估報告應(yīng)應(yīng)提交全全國人民民代表大大會,審查結(jié)果果應(yīng)向全全國人民民公布一些特殊殊項目,如國家重重點投資資的新技技術(shù)開發(fā)發(fā)項目、、技術(shù)引引進(jìn)項目目等3.項目后評評估時機機的選擇擇根據(jù)后評評估的概概念和作作用以及及我國的的實際情情況,我國項目目后評估估時間一般生產(chǎn)產(chǎn)性行業(yè)業(yè)在竣工項項目達(dá)到到設(shè)計生生產(chǎn)能力力后的一一至兩年年內(nèi)進(jìn)行行基礎(chǔ)設(shè)施施行業(yè)在在竣工以以后五年年左右社會基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施行行業(yè)可能能更長一一些9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功?。?。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。08十二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/82022/12/808December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、楊柳柳散和和風(fēng)，，青山山澹吾吾慮。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、越是沒有有本領(lǐng)的就就越加自命命不凡。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、越越是是無無能能的的人人，，越越喜喜歡歡挑挑剔剔別別人人的的錯錯