民辦教育問題與前景

我國(guó)民辦高教的發(fā)展、問題與前景張應(yīng)強(qiáng)yqzhang@華中科技大學(xué)教科院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師2010年7月10日，武漢生物工程學(xué)院2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

目錄

一、當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展的主要特征二、民辦高等教育的繁榮與危機(jī)三、關(guān)于優(yōu)化民辦高教發(fā)展的外部環(huán)境四、關(guān)于建設(shè)高水平民辦大學(xué)五、關(guān)于民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!一、當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的特征1、地域性特征西安現(xiàn)象——數(shù)萬(wàn)人民辦大學(xué)頗具規(guī)模西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生在幾萬(wàn)人的民辦高校，形成集聚效應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)適應(yīng)而形成的地方特色——以外語(yǔ)外貿(mào)為主導(dǎo)的外向型學(xué)科專業(yè)辦學(xué)模式。外向型專門人才在地域上的集成——“扎堆效應(yīng)”。受教育者和用人單位在民辦高等教育市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!浙江現(xiàn)象——民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)。以國(guó)有轉(zhuǎn)制高校——萬(wàn)里學(xué)院和民辦三江學(xué)院為代表。浙江：公立高等教育基礎(chǔ)和實(shí)力雄厚，民辦高等學(xué)校生存空間狹小。采取高起點(diǎn)，高投入，高規(guī)格發(fā)展民辦高等教育的模式。公立高校辦學(xué)體制限制了部分公立高校；私營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入普遍較高，為高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立民辦高校提供了條件和基礎(chǔ)。浙江萬(wàn)里學(xué)院、寧波大學(xué)民辦科技學(xué)院等在培養(yǎng)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)投入和校園硬件建設(shè)等方面名列全國(guó)同類高校的前茅。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!2、強(qiáng)烈的逐利動(dòng)機(jī)投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)。當(dāng)前的民辦高等教育無(wú)一不是投資辦學(xué)。政府政策允許民間資本投資教育。對(duì)私學(xué)傳統(tǒng)的誤讀。新中國(guó)以來(lái)的民辦高教基本都是投資辦學(xué)。從孔子到武訓(xùn)。學(xué)費(fèi)依賴性辦學(xué)特征。以學(xué)養(yǎng)學(xué)，滾動(dòng)發(fā)展模式，沒有先期投入。300元起家的神話，培訓(xùn)教育作為起點(diǎn)。企業(yè)家辦學(xué)與教育家辦學(xué)。企業(yè)家的“以小搏大”資金投資戰(zhàn)略。投資教育可以獲得最大的收益率。辦學(xué)的合理回報(bào)是法律難題。投資者與法律和政府監(jiān)管的博弈。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!二、我國(guó)民辦高等教育的繁榮與危機(jī)

1.繁榮的典型表現(xiàn)

——數(shù)量上增長(zhǎng)很快，實(shí)力有所增強(qiáng)。學(xué)校數(shù)和在學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)都很快。

——部分民辦高校經(jīng)過(guò)積累，固定資產(chǎn)壯大。興建了校舍，開始培養(yǎng)自主師資，改變了單純通過(guò)自學(xué)考試、學(xué)歷文憑考試培養(yǎng)人才的模式?！褶k高教系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了全日制全住校、多專業(yè)多學(xué)段、高配置高質(zhì)量的民辦高校?！诟叩冉逃蟊娀^(guò)程中發(fā)揮了積極作用。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!2.民辦高等教育的危機(jī)公辦高教辦學(xué)自主性增強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源機(jī)制的形成，公辦高校的規(guī)模擴(kuò)張擠壓民辦高校生存空間。國(guó)家高教政策調(diào)整：提高高等教育質(zhì)量；規(guī)模控制，規(guī)模增長(zhǎng)速度放慢，基本趨于穩(wěn)定。高等教育需求由機(jī)會(huì)需求開始向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變：追求優(yōu)質(zhì)高等教育資源。2012年求學(xué)人口的下降。2010年北京市高考人數(shù)下降了20%。民辦高等教育質(zhì)量總體偏低，逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)，質(zhì)量問題突出，需要改進(jìn)；社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)可度有待進(jìn)一步提高。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

三、關(guān)于優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展的外部環(huán)境

1.依法促進(jìn)與規(guī)范民辦高等教育改革與發(fā)展——優(yōu)化民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境，法律保障是關(guān)鍵?！按龠M(jìn)和保障”?！睹褶k教育促進(jìn)法》——關(guān)于政府對(duì)民辦高等教育的管制問題。政策：與公辦高校的同等待遇問題。扶持和特殊支持問題。在高等教育逐步引入市場(chǎng)機(jī)制的情況下，要在民辦高教發(fā)展政策上謀求一種隔離性保護(hù)，是比較困難的。沒有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不把民辦高校作大作強(qiáng)，開放市場(chǎng)、允許營(yíng)利就不一定是民辦高校的發(fā)展福音，還可能加速民辦高校的衰落。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!

2、建立分類管理的民辦高等教育管理體制分類：營(yíng)利型與非營(yíng)利型法律上要允許有營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)存在。對(duì)民辦高等教育的機(jī)制而言：建立民辦高教的分類管理體制：營(yíng)利性民辦高教和非營(yíng)利性高教，不同的管理辦法。營(yíng)利性民辦高校：按照教育公司和企業(yè)化來(lái)辦學(xué)和管理。典型的投資辦學(xué)。國(guó)外有成功經(jīng)驗(yàn)。鳳凰城大學(xué)。非營(yíng)利性民辦高校：嚴(yán)格按照教育機(jī)構(gòu)來(lái)辦學(xué)和管理。分類管理是理順管理機(jī)制，結(jié)束民辦高等教育亂象、鉆政策空子，投機(jī)辦學(xué)、謀取暴利的必然選擇。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!

集團(tuán)化發(fā)展的幾種模式

嫁接模式——與實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)與實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)嫁接，借助私人資本注入，強(qiáng)大民辦高校。聯(lián)合模式——業(yè)已發(fā)展起來(lái)的有基礎(chǔ)的民辦高校，采取股份制等方式，聯(lián)合成實(shí)力強(qiáng)的民辦高校集團(tuán)。海外聯(lián)姻模式——與海外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，借助海外名校的品牌與優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為私立名牌大學(xué)。

要依靠完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府的政策調(diào)控，迫使民辦高校開展重組，走集團(tuán)化發(fā)展道路，打造真正可以與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)的民辦名校。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!

民辦高校具備建立現(xiàn)代大學(xué)制度的某些條件

——民辦高校和政府的關(guān)系比較清晰，基本不存在政府介入學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，獨(dú)立性和自主性比較強(qiáng)；

——民辦高校沒有龐大的管理層，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精，沒有冗員負(fù)擔(dān)；

——民辦高校普遍實(shí)行了真正的教師聘任制，學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系明了、清晰；

——民辦高校的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念比較強(qiáng)。目前需要優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)民辦高校目前的內(nèi)部組織形式和管理模式，具有一定的隨意性和自發(fā)性，家族式、企業(yè)式管理方式比較普遍。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!江西現(xiàn)象——為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才江西毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東，廣東省對(duì)電子制造與維修、服裝設(shè)計(jì)和加工等方面的技術(shù)人才的巨大需求旺盛。江西民辦高校通過(guò)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，向廣東輸送技術(shù)人才。江西省：經(jīng)濟(jì)和公立高等教育比較落后；中部地區(qū)的“鍋底效應(yīng)”：廣東和福建廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才集聚。落后的經(jīng)濟(jì)對(duì)專門人才的吸納有限，公立高等教育落后為民辦高等教育發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。民辦高等學(xué)校適應(yīng)比鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東的需要，發(fā)展相應(yīng)學(xué)科和人才，為廣東經(jīng)濟(jì)需要培養(yǎng)人才，解決學(xué)科專業(yè)設(shè)置以及學(xué)生的就業(yè)和工作問題。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!廣東現(xiàn)象——多元辦學(xué)體制民辦高校辦學(xué)體制包括股份制、獨(dú)立學(xué)院制、校產(chǎn)合作制、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)制、集團(tuán)連鎖辦學(xué)等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)思路。廣東：經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前于教育發(fā)展；我國(guó)改革開放的前沿陣地；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超前性使得民辦高校在辦學(xué)體制上借鑒經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的原理和規(guī)則，靈活多樣，追求辦學(xué)效率和效益。華聯(lián)學(xué)院的“知識(shí)入股”：民辦高等教育領(lǐng)域中的資本運(yùn)作。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!3、補(bǔ)充和邊緣地位是高等教育的重要組成部分，但只是公立高等教育的補(bǔ)充：拾遺補(bǔ)缺，在高等教育系統(tǒng)中還處于邊緣。民辦高等教育的所為：?jiǎn)我坏慕虒W(xué)職能，無(wú)科學(xué)研究可言；學(xué)科專業(yè)主體是應(yīng)用文科，投入少；自主師資不足，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)松散。沒有形成大學(xué)文化。民辦高教的實(shí)力和影響力還無(wú)法與公立高教抗衡。歷史的原因。強(qiáng)大的公立高等教育先于民辦高等教育發(fā)展壯大起來(lái)。與美國(guó)、日本不同。民辦高等教育還沒有取得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同。文化傳統(tǒng)對(duì)民辦高校的排斥。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!

繁榮是由不斷膨脹的高等教育需求造成的：高等教育大眾化啟動(dòng)之后對(duì)高等教育需求的刺激。國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展民辦高等教育，公立高等教育系統(tǒng)難以滿足這種膨脹的高等教育需求，“兩條腿走路”以應(yīng)對(duì)急劇膨脹的高等教育需求；拉動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策啟動(dòng)，民間資金和民眾資金被吸引。企業(yè)家看到并尋求商機(jī)，教育投資風(fēng)險(xiǎn)小、安全且有重大利益回報(bào)?！耙孕〔蟆薄Y金投入低，回報(bào)率相對(duì)其他行業(yè)要高。早期的辦學(xué)者已經(jīng)有了一定的資金積累。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!

導(dǎo)致危機(jī)的原因——“先天不足”。民辦高教基本是重起爐灶，積累不夠。沒有民辦名校，難得產(chǎn)生品牌效應(yīng)。使得社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)可和接受程度還比較低?！伴L(zhǎng)不逢時(shí)”。民辦高教在總體上還沒有完全成熟的時(shí)候，面臨著高等教育市場(chǎng)化、國(guó)際化浪潮的猛烈沖擊?！咭蛩?。發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的政策，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展正在擠壓民辦高等教育的辦學(xué)空間，對(duì)其形成重大挑戰(zhàn)?！褶k院校強(qiáng)烈的逐利動(dòng)機(jī)和逐利辦學(xué)行為。分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏整體優(yōu)勢(shì)。——教育的敏感性和利益的高度關(guān)聯(lián)性。教育與政治。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!

——關(guān)于獨(dú)立學(xué)院政策問題獨(dú)立學(xué)院政策是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)公辦高校違規(guī)辦學(xué)——違規(guī)擴(kuò)張的一種容忍和規(guī)范。規(guī)范：母體學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，政府——公辦高校——民辦高校，通過(guò)公辦高?！胺趸眱?yōu)質(zhì)民辦高等教育，是政府對(duì)民辦高教發(fā)展的支持。導(dǎo)致對(duì)獨(dú)立發(fā)展的民辦高校的擠壓。獨(dú)立學(xué)院的起源：公辦高校中的“民辦”二級(jí)學(xué)院——“校中?！啊槭裁匆k“校中?！?？擴(kuò)張規(guī)模和學(xué)費(fèi)收入。獨(dú)立學(xué)院向何處去？“吸收”、“擠出”、淘汰。“孵化”之后的放手——自由生長(zhǎng)、自主發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院猶豫不決。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!

四、關(guān)于建設(shè)高水平民辦大學(xué)問題

1、中國(guó)民辦高教的出路在高水平民辦大學(xué)的出現(xiàn)對(duì)民辦大學(xué)而言：改變配角地位，關(guān)鍵在提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，關(guān)鍵在排除強(qiáng)烈的逐利動(dòng)機(jī)；提升社會(huì)形象，關(guān)鍵在出現(xiàn)高水平民辦大學(xué)?，F(xiàn)有民辦高校的重組：走集團(tuán)化發(fā)展道路，結(jié)束畫地為牢的狹隘競(jìng)爭(zhēng)局面。走集團(tuán)化發(fā)展道路，有利于民辦高等教育優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍水平，增強(qiáng)辦學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!

五、關(guān)于民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度問題

建設(shè)名牌民辦高校，除了走集團(tuán)化發(fā)展道路外，民辦高校不能以我國(guó)現(xiàn)有的公辦高校模式為藍(lán)本，成為公辦高校的簡(jiǎn)單克隆。相似永遠(yuǎn)無(wú)法超越。必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒企業(yè)界的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，來(lái)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

2022/12/11民辦教育問題與前景共20頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!

理順投資者、董事會(huì)