國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃最新

國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會

前言

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)改委組織有關研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在總結分析煤炭工業(yè)發(fā)展狀況、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標、主要任務和政策措施。

《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務，即優(yōu)化煤炭布局，調控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

為建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)重組，促進煤炭與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題?！兑?guī)劃》是指導未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強和改善宏觀調控、引導市場主體行為的重要依據(jù)。一、基本情況和“十五”回顧

“十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，科技進步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快。國家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展指明了方向。(一)煤炭資源相對豐富，但分布不均衡

已查明資源儲量1萬億噸，居世界第三位。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較復雜。(二)煤炭生產(chǎn)建設加快，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展

“十五”期間，在市場的強勁拉動和國家政策的支持下，扭轉了“九五”期間建設規(guī)模嚴重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達11%，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量22億噸，比2000年增長69.7%；在建規(guī)模4.4億噸/年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量的76.3%，比2000年提高4.3個百分點；占消費總量的68.7%，比2000年提高0.9個百分點。(三)大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快

“十五”期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內。2005年，大中型煤礦產(chǎn)量占54%，比2000年上升7個百分點；原煤入選率32%，比2000年提高6個百分點；在建煤礦中，大中型煤礦規(guī)模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團2個，5000萬噸級的大型企業(yè)3個。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國500強。(四)科技進步步步伐加快，，技術面貌貌進一步改改善以煤炭企業(yè)業(yè)為主體的的技術創(chuàng)新新體系初步步建立，攻攻克了一批批行業(yè)共性性的關鍵技技術難題。。年產(chǎn)400～600萬噸煤炭的的綜采技術術裝備實現(xiàn)現(xiàn)了國產(chǎn)化化。開發(fā)了了具有自主主知識產(chǎn)權權的煤炭液液化技術，，年產(chǎn)百萬萬噸級煤炭炭液化產(chǎn)業(yè)業(yè)化工程啟啟動。2005年，國有重重點煤礦采采煤機械化化程度達到到82.7%，比2000年提高8.3個百分點。?！笆濉薄逼陂g，安安全高效煤煤礦數(shù)量由由2000年的82個，增加到到2005年的197個。其中，，建成投產(chǎn)產(chǎn)10個千萬噸級級煤礦。一一批煤炭企企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)和安全指指標達到世世界先進水水平。(五)安全基礎工工作得到加加強，安全全生產(chǎn)產(chǎn)形勢勢有所好轉轉國家采取了了一系列重重大舉措，，加強煤礦礦安全基礎礎工作，安安全生產(chǎn)形形勢有所好好轉?！笆濉逼陂g間，全國煤煤炭產(chǎn)量增增長了69.7%，百萬噸死死亡率下降降了39.2%。2005年，全國煤煤礦百萬噸噸死亡率2.711。其中，國國有重點煤煤礦0.919，國有地方方煤礦1.993，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦5.158。(六)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)?；_發(fā)發(fā)起步，資資源綜合利利用取得進進展煤層氣資源分分布狀況基本本摸清，探明明儲量1023億立方米。2005年，煤礦抽采采瓦斯約23億立方米，利利用約10億立方米。建建成煤層氣井井615口，初步實現(xiàn)現(xiàn)商業(yè)化運營營。全國低熱熱值煤電廠201座，裝機888萬千瓦。以煤煤矸石和粉煤煤灰為原料的的水泥生產(chǎn)能能力2900萬噸、墻體材材料的生產(chǎn)能能力54億塊標準磚。。礦井水產(chǎn)生生量45億立方米，利利用量20億立方米。煤炭工業(yè)存在在主要問題：：一是行業(yè)管理理職能分散，，法制建設滯滯后；二是資源開發(fā)發(fā)秩序亂，資資源回收率；；三是礦區(qū)環(huán)境境(惡化)保護投入少，，綜合治理滯滯后；四是安全基礎礎依然薄弱，，安全生產(chǎn)形形勢嚴峻；五是科技水平平差距大，創(chuàng)創(chuàng)新能力不足足；六是生產(chǎn)力落落后，產(chǎn)業(yè)集集中度低。七是企業(yè)負擔擔沉重，職工工收入水平低低。以上問題題，嚴重影響響煤炭工業(yè)可可持續(xù)發(fā)展。。二、煤炭工業(yè)業(yè)面臨的形勢勢“十一五”期期間，隨著國國民經(jīng)濟快速速發(fā)展，煤炭炭工業(yè)面臨著著新的發(fā)展機機遇，也面臨臨嚴峻挑戰(zhàn)。。(一)煤炭需求持續(xù)續(xù)增長綜合考慮經(jīng)濟濟結構調整、、技術進步和和節(jié)能降耗等等因素，預測測2010年全國煤炭需需求總量為26億噸。電力、、鋼鐵工業(yè)用用煤繼續(xù)快速速增長，建材材工業(yè)用煤基基本維持不變變，煤化工產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為新的的增長點。(二)發(fā)展環(huán)境進一一步改善《煤炭法》和《若干意見》配套法規(guī)和政政策措施的實實施，財稅政政策的深化改改革，鐵路和和港口建設的的加快，為煤煤炭工業(yè)發(fā)展展營造了良好好的條件。(三)煤炭布局矛盾盾更加突出京津冀、東北北、華東、中中南地區(qū)煤炭炭需求量持續(xù)續(xù)增加，供應應仍將集中在在晉陜蒙寧煤煤炭主產(chǎn)地區(qū)區(qū)，水資源短短缺限制著該該地區(qū)煤炭加加工轉化規(guī)模模，“北煤南南運、西煤東東調”壓力加加大。煤炭資資源與水資源源逆向分布、、煤炭生產(chǎn)與與消費逆向布布局的矛盾更更加突出。(四)可持續(xù)發(fā)展壓壓力增大煤礦企業(yè)技術術人員匱乏、、職工素質低低等問題短期期內難以解決決，安全生產(chǎn)產(chǎn)任務仍然艱艱巨；煤炭富富集省(區(qū))的資源保護和和儲備，特別別是對特殊和和稀缺煤種保保護性開采的的難度增加；；晉陜蒙寧地地區(qū)水資源流流失嚴重，遏遏制礦區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境惡化愈愈發(fā)困難。東東部平原地區(qū)區(qū)采煤沉陷引引發(fā)的問題越越來越多。(五)協(xié)調發(fā)展任務務艱巨推進煤炭企業(yè)業(yè)重組、整頓頓關閉浪費資資源和不具備備安全生產(chǎn)條條件的小型煤煤礦、調控煤煤炭生產(chǎn)總量量日益重要。。隨著成本核核算體系完善善，資源、環(huán)環(huán)境、安全、、勞動力、轉轉產(chǎn)等費用足足額進入成本本，煤礦企業(yè)業(yè)經(jīng)營壓力加加大。市場資資源加速流向向優(yōu)勢礦區(qū)，，資源枯竭礦礦區(qū)和劣勢礦礦區(qū)轉型發(fā)展展步履艱難，，不穩(wěn)定因素素增多。三、煤炭工業(yè)業(yè)發(fā)展方針和和目標煤炭是我國的的主體能源，，煤炭工業(yè)是是關系能源安安全和國民經(jīng)經(jīng)濟命脈的重重要基礎產(chǎn)業(yè)業(yè)。“十一五五”是全面建建設小康社會會的關鍵時期期，煤炭工業(yè)業(yè)在保障國民民經(jīng)濟和社會會發(fā)展需要的的同時，必須須轉變經(jīng)濟增增長方式，加加快結構調整整，走資源利利用率高、安安全有保障、、經(jīng)濟效益好好、環(huán)境污染染少和可持續(xù)續(xù)的發(fā)展道路路。(一)發(fā)展方針“十一五”煤煤炭工業(yè)發(fā)展展方針是：以以鄧小平理論論、“三個代代表”重要思思想和科學發(fā)發(fā)展觀為指導導，按照國民民經(jīng)濟和社會會發(fā)展第十一一個五年規(guī)劃劃綱要和《若干意見》的總體部署，，以煤炭整合合、有序開發(fā)發(fā)為重點，完完善體制、創(chuàng)創(chuàng)新機制，強強化管理、保保障安全，改改小建大、優(yōu)優(yōu)化結構，依依靠科技、促促進升級，深深度加工、潔潔凈利用，節(jié)節(jié)約資源、保保護環(huán)境，構構建與社會主主義市場經(jīng)濟濟體制相適應應的新型煤炭炭工業(yè)體系。。“十一五”期期間，要以煤煤炭整合、有有序開發(fā)為重重點。對中小小煤礦實施整整合改造，實實現(xiàn)資源、資資產(chǎn)、技術、、人力等生產(chǎn)產(chǎn)要素的整合合和重組。在在大型煤炭基基地內，一個個礦區(qū)原則上上由一個主體體開發(fā)，推進進企業(yè)整合。。鼓勵大型煤煤炭企業(yè)整合合重組和上下下游產(chǎn)業(yè)融合合，提高產(chǎn)業(yè)業(yè)集中度。加加強資源勘查查，科學制定定規(guī)劃，規(guī)范范礦權設置，，調控建設規(guī)規(guī)模，合理組組織生產(chǎn)，有有序開發(fā)資源源。完善體制、創(chuàng)創(chuàng)新機制。健健全煤炭工業(yè)業(yè)管理體制，，加強煤炭行行業(yè)管理。健健全和完善法法律法規(guī)、標標準、產(chǎn)業(yè)政政策體系，制制定《若干意見》的配套政策和和實施辦法，，加強規(guī)劃引引導和調控，，充分發(fā)揮市市場配置資源源的基礎性作作用，營造煤煤炭企業(yè)公平平競爭的市場場環(huán)境。強化管理，保保障安全。按按照安全發(fā)展展的要求，堅堅持“安全第第一、預防為為主、綜合治治理”的方針針，從安全文文化、安全法法制、安全責責任、安全科科技和安全投投入等方面加加強建設，完完善安全生產(chǎn)產(chǎn)管理體系，，全面提高煤煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)水平。改小建大、優(yōu)優(yōu)化結構。煤煤炭發(fā)展以““整合為主、、新建為輔””，嚴格控制制小型煤礦建建設，整合改改造中小型煤煤礦，全面提提升辦礦水平平；加強大型型煤炭基地建建設，優(yōu)先建建設大型現(xiàn)代代化露天煤礦礦和千萬噸級級安全高效礦礦井，優(yōu)化煤煤炭生產(chǎn)結構構。依靠科技、促促進升級。采采用高新技術術和先進適用用技術，加快快安全高效大大型現(xiàn)代化煤煤礦建設，大大力推進中小小型煤礦機械械化，淘汰落落后的工藝和和裝備，提高高煤炭重大裝裝備研發(fā)和制制造能力，促促進煤炭產(chǎn)業(yè)業(yè)升級。深度加工、潔潔凈利用。大大力發(fā)展煤炭炭洗選加工，，提高煤炭利利用和運輸效效率。發(fā)展煤煤化工，開發(fā)發(fā)煤基液體燃燃料，推進煤煤炭氣化、液液化示范工程程建設，彌補補油氣供應不不足，提高國國家能源安全全保障程度。。節(jié)約資源、保保護環(huán)境。切切實提高煤炭炭資源回收率率，開展煤層層氣(煤礦瓦斯)、礦井水、煤煤矸石、煤泥泥以及與煤共共伴生資源的的綜合開發(fā)與與利用，大力力發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟。推行清清潔生產(chǎn)，減減少對環(huán)境和和生態(tài)的影響響。(二)發(fā)展目標建立規(guī)范的煤煤炭資源開發(fā)發(fā)秩序，大型型煤炭基地建建設初見成效效，中小型煤煤礦整合改造造取得明顯進進展；現(xiàn)代企企業(yè)制度進一一步完善，形形成若干個億億噸級產(chǎn)能的的大型煤炭企企業(yè)和企業(yè)集集團；基本形形成適應煤炭炭工業(yè)發(fā)展的的科技創(chuàng)新體體系；煤礦安安全生產(chǎn)形勢勢明顯好轉；；潔凈煤技術術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)業(yè)化全面發(fā)展展，資源綜合合利用和節(jié)約約資源取得明明顯進展；礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境境惡化的趨勢勢得到遏制；；職工收入穩(wěn)穩(wěn)步增長，初初步形成與社社會主義市場場經(jīng)濟體制相相適應的煤炭炭工業(yè)管理體體制和煤炭法法律法規(guī)體系系。煤炭生產(chǎn)：煤煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：：大型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量14.5億噸，比重占占56%；中型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量4.5億噸，比重占占17%；小型煤礦數(shù)數(shù)量控制在1萬處，產(chǎn)量控控制在7億噸以內，比比重占27%。原煤入選13億噸，入選率率50%。煤炭建設：““十五”結轉轉的在建煤礦礦全部建成投投產(chǎn)。“十一一五”期間，，小型煤礦整整合改造為大大中型煤礦，，增加產(chǎn)能2億噸；新開工工(新建和改擴建建)煤礦規(guī)模4.5億噸，形成產(chǎn)產(chǎn)能2億噸。重點建建設10個千萬噸級現(xiàn)現(xiàn)代化露天煤煤礦，10個千萬噸級安安全高效現(xiàn)代代化礦井。加加強煤炭資源源基礎地質勘勘查，提交普普查資源量1500億噸。大集團發(fā)展：：促進以煤為為基礎，煤電電、煤化、煤煤路等多元化化發(fā)展，形成成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤煤炭企業(yè)集團團，煤炭產(chǎn)量量占全國的50%以上。技術進步：大大型煤礦采掘掘機械化程度度達到95%以上，中型煤煤礦達到80%以上，小型煤煤礦機械化、、半機械化程程度達到40%。安全高效煤煤礦數(shù)量達到到380個，產(chǎn)量占全全國的45%，其中千萬噸噸級煤礦達到到25個。職工素質：煤煤礦專業(yè)技術術人員占職工工總數(shù)的比例例比2005年提高5個百分點，達達到12%。職工受教育育的平均年限限達到11年，其中高中中及以上文化化程度的職工工達到50%。安全生產(chǎn)：煤煤礦重特大事事故多發(fā)的勢勢頭得到有效效遏制，傷亡亡總量明顯下下降，職業(yè)危危害初步得到到控制。煤礦礦百萬噸死亡亡率降到2.0以下。節(jié)約資源：節(jié)節(jié)約能源6000萬噸標準煤。。其中，煤矸矸石電廠裝機機容量達到3000萬千瓦，節(jié)約約煤炭5200萬噸標準煤；；利用煤矸石石和粉煤灰生生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材材料250億塊標準磚，，節(jié)約煤炭800萬噸標準煤。。年均節(jié)約水水34億立方米。煤層氣：現(xiàn)有有礦井逐步實實現(xiàn)應抽盡抽抽，新建礦井井基本實現(xiàn)先先采氣、后采采煤，瓦斯抽抽采率達40%以上。煤層氣氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量100億立方米。其其中，地面煤煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全全部利用；井井下瓦斯產(chǎn)量量50億立方米，利利用30億立方米。新新增煤層氣探探明地質儲量量3000億立方米。環(huán)境保護：煤煤矸石、礦井井水利用率均均達到70%，礦井水達標標排放率100%，洗煤廢水閉閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山山滅火率達到到95%，土地復墾率率超過40%。大中型煤礦礦企業(yè)主要污污染物全部達達標排放，小小型煤礦企業(yè)業(yè)污染物排放放總量逐步減減少。四、煤炭工業(yè)業(yè)發(fā)展的主要要任務全國煤炭布局局原則：穩(wěn)定定調入?yún)^(qū)生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，增加加調出區(qū)開發(fā)發(fā)規(guī)模，適度度開發(fā)自給區(qū)區(qū)資源。根據(jù)據(jù)煤炭資源、、區(qū)位、市場場等情況，全全國劃分為煤煤炭調入?yún)^(qū)、、煤炭調出區(qū)區(qū)和煤炭自給給區(qū)。調入?yún)^(qū)區(qū)包括京津冀冀、東北、華華東、中南四四個規(guī)劃區(qū)；；調出區(qū)為晉晉陜蒙寧規(guī)劃劃區(qū)；自給區(qū)區(qū)包括西南、、新甘青兩個個規(guī)劃區(qū)。(一)優(yōu)化煤炭布局局1.穩(wěn)定調入?yún)^(qū)生生產(chǎn)規(guī)模東北區(qū)在穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模的基礎礎上，加強地地質勘探，積積極尋找接續(xù)續(xù)資源，適當當建設大中型型煤礦，解決決煤礦衰老接接續(xù)問題，提提高小型煤礦礦辦礦標準。。適當擴大黑黑龍江生產(chǎn)規(guī)規(guī)模，做好煉煉焦煤資源的的保護性開發(fā)發(fā)和合理利用用，褐煤資源源的開發(fā)要和和坑口電廠建建設同步進行行。穩(wěn)定遼寧寧、吉林兩省省煤炭生產(chǎn)規(guī)規(guī)模，同時做做好衰老礦區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)續(xù)和轉型工作作。京津冀區(qū)河河北要加快蔚蔚州和平原礦礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，提高高小型煤礦辦辦礦標準。穩(wěn)穩(wěn)定北京京西西礦區(qū)大中型型礦井生產(chǎn)能能力，做好小小型煤礦退出出工作。華東區(qū)加強強深部煤炭地地質勘查，提提高勘查程度度，建設一批批大中型礦井井，解決衰老老礦井接續(xù)問問題。穩(wěn)定山山東生產(chǎn)規(guī)模模，適度擴大大安徽生產(chǎn)規(guī)規(guī)模。做好江江蘇礦井的技技術改造，維維持生產(chǎn)規(guī)模模。江西和福福建要提高小小型煤礦的辦辦礦標準，維維持現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，緩解解煤炭調入壓壓力。浙江煤煤礦應盡快退退出市場。中南區(qū)提高高河南深部資資源勘查程度度，建設一批批大中型礦井井，穩(wěn)定生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，同時時要大力整合合現(xiàn)有小型煤煤礦，提高礦礦井規(guī)模和辦辦礦標準。湖湖南、湖北、、廣西重點做做好小型礦井井整合改造，，提高辦礦標標準，維持現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模模，緩解煤炭炭調入壓力。。廣東煤礦應應盡快退出市市場。2.增加調出區(qū)開開發(fā)規(guī)模晉陜蒙寧區(qū)重重點建設神神東、陜北、、黃隴、晉北北、晉中、晉晉東、蒙東、、寧東等8個大型煤炭基基地，提高勘勘查程度，增增加精查儲量量，以建設大大型、特大型型煤礦為主，，新建煤礦原原則上不低于于120萬噸/年。重組和關關閉小型煤礦礦，減少礦點點數(shù)量。對山山西省優(yōu)質煉煉焦煤資源實實行保護性開開發(fā)，合理利利用。3.適度開發(fā)自給給區(qū)資源西南區(qū)充分分發(fā)揮貴州和和云南煤炭資資源豐富的優(yōu)優(yōu)勢，建設云云貴大型煤炭炭基地，提高高勘查程度，，配合“西電電東送”工程程建設，建設設大中型煤礦礦和重組改造造小型煤礦結結合，大力調調整生產(chǎn)結構構，適度擴大大生產(chǎn)能力，，以滿足當?shù)氐匦枰獮橹鳎?，并調出部分分煤炭到兩廣廣和湖南等地地。四川要重重點開發(fā)古敘敘、筠連礦區(qū)區(qū)，四川、重重慶要做好小小型煤礦的技技術改造，穩(wěn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模，減輕輕煤炭調入壓壓力。新甘青區(qū)加加強煤炭資地地質勘查，做做好礦區(qū)總體體規(guī)劃，合理理開發(fā)資源。。新疆、甘肅肅、青海，適適度擴大生產(chǎn)產(chǎn)能力，以滿滿足當?shù)匦枰獮橹鳎瑖栏窀窨刂菩⌒兔好旱V建設規(guī)模模，重點建設設甘肅的華亭亭礦區(qū)，提高高勘查程度，，增加資源儲儲備。從保護護生態(tài)環(huán)境考考慮，嚴格控控制青海西南南部和西藏地地區(qū)煤炭生產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)。(二)調控煤炭總量量按照保障煤炭炭有效供給的的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總總量控制在26億噸。主要增增加優(yōu)質動力力用煤和優(yōu)質質高爐噴吹用用煤生產(chǎn)，適適度增加優(yōu)質質煉焦用煤和和無煙塊煤生生產(chǎn)，控制高高硫高灰煤炭炭生產(chǎn)。新增增煤炭產(chǎn)量以以大型煤礦為為主，中型煤煤礦為輔。壓壓減小型煤礦礦產(chǎn)量，嚴格格限制煤礦超超能力生產(chǎn)。。1.煤炭生產(chǎn)產(chǎn)2010年，煤炭調入入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國國增量的5.6%；煤炭調出區(qū)區(qū)的晉陜蒙寧寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國國增量的82.2%；煤炭自給區(qū)區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國國增量的12.2%。分省(區(qū)、市)煤炭產(chǎn)量規(guī)劃劃見附表一。。2.煤礦建設“十一五”期期間，煤礦建建設堅持“整整合為主、新新建為輔”的的原則，全面面整合、改造造小型煤礦，，全面調控煤煤礦建設年度度開工規(guī)模。。以建設大中中型煤礦為主主，優(yōu)先建設設煤電聯(lián)營和和煤轉化一體體化項目，嚴嚴格控制小型型煤礦建設。。在煤與瓦斯斯突出區(qū)域內內，嚴禁新建建小型煤礦。。在瓦斯、水水、火等災害害特別嚴重的的礦區(qū)，適度度控制大中型型礦井建設，，禁止建設小小型煤礦?！笆晃濉逼谄陂g，全國大大中型煤礦建建設規(guī)模8.1億噸。其中，，“十五”結結轉3.6億噸，“十一一五”新開工工建設4.5億噸。全國煤煤礦新增生產(chǎn)產(chǎn)能力4.3億噸。其中，，“十五”結結轉的大中型型煤礦項目全全部投產(chǎn)，增增加3.6億噸；小型煤煤礦整合改造造為大中型煤煤礦，增加2億噸；新開工工大中煤礦4.5億噸，建成投投產(chǎn)2.5億噸；通過實實施資源整合合與關閉淘汰汰，現(xiàn)有小型型生產(chǎn)、在建建煤礦生產(chǎn)能能力由2005年的10.8億噸，壓減到到2010年的7億噸以內。分分省(區(qū)、市)煤礦建設規(guī)模模規(guī)劃見附表表二3.煤炭資源勘查查重點圍繞建設設大型煤炭基基地，開展區(qū)區(qū)域煤炭預查查、普查基礎礎地質勘查，，提高勘查程程度，擇優(yōu)開開展煤炭詳查查，滿足礦區(qū)區(qū)總體規(guī)劃需需要。按照煤煤礦項目建設設規(guī)劃，適時時開展煤炭資資源勘探，滿滿足“十一五五”煤礦開工工建設及“十十二五”項目目前期準備需需要。做好北方缺水水礦區(qū)水資源源普查工作。。在山西晉城城、沁源、陽陽泉、潞安、、大同、離柳柳、鄉(xiāng)寧，陜陜西榆神、榆榆橫、新民、、彬長、銅川川、黃陵，內內蒙古東勝、、準格爾、扎扎賚諾爾，山山東濟寧、巨巨野等礦區(qū)開開展水資源詳詳查，建設礦礦區(qū)供水工程程。加強山西西陽泉、晉城城，河北峰峰峰、邢臺，山山東濟北、兗兗州，河南永永夏等礦區(qū)下下組煤水文地地質補充勘查查工作，防治治水害。(三)建設設大大型型煤煤炭炭基基地地大型型煤煤炭炭基基地地包包括括神神東東、、陜陜北北、、黃黃隴隴(華亭亭)、晉晉北北、、晉晉中中、、晉晉東東、、魯魯西西、、兩兩淮淮、、冀冀中中、、河河南南、、云云貴貴、、蒙蒙東東(東北北)、寧寧東東13個大大型型煤煤炭炭基基地地。。大大型型煤煤炭炭基基地地建建設設，，一一是是堅堅持持有有序序集集中中開開發(fā)發(fā)。。依依據(jù)據(jù)批批準準的的礦礦區(qū)區(qū)總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和礦礦業(yè)業(yè)權權設設置置方方案案，，實實行行礦礦業(yè)業(yè)權權市市場場化化配配置置。。堅堅持持一一個個礦礦區(qū)區(qū)原原則則上上由由一一個個主主體體開開發(fā)發(fā)，，一一個個主主體體可可以以開開發(fā)發(fā)多多個個礦礦區(qū)區(qū)的的集集中中開開發(fā)發(fā)模模式式，，合合理理安安排排勘勘查查開開發(fā)發(fā)項項目目，，控控制制建建設設節(jié)節(jié)奏奏。。二是是推推進進制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新。。以以大大型型基基地地建建設設為為契契機機，，培培育育大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)集集團團，，建建立立現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度；；以以大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)為為主主體體建建設設大大型型煤煤炭炭基基地地。。三是是優(yōu)優(yōu)化化生生產(chǎn)產(chǎn)結結構構。。優(yōu)優(yōu)先先建建設設大大型型現(xiàn)現(xiàn)代代化化露露天天煤煤礦礦和和現(xiàn)現(xiàn)代代化化礦礦井井，，提提高高資資源源回回收收率率，，加加快快淘淘汰汰小小型型煤煤礦礦。。四是是促促進進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)融融合合。。支支持持煤煤電電、、煤煤化化、、煤煤路路等等一一體體化化建建設設，，推推進進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)聚聚集集和和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)融融合合。。五是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟和加加強環(huán)境境保護。。按照循循環(huán)經(jīng)濟濟的理念念，綜合合開發(fā)利利用煤炭炭及與煤煤共伴生生資源。。采取有有力措施施，做好好資源開開發(fā)與保保護，加加強生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護、污污染治理理和地質質災害防防治?！笆晃逦濉逼陂g間，全國國新開工工大中型型煤礦主主要分布布在大型型煤炭基基地內，，重點建建設10個千萬噸噸級現(xiàn)代代化露天天煤礦和和10個千萬噸噸級安全全高效礦礦井。2010年，大型型煤炭基基地產(chǎn)量量達到22.4億噸。(四)培育大型型煤炭企企業(yè)集團團以市場運運作為主主，強化化政府推推動和政政策引導導，打破破區(qū)域界界限，發(fā)發(fā)展跨區(qū)區(qū)域企業(yè)業(yè)集團；；打破行行業(yè)界限限，發(fā)展展煤、電電、化、、路、港港為一體體的跨行行業(yè)企業(yè)業(yè)集團；；打破所所有制界界限，發(fā)發(fā)展各類類資本參參與的混混合所有有制企業(yè)業(yè)集團。。把大型型煤炭企企業(yè)集團團培育成成為優(yōu)化化煤炭工工業(yè)結構構的主體體、大型型煤炭基基地開發(fā)發(fā)建設的的主體、、平衡國國內市場場供需關關系的主主體、參參與國際際市場競競爭的主主體，逐逐步形成成若干個個由國有有資本控控股、擔擔負跨省省區(qū)市煤煤炭供應應的大型型煤炭企企業(yè)集團團，提高高國家對對煤炭資資源的控控制力和和對煤炭炭市場的的調控力力，保障障煤炭供供應安全全，促進進煤炭工工業(yè)健康康穩(wěn)定協(xié)協(xié)調發(fā)展展。根據(jù)資源源分布特特點、企企業(yè)發(fā)展展現(xiàn)狀、、對國民民經(jīng)濟的的重要程程度以及及長遠發(fā)發(fā)展的要要求，煤煤炭企業(yè)業(yè)戰(zhàn)略性性重組的的重點區(qū)區(qū)域是晉晉陜蒙寧寧、華東東、東北北、西南南等地區(qū)區(qū)，要依依托大型型煤炭基基地內外外部優(yōu)勢勢條件，，兼并聯(lián)聯(lián)合區(qū)域域內中小小型煤礦礦，加快快發(fā)展坑坑口電廠廠，大力力發(fā)展煤煤炭深加加工和綜綜合利用用產(chǎn)業(yè)，，以神驊驊鐵路、、大秦鐵鐵路和擬擬規(guī)劃建建設的輸輸煤鐵路路為紐帶帶，加強強與鐵路路沿線電電廠聯(lián)營營，參與與鐵路、、港口的的建設和和股份制制改造，，形成煤煤炭、電電力、化化工、鐵鐵路和港港口運輸輸?shù)染C合合經(jīng)營的的大型企企業(yè)集團團。(五)整合改造造中小型型煤礦綜合運用用經(jīng)濟、、法律和和必要的的行政手手段，加加快中小小型煤礦礦的整合合改造，，實行集集約化開開發(fā)經(jīng)營營。鼓勵勵大型煤煤炭企業(yè)業(yè)兼并改改造中小小型煤礦礦。積極極推進中中小型煤煤礦技術術改造，，規(guī)模以以上煤礦礦必須采采用壁式式開采工工藝。繼繼續(xù)整頓頓關閉布布局不合合理、不不符合安安全標準準、浪費費資源和和不符合合環(huán)保要要求的小小型煤礦礦，堅決決取締違違法經(jīng)營營的小型型煤礦。。瓦斯、、水、火火等災害害嚴重的的小型煤煤礦，重重點予以以整合，，難以整整合的限限期退出出。小型型煤礦產(chǎn)產(chǎn)量控制制目標見見附表三三。山西、陜陜西、內內蒙古省省區(qū)2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量3.8億噸，在在建規(guī)模模0.4億噸?！啊笆晃逦濉逼陂g間，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加1.5億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2.5億噸以內內。黑龍江、、河北、、安徽、、山東、、河南、、貴州、、云南、、甘肅、、新疆省省區(qū)2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量3.8億噸，在在建規(guī)模模0.2億噸。““十一五五”期間間，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加0.4億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2.7億噸以內內。遼寧、吉吉林、江江蘇、福福建、江江西、湖湖北、湖湖南、廣廣西、重重慶、四四川等省省區(qū)市2005年小型煤煤礦產(chǎn)量量2.4億噸，在在建規(guī)模模0.2億噸。到到2010年，小型型煤礦整整合改造造為大中中型煤礦礦的生產(chǎn)產(chǎn)能力增增加0.1億噸，保保留的小小型煤礦礦產(chǎn)量控控制在2億噸以內內。(六)加快煤炭炭科技創(chuàng)創(chuàng)新1.加大科技技攻關力力度。圍圍繞煤炭炭資源高高精度快快速勘探探技術、、煤礦高高效集約約化生產(chǎn)產(chǎn)配套技技術、煤煤礦重大大安全隱隱患防治治技術、、煤炭潔潔凈加工工轉化與與利用技技術、礦礦區(qū)污染染治理和和環(huán)境保保護技術術等加強強科技攻攻關。主主要包括括：煤炭炭資源的的高效找找礦及快快速精細細勘探技技術，600米深厚沖沖積層大大型深井井鑿井技技術研發(fā)發(fā)與示范范工程，，年產(chǎn)600萬噸厚煤煤層高效效綜采技技術與成成套裝備備，煤礦礦瓦斯動動力災害害重大基基礎理論論和防治治技術研研究，深深部開采采動力災災害及熱熱害防治治技術研研究，模模塊選煤煤廠生產(chǎn)產(chǎn)技術與與成套裝裝備研究究開發(fā)，，百萬噸噸煤炭液液化工藝藝研究與與產(chǎn)業(yè)化化示范工工程，煤煤層氣井井上下抽抽采利用用技術示示范工程程，大型型礦區(qū)污污染治理理與環(huán)境境保護技技術開發(fā)發(fā)及示范范工程。。2.建立以企企業(yè)為主主體的技技術創(chuàng)新新體系。。大型煤煤炭企業(yè)業(yè)要加快快科技投投入，建建立和完完善技術術研發(fā)中中心，重重視戰(zhàn)略略規(guī)劃機機構的建建設，加加強與科科研機構構和各類類院校的的聯(lián)合，，推進技技術創(chuàng)新新體系建建設。把把企業(yè)技技術創(chuàng)新新體系建建設作為為大型國國有煤炭炭企業(yè)領領導班子子的考核核內容。。3.推進煤礦礦重大裝裝備國產(chǎn)產(chǎn)化。充充分發(fā)揮揮市場配配置資源源的基礎礎性作用用和企業(yè)業(yè)的市場場主體作作用，加加強組織織協(xié)調和和政策引引導，重重點圍繞繞大型煤煤礦綜合合采掘和和露天開開采設備備、大型型運輸提提升和洗洗選設備備、大型型煤炭氣氣化和合合成設備備的國產(chǎn)產(chǎn)化，組組織跨行行業(yè)大協(xié)協(xié)作，處處理好引引進與研研發(fā)、制制造與使使用、投投資與收收益的關關系，推推進重大大裝備國國產(chǎn)化。。4.加快安全全高效礦礦井建設設。采用用高新技技術和先先進適用用技術，，加快現(xiàn)現(xiàn)有煤礦礦的技術術改造，，推行一一個礦井井一個工工作面的的新井建建設，提提高煤礦礦裝備現(xiàn)現(xiàn)代化、、系統(tǒng)自自動化、、管理信信息化水水平，加加快安全全高效礦礦井建設設。5.大力推進進中小型型煤礦機機械化。。發(fā)展適適合于中中小型煤煤礦的機機械化裝裝備，加加快培育育和發(fā)展展面向小小型煤礦礦的綜合合服務體體系，新新建中小小型煤礦礦必須采采用機械械化開采采，現(xiàn)有有煤礦限限期進行行技術改改造，盡盡快提升升中小型型煤礦技技術裝備備水平。。(七)提高煤礦礦安全生生產(chǎn)水平平1.完善煤礦礦“一通通三防””、防治治水等防防災系統(tǒng)統(tǒng)?！笆晃濉薄逼陂g，，所有礦礦井完成成“一通通三防””工程補補套，高高瓦斯和和煤與瓦瓦斯突出出礦井必必須建立立完善地地面永久久瓦斯抽抽采系統(tǒng)統(tǒng)，加強強水害防防治系統(tǒng)統(tǒng)建設。。建立礦礦井安全全監(jiān)測監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)，重點點煤礦實實現(xiàn)企業(yè)業(yè)內部監(jiān)監(jiān)測監(jiān)控控聯(lián)網(wǎng)，，其他煤煤礦實現(xiàn)現(xiàn)縣(區(qū))范圍內聯(lián)聯(lián)網(wǎng)。2.強化煤礦礦安全基基礎管理理。制定定安全發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，健全全安全責責任體系系和規(guī)章章制度，，嚴格執(zhí)執(zhí)行《煤礦安全全規(guī)程》，加強勞勞動用工工管理，，嚴禁超超能力、、超強度度、超定定員生產(chǎn)產(chǎn)，建設設安全質質量標準準化和本本質安全全型礦井井。嚴格格執(zhí)行安安全生產(chǎn)產(chǎn)費用提提取及使使用、風風險抵押押金、企企業(yè)負責責人和經(jīng)經(jīng)營管理理人員下下井帶班班等制度度。增強強職工安安全意識識，充分分發(fā)揮工工會和職職工在安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的監(jiān)督作作用。3.加強煤礦礦安全教教育培訓訓。逐步步建立煤煤礦專業(yè)業(yè)教育、、職業(yè)教教育、企企業(yè)教育育和社會會教育的的安全生生產(chǎn)教育育體系。。健全煤煤礦安全全培訓體體系，建建立健全全煤礦企企業(yè)安全全培訓機機構，形形成國家家、省、、市、縣縣多級培培訓網(wǎng)絡絡。強化化煤礦企企業(yè)主要要負責人人、安全全生產(chǎn)管管理人員員和特種種作業(yè)人人員培訓訓，重點點抓好農農民工、、外來包包工隊的的安全培培訓。4.大力推進進煤礦瓦瓦斯治理理。新建建高瓦斯斯和煤與與瓦斯突突出礦井井必須同同時建設設瓦斯抽抽采設施施，強力力推進““先抽后后采”?！，F(xiàn)有高高瓦斯和和煤與瓦瓦斯突出出生產(chǎn)礦礦井必須須達到國國家制定定的抽采采標準。。礦井全全部裝備備瓦斯監(jiān)監(jiān)測監(jiān)控控系統(tǒng)，，實施數(shù)數(shù)字化監(jiān)監(jiān)測監(jiān)控控系統(tǒng)聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，加加強對發(fā)發(fā)生瓦斯斯動力現(xiàn)現(xiàn)象礦井井的監(jiān)管管工作。。5.加強煤煤礦重重大事事故隱隱患排排查與與治理理。建建立健健全煤煤礦重重大事事故隱隱患排排查、、治理理和報報告制制度。。按照照分級級分期期的原原則，，組織織各級級政府府、有有關主主管部部門和和企業(yè)業(yè)重點點對通通風系系統(tǒng)、、瓦斯斯抽采采系統(tǒng)統(tǒng)等存存在重重大隱隱患的的場所所、設設施進進行排排查和和整改改。淘淘汰國國家明明令禁禁止使使用和和嚴重重危及及生產(chǎn)產(chǎn)安全全的工工藝和和設備備。6.重視煤煤礦職職業(yè)危危害防防治工工作。。不斷斷提高高煤礦礦機械械化、、自動動化水水平，，減輕輕職工工勞動動強度度，改改善井井下作作業(yè)環(huán)環(huán)境。。制定定作業(yè)業(yè)場所所職業(yè)業(yè)危害害申報報、監(jiān)監(jiān)督檢檢查、、職業(yè)業(yè)危害害事故故處理理等規(guī)規(guī)章制制度。。整合合職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生技術術服務務資源源，推推廣建建設職職業(yè)安安全健健康管管理體體系，，加大大監(jiān)督督執(zhí)法法力度度，提提高煤煤礦工工人職職業(yè)健健康水水平。。(八)建設資資源節(jié)節(jié)約型型和環(huán)環(huán)境友友好型型礦區(qū)區(qū)1.大力發(fā)發(fā)展循循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟。。按照照減量量化、、再利利用、、再循循環(huán)的的原則則，重重點治治理和和利用用煤矸矸石、、礦井井水和和粉煤煤灰。。在各各環(huán)節(jié)節(jié)采用用節(jié)能能高效效的實實用技技術及及先進進裝備備，全全面提提高資資源綜綜合利利用效效率。。加快快煤礦礦資源源綜合合利用用項目目技術術改造造，建建設覆覆蓋合合理范范圍的的集中中利用用或與與排放放量相相匹配配的綜綜合利利用項項目。。對不不具備備單獨獨利用用煤矸矸石等等低熱熱值燃燃料條條件的的中小小型煤煤礦，，實行行區(qū)域域集中中治理理和集集中利利用。。“十十一五五”期期間，，在大大型煤煤炭基基地和和主要要煤炭炭礦區(qū)區(qū)，加加快擴擴大煤煤矸石石、煤煤泥、、洗中中煤、、礦井井水等等資源源的綜綜合利利用，，建設設一批批13.5萬千瓦瓦及以以上煤煤矸石石電廠廠，新新增裝裝機容容量2000萬千瓦瓦。2010年，煤煤矸石石綜合合利用用量3.9億噸以以上，，利用用率達達到70%以上。。其中中，煤煤矸石石等低低熱值值燃料料電廠廠年利利用2億噸，，；煤煤矸石石磚利利用0.9億噸；；煤矸矸石復復墾造造田筑筑路和和井下下充填填消納納1億噸以以上。。產(chǎn)生生礦井井水50億立方方米，，利用用36億立方方米，，利用用率達達到70%。其中中，晉晉陜蒙蒙寧嚴嚴重干干旱缺缺水地地區(qū)的的大型型煤炭炭基地地礦井井水利利用率率要達達到90%以上。。油母母頁巖巖、耐耐火黏黏土等等與煤煤共伴伴生資資源80%得到利利用。。2.加快煤煤層氣氣開發(fā)發(fā)和利利用。。堅持持地面面抽采采與井井下抽抽采相相結合合，自自主開開發(fā)與與對外外合作作相結結合，，就近近利用用與余余氣外外輸相相結合合，居居民利利用與與工業(yè)業(yè)應用用相結結合，，企業(yè)業(yè)開發(fā)發(fā)與國國家扶扶持相相結合合，促促進煤煤層氣氣產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展，保保障煤煤礦安安全生生產(chǎn)、、充分分利用用資源源、保保護生生態(tài)環(huán)環(huán)境。。發(fā)揮揮示范范工程程的帶帶動作作用，，加快快煤層層氣開開發(fā)和和利用用。““十一一五””期間間，示示范工工程及及產(chǎn)業(yè)業(yè)化建建設備備選項項目包包括：：以沁沁水盆盆地和和鄂爾爾多斯斯盆地地兩大大煤層層氣基基地為為重點點，建建設沁沁南高高技術術產(chǎn)業(yè)業(yè)化示示范工工程項項目、、油氣氣戰(zhàn)略略選區(qū)區(qū)示范范工程程端氏氏項目目、山山西大大寧先先采氣氣、后后采煤煤示范范工程程項目目；在在淮南南和沈沈陽礦礦區(qū)建建設高高瓦斯斯、高高地溫溫、高高地壓壓煤層層群瓦瓦斯綜綜合治治理與與利用用示范范工程程；在在松藻藻和鄭鄭州礦礦區(qū)的的嚴重重突出出礦井井建設設瓦斯斯抽采采與利利用示示范工工程；；在淮淮北和和陽泉泉礦區(qū)區(qū)的自自燃發(fā)發(fā)火嚴嚴重高高瓦斯斯礦井井建設設瓦斯斯抽采采與利利用示示范工工程；；在晉晉城和和鶴崗崗礦區(qū)區(qū)建設設先抽抽氣后后采煤煤、煤煤炭與與煤層層氣共共采示示范工工程，，以及及瓦斯斯抽采采與利利用的的技術術研發(fā)發(fā)與裝裝備制制造等等示范范工程程。統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃煤煤層氣氣管線線和天天然氣氣管網(wǎng)網(wǎng)建設設?！啊笆灰晃濉薄逼陂g間，規(guī)規(guī)劃建建設主主要煤煤層氣氣輸氣氣管道道10條，線線路全全長1441公里，，設計計總輸輸氣能能力65億立方方米。。3.積極發(fā)發(fā)展煤煤炭洗洗選加加工。。積極極發(fā)展展煤炭炭洗選選加工工，優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)品結結構，，提高高產(chǎn)品品質量量。采采用先先進技技術和和設備備改造造現(xiàn)有有選煤煤廠，，充分分發(fā)揮揮生產(chǎn)產(chǎn)能力力。大大力推推廣具具有自自主知知識產(chǎn)產(chǎn)權的的重介介選煤煤和干干法選選煤等等技術術，重重點在在大型型煤炭炭基地地建設設一批批具有有國際際先進進水平平的選選煤廠廠。大大中型型煤礦礦原則則上要要配套套建設設選煤煤廠，，小型型煤礦礦要依依托大大型煤煤礦選選煤廠廠或建建設群群礦選選煤廠廠。充充分發(fā)發(fā)揮現(xiàn)現(xiàn)有生生產(chǎn)能能力，，擴大大動力力煤、、高爐爐噴吹吹煤洗洗選加加工量量，提提高煉煉焦精精煤產(chǎn)產(chǎn)品質質量。。逐步步推廣廣使用用動力力配煤煤，在在煤炭炭中轉轉港口口和主主要集集散地地建設設配煤煤廠，，發(fā)展展產(chǎn)、、配、、銷、、送及及售后后服務務一條條龍體體系，，為用用戶提提供質質量穩(wěn)穩(wěn)定、、價格格合理理、環(huán)環(huán)保型型動力力配煤煤。4.有序推推進煤煤炭轉轉化示示范工工程建建設。。積極極開展展氣化化液化化等用用煤的的資源源評價價，做做好煤煤化工工基地地規(guī)劃劃，調調控煤煤化工工建設設規(guī)模模，防防止低低水平平、小小規(guī)模模盲目目建設設，推推進煤煤炭液液化示示范工工程建建設。?！笆晃逦濉逼谄陂g，，完成成煤炭炭液化化、煤煤制烯烯烴的的工業(yè)業(yè)化示示范，，為后后十年年產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)發(fā)展奠奠定基基礎。。示范范工程程包括括：采采用國國內開開發(fā)的的工藝藝和高高效催催化劑劑技術術，建建成100萬噸/年煤炭炭直接接液化化示范范工程程，完完成具具有自自主知知識產(chǎn)產(chǎn)權的的煤直直接液液化工工藝的的工業(yè)業(yè)化示示范；；引進進國外外成熟熟技術術，建建設300萬噸/年的間間接液液化工工廠，，并完完成商商業(yè)化化運行行示范范；采采用不不同的的自主主知識識產(chǎn)權權技術術，分分別完完成16萬噸/年和100萬噸/年間接接液化化示范范裝置置和示示范工工程；；采用用自主主知識識產(chǎn)權權技術術，完完成60萬噸/年煤制烯烴示示范工程。5.加強礦區(qū)環(huán)境境的保護和治治理。按照建建設環(huán)境友好好型社會的要要求，礦區(qū)環(huán)環(huán)境保護的重重點要從被動動治理轉向污污染防治與生生態(tài)恢復并重重，切實加大大礦區(qū)環(huán)境生生態(tài)保護與治治理的力度。。加快內蒙古古、寧夏、新新疆煤田自燃燃區(qū)滅火進度度。著重解決決晉陜蒙寧、、新甘青規(guī)劃劃區(qū)井下火區(qū)區(qū)、水土保持持等重大問題題。切實做好好內蒙古東部部草原生態(tài)保保護。著重解解決京津冀、、東北、華東東、中南規(guī)劃劃區(qū)煤矸石綜綜合利用和采采煤沉陷區(qū)綜綜合治理。著著重解決西南南規(guī)劃區(qū)水污污染防治，通通過洗選等措措施降低高硫硫煤含硫量。。將晉城、平平朔、神東、、準格爾、伊伊敏河、南桐桐等作為備選選礦區(qū)，建設設生態(tài)保護示示范礦區(qū)，實實現(xiàn)生態(tài)良性性循環(huán)。加強強淮南、平頂頂山、撫順、、西山、新汶汶五個循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟試點礦區(qū)區(qū)建設，將大大屯、潞安、、峰峰、開灤灤、皖北等作作為備選礦區(qū)區(qū)，建設循環(huán)環(huán)經(jīng)濟示范礦礦區(qū)。將阜新新、銅川、徐徐州、萍鄉(xiāng)、、淄博、邯鄲鄲等衰老礦區(qū)區(qū)作為備選礦礦區(qū)，建設補補償工業(yè)污染染欠賬的示范范礦區(qū)。(一)煤炭生產(chǎn)對環(huán)環(huán)境的影響煤炭生產(chǎn)對環(huán)環(huán)境的影響主主要是煤矸石石、礦井瓦斯斯和礦井水排排放，以及采采煤引起的地地表沉陷。1.煤炭調入?yún)^(qū)。。該區(qū)人口稠稠密、土地資資源稀缺，大大多數(shù)煤礦在在平原地區(qū)開開采，主要環(huán)環(huán)境影響是采采煤引起的地地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預計地地表沉陷約1.6萬公頃。五、環(huán)境影響響評價2.煤炭調出區(qū)。。該區(qū)水資源源缺乏，生態(tài)態(tài)環(huán)境脆弱，，主要環(huán)境影影響成地下水水徑流破壞、、地下水和地地表水減少，，煤矸石和礦礦井瓦斯產(chǎn)生生量大?！笆晃濉逼陂g間，全國新增增煤炭產(chǎn)量的的80%集中在該區(qū)。。2010年，規(guī)劃煤炭炭產(chǎn)量13.15億噸，預計產(chǎn)產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水水11.6億噸、礦井瓦瓦斯68億立方米，形形成土地沉陷陷面積2.6萬公頃、水土土流失面積3.2萬公頃。3.煤炭自給區(qū)。。新甘青規(guī)劃劃區(qū)水資源缺缺乏，生態(tài)環(huán)環(huán)境脆弱，主主要環(huán)境影響響與煤炭調出出區(qū)相同，但但由于該區(qū)開開發(fā)強度小、、國土面積大大、人口少，，環(huán)境容量較較大。西南規(guī)規(guī)劃區(qū)主要環(huán)環(huán)境影響是煤煤矸石、礦井井瓦斯和礦井井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭炭產(chǎn)量4.19億噸，預計產(chǎn)產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水水8.1億噸、礦井瓦瓦斯21.3億立方米。(二)預防和減輕對對環(huán)境影響的的對策1.制定規(guī)劃，減減少污染源點點。通過采取取資源整合、、建設大型現(xiàn)現(xiàn)代化煤礦、、嚴格控制小小型煤礦建設設、整頓關閉閉小型煤礦等等一系列措施施，提高煤炭炭生產(chǎn)集約化化水平，在提提高產(chǎn)量的同同時，減少礦礦點數(shù)量，減減少污染源點點。2.優(yōu)化設計，減減少污染物排排放。按照科科學發(fā)展觀的的要求，依靠靠技術進步，，采用新工藝藝、新設備、、新材料，優(yōu)優(yōu)化煤礦和選選煤廠設計，，在生產(chǎn)全過過程，減少地地下水滲漏、、煤矸石和礦礦井水產(chǎn)生量量、地表沉陷陷等。3.加強治理，改改善礦區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境。新礦礦區(qū)、新礦井井建設要認真真執(zhí)行環(huán)境影影響評價制度度，嚴格落實實“三同時””制度和環(huán)境境保護措施。。老礦區(qū)、老老礦井生產(chǎn)要要按照《清潔生產(chǎn)促進進法》的規(guī)定，補建建環(huán)保設施，，做到不增加加新的污染，，并逐步治理理既有污染源源。4.突出重點，發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟濟。建設綜合合利用電廠和和建材廠，發(fā)發(fā)展筑路回填填，利用和消消化煤矸石。。加強礦井水水利用和達標標排放，選煤煤廠要實現(xiàn)煤煤泥水的閉路路循環(huán)。大力力開發(fā)和利用用煤層氣(煤礦瓦斯)。加強采煤沉沉陷區(qū)土地復復墾和利用，，發(fā)展生物復復墾和生態(tài)復復墾。5.建立機制，促促進礦區(qū)可持持續(xù)發(fā)展。研研究建立礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢恢復補償機制制，明確企業(yè)業(yè)和政府的治治理責任，制制訂專項規(guī)劃劃，加大生態(tài)態(tài)環(huán)境治理投投入。對歷史史形成的環(huán)境境欠賬，中央央政府給予必必要的資金和和政策支持，，地方政府和和煤炭企業(yè)要要按規(guī)定安排排配套資金，，逐步使礦區(qū)區(qū)環(huán)境治理步步入良性循環(huán)環(huán)。(三)環(huán)境治理的預預期效果1.全國環(huán)境治理理的預期效果果2010年與2005年相比，全國國煤炭生產(chǎn)對對環(huán)境的影響響減弱。煤矸矸石產(chǎn)生量由由2005年的3.5億噸，增加到到2010年的5.5億噸。其中，，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用用量由2億噸減少到1.6億噸。煤礦瓦斯產(chǎn)生生量由2005年的150億立方米，增增加到2010年的177億立方米。其其中，抽采量量由23億立方米增加加到100億立方米；利利用量由10億立方米增加加到87億立方米；排排空量由140億立方米減少少到90億立方米。采煤沉陷面積積由2005年的4.5萬公頃，增加加到2010年的5.3萬公頃，土地地復墾面積由由0.9萬公頃增加到到2.2萬公頃。水土土流失面積由由2005年的5.4萬公頃，增加加到2010年的6.3萬公頃，治理理水土流失面面積由1.1萬公頃增加到到2.6萬公頃。2.調出區(qū)環(huán)境治治理的預期效效果晉陜蒙寧調出出區(qū)是環(huán)境治治理的重點區(qū)區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭炭生產(chǎn)對環(huán)境境的影響減弱弱。煤矸石產(chǎn)產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到到2010年的2.6億噸。其中，，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用用量由1億噸減少到0.7億噸。礦井水產(chǎn)生量量由2005年的8.5億立方米，增增加到2010年的11.6億立方米。其其中，利用量量由1.3億立方米增加加到10.6億立方米；未未利用量由7.2億立方米減少少到1億立方米，達達標排放率由由80%提高到100%煤礦瓦斯產(chǎn)生生量由2005年的51億立方米，增增加到2010年的68億立方米。其其中，抽采量量由10億立方米增加加到38億立方米；利利用量由4億立方米增加加到34億立方米；排排空量由47億立方米減少少到34億立方米。采煤沉陷面積積由2005年的2.1萬公頃，增加加到2010年的2.6萬公頃，土地地復墾面積由由0.4萬公頃增加到到1.2萬公頃。水土土流失面積由由2005年的2.5萬公頃，增加加到2010年的3.2萬公頃，治理理水土流失面面積由0.48萬公頃增加到到1.4萬公頃。六、政策措施施1.健全法律法規(guī)規(guī)。進一步完完善以《煤炭法》為主體的法律律法規(guī)體系。。完善煤炭準準入管理制度度，嚴格煤炭炭地質勘查、、開辦煤礦及及煤炭經(jīng)營準準入。貫徹落落實《若干意見》，制定和完善善與之配套的的產(chǎn)業(yè)政策、、制度和標準準。(一)健全宏觀調控控體系2.完善經(jīng)濟政策策。切實落實實中央財政對對國有重點煤煤礦增值稅定定額返還和所所得稅返還政政策。加快煤煤炭稅費制度度改革步伐，，把煤礦企業(yè)業(yè)稅負降到合合理水平。完完善煤炭成本本核算制度，，將資源、環(huán)環(huán)境、安全、、勞動力、轉轉產(chǎn)發(fā)展等費費用足額納入入生產(chǎn)成本。。推進電煤價價格與市場價價格并軌。3.加強行業(yè)管理理。加強煤炭炭行業(yè)管理機機構建設，科科學確定職能能，充實和加加強煤炭管理理力量，健全全和完善管理理制度，優(yōu)化化政策環(huán)境，，加強對煤礦礦生產(chǎn)經(jīng)營全全過程的管理理。積極推進進山西煤炭工工業(yè)可持續(xù)發(fā)發(fā)展試點工作作。4.強化化規(guī)規(guī)劃劃調調控控。。強強化化煤煤炭炭工工業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、大大型型煤煤炭炭基基地地建建設設規(guī)規(guī)劃劃、、礦礦區(qū)區(qū)總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的作作用用，，規(guī)規(guī)范范煤煤炭炭勘勘查查開開發(fā)發(fā)秩秩序序，，加加強強煤煤礦礦基基本本建建設設管管理理，，調調控控煤煤炭炭生生產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)布布局局和和建建設設規(guī)規(guī)模模，，防防止止煤煤炭炭產(chǎn)產(chǎn)能能過過剩剩。。加加強強規(guī)規(guī)劃劃隊隊伍伍建建設設。。適適時時對對規(guī)規(guī)劃劃進進行行滾滾動動調調整整。。5.擴大大對對外外開開放放。。在在煤煤礦礦重重大大裝裝備備國國產(chǎn)產(chǎn)化化、、煤煤礦礦災災害害防防治治、、資資源源節(jié)節(jié)約約、、環(huán)環(huán)境境保保護護、、煤煤層層氣氣開開發(fā)發(fā)、、煤煤炭炭氣氣化化液液化化等等領領域域，，鼓鼓勵勵外外資資企企業(yè)業(yè)與與國國內內企企業(yè)業(yè)開開展展多多種種形形式式的的技技術術和和經(jīng)經(jīng)濟濟合合作作。。煤煤炭炭出出口口調調控控在在合合理理水水平平，，增增加加東東南南沿沿海海地地區(qū)區(qū)煤煤炭炭進進口口。。支支持持有有條條件件的的煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)到到境境外外開開發(fā)發(fā)煤煤炭炭。。(二)推進進大大型型煤煤炭炭基基地地建建設設和和煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)整整合合1.加強強資資源源勘勘查查。。中中央央地地質質勘勘查查基基金金(周轉轉金金)優(yōu)先先保保障障煤煤炭炭資資源源勘勘查查需需要要，，重重點點用用于于國國家家規(guī)規(guī)劃劃礦礦區(qū)區(qū)、、對對國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟具具有有重重要要價價值值礦礦區(qū)區(qū)、、特特殊殊和和稀稀缺缺煤煤種種礦礦區(qū)區(qū)普普查查和和必必要要的的詳詳查查。。提提高高勘勘查查質質量量，，完完善善儲儲量量評評估估制制度度。。2.建設設大大型型煤煤炭炭基基地地。。在在大大型型煤煤炭炭基基地地內內以以建建設設大大型型煤煤礦礦為為主主，，優(yōu)優(yōu)先先建建設設特特大大型型露露天天煤煤礦礦和和安安全全高高效效現(xiàn)現(xiàn)代代化化礦礦井井，，嚴嚴格格控控制制小小型型煤煤礦礦建建設設。。國國家家給給予予適適當當國國債債資資金金補補助助，，重重點點支支持持大大型型煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)兼兼并并整整合合中中小小型型煤煤礦礦。。3.構建建大大型型煤煤炭炭集集團團。。制制定定切切實實可可行行的的政政策策，，鼓鼓勵勵煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)聯(lián)聯(lián)合合重重組組，，引引導導形形成成產(chǎn)產(chǎn)能能億億噸噸級級和和5000萬噸噸級級的的大大型型骨骨干干企企業(yè)業(yè)。。鼓鼓勵勵有有優(yōu)優(yōu)勢勢的的煤煤炭炭企企業(yè)業(yè)實實行行煤煤電電聯(lián)聯(lián)營營或或煤煤電電運運一一體體化化經(jīng)經(jīng)營營。。4.促進進小小型型煤煤礦礦整整合合。。產(chǎn)產(chǎn)煤煤地地區(qū)區(qū)要要結結合合實實際際情情況況制制定定小小型型煤煤礦礦整整合合規(guī)規(guī)劃劃和和控控制制目目標標，，運運用用經(jīng)經(jīng)濟濟、、法法律律和和必必要要的的行行政政手手段段，，繼繼續(xù)續(xù)依依法法關關閉閉布布局局不不合合理