公務員制度課件

國家公務員制度國家公務員制度一、國家公務員制度的背景目錄

二、國家公務員制度的四大機制一、國家公務員制度的背景目錄

二、國家公務員制度的國家公務員制度的四大機制

公務員制度是指通過制定法律和規(guī)章，對政府中行駛國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理的制度。

（一）分類管理機制（二）更新機制（三）激勵機制

（四）監(jiān)督機制國家公務員制度的四大機制

公務員制度是指通過制定法律和規(guī)章，國家公務員制度的背景

（一）公務員制度及其發(fā)展

（二）公務員的范圍

（三）公務員制度的基本原則國家公務員制度的背景（一）公務員制度及其發(fā)展（二）公（一）公務員制度及其發(fā)展公務員制度最早起源在英國恩賜官之制報告（一）公務員制度及其發(fā)展公務員制度最早起源在英國英國財政部官員斯坦?！ぶZ斯科特爵士和查理斯·杜威廉爵士向國會提出了著名的《諾斯科特-杜威廉報告》。報告中的建議主要涉及：（1）采用公開競爭的考試辦法錄用公務員（2）產生分類管理的觀念（3）晉升看成績（4）建立統(tǒng)一的文官制度英國財政部官員斯坦?！ぶZ斯科特爵士和查理斯·杜威廉爵士向國會1993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》2004年《公務員錄用體檢通用標準（試行）》2005年全國人大常委通過《公務員法》，2006年1月1日實施2007年《行政機關公務員處分條例》2008年《公務員培訓規(guī)定》、《公務員獎勵規(guī)定》、《公務員考核規(guī)定》、《公務員職務任免與職務升降規(guī)定（試行）》、《公務員調任規(guī)定（試行）》和《新錄用公務員任職定級規(guī)定》現(xiàn)在尚有涉及公務員辭職辭退、聘任制公務員、專業(yè)技術類公務員管理辦法、行政執(zhí)法類公務員管理辦法等多個配套法規(guī)仍在加緊制定過程中，整個公務員法規(guī)體系將力爭在2010年制定完備。1993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》（二）我國公務員的定義和范圍公務員法通過三個條文將公務員的范圍明確。公務員法第2條：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個標準：依法履行公職；納入國家行政編制；由國家財政負擔工資福利。（二）我國公務員的定義和范圍公務員法通過三個條文將公務員的范崔英杰事件2006年，23歲的崔英杰，三年前是帶著優(yōu)秀士兵證光榮退伍，在科貿大廈西北側賣烤腸。8月11日，37歲的北京城管海淀分隊副隊長李志強隨城管車隊來到這里執(zhí)行聯(lián)合整治行動。由于不甘心三輪車和爐子被沒收，而且10天前崔英杰剛被沒收了一架三輪車，城管隊員與崔英杰開始爭搶三輪車。崔英杰開始一直在央求，“求你們把車子留給我，就靠這個吃飯”。數(shù)個回合之后，崔英杰放棄了努力。當李志強和隊友把三輪車抬到城管卡車上時，崔英杰從人群中走出來，他走過李志強，走向北京城管海淀分隊副隊長宋成棟。李志強看見了刀：“老宋，小心后面！”幾乎是在剎那，崔英杰忽然轉身，將刀子扎在了李志強鎖骨與咽喉之間，血柱立刻噴射出來。李志強被迅速送往海淀醫(yī)院，醫(yī)治無效。次日清晨，犯罪嫌疑人崔英杰被抓獲歸案。2007年4月，崔英杰被北京市一中院以故意殺人罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。崔英杰事件2006年，23歲的崔英杰，三年前是帶著優(yōu)秀士兵公務員制度課件云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永因受賄索賄400多萬元、貪污50多萬元，2009年6月29日被法院一審以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑十八年，并處沒收個人財產650萬元。趙仕永說：“那些不給錢就不辦事的人是‘暴力腐敗’；像我這樣，在為人辦好事的情況下收點錢，是溫和的，所以我說自己是一個溫和腐敗的縣委書記?！?/p>

云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永溆浦環(huán)保局超編：“小衙門”里的“大陣容”

日前，湖南環(huán)保廳網(wǎng)站上曝出溆浦縣環(huán)保局進人潛規(guī)則——普遍要收“押金”一兩萬元，該局現(xiàn)在的干部職工竟達到117人。其中多人不上班照拿工資。按照國家有關政策，該局實際編制只有20多人，超編人數(shù)約80人。局長向長進介紹說：“人員并不多，也很合理?！?/p>

縣財政每年給環(huán)保局撥款100多萬元。事實上，有著117人的環(huán)保局，每名員工工資2萬元左右，117人少則要200多萬元，還不包括辦公經(jīng)費。對此，縣財政的撥款是不夠的。溆浦環(huán)保局超編：“小衙門”里的“大陣容”日前，湖南環(huán)保廳網(wǎng)公務員法第106條：法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。公務員法第14條：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。公務員法第106條：法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的事業(yè)（三）公務員制度的基本原則六大原則堅持黨管干部的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則（周森鋒）監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則用人的原則（軍轉干）分類管理原則——綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理的原則（三）公務員制度的基本原則六大原則周森鋒2009年6月21日湖北宜城市四屆人大四次會議以無記名投票的方式，選舉產生了新一任人民政府市長。以全票當選市長的周森鋒今年29歲，系湖北省目前年齡最小的市長。從2004年7月參加工作到2009年6月?lián)我顺鞘惺虚L，從政不到5年，當選時還需十多天才年滿29歲。周森鋒出生于1980年7月，河南禹州人，清華大學管理科學與工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，工學碩士。自2004年參加工作以來（系襄樊向清華大學引進高素質人才），他歷任襄樊市建委副主任、規(guī)劃局副書記、副局長和宜城市副市長、副書記、代理市長。2004年，湖北省襄樊被確定為省域副中心城市，當時市里急需城市規(guī)劃和土木建設方面的人才，清華大學黨委常委會與襄樊簽訂了合作協(xié)議。2004年7月，作為清華大學與襄樊人才合作協(xié)議的第一批學生，24歲的周森鋒來到襄樊市建委掛職擔任副主任（副處級），分管法規(guī)、建管處、市政公司。周森鋒2009年6月21日湖北宜城市四屆人大四次會議以無記名軍轉干

2009年6月2日第五次全國軍轉表彰大會暨軍轉安置工作會議在北京人民大會堂舉行。會前，國家主席胡錦濤，國務院總理溫家寶，國家副主席習近平，中共中央政治局常委李長春，國務院副總理李克強，親切會見了全體與會代表。習近平出席會議并發(fā)表重要講話。軍轉干

2009年6月2日第五次全國軍轉表彰大會暨軍轉安置工近幾年，一個命題得到社會各界普遍承認：現(xiàn)代企業(yè)管理百余年歷史表明，對管理貢獻最大的不是企業(yè)家，不是商學院，而是軍隊、軍校。二戰(zhàn)以來，美國西點軍校走出來的董事長有1000多名，副董事長有2000多名，總裁有5000多名。外國是這樣，中國更是如此。因為人民軍隊80多年的輝煌歷程、80多年的不敗紀錄、80多年的光榮傳統(tǒng)已經(jīng)深深地融入了轉業(yè)干部的血脈，事實也就是如此，改革開放30年，當代中國許多杰出的企業(yè)家，像聯(lián)想的柳傳志、海爾的張瑞敏、華為的任正非、萬科的王石等都曾是軍人。近幾年，一個命題得到社會各界普遍承認：現(xiàn)代企業(yè)管理百余年歷史國家公務員制度的四大機制

（一）分類管理機制（二）更新機制（三）激勵機制

（四）監(jiān)督機制國家公務員制度的四大機制

（一）分類管理機制（二）更新機制二、我國公務員制度中的四大機制（一）分類管理的機制1、職務分類與品位分類2、專業(yè)技術類3、行政執(zhí)法類4、綜合管理類5、領導職務與非領導職務6、職務設置、級別設置、工資二、我國公務員制度中的四大機制（一）分類管理的機制職位分類國家公務員法第14條第一款明確規(guī)定：國家實行公務員職位分類制度。主要是以職位分類為導向，適當吸收品位分類的合理要素。職位分類在工作當中有兩個方面的體現(xiàn)：職位類別劃分職位設置職位分類國家公務員法第14條第一款明確規(guī)定：國家實行公務員職職位類別劃分公務員法第14條：公務員職位類別按照職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別，國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的、可以增設其他職位類別，各職位類別的適用范圍由國務院另行規(guī)定。專業(yè)技術類行政執(zhí)法類綜合管理類職位類別劃分公務員法第14條：公務員職位類別按照職位的性質、專業(yè)技術類專業(yè)技術類職位是指機關中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。

低替代性

純技術性

技術權威性

專業(yè)技術類低替代性純技術性技術權威性：相互制約之間的關系

扶持和幫助的關系

行政領導與專業(yè)技術類公務員形成兩種關系：相互制約之間的關系扶持和幫助的關系行政領導與專業(yè)技術231行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指基層行政機關中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。

231行政執(zhí)法類

純粹的執(zhí)行性

特征現(xiàn)場的強制性

行政執(zhí)法類職位的特征純粹的執(zhí)行性特征現(xiàn)場的強制性行政執(zhí)法類職位的特征

決策

現(xiàn)場強制性執(zhí)行

監(jiān)督

行政執(zhí)法類職位特征決策現(xiàn)場強制性執(zhí)行監(jiān)督行政執(zhí)法類職位特征綜合管理類職位機關職位當中行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理，以及機關內部管理等職責的職位，就屬于綜合管理類職位。綜合管理類職位機關職位當中行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位以外的履職務分類后的分類管理

第一，職務分類。第二，錄用考試內容分類。第三，分類培訓。第四，分類工資制度。一個是工資設置，一個是福利保險。公務員法第73條：公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。公務員法第15條：國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員的職務序列。不變的是級別序列，可變的是職務序列。職務分類后的分類管理第一，職務分類。領導成員和非領導成員公務員領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。領導成員和非領導成員的公務員分類管理體現(xiàn)：第一，領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。第二，明確領導成員承擔政治責任（引咎辭職，責令辭職）。領導成員和非領導成員公務員領導成員，是指機關的領導人員，不包2005年松花江污染事件，原國家環(huán)?？偩值木珠L解振華引咎辭職。2005年松花江污染事件，原國家環(huán)?？偩值木珠L解振華引咎辭職2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣集團公司吉林石化分公司（下稱吉化）雙苯廠（101廠）的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸，共造成5人死亡，1人失蹤，近30人受傷。爆炸廠區(qū)位于松花江上游最主要的支流第二松花江江北，距離江面僅數(shù)百米之遙。21日，哈爾濱市政府發(fā)布通告，稱市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施要進行全面檢修，決定從11月22日中午12時起，停水4天。頓時，流言紛起，不少哈爾濱人開始出城，道路一度發(fā)生擁堵。有人搶購食品，甚至露宿室外。23日，國家環(huán)保總局終于打破長達10天的沉默，發(fā)布公告承認，由于吉化爆炸事件，松花江發(fā)生重大水污染事件。2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣2008年山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責任事故的責任追究。該事故造成254人死亡，35人受傷。這起特別重大事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是近四十多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣。2008年9月14日山西省省長孟學農引咎辭職。其實孟學農引咎辭職已非首次。2003年1月曾出任北京市委副書記、市長，同年4月因SARS事件期間瞞報疫情遭到世衛(wèi)組織批評，最終引咎辭職。2008年山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責任事故的2007年華南虎事件，陜西省政府終于在2008年6月29日公布“華南虎照”事件的調查結果表明，陜西省鎮(zhèn)坪縣農民周正龍的“華南虎照片”是其用老虎畫拍攝的假虎照，困擾中國公眾８個月之久的華南虎照風波終于真相大白，周正龍因詐騙罪、非法持有彈藥罪一審被判有期徒刑2年6個月。陜西省林業(yè)廳的兩個副廳長、一個廳信息中心主任被免職，其中朱巨龍副廳長被責令辭職。2007年華南虎事件，陜西省政府終于在2008年6月29日公工資分類管理第一，職務設置。共有職務序列；專有職務序列第二，級別設置。

工資分類管理第一，職務設置。共有職務序列；專有職務序列從職務設置上看，關于職務序列的設置有四條跑道：領導職務，綜合管理類，專業(yè)技術類，行政執(zhí)法類。但是有關專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員分類管理規(guī)定還未出臺，根據(jù)國家文件規(guī)定，有關專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員分類管理規(guī)定未出臺前，各級機關公務員按照綜合管理類公務員進行管理”；“經(jīng)批準實行參照管理的單位，要認真執(zhí)行公務員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。”

目前《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）已經(jīng)出臺，從職務設置上看，關于職務序列的設置有四條跑道：領導職務，綜合《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）第九條專業(yè)技術類公務員職務與級別的對應關系是：

（一）一級專業(yè)技術官：十二級至七級；

（二）二級專業(yè)技術官：十四級至九級；

（三）三級專業(yè)技術官：十七級至十一級；

（四）四級專業(yè)技術官：十九級至十三級；

（五）五級專業(yè)技術官：二十一級至十五級；

（六）六級專業(yè)技術官：二十二級至十六級；

（七）七級專業(yè)技術官：二十三級至十七級；

（八）八級專業(yè)技術官：二十四級至十七級；

（九）九級專業(yè)技術官：二十五級至十八級；第十條專業(yè)技術類公務員的職務設置，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）省級以上機關的專業(yè)技術職位中可以設置一至九級專業(yè)技術官；

（二）市級機關的專業(yè)技術職位中可以設置二級至九級專業(yè)技術官；

（三）縣級機關的專業(yè)技術職位中可以設置四級至九級專業(yè)技術官。《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）第九條專業(yè)技術類領導職務和非領導職務的關系

可協(xié)助同級領導職務工作經(jīng)授權負責，協(xié)調某一方面的工作領導職務與非領導職務有一定的對應關系，非領導職務層次在廳局級以下設置。領導職務和非領導職務的關系可協(xié)助同級領導職務工作公務員級別確定

1所任職務2德才表現(xiàn)3工作實際

4資歷

公務員法第19條第三款：公務員的級別，根據(jù)公務員所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實際和資歷確定。公務員設為27個級別；每個職務內設2-3個級別；每個級別設8-12個次。

公務員級別確定

1所任職務2德才表現(xiàn)3工作實際4資歷公公務員級別工資套改表職務任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年8-9年10-12年13-14年15-17年18-19年20-22年23-24年省部級正職1-5年

6-10年

11-15年

16年以上

省部級副職1-5年

6-10年

11-15年

16年以上

廳局級正職1-5年13-16-10年

11-15年

16年以上15-115-2廳局級副職1-5年14-26-10年

11-15年

16年以上

縣處級正職1-5年18-118-218-318-46-10年17-217-317-411-15年16-216-316年以上15-3縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-4公務員級別工資套改表任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33-34年35-37年38-39年40-42年43-44年45-47年48年以上省部級正職1-5年8-18-28-38-48-58-68-78-86-10年7-27-37-47-57-67-77-811-15年6-26-36-46-56-66-716年以上5-35-45-55-65-7省部級副職1-5年10-110-210-310-410-510-610-710-810-96-10年9-29-39-49-59-69-79-89-911-15年8-28-38-48-58-68-78-816年以上7-37-47-57-67-77-8廳局級正職1-5年13-213-313-413-513-613-713-812-812-911-96-10年12-212-312-412-512-612-712-812-912-1011-1011-15年11-211-311-411-511-611-711-811-911-1016年以上

10-310-410-510-610-710-810-910-10廳局級副職1-5年15-315-415-515-615-714-714-813-813-912-96-10年14-314-414-514-614-714-814-913-913-1012-1011-15年13-213-313-413-513-613-713-813-913-1012-1016年以上12-312-412-512-612-712-812-912-1012-11職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-46-10年19-219-319-419-511-15年18-218-318-416年以上17-317-4鄉(xiāng)科級正職1-5年22-122-222-321-321-420-46-10年21-221-321-421-520-511-15年20-220-320-420-516年以上19-319-419-5鄉(xiāng)科級副職1-5年24-124-223-223-322-322-421-46-10年23-223-323-422-422-521-511-15年22-222-322-422-521-516年以上21-321-421-521-6科員26-126-225-225-324-324-423-423-522-5辦事員27-127-227-326-326-425-425-524-524-623-6職務任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年8-9年10-12年13-14年15-17年18-19年20-22年23-24年縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-46縣處級正職1-5年18-517-517-616-616-715-715-814-814-9—6-10年17-517-617-716-716-815-815-914-914-10—11-15年16-416-516-616-716-815-815-914-914-10—16年以上15-415-515-615-715-815-915-1014-1014-11—縣處級副職1-5年19-518-518-617-617-716-716-815-8——6-10年19-618-618-717-717-816-816-915-9——11-15年18-518-618-717-717-816-816-915-9——16年以上17-517-617-717-817-916-916-1015-10——鄉(xiāng)科級正職1-5年20-519-519-618-618-717-717-816-8——6-10年20-619-619-718-718-817-817-916-9——11-15年20-619-619-718-718-817-817-916-9——16年以上19-619-719-818-818-917-917-1016-10——鄉(xiāng)科級副職1-5年21-520-520-619-619-718-718-817-8——6-10年21-620-620-719-719-818-818-917-9——11-15年21-620-620-719-719-818-818-917-9——16年以上21-720-720-819-819-918-918-1017-10——科員22-621-621-720-720-819-819-918-9——辦事員23-722-722-821-821-920-920-1019-10——注說明：表中“—”前為級別，“—”后為檔次。職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33-34年35-37年38-39年40-42年43-44年45-47年48年以上縣處級正職1-5年18-517-517-616-616-71第二個機制——更新機制錄用職務任免培訓交流辭職辭退退休第二個機制——更新機制錄用《公務員調任規(guī)定（試行）》超50歲原則上不能進縣市領導班子《公務員調任規(guī)定（試行）》要求，公務員調入中央機關、省級機關任職的，應當具有大學本科以上文化程度；調入市（地）級以下機關任職的，應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。公務員調任廳局級職務的，原則上不超過55周歲；調任縣（市）領導班子成員職務的，原則上不超過50周歲，調任其他處級職務的，原則上不超過45周歲；調任科級領導職務的，原則上不超過40周歲?！豆珓諉T調任規(guī)定（試行）》超50歲原則上不能進縣市領導班子《黨政領導干部交流工作規(guī)定》第五條縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數(shù)民族黨政領導干部經(jīng)批準可以適當放寬。

在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。

新提拔擔任縣(市、區(qū)、旗)以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

第六條縣級以上地方紀檢機關(監(jiān)察部門)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第七條黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部，在同一職位任職滿10年的，應當交流。

第八條缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣(處)級以上領導干部，應當有計劃地交流。

第九條實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第十條黨政領導干部任職回避交流按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

(一)離最高任職年齡不滿5年的(屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進行調整)；

(二)因健康原因不宜交流的；

(三)涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關審查尚未作出結論的；

(四)其他原因不適合交流的?！饵h政領導干部交流工作規(guī)定》第五條縣級以上地方黨委、政府領辭職與辭退

公務員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

辭職與辭退公務員有下列情形之一的，予以辭退：退休公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。男士60歲，女士55歲第88條公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。退休公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應第三個機制——激勵機制

考核政府績效考核體系；公務員的個人績效考核體系獎勵職務升降工資保險福利第三個機制——激勵機制考核考核全面考核的原則，強調德、能、勤、績、廉強調首長負責制的原則優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職進一步強化了考核結果的利用考核全面考核的原則，強調德、能、勤、績、廉獎勵以精神獎勵為主，與物質獎勵相結合獎勵以精神獎勵為主，與物質獎勵相結合工資保險和福利加強工資的管理一是工資條變短二是工資固定三是行業(yè)間的差距在一定程度上被彌合合理的提高公務員的福利水平工資保險和福利加強工資的管理出國考察門是江西新余和浙江溫州公務考察的公費消費票據(jù)被公開網(wǎng)上而引發(fā)的一系列事件，2008年11月26日晚，一名網(wǎng)友署名為“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)友所發(fā)在貓撲等論壇發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線拾到一個環(huán)保購物袋，袋內裝有江西省新余市、浙江省溫州市公務考察團在美、加考察時的消費票據(jù)，并拍下來發(fā)在網(wǎng)上。憤怒的網(wǎng)友還將其郵寄給了相關省份紀委部門。帖主將這些文件拍了下來，在網(wǎng)上貼出37張照片。有關部門官員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價確認單等都被曝光。37張照片中，溫州市赴美考察培訓團的行程表占了很大一部分。照片顯示，該培訓團23人均為溫州市各局各縣的主要領導。承辦的旅行社是“美洲集團”，邀請方是美國西北理工大學，考察目的是“考察美國政府機構管理職能以及先進的行政管理經(jīng)驗，政府機構如何扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等”。在一張名為“美國面簽的幾個需要注意的問題”的文件上，該考察團將21天的行程大部分安排在美國西北理工大學聽培訓課程，培訓的主要內容是美國人文概況、美國公共管理現(xiàn)狀、美國當代人力資源和組織行為管理學等課程，沒有一天說要去風景區(qū)。然而，“旅游行程表”卻顯示，在長達21天的行程里，該考察團馬不停蹄地趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、舊金山等近10個美國大城市的著名景點，只有5天有“公務活動”。旅行社提供的一張團隊結算單顯示，該考察團這次行程花費了649495元，而旅行社也從中獲利76942.55元。其中，在拉斯維加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。出國考察門是江西新余和浙江溫州公務考察的公費消費票據(jù)被公開網(wǎng)公務員制度課件出國考察門消費單出國考察門消費單出國考察門-處理結果溫州市紀委已查清“23人赴美培訓團”的問題。經(jīng)查實，該團組的組團、報批等手續(xù)符合有關規(guī)定，屬于正常的干部培訓學習考察。但該團主要存在兩個問題：一是該培訓團在外聽課和公務活動時間明顯少于批復的日程安排。二是駐留的城市明顯多于批復的日程安排。紀委調查核實認定，市委組織部分管教育的副部長余薛民在履行職責過程中，未能嚴格執(zhí)行中央對外方針政策和外事管理規(guī)定，對一家中外文化交流中心提交的與報批培訓安排嚴重不符的培訓安排審核把關不嚴，工作失職，造成較嚴重的后果和影響。該培訓團團長、溫州市紀委副書記徐有平，副團長、文成縣縣長謝作雄，副團長、溫州市委組織部組織處副處長周建強三人作為團組負責人，未做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對欠妥的培訓日常安排未提出異議并向有關部門和領導報告，造成不良的后果和影響，負有一定的領導責任。經(jīng)報請省紀委批準，溫州市委決定分別予以余薛民黨內嚴重警告處分，予以徐有平、謝作雄、周建強黨內警告處分。溫州市委同時責令該團所有團組成員自費支付未經(jīng)批準的費用，并作出深刻的檢查；對本次違規(guī)出國考察情況予以通報批評。而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已經(jīng)對新余赴美國、加拿大人力資源考察團進行處理，兩名干部被免職，一名干部被停職，違規(guī)旅游經(jīng)費全部由當事人負擔，所有出訪人員都要寫檢查。出國考察門-處理結果《中國共產黨紀律處分條例》以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國（境），情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經(jīng)濟損失的，對主要責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。《中國共產黨紀律處分條例》以不正當方式謀求本人或者其他人用公第四個機制——監(jiān)督機制

義務和權利紀律處分回避申訴和控告第四個機制——監(jiān)督機制義務和權利回避第68條公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。第69條公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

第70條公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避：

(一)涉及本人利害關系的；

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

下列哪些情形違反《公務員法》有關回避的規(guī)定？

A．張某擔任家鄉(xiāng)所在縣的縣長

B．劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員

C．王某是稅務局工作人員，參加調查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理

D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察

回避第68條公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內申訴控告

公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：

(一)處分；

(二)辭退或者取消錄用；

(三)降職；

(四)定期考核定為不稱職；

(五)免職；

(六)申請辭職、提前退休未予批準；

(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。省級以下機關的二級申訴制度申訴控告公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可紀律處分《行政機關公務員處分條例》2007年4月4日國務院第173次常務會議審議通過2007年4月22日溫家寶總理簽署495號令，國務院頒布2007年6月1日生效實行人事部、監(jiān)察部、法制辦共同完成起草歷時14個春秋完成警告，6個月記過，12個月降級，24個月記大過，18個月撤職，24個月開除紀律處分《行政機關公務員處分條例》警告，6個月記過，12個月躲貓貓事件——六名相關政法干部被記過或撤職

晉寧縣公安局局長達琪明予以行政記大過處分晉寧縣公安局分管看守所工作的副局長閆國棟予以行政記大過處分，并免去晉寧縣公安局副局長職務負有直接領導責任的晉寧縣看守所所長余成江予以行政撤職處分晉寧縣看守所分管管教工作的副所長蔣瑛予以行政撤職處分負有直接責任的晉寧縣看守所民警李東明和蘇紹錄，予以辭退處理，目前接受刑事審判。躲貓貓事件——六名相關政法干部被記過或撤職晉寧縣公安局局據(jù)統(tǒng)計，1993年至2002年的10年中，全國共計處分公務員149929人，平均每年約1.5萬人。每年受處分人數(shù)約占公務員隊伍總數(shù)的3％左右。2002年以來，我國堅持從嚴治政原則，嚴肅查處違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為，嚴肅公務員紀律。僅2003年，全國便對14213名行政機關公務員給予政紀處分。2006年，26個省、自治區(qū)、直轄市（除北京、福建、湖南、廣西、西藏）行政機關公務員受處分人數(shù)約為8327人，其中開除的914人；中央國家行政機關受處分人數(shù)為169人，其中開除36人。這也是迄今為止，人力資源和社會保障部發(fā)布的最新一組有關公務員作風建設的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1993年至2002年的10年中，全國共計處分公務員《行政機關公務員處分條例》第一類是政治類的違紀行為第二類是組織類的違紀行為第三類是玩忽職守、貽誤工作觸犯了職責類的違紀行為第四類是廉政類的違紀行為

第五類是濫用職權類的違紀行為第六類是保密類的違紀行為第七類是道德類、社會管理秩序類的違紀行為《行政機關公務員處分條例》第一類是政治類的違紀行為政治類的違紀行為散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行或者示威等活動組織或參加非法組織，組織或參加罷工政治類的違紀行為散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對

玩忽職守、貽誤工作觸犯職責類的違紀行為

1997年6月至2006年12月，被告人鄭筱萸利用擔任國家醫(yī)藥管理局局長、國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長的職務便利，接受請托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，先后多次直接或通過其妻、子非法收受上述單位負責人給予的款物共計折合人民幣649萬余元。

2001年至2003年，鄭筱萸先后擔任國家藥品監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長期間，在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產文號專項工作中，違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率啟動專項工作；嚴重不負責任，對這一事關國計民生的藥品生產監(jiān)管工作未做認真部署，并且擅自批準降低換發(fā)文號的審批標準。鄭筱萸玩忽職守造成嚴重的后果，經(jīng)后來抽查發(fā)現(xiàn)，包括部分藥品生產企業(yè)使用虛假申報資料獲得了藥品生產文號的換發(fā)，其中6種藥品竟然是假藥。

玩忽職守、貽誤工作觸犯職責類的違紀行為1997廉政類的違紀行為

陳良宇是改革開放以來，繼原北京市委書記陳希同之后，第二位因腐敗犯罪被司法審判的中共中央政治局委員。廉政類的違紀行為陳良宇是改革開放以來，繼原北京市委廉政類的違紀行為巨額財產來源不明罪公務員的經(jīng)商與兼職問題廉政類的違紀行為巨額財產來源不明罪保密類的違紀行為泄露國家秘密，工作秘密，或泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密，個人隱私造成不良后果

保密類的違紀行為泄露國家秘密，工作秘密，或泄露因履行職責掌握道德類、社會管理秩序類的違紀行為

第29條有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

道德類、社會管理秩序類的違紀行為第29條有下列行為之國家公務員制度國家公務員制度一、國家公務員制度的背景目錄

二、國家公務員制度的四大機制一、國家公務員制度的背景目錄

二、國家公務員制度的國家公務員制度的四大機制

公務員制度是指通過制定法律和規(guī)章，對政府中行駛國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理的制度。

（一）分類管理機制（二）更新機制（三）激勵機制

（四）監(jiān)督機制國家公務員制度的四大機制

公務員制度是指通過制定法律和規(guī)章，國家公務員制度的背景

（一）公務員制度及其發(fā)展

（二）公務員的范圍

（三）公務員制度的基本原則國家公務員制度的背景（一）公務員制度及其發(fā)展（二）公（一）公務員制度及其發(fā)展公務員制度最早起源在英國恩賜官之制報告（一）公務員制度及其發(fā)展公務員制度最早起源在英國英國財政部官員斯坦?！ぶZ斯科特爵士和查理斯·杜威廉爵士向國會提出了著名的《諾斯科特-杜威廉報告》。報告中的建議主要涉及：（1）采用公開競爭的考試辦法錄用公務員（2）產生分類管理的觀念（3）晉升看成績（4）建立統(tǒng)一的文官制度英國財政部官員斯坦福·諾斯科特爵士和查理斯·杜威廉爵士向國會1993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》2004年《公務員錄用體檢通用標準（試行）》2005年全國人大常委通過《公務員法》，2006年1月1日實施2007年《行政機關公務員處分條例》2008年《公務員培訓規(guī)定》、《公務員獎勵規(guī)定》、《公務員考核規(guī)定》、《公務員職務任免與職務升降規(guī)定（試行）》、《公務員調任規(guī)定（試行）》和《新錄用公務員任職定級規(guī)定》現(xiàn)在尚有涉及公務員辭職辭退、聘任制公務員、專業(yè)技術類公務員管理辦法、行政執(zhí)法類公務員管理辦法等多個配套法規(guī)仍在加緊制定過程中，整個公務員法規(guī)體系將力爭在2010年制定完備。1993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》（二）我國公務員的定義和范圍公務員法通過三個條文將公務員的范圍明確。公務員法第2條：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個標準：依法履行公職；納入國家行政編制；由國家財政負擔工資福利。（二）我國公務員的定義和范圍公務員法通過三個條文將公務員的范崔英杰事件2006年，23歲的崔英杰，三年前是帶著優(yōu)秀士兵證光榮退伍，在科貿大廈西北側賣烤腸。8月11日，37歲的北京城管海淀分隊副隊長李志強隨城管車隊來到這里執(zhí)行聯(lián)合整治行動。由于不甘心三輪車和爐子被沒收，而且10天前崔英杰剛被沒收了一架三輪車，城管隊員與崔英杰開始爭搶三輪車。崔英杰開始一直在央求，“求你們把車子留給我，就靠這個吃飯”。數(shù)個回合之后，崔英杰放棄了努力。當李志強和隊友把三輪車抬到城管卡車上時，崔英杰從人群中走出來，他走過李志強，走向北京城管海淀分隊副隊長宋成棟。李志強看見了刀：“老宋，小心后面！”幾乎是在剎那，崔英杰忽然轉身，將刀子扎在了李志強鎖骨與咽喉之間，血柱立刻噴射出來。李志強被迅速送往海淀醫(yī)院，醫(yī)治無效。次日清晨，犯罪嫌疑人崔英杰被抓獲歸案。2007年4月，崔英杰被北京市一中院以故意殺人罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。崔英杰事件2006年，23歲的崔英杰，三年前是帶著優(yōu)秀士兵公務員制度課件云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永因受賄索賄400多萬元、貪污50多萬元，2009年6月29日被法院一審以受賄罪、貪污罪判處有期徒刑十八年，并處沒收個人財產650萬元。趙仕永說：“那些不給錢就不辦事的人是‘暴力腐敗’；像我這樣，在為人辦好事的情況下收點錢，是溫和的，所以我說自己是一個溫和腐敗的縣委書記?！?/p>

云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永溆浦環(huán)保局超編：“小衙門”里的“大陣容”

日前，湖南環(huán)保廳網(wǎng)站上曝出溆浦縣環(huán)保局進人潛規(guī)則——普遍要收“押金”一兩萬元，該局現(xiàn)在的干部職工竟達到117人。其中多人不上班照拿工資。按照國家有關政策，該局實際編制只有20多人，超編人數(shù)約80人。局長向長進介紹說：“人員并不多，也很合理?！?/p>

縣財政每年給環(huán)保局撥款100多萬元。事實上，有著117人的環(huán)保局，每名員工工資2萬元左右，117人少則要200多萬元，還不包括辦公經(jīng)費。對此，縣財政的撥款是不夠的。溆浦環(huán)保局超編：“小衙門”里的“大陣容”日前，湖南環(huán)保廳網(wǎng)公務員法第106條：法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。公務員法第14條：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。公務員法第106條：法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的事業(yè)（三）公務員制度的基本原則六大原則堅持黨管干部的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則（周森鋒）監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則用人的原則（軍轉干）分類管理原則——綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理的原則（三）公務員制度的基本原則六大原則周森鋒2009年6月21日湖北宜城市四屆人大四次會議以無記名投票的方式，選舉產生了新一任人民政府市長。以全票當選市長的周森鋒今年29歲，系湖北省目前年齡最小的市長。從2004年7月參加工作到2009年6月?lián)我顺鞘惺虚L，從政不到5年，當選時還需十多天才年滿29歲。周森鋒出生于1980年7月，河南禹州人，清華大學管理科學與工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，工學碩士。自2004年參加工作以來（系襄樊向清華大學引進高素質人才），他歷任襄樊市建委副主任、規(guī)劃局副書記、副局長和宜城市副市長、副書記、代理市長。2004年，湖北省襄樊被確定為省域副中心城市，當時市里急需城市規(guī)劃和土木建設方面的人才，清華大學黨委常委會與襄樊簽訂了合作協(xié)議。2004年7月，作為清華大學與襄樊人才合作協(xié)議的第一批學生，24歲的周森鋒來到襄樊市建委掛職擔任副主任（副處級），分管法規(guī)、建管處、市政公司。周森鋒2009年6月21日湖北宜城市四屆人大四次會議以無記名軍轉干

2009年6月2日第五次全國軍轉表彰大會暨軍轉安置工作會議在北京人民大會堂舉行。會前，國家主席胡錦濤，國務院總理溫家寶，國家副主席習近平，中共中央政治局常委李長春，國務院副總理李克強，親切會見了全體與會代表。習近平出席會議并發(fā)表重要講話。軍轉干

2009年6月2日第五次全國軍轉表彰大會暨軍轉安置工近幾年，一個命題得到社會各界普遍承認：現(xiàn)代企業(yè)管理百余年歷史表明，對管理貢獻最大的不是企業(yè)家，不是商學院，而是軍隊、軍校。二戰(zhàn)以來，美國西點軍校走出來的董事長有1000多名，副董事長有2000多名，總裁有5000多名。外國是這樣，中國更是如此。因為人民軍隊80多年的輝煌歷程、80多年的不敗紀錄、80多年的光榮傳統(tǒng)已經(jīng)深深地融入了轉業(yè)干部的血脈，事實也就是如此，改革開放30年，當代中國許多杰出的企業(yè)家，像聯(lián)想的柳傳志、海爾的張瑞敏、華為的任正非、萬科的王石等都曾是軍人。近幾年，一個命題得到社會各界普遍承認：現(xiàn)代企業(yè)管理百余年歷史國家公務員制度的四大機制

（一）分類管理機制（二）更新機制（三）激勵機制

（四）監(jiān)督機制國家公務員制度的四大機制

（一）分類管理機制（二）更新機制二、我國公務員制度中的四大機制（一）分類管理的機制1、職務分類與品位分類2、專業(yè)技術類3、行政執(zhí)法類4、綜合管理類5、領導職務與非領導職務6、職務設置、級別設置、工資二、我國公務員制度中的四大機制（一）分類管理的機制職位分類國家公務員法第14條第一款明確規(guī)定：國家實行公務員職位分類制度。主要是以職位分類為導向，適當吸收品位分類的合理要素。職位分類在工作當中有兩個方面的體現(xiàn)：職位類別劃分職位設置職位分類國家公務員法第14條第一款明確規(guī)定：國家實行公務員職職位類別劃分公務員法第14條：公務員職位類別按照職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別，國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的、可以增設其他職位類別，各職位類別的適用范圍由國務院另行規(guī)定。專業(yè)技術類行政執(zhí)法類綜合管理類職位類別劃分公務員法第14條：公務員職位類別按照職位的性質、專業(yè)技術類專業(yè)技術類職位是指機關中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。

低替代性

純技術性

技術權威性

專業(yè)技術類低替代性純技術性技術權威性：相互制約之間的關系

扶持和幫助的關系

行政領導與專業(yè)技術類公務員形成兩種關系：相互制約之間的關系扶持和幫助的關系行政領導與專業(yè)技術231行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指基層行政機關中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。

231行政執(zhí)法類

純粹的執(zhí)行性

特征現(xiàn)場的強制性

行政執(zhí)法類職位的特征純粹的執(zhí)行性特征現(xiàn)場的強制性行政執(zhí)法類職位的特征

決策

現(xiàn)場強制性執(zhí)行

監(jiān)督

行政執(zhí)法類職位特征決策現(xiàn)場強制性執(zhí)行監(jiān)督行政執(zhí)法類職位特征綜合管理類職位機關職位當中行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理，以及機關內部管理等職責的職位，就屬于綜合管理類職位。綜合管理類職位機關職位當中行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位以外的履職務分類后的分類管理

第一，職務分類。第二，錄用考試內容分類。第三，分類培訓。第四，分類工資制度。一個是工資設置，一個是福利保險。公務員法第73條：公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。公務員法第15條：國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員的職務序列。不變的是級別序列，可變的是職務序列。職務分類后的分類管理第一，職務分類。領導成員和非領導成員公務員領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。領導成員和非領導成員的公務員分類管理體現(xiàn)：第一，領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。第二，明確領導成員承擔政治責任（引咎辭職，責令辭職）。領導成員和非領導成員公務員領導成員，是指機關的領導人員，不包2005年松花江污染事件，原國家環(huán)?？偩值木珠L解振華引咎辭職。2005年松花江污染事件，原國家環(huán)?？偩值木珠L解振華引咎辭職2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣集團公司吉林石化分公司（下稱吉化）雙苯廠（101廠）的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸，共造成5人死亡，1人失蹤，近30人受傷。爆炸廠區(qū)位于松花江上游最主要的支流第二松花江江北，距離江面僅數(shù)百米之遙。21日，哈爾濱市政府發(fā)布通告，稱市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施要進行全面檢修，決定從11月22日中午12時起，停水4天。頓時，流言紛起，不少哈爾濱人開始出城，道路一度發(fā)生擁堵。有人搶購食品，甚至露宿室外。23日，國家環(huán)?？偩纸K于打破長達10天的沉默，發(fā)布公告承認，由于吉化爆炸事件，松花江發(fā)生重大水污染事件。2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣2008年山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責任事故的責任追究。該事故造成254人死亡，35人受傷。這起特別重大事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是近四十多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣。2008年9月14日山西省省長孟學農引咎辭職。其實孟學農引咎辭職已非首次。2003年1月曾出任北京市委副書記、市長，同年4月因SARS事件期間瞞報疫情遭到世衛(wèi)組織批評，最終引咎辭職。2008年山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責任事故的2007年華南虎事件，陜西省政府終于在2008年6月29日公布“華南虎照”事件的調查結果表明，陜西省鎮(zhèn)坪縣農民周正龍的“華南虎照片”是其用老虎畫拍攝的假虎照，困擾中國公眾８個月之久的華南虎照風波終于真相大白，周正龍因詐騙罪、非法持有彈藥罪一審被判有期徒刑2年6個月。陜西省林業(yè)廳的兩個副廳長、一個廳信息中心主任被免職，其中朱巨龍副廳長被責令辭職。2007年華南虎事件，陜西省政府終于在2008年6月29日公工資分類管理第一，職務設置。共有職務序列；專有職務序列第二，級別設置。

工資分類管理第一，職務設置。共有職務序列；專有職務序列從職務設置上看，關于職務序列的設置有四條跑道：領導職務，綜合管理類，專業(yè)技術類，行政執(zhí)法類。但是有關專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員分類管理規(guī)定還未出臺，根據(jù)國家文件規(guī)定，有關專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員分類管理規(guī)定未出臺前，各級機關公務員按照綜合管理類公務員進行管理”；“經(jīng)批準實行參照管理的單位，要認真執(zhí)行公務員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度?！?/p>

目前《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）已經(jīng)出臺，從職務設置上看，關于職務序列的設置有四條跑道：領導職務，綜合《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）第九條專業(yè)技術類公務員職務與級別的對應關系是：

（一）一級專業(yè)技術官：十二級至七級；

（二）二級專業(yè)技術官：十四級至九級；

（三）三級專業(yè)技術官：十七級至十一級；

（四）四級專業(yè)技術官：十九級至十三級；

（五）五級專業(yè)技術官：二十一級至十五級；

（六）六級專業(yè)技術官：二十二級至十六級；

（七）七級專業(yè)技術官：二十三級至十七級；

（八）八級專業(yè)技術官：二十四級至十七級；

（九）九級專業(yè)技術官：二十五級至十八級；第十條專業(yè)技術類公務員的職務設置，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）省級以上機關的專業(yè)技術職位中可以設置一至九級專業(yè)技術官；

（二）市級機關的專業(yè)技術職位中可以設置二級至九級專業(yè)技術官；

（三）縣級機關的專業(yè)技術職位中可以設置四級至九級專業(yè)技術官。《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》（征求意見稿）第九條專業(yè)技術類領導職務和非領導職務的關系

可協(xié)助同級領導職務工作經(jīng)授權負責，協(xié)調某一方面的工作領導職務與非領導職務有一定的對應關系，非領導職務層次在廳局級以下設置。領導職務和非領導職務的關系可協(xié)助同級領導職務工作公務員級別確定

1所任職務2德才表現(xiàn)3工作實際

4資歷

公務員法第19條第三款：公務員的級別，根據(jù)公務員所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實際和資歷確定。公務員設為27個級別；每個職務內設2-3個級別；每個級別設8-12個次。

公務員級別確定

1所任職務2德才表現(xiàn)3工作實際4資歷公公務員級別工資套改表職務任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年8-9年10-12年13-14年15-17年18-19年20-22年23-24年省部級正職1-5年

6-10年

11-15年

16年以上

省部級副職1-5年

6-10年

11-15年

16年以上

廳局級正職1-5年13-16-10年

11-15年

16年以上15-115-2廳局級副職1-5年14-26-10年

11-15年

16年以上

縣處級正職1-5年18-118-218-318-46-10年17-217-317-411-15年16-216-316年以上15-3縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-4公務員級別工資套改表任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33-34年35-37年38-39年40-42年43-44年45-47年48年以上省部級正職1-5年8-18-28-38-48-58-68-78-86-10年7-27-37-47-57-67-77-811-15年6-26-36-46-56-66-716年以上5-35-45-55-65-7省部級副職1-5年10-110-210-310-410-510-610-710-810-96-10年9-29-39-49-59-69-79-89-911-15年8-28-38-48-58-68-78-816年以上7-37-47-57-67-77-8廳局級正職1-5年13-213-313-413-513-613-713-812-812-911-96-10年12-212-312-412-512-612-712-812-912-1011-1011-15年11-211-311-411-511-611-711-811-911-1016年以上

10-310-410-510-610-710-810-910-10廳局級副職1-5年15-315-415-515-615-714-714-813-813-912-96-10年14-314-414-514-614-714-814-913-913-1012-1011-15年13-213-313-413-513-613-713-813-913-1012-1016年以上12-312-412-512-612-712-812-912-1012-11職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-46-10年19-219-319-419-511-15年18-218-318-416年以上17-317-4鄉(xiāng)科級正職1-5年22-122-222-321-321-420-46-10年21-221-321-421-520-511-15年20-220-320-420-516年以上19-319-419-5鄉(xiāng)科級副職1-5年24-124-223-223-322-322-421-46-10年23-223-323-422-422-521-511-15年22-222-322-422-521-516年以上21-321-421-521-6科員26-126-225-225-324-324-423-423-522-5辦事員27-127-227-326-326-425-425-524-524-623-6職務任職年限套改年限3年以下4-5年6-7年8-9年10-12年13-14年15-17年18-19年20-22年23-24年縣處級副職1-5年20-120-220-320-419-46縣處級正職1-5年18-517-517-616-616-715-715-814-814-9—6-10年17-517-617-716-716-815-815-914-914-10—11-15年16-416-516-616-716-815-815-914-914-10—16年以上15-415-515-615-715-815-915-1014-1014-11—縣處級副職1-5年19-518-518-617-617-716-716-815-8——6-10年19-618-618-717-717-816-816-915-9——11-15年18-518-618-717-717-816-816-915-9——16年以上17-517-617-717-817-916-916-1015-10——鄉(xiāng)科級正職1-5年20-519-519-618-618-717-717-816-8——6-10年20-619-619-718-718-817-817-916-9——11-15年20-619-619-718-718-817-817-916-9——16年以上19-619-719-818-818-917-917-1016-10——鄉(xiāng)科級副職1-5年21-520-520-619-619-718-718-817-8——6-10年21-620-620-719-719-818-818-917-9——11-15年21-620-620-719-719-818-818-917-9——16年以上21-720-720-819-819-918-918-1017-10——科員22-621-621-720-720-819-819-918-9——辦事員23-722-722-821-821-920-920-1019-10——注說明：表中“—”前為級別，“—”后為檔次。職務任職年限套改年限25-27年28-29年30-32年33-34年35-37年38-39年40-42年43-44年45-47年48年以上縣處級正職1-5年18-517-517-616-616-71第二個機制——更新機制錄用職務任免培訓交流辭職辭退退休第二個機制——更新機制錄用《公務員調任規(guī)定（試行）》超50歲原則上不能進縣市領導班子《公務員調任規(guī)定（試行）》要求，公務員調入中央機關、省級機關任職的，應當具有大學本科以上文化程度；調入市（地）級以下機關任職的，應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。公務員調任廳局級職務的，原則上不超過55周歲；調任縣（市）領導班子成員職務的，原則上不超過50周歲，調任其他處級職務的，原則上不超過45周歲；調任科級領導職務的，原則上不超過40周歲。《公務員調任規(guī)定（試行）》超50歲原則上不能進縣市領導班子《黨政領導干部交流工作規(guī)定》第五條縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數(shù)民族黨政領導干部經(jīng)批準可以適當放寬。

在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。

新提拔擔任縣(市、區(qū)、旗)以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計劃地易地交流任職。

第六條縣級以上地方紀檢機關(監(jiān)察部門)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第七條黨政機關處級以上領導干部，特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導干部，在同一職位任職滿10年的，應當交流。

第八條缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣(處)級以上領導干部，應當有計劃地交流。

第九條實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

第十條黨政領導干部任職回避交流按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條黨政領導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：

(一)離最高任職年齡不滿5年的(屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進行調整)；

(二)因健康原因不宜交流的；

(三)涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關審查尚未作出結論的；

(四)其他原因不適合交流的?！饵h政領導干部交流工作規(guī)定》第五條縣級以上地方黨委、政府領辭職與辭退

公務員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

辭職與辭退公務員有下列情形之一的，予以辭退：退休公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。男士60歲，女士55歲第88條公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準