安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造指南任務(wù)來源（項目計劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)《區(qū)域性地震安全性評價技術(shù)規(guī)范》等298項地方標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知（2021-2-60）第一起草單位（蓋章）安徽?？低ń】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司單位地址合肥市包河區(qū)方興社區(qū)辦公樓B棟3樓參與起草單位合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2021年9月3日，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)<區(qū)域性地震安全性評價技術(shù)規(guī)范>等298項地方標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：本項目在2021年9月立項，由安徽福康通健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)工作，合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司共同成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，已開展的主要工作如下：（1）前期調(diào)研階段2021年10月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，召開了首次起草小組工作會議。會上介紹了任務(wù)來源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)工作組的單位與人員名單，確保在技能、知識、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項需求。（2）實地調(diào)研工作小組前后多次前往合肥、銅陵、宣城等地進(jìn)行實地調(diào)研，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造方面的現(xiàn)狀。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)工作小組召開標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫推進(jìn)會，就標(biāo)準(zhǔn)撰寫進(jìn)行研討及分工。會后，根據(jù)研討情況，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并于2022年1月召開專題討論會，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織了內(nèi)部討論，分別于2022年6月與2022年9月經(jīng)多次反復(fù)討論修改后，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：國外發(fā)達(dá)國家大多都已經(jīng)步入老齡化或超老齡化社會，因此他們的養(yǎng)老服務(wù)體系大多從上世紀(jì)八十年代開始摸索，經(jīng)過幾十年的沉淀積累，形成成熟完整的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系或制度，其中有很多關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的部分。國內(nèi)一些省（比如江西）也出臺了類似的標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造，但安徽省暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為更好的規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造，應(yīng)當(dāng)制定此標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境”。2019年3月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）第二十六項明確提出要實施老年人居家適老化改造工程。同時也為深入貫徹民政部財政部《關(guān)于確定第三批中央財政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的通知》（民函〔2018〕80號）的部署，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解老年人因生理機(jī)能退化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)。隨著老年人的身體機(jī)能下降，如果房屋設(shè)置、設(shè)施不適老，老年人容易面臨因地面濕滑而摔倒、被家具棱角撞傷等風(fēng)險。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展適老化改造，有利于提高老年人的生命和生活質(zhì)量，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適老化改造水平普遍較低，與機(jī)構(gòu)中的老年人對美好生活的向往存在差距；因此，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造指南》十分必要。意義：有利于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化環(huán)境建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配置；有利于貫徹落實國家已出臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行為；有利于建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化建設(shè)的評價準(zhǔn)則、評價內(nèi)容、評價手段；有利于為加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制定通過對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的分析研究，積極應(yīng)對我國人口老齡化大潮帶來的社會問題，為健全我國老年人保障體系提供理論依據(jù)，也可以為新的政策制定提出一些有依據(jù)的建議，以便在安徽省范圍內(nèi)大面積推廣。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時主要遵循以下原則：（1）符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動各方面的積極性；（6）適時制定，適時復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）（一）適用范圍本文件規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的術(shù)語和定義、基本要求、道路、公共空間、生活空間、活動空間、標(biāo)識系統(tǒng)等內(nèi)容。本文件適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造。（二）主要技術(shù)內(nèi)容1基本要求基本要求這部分是對涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化改造的一些基本要求進(jìn)行了說明。適老化改造是為適應(yīng)老年人需求而進(jìn)行的改造，關(guān)于適老化改造主要有通用性設(shè)計理論、潛伏性設(shè)計理論、住宅適應(yīng)理論、需求進(jìn)化理論。這些理論一方面強(qiáng)調(diào)改造的靈活性，在改造時不僅要考慮到老年人當(dāng)前適應(yīng)需求，還要考慮今后的需求，當(dāng)老年人存在特殊需求時，住宅空間可有針對性地做出調(diào)整，以適應(yīng)其不斷變化的居住需求。另一方面強(qiáng)調(diào)通用性，改造設(shè)計時既不能只以健康的成年人為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了老年人和殘疾人；也不能過分強(qiáng)調(diào)無障礙的特征而對正常人的使用造成不便，要使所有人都可以方便舒適地居住。2 硬件設(shè)施環(huán)境硬件設(shè)施環(huán)境改造是適老化改造的核心內(nèi)容，硬件設(shè)施環(huán)境改造主要主要是從道路、生活空間、活動空間等方面提升住宅環(huán)境的適老性；空間尺度適老化改造，即各部分主要功能房間在無相互干擾且滿足使用功能的前提下可以合并設(shè)置，多功能使用；通行無障礙改造，外部交通空間的通行無障礙主要包括場地主入口、場地空間的無障礙改造，內(nèi)部交通空間的通行無障礙主要是對現(xiàn)有樓梯、走廊等空間進(jìn)行無障礙改造；以及對室內(nèi)家具、裝飾的改造。3標(biāo)識系統(tǒng)標(biāo)識牌是必要的安全措施，標(biāo)識牌上的文字或圖案具有象征性、方向性、暗示性等功能，它對于記憶和識別能力逐漸衰退的老人來說更加重要。出入口導(dǎo)向標(biāo)識、各功能區(qū)標(biāo)識、樓層索引標(biāo)識等連續(xù)、清晰可導(dǎo)引老人安全出行與疏散，有效地減少遇險時的慌亂。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場監(jiān)督管理局和省民政廳的部署下，配合開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，積極推動標(biāo)準(zhǔn)實施和