3249-創(chuàng)新活力來自調(diào)查研究-大同市“制度+科技+人”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境模式的創(chuàng)新實踐

創(chuàng)新活力來自調(diào)查研究——大同市“制度+科技+人”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境模式的創(chuàng)新實踐

提要

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們把調(diào)查研究擺到班子建設(shè)重要位置，作為開展工作的基本方法，貫穿于各項工作始終。實踐證明，只有深入調(diào)查研究，到群眾中去，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題，才能找到解決問題的答案。

2011年8月以來，大同市紀委監(jiān)察局通過深入調(diào)查研究，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要抓手，在實踐中創(chuàng)新思路，形成了“制度+科技+人”的工作模式，取得了比較明顯的成效。

(一)

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新一屆大同市紀委常委會對班子建設(shè)提出了一系列具有時代特色的要求，同時強調(diào)，必須繼承和發(fā)揚調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，把調(diào)查研究作為開展工作的基本方法，貫穿于各項工作始終。

為了找準(zhǔn)工作的切入點，大同市紀委常委會決定，由市紀委監(jiān)察局班子成員帶隊，集中一個月時間，深入各縣區(qū)、市直經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法單位，以及國有企業(yè)、民營企業(yè)，進行廣泛深入的調(diào)研，查找影響制約大同“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強”奮斗目標(biāo)的突出問題。經(jīng)過調(diào)研，共梳理出10個方面的突出問題，主要是：行政審批制度改革有待深化、政務(wù)公開力度不夠、行政處罰隨意性大、行政管理運行機制不明晰等。大同市紀委常委會幾經(jīng)研究，并報請市委常委會同意，代市委、市政府起草了關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“十二條意見”。市委、市政府予以充分肯定，并召開了全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局。數(shù)月之間，市縣兩級優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組和紀檢監(jiān)察機關(guān)強力推進，主流媒體廣泛積聚和釋放正能量，全市上下形成了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。一批長期存在的影響和制約發(fā)展環(huán)境的突出問題，如“黑出租”、辦戶難、檢車難、工商注冊登記成本高、涉企收費不合理、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等問題，得到較好解決。

(二)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境如何才能深入?只有深入調(diào)查研究，到群眾中去，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題，找到解決問題的答案。

深入調(diào)研，解剖麻雀。我們在城區(qū)南關(guān)街道便民服務(wù)中心調(diào)研時，看到有群眾在民政窗口辦理低保手續(xù)。我們問多長時間能辦下來，工作人員說，街道辦每月向城區(qū)低保中心報一次，報上去就辦了。為了查明情況，我們臨時調(diào)整調(diào)研路線，直接去城區(qū)低保中心，了解到城區(qū)低保中心3個月才研究一次。我們問為什么需要等3個月才研究一次，答復(fù)規(guī)定就是這樣。為了解決這一問題，一周后，我們和市民政局主要負責(zé)同志一起，冒雨趕到礦區(qū)民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會和低保戶家里，進行深入細致的調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)辦理低保最快要3個月，最長9個月也辦不下來。為了讓符合條件的低保戶能早一天享受低保，我們和民政部門商量，抓緊時間優(yōu)化工作流程。民政部門非常重視，一次又一次壓縮時限，市紀委監(jiān)察局又出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最后把辦理低保的時限由原來的3個月壓縮到25個工作日以內(nèi)。隨后，以市政府名義在全省率先出臺了《大同市關(guān)于優(yōu)化審批流程進一步規(guī)范最低生活保障制度的意見》。

舉一反三，大膽實踐。環(huán)境是由“制度和人”兩部分組成的，前一段我們注重抓的是人，是執(zhí)行力?，F(xiàn)在來看，許多制度本身就有問題，要么已經(jīng)沒必要存在了，要么制度本身的工作流程亟待優(yōu)化。而且這些制度基本上都是行政權(quán)力，如果不在制度層面上動手，不搞制度的清理優(yōu)化，即使把人的執(zhí)行力提高了，人民群眾也是不滿意的。這就有必要調(diào)整工作的思路。那時大同市的行政審批制度改革已經(jīng)搞了7輪，審批事項由411項精簡到126項，辦理平均承諾時限從9.66天降為5.18天，比平均法定時限縮短79.04%。除此之外，市本級還有890項行政權(quán)力服務(wù)事項沒有清理優(yōu)化，有4343項行政處罰事項自由裁量權(quán)沒有劃分裁量階次和基準(zhǔn)，行政處罰比較混亂。為此，我們用半年時間，集中對市本級所有行政權(quán)力服務(wù)事項和行政處罰事項進行了清理規(guī)范。經(jīng)過清理規(guī)范，890項行政權(quán)力服務(wù)事項僅保留692項，即辦件占到三分之一，承諾件全部進行流程優(yōu)化，平均辦理時限由25.05個工作日壓縮至7.29個工作日，提效70.9%;4343項行政處罰事項根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變更調(diào)整為4388項，自由裁量權(quán)全部制定裁量基準(zhǔn)、劃分裁量階次、細化量化處罰額度，細化后每項處罰基準(zhǔn)最少在三個階次，共計12402檔，之后對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行了更新，向社會公布并實施。截至今年4月底，各縣區(qū)的行政審批事項和行政權(quán)力事項清理優(yōu)化工作、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)細化工作也已全部完成，為6月底實現(xiàn)懲防體系信息網(wǎng)“一網(wǎng)六平臺”省、市、縣三級互聯(lián)互通打下了堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)在來看，這樣做才是把權(quán)力真正關(guān)進了制度的籠子里。

科技支撐，公開透明。我們自主研發(fā)、在全省率先創(chuàng)建了行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。在對市本級行政權(quán)力事項優(yōu)化流程和固化公示、對行政處罰事項自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進行細化規(guī)范之后，將其全部納入行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。市政府將流程優(yōu)化結(jié)果及辦理事項相關(guān)信息在媒體發(fā)布公告，同時該系統(tǒng)啟動外網(wǎng)運行，接受社會監(jiān)督。省紀委對全省懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署后，我們一方面做好省里要求的“一網(wǎng)六平臺”建設(shè)，一方面優(yōu)化完善了大同市獨有的行政權(quán)力公開透明運行平臺。

(三)

在懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)過程中，我們更加認識到了科技的重要支撐作用，感到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子之后，還應(yīng)該把制度關(guān)進科技的籠子里。于是我們提出了“制度+科技+人”的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作思路。制度是基礎(chǔ)、科技是支撐、人是關(guān)鍵，三者之間是有機的統(tǒng)一體。制度規(guī)范、科技應(yīng)用為優(yōu)質(zhì)高效行使行政權(quán)力提供了有效載體，為確保服務(wù)者合理規(guī)范行使行政權(quán)力提供了強大約束力;充分發(fā)揮人的主觀能動性，又能實現(xiàn)制度與科技的完美結(jié)合和最佳呈現(xiàn)。三者之間既是監(jiān)督制約的關(guān)系，也是相互促進的關(guān)系，其良性互動既給大同市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境完善了頂層設(shè)計，又注入了新的活力。關(guān)于“人”的方面，要做的工作很多，目前我們突出抓三個重點：一是加大對窗口服務(wù)人員和