小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展

本文格式為Word版，下載可任意編輯——小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展根據(jù)縣人大常委會年度工作籌劃安置，9月中旬，縣人大常委會組織片面常委會組成人員，在常委會主任劉茜堂、副主任鐘如華、李玉廷、張同峰、王榮修等同志率領(lǐng)下，對全縣義務(wù)教導(dǎo)均衡進展及解決中小學(xué)?！按蟀囝~”問題工作舉行了視察，縣政府及縣教體局負責(zé)同志陪伴視察。視察組先后現(xiàn)場觀測了蘭陵縣第七中、八中，第六、第七、第九小學(xué)以及泉山測驗學(xué)校和向城鎮(zhèn)初級中學(xué)等7所中小學(xué)校，召開座談會集中聽取縣政府及縣教體局相關(guān)工作處境匯報，加入視察人員提出了建議觀法。現(xiàn)將有關(guān)處境報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，縣政府以辦好人民合意教導(dǎo)為宗旨，堅持“科教興縣，人才強縣”戰(zhàn)略，始終把教導(dǎo)事業(yè)進展作為重大民生工程，采取了一系列有力措施，取得明顯成效。

（一）高度重視，始終堅持教導(dǎo)優(yōu)先進展?？h委、縣政府始終堅持把教導(dǎo)放在改善民生的首要地位，針對全縣教導(dǎo)實際，屢屢專題研究部署教導(dǎo)工作，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加快全縣教導(dǎo)事業(yè)進展的觀法》、《推進義務(wù)教導(dǎo)均衡進展工作實施方案》等促進教導(dǎo)事業(yè)優(yōu)先進展的綱領(lǐng)性文件。在每年初的《政府工作報告》中都將教導(dǎo)工作列為民生工作重點，提出系統(tǒng)的教導(dǎo)進展目標措施；

屢屢視察教導(dǎo)工作，現(xiàn)場辦公，召開專題會議扶助協(xié)調(diào)解決教導(dǎo)重點工程實施過程中的困難和問題。

（二）加大投入，著力推進義務(wù)教導(dǎo)均衡進展。近年來，累計投資20余億元，先后實施中小學(xué)校校舍安好工程、校舍標準化創(chuàng)辦工程和“全面改薄工程”，徹底消釋了學(xué)校擔(dān)心全校舍，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件全面改善。全縣新建、改擴建中小學(xué)校288所，建筑面積120萬平方米。其中，新建城區(qū)中小學(xué)校11所，建筑面積35萬平方米。累計投入3億元突出實施了275所學(xué)校的運動場地創(chuàng)辦改造和測驗、圖書、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教導(dǎo)設(shè)施的配備及教導(dǎo)信息化創(chuàng)辦，全縣全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)和95%以上的學(xué)區(qū)小學(xué)（教學(xué)點）實現(xiàn)操場塑膠草皮化。去年11月份，順遂通過了國務(wù)院組織的國家級義務(wù)教導(dǎo)進展根本均衡縣評估認定，并取得了較好勞績。

（三）強化措施，全力推動解決中小學(xué)?！按蟀囝~”問題。一是努力擴增教導(dǎo)資源。縣委、縣政府高度重視解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，將其列入全縣120個重點工程之一，籌劃2022—2022年投資6.25億元，新建、改擴建普遍中小學(xué)35所，規(guī)劃新建校舍面積38.7萬平方米。其中城區(qū)新建中小學(xué)校11所，總建筑面積33.5萬平方米。截至目前，規(guī)劃實施的35所學(xué)校創(chuàng)辦工程，已有33所學(xué)校開工創(chuàng)辦，開工面積32.3萬平方米；

竣工30所，竣工面積23.2萬平方米。更加是今年秋季開學(xué)，投入3.0億元新建的縣城5所中小學(xué)校一次性投入使用招收新生，有效緩解了“大班額”問題。二是扎實破解校建難題。資金方面：進一步拓寬籌資渠道，積極爭取利用省、市專項資金，通過政府添置服務(wù)等方式加大政策性優(yōu)待貸款融資力度，同時專心落實相關(guān)優(yōu)待政策。用地方面：通過優(yōu)先配置用地指標、積極爭取專項指標和整合調(diào)劑現(xiàn)有土地資源再次利用等方式，著力解決學(xué)校工程創(chuàng)辦用地。目前，全體不符合土地規(guī)劃要求的學(xué)校用地，均已完成了調(diào)整規(guī)劃。三是持續(xù)擴展師資隊伍。自2022年以來，先后實施了兩個“千名教師補充籌劃”，通過公開雇用、人才引進、政府添置服務(wù)等形式，補充新教師1970人。同時，提防盤活現(xiàn)有教師資源，采取教師交流、兼職兼課、聯(lián)校走教、城鄉(xiāng)支教等方式，促進師資科學(xué)、均衡配置，全縣教師隊伍布局不斷優(yōu)化。

二、存在的突出問題

（一）學(xué)?！按蟀囝~”問題嚴重。目前，縣城主城區(qū)13所小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)位19620個，平均班額80人，按照國家、省定班額45人標準，學(xué)位缺口8499個；

正在開工創(chuàng)辦的蘭陵八小、思源測驗學(xué)校小學(xué)部、蘭陵九中小學(xué)部3處小學(xué)可供給學(xué)位5400個，尚缺學(xué)位3099個，預(yù)計到2022年，城區(qū)小學(xué)將缺學(xué)位7980個。城區(qū)6所初中，現(xiàn)有學(xué)位12000個，平均班額82人，缺口為8000個；

正在開工創(chuàng)辦的思源測驗學(xué)校、蘭陵九中2處學(xué)校可供給學(xué)位3600個，城區(qū)初中學(xué)校尚缺學(xué)位4400個，預(yù)計到2022年，學(xué)位缺口將達成6900個。城區(qū)5所高中，目前平均班額65人，學(xué)位缺口2800個，按現(xiàn)有初中生源和普及高中教導(dǎo)的目標推算，到2022年，缺口將達成14400個。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦小學(xué)235所，大班額班數(shù)比例達成27.3%，其中片面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蘭陵鎮(zhèn)、向城鎮(zhèn)、大仲村鎮(zhèn)、磨山鎮(zhèn)等駐地中心小學(xué)平均班額超過70人；

農(nóng)村初級中學(xué)24所，大班額班數(shù)占比59.8%，其中，南橋鎮(zhèn)、蘭陵鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)、向城鎮(zhèn)等初級中學(xué)班額超過70人。

近年來，隨著新城創(chuàng)辦和舊城改造推進，城市規(guī)模不斷擴張，外來人口和進城務(wù)工人員子女大量進入城區(qū)，義務(wù)教導(dǎo)階段學(xué)生數(shù)量急速增加，加之“二孩政策”全面放開，致使中小學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟社會和城市快速進展不相適應(yīng)的問題將更加凸顯，而縣城片面新建、改建小區(qū)尤其是老城區(qū)沒有做到配套創(chuàng)辦義務(wù)教導(dǎo)機構(gòu)，加上全縣中小學(xué)教師缺編嚴重、學(xué)科和年齡布局不合理，進一步加重了“大班額”問題。

（二）教師缺編缺額突出。近年來，雖然我縣連續(xù)實施了兩個“千名教師補充籌劃”，并通過引進高學(xué)歷人才和縣外在職教師等途徑，補充在編教師1970人，但減去退休等減員的1218人，實際新增教師僅為752人。根據(jù)目前全縣公辦中小學(xué)在校學(xué)生（約18.87萬人，其中小學(xué)12.31萬人、初中4.7萬人、高中1.86萬人）和標準師生比例（小學(xué)1:19、初中1:13.5、高中1:12.5）要求核算，全縣中小學(xué)教師缺編1685人，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工編制沒有單獨核定，進一步加劇了教師缺編問題。從教師布局來看，全縣小學(xué)教師學(xué)科、年齡布局不合理且老齡化現(xiàn)象突出（全縣小學(xué)教師中50周歲以上的有1880人，占小學(xué)教師總數(shù)的33.97%），小學(xué)英語、音樂、體育、美術(shù)教師缺口較大；

初中學(xué)校隨著小學(xué)生源的增加，片面專業(yè)性較強的學(xué)科（如英語、物理等）教師需求較多，師資缺口更加突出。

（三）城鄉(xiāng)教導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量差距較大。一方面，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距，更加是師資氣力配置上，不均衡性對比突出，造成校際之間教導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的明顯差異；

另一方面，群眾追求優(yōu)質(zhì)教導(dǎo)的意識不斷鞏固，不少家長為了讓子女采納更好的教導(dǎo)，采取購房、租房或進城務(wù)工等方式將子女送到城區(qū)學(xué)校就讀。目前，擇校生的不斷增多已成為城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題的突出理由。

三、幾點建議

我縣是人口大縣，更是教導(dǎo)大縣，人民群眾對教導(dǎo)進展寄托著美好的期盼。目前全縣教導(dǎo)進展根基薄弱，歷史欠賬多，還處于對比落后的狀況。對此，各級黨委政府務(wù)必充分熟悉進展教導(dǎo)事業(yè)在全縣經(jīng)濟社會全局中的根基作用，切實把做好教導(dǎo)工作、提高人口綜合素質(zhì)、創(chuàng)辦人力資源強縣作為“打根基、利長遠”、實現(xiàn)長治久安的根本措施來抓。

（一）進一步完善規(guī)劃，著力增加城區(qū)教導(dǎo)資源。我縣城區(qū)中小學(xué)?！按蟀囝~”問題突出的主要理由是縣城規(guī)模的不斷擴大、人口聚集和學(xué)校（幼兒園）等教導(dǎo)資源的缺乏。國務(wù)院明確提出到2022年消釋大班額，省政府提出2022年根本消釋大班額。從目前處境看，全縣任務(wù)分外繁重。黨的十九大報告明確了新時代我國社會主要沖突的變化并突出提出了“十三五”普及高中階段教導(dǎo)的目標，今年初省政府又將我縣列為50萬人口以上中等城市創(chuàng)造縣，這些都對城區(qū)教導(dǎo)資源的配置提出了更高、更急的要求。對此，務(wù)必針對新的形勢要求，進一步深化熟悉，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大投資力度，加快學(xué)校創(chuàng)辦，努力緩解、解決大班額問題。一是盡快組織編制城區(qū)學(xué)校（幼兒園）布局創(chuàng)辦專項規(guī)劃。圍繞教導(dǎo)優(yōu)先進展任務(wù)目標，在原有規(guī)劃根基上，依據(jù)現(xiàn)有“大班額”問題處境和縣城進展整體規(guī)劃，科學(xué)測算各學(xué)段學(xué)生就學(xué)數(shù)量，系統(tǒng)完善編制新一輪城區(qū)教導(dǎo)資源配置專項規(guī)劃。依據(jù)教導(dǎo)部門根本消釋“大班額”問題底線測算，在現(xiàn)有和已開工創(chuàng)辦學(xué)校的根基上，到2022年，城區(qū)還需規(guī)劃創(chuàng)辦6所以上小學(xué)（每所48或36個教學(xué)班）；

4所以上初中學(xué)校（每所60或36個教學(xué)班）；

2所高中學(xué)校（每所90或72個教學(xué)班）；

1所中等職業(yè)學(xué)校（容納5000人左右）。對這些學(xué)校創(chuàng)辦要進一步采取“特事特辦”的措施，在規(guī)劃布局、用地指標、資金籌措、手續(xù)辦理等方面全力保障、優(yōu)先傾斜，確保學(xué)校創(chuàng)辦工程順遂實施。二是專心落實“三同步”要求，確保教導(dǎo)設(shè)施配套?！读x務(wù)教導(dǎo)條例》和省政府屢屢發(fā)文要求，新建居住區(qū)開發(fā)單位和個人務(wù)必“同步規(guī)劃、同步創(chuàng)辦、同步使用”配套教導(dǎo)設(shè)施，并明確提出了實施“交鑰匙”工程。對此，務(wù)必進一步強化執(zhí)法力度，組織有關(guān)部門專心落實。三是加大引資力度，支持模范進展民辦教導(dǎo)，積極激勵社會氣力興辦學(xué)校。

（二）進一步加強隊伍創(chuàng)辦，突出解決教師缺編缺額問題。要把教師隊伍創(chuàng)辦放在教導(dǎo)均衡進展及消釋中小學(xué)?！按蟀囝~”問題的優(yōu)先地位。一是加大教師補充力度，進一步完善教師年補充機制，科學(xué)核定教師編制，采取專項雇用、外調(diào)引進在編教師等多種方式，盡快補齊教師編制缺口，加快解決學(xué)校教師缺額、學(xué)科不配套和老齡化嚴重的問題。二是單獨核定城鎮(zhèn)幼兒教師編制，加快建立幼兒教師年補充制度，緩解擠占中小學(xué)教師編制的沖突，推進學(xué)前教導(dǎo)進展。三是采取政府添置服務(wù)、聘用編外教師等措施，破解教師編制缺乏的難題。目前，全縣教師缺編近2000名，近年內(nèi)單靠編內(nèi)解決尚不現(xiàn)實，建議按照全縣教師缺編缺額1/3的目標，核定數(shù)量，實施政府添置服務(wù)，縣財政專項預(yù)算，以縣或?qū)W校為單位自主聘任編外教師，加快解決教師缺乏和由此帶來的“大班額”問題。四是完善教師培訓(xùn)制度。既要請進來又要走出去，提防開展針對渺遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校的教研活動，實行城鄉(xiāng)手拉手，學(xué)校結(jié)對幫扶等措施，進一步優(yōu)化提高整體師資水平。積極構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教導(dǎo)資源籠罩面，努力縮小學(xué)校間師資氣力的差距。五是健全教師績效考核機制。進一步深化教師管理機制改革，加快建立重師德、重才能、重業(yè)績、重付出的教師考核評價體系，著力在實施教師績效工資上建制度、推改革，真正營造“干多干少不一樣、教孬教好不一樣”的良性進展環(huán)境。加強教師職業(yè)道德創(chuàng)辦，引導(dǎo)教師潛心教書育人。積極探索人事管理制度改革，在教師聘任制根基上，加大教師交流力度，實行能進能出、能上能下的動態(tài)管理和淘汰制度，變更“一校定終生、一崗定終身”的現(xiàn)象。

（三）進一步均衡教導(dǎo)資源，模范學(xué)校招生行為。從各方面反映的處境看，非正常擇校行為是造成城區(qū)學(xué)校“大班額”