工程建設(shè)法規(guī)教程3-城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度1城鄉(xiāng)規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對(duì)當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定。規(guī)范內(nèi)容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設(shè)及其布局。

城鄉(xiāng)規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)2一、從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。

1、淵源：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)之前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括。除1989年12月七屆全國人大常委會(huì)通過的《城市規(guī)劃法》外，還有1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。其中《城市規(guī)劃法》全國人大常委會(huì)通過，在法律性質(zhì)上是一部國家法律；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例由國務(wù)院通過，屬于行政法規(guī)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的法律地位明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例。需要說明的是：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，《城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止，但是，1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》并沒有廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》沒有規(guī)定的內(nèi)容，而《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》有規(guī)定的，該規(guī)定仍然有效。

一、從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。32、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系的建立。該法不是對(duì)原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單歸并，而是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。

2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市4

3、優(yōu)劣：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的體系內(nèi)以城市規(guī)劃為主，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容。雖然城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、修訂和監(jiān)督程序仍存在差別，二元化的痕跡仍很明顯，但不得不承認(rèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的進(jìn)步，以及立法者試圖結(jié)束二元化的愿望。二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置，它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)。3、優(yōu)劣：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的體系內(nèi)以城市規(guī)劃為主，涵蓋了52、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去。從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。三、強(qiáng)化了依法修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施前更多的情形是規(guī)劃的修改過于頻繁，且往往摻雜了過多的人為因素。同時(shí)，規(guī)劃客觀條件所引起的正常修訂也沒有規(guī)范化的程序可循，容易造成前后兩版規(guī)劃修改的千差萬別，規(guī)劃的延續(xù)性得不到體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃的適時(shí)修訂是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需求，也是“過程規(guī)劃”理念的重要體現(xiàn)。2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的6《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)依法修訂的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法單列“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”為一章；2、規(guī)定了各規(guī)劃修編的前提條件：修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，要先取得原審批機(jī)關(guān)的同意，而控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，甚至要先修改總體規(guī)劃；3、將規(guī)劃修訂的程序用法律固定下來。雖然該法定修改程序之可操作性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但至少，規(guī)劃修改的有法可依，縮小了主觀隨意性的空間，用法律手段增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；4、增加了公眾監(jiān)督的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》46-50條該部分內(nèi)容程序性要求強(qiáng)。工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件7四、構(gòu)建了公眾參與的制度

1、提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定。批前公示：第8、26條

；批后公布：第43條。

2、確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，普通民眾的知情權(quán)及利害關(guān)系人的知情權(quán)；第9、54條。

3、明確了公眾表達(dá)意見的途徑，比如聽證會(huì)、舉報(bào)以及時(shí)間要求等；強(qiáng)調(diào)了按公眾意愿進(jìn)行規(guī)劃的要求；第26條。

4、違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。四、構(gòu)建了公眾參與的制度8五、完善規(guī)劃程序與監(jiān)督機(jī)制通過嚴(yán)格的程序制約行政權(quán)力。與原有的《城市規(guī)劃法》相比，新法律注重了程序問題。包括城市總體規(guī)劃編制和修改程序、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改程序、規(guī)劃處罰程序等。較為嚴(yán)格的程序規(guī)定消減了行政當(dāng)事人的自由裁量權(quán)，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。在監(jiān)督機(jī)制方面，首先，極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查；其次，本法新增條款中有20條和監(jiān)督檢查有關(guān)，新增兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)之一就是監(jiān)督檢查；第三，法規(guī)條款中包括了上級(jí)政府、人大和社會(huì)等不同的監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督違反規(guī)劃的行為。五、完善規(guī)劃程序與監(jiān)督機(jī)制9六、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

審批制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)等等。

七、加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的查處和制止力度

對(duì)違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問題，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對(duì)于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用，

六、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

審批制101、認(rèn)定：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。法律也明確規(guī)定，拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違法建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違法建筑的行政管理主體，擁有對(duì)違法建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違法建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認(rèn)違法建筑的性質(zhì)。工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件112、界定：（1）界定的對(duì)象范圍。應(yīng)包括建筑物和構(gòu)筑物兩種，具體可分為如下幾方面：

①違章搭建；②未經(jīng)規(guī)劃管理部門許可的建筑物、構(gòu)筑物；③占用道路（包括人行道），未經(jīng)公安部門、規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但逾期未拆除的建筑物、構(gòu)筑物；

④未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的房屋加層；⑤妨礙公共安全和交通的違法建筑；⑥其它違反法律、法規(guī)規(guī)定建造的建筑物、構(gòu)筑物等。2、界定：12（2）界定的主體對(duì)違法建筑的認(rèn)定和處理是行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限，其他任何公民、法人、個(gè)人，包括人民法院均無權(quán)認(rèn)定和處理。另外，違法建筑不是由規(guī)劃或土地部門統(tǒng)一認(rèn)定，而是要根據(jù)違法建筑的性質(zhì)分別由土地、規(guī)劃、房屋、公安等相應(yīng)行政主管部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)定。（2）界定的主體13

（3）界定的標(biāo)準(zhǔn)?？蓮娜缦聨追矫婢C合把握：

①時(shí)間界限。以1990年《城市規(guī)劃法》為界限。前的一般可通過令其補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等使其成為合法建筑；之后的原則上均應(yīng)認(rèn)定為違法建筑。

②

建筑用途。為生存、生活自用的，從寬認(rèn)定；為商業(yè)及贏利目的建蓋并使用的，要從嚴(yán)處理。

③地域范圍。處于交通、消防要道或重點(diǎn)工程建設(shè)范圍，對(duì)城市規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、消防安全有嚴(yán)重影響或危害公共利益的，從嚴(yán)認(rèn)定。

④建造狀況。對(duì)材料合格、建造規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的建筑物，可相對(duì)從寬認(rèn)定；反之，隨意搭建，材料不合格，結(jié)構(gòu)不合理，甚至是危房的，要從嚴(yán)認(rèn)定和處理。（3）界定的標(biāo)準(zhǔn)?？蓮娜缦聨追矫婢C合把握：14第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一概念：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一概念：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、15基本依據(jù)：建設(shè)和管理城市基礎(chǔ)：保證土地合理利用和開發(fā)前提：綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益重要手段：實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)城市規(guī)劃的種類總體規(guī)劃總體規(guī)劃的內(nèi)容歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容總體規(guī)劃考慮的期限：一般為20年（30年遠(yuǎn)景輪廓、5年近期）分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃基本依據(jù)：建設(shè)和管理城市16二法規(guī)體系1法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2行政法規(guī)：《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》3部門規(guī)章：土地使用實(shí)施管理公共設(shè)施實(shí)施管理市政工程實(shí)施管理特定地區(qū)實(shí)施管理4地方性法律法規(guī)：重慶上海5城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范二法規(guī)體系17第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

一制定原則1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展2先規(guī)劃后建設(shè)3環(huán)保節(jié)能4保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)5城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色6符合人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生安全的需要第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

一制定原則18二規(guī)劃的編制1全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（國土氣象文物等）2省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省自治區(qū)人民政府組織編制，不包括直轄市國務(wù)院審批例如《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》二規(guī)劃的編制193城市總體規(guī)劃城市人民政府組織編制審批：國務(wù)院人民政府4鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)特殊地位工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件20第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一原則(1)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)在城市建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一原則21(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實(shí)施過程中禁止擅自改變用途的原則。這些用地是指城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防洪通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒場(chǎng)、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法律保護(hù)的用地。(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)22二城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建1新城開發(fā)主要類型新市區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)新工礦區(qū)原則確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序；充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；體現(xiàn)地方特色；二城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建232舊區(qū)改建概念：原則：保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模；有計(jì)劃對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建；工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件24三選址意見書（土地制度補(bǔ)充）P621范圍：法律規(guī)定行政法規(guī)規(guī)定國務(wù)院及有關(guān)部門規(guī)定2內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目基本情況建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求四建設(shè)工程規(guī)劃許可證P701義務(wù)主體：建設(shè)單位和個(gè)人2前提條件：規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)3申請(qǐng)對(duì)象：規(guī)劃主管部門鎮(zhèn)人民政府工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件25在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地26五鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1主體：建設(shè)單位或個(gè)人2條件：鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)3程序：向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門六城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改五鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證27

孫某于2005年8月初，在未辦理工程報(bào)建手續(xù)和未取得建沒用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況下，擅自將其經(jīng)營的工廠從該市舊區(qū)搬遷至該市新工業(yè)區(qū)，不但新建了廠房，增設(shè)了設(shè)備，而且還擅自生產(chǎn)易對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品。該市規(guī)劃部門和環(huán)保部門經(jīng)過查證屬實(shí)，認(rèn)定孫某的行為違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律法規(guī)，并依法于同年8月30口聯(lián)合對(duì)孫某作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦于續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定。

孫某不服，認(rèn)為自己是民營企業(yè)，不屬于建設(shè)單位；另外，工廠搬遷，增加生產(chǎn)設(shè)備也不歸規(guī)劃管理部門管理。孫某于是在2005年10月向該市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該行政處罰決定。

孫某于2005年8月初，在未辦理工程報(bào)建手續(xù)和未取得建沒用28本案的焦點(diǎn)問題是，孫某建廠房的行為是否合法。我國建設(shè)方面的法規(guī)對(duì)工程建設(shè)程序有嚴(yán)格的規(guī)定。首先，任何工程項(xiàng)目的建設(shè)都必須先經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)立項(xiàng)；其次，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)的手續(xù)。按《中華人民共和同城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人從事工程項(xiàng)目建設(shè)，建筑用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；而且要符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。孫某的工廠搬遷，涉及到建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等諸多問題，都需要重新按新建項(xiàng)目的規(guī)劃審批本案的焦點(diǎn)問題是，孫某建廠房的行為是否合法。我國建設(shè)方面的法29非法出租土地案例：2004年9月15日，某村未依法辦理用地審批手續(xù)，就擅自與某石料廠簽訂了《土地租賃合同》。合同約定：該村將11畝荒地租賃給某石料廠，該廠將其用作堆場(chǎng)；租賃期限為20年，每年租金為32000元，一年一交。協(xié)議簽訂后，該村已實(shí)際收取租金3.2萬元。

非法出租土地案例：302004年10月15日，某縣國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，對(duì)該村作出如下處罰：責(zé)令其改正土地違法行為；沒收違法所得3.2萬元；并處罰款5000元。

2004年10月29日，某縣紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定，給予對(duì)該案負(fù)有直接責(zé)任的該村黨支部書記陳某留黨察看的紀(jì)律處分。

2004年10月15日，某縣國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土31分析

某縣國土資源局對(duì)該村所作的行政處罰決定是正確的?！吨腥A人民共和國土地管理法》第81條規(guī)定：“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款”?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第39條規(guī)定：“依照《土地管理法》第81條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下”。

分析

某縣國土資源局對(duì)該村所作的行政處罰決定是正確的?！吨?2案情簡(jiǎn)介：S建筑公司五處（乙方）中標(biāo)后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)位置）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑（花房），因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場(chǎng)后便做出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2M后開工。正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時(shí)，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開據(jù)5萬元人民幣罰款單，并要求工程原批準(zhǔn)的位置不得變動(dòng)。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出索賠如下。案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬案情簡(jiǎn)介：S建筑公司五處（乙方）中標(biāo)后，承接了B研究所（甲方33B研究所基建處：按到貴方仍按原平面位置進(jìn)行施工的通知后，我方將立即組織實(shí)施，但因平移2米使原已挖好的所有橫墻基槽作廢，需要用土夯填并重新開挖新基槽。所發(fā)生的此類費(fèi)用及停工損失應(yīng)由貴方承擔(dān)。1、所有橫墻基槽回填夯實(shí)費(fèi)用3.5萬元；2、重新開挖新的橫墻基槽費(fèi)用6.3萬元。3、86人停工20天損失費(fèi)2.52萬元。4、租賃機(jī)械工具費(fèi)1.88萬元。5、其他應(yīng)由甲方承擔(dān)的費(fèi)用0.8萬元，合計(jì)15萬元6、順延工期20天。甲方審核后批準(zhǔn)了乙方的索賠。案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬B研究所基建處：案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬34案例評(píng)析：此案是法制觀念淡薄在工程建設(shè)方面的體現(xiàn)。許多人明明知道政府對(duì)建筑工程規(guī)劃管理的要求，也清楚已經(jīng)批準(zhǔn)的位置不得隨意改變，但執(zhí)行中仍是我行我素，目無章規(guī)。本案中，甲方如按報(bào)批的平面位置提前拆除花房，創(chuàng)造施工條件。或按保留花房方案去報(bào)規(guī)劃爭(zhēng)取批準(zhǔn)，都能避免20萬元的損失?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程許可制度不認(rèn)真執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：批準(zhǔn)施工圖后又修改設(shè)計(jì)的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。希望大家從本案中得到教益。案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬案例評(píng)析：案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬35案例：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰案情：1994年9月，原告楊前文依法取得某縣縣城規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的城南小區(qū)建設(shè)用地許可證，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即按照用地許可劃定的紅線建設(shè)完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月間續(xù)建完成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。2000年3月間，被告某縣建設(shè)局發(fā)現(xiàn)原告未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自在規(guī)劃區(qū)界定的城南小區(qū)建設(shè)第六層建筑物，經(jīng)勘察并委托評(píng)估，面積為99平方米，整體造價(jià)29700元。同年4月2日，被告向原告送達(dá)城建監(jiān)察通知書，責(zé)令其停止建設(shè)，并于5月15日組織聽證會(huì)，聽取原告的陳述、申辯。案例：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰案情：36６月２７日，被告作出行政處罰決定，認(rèn)定原告楊前文未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自于2000年２月、３月間，建設(shè)第六層建筑物的行為，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（下稱《城市規(guī)劃法》）第三十二條、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定，決定處罰原告楊前文：責(zé)令限期（十日內(nèi)）改正（出具保證書）；并處罰款1485元。原告楊前文不服被告所作行政處罰，于2000年７月４日，向縣政府申請(qǐng)復(fù)議。９月２５日，縣政府作出行政復(fù)議決定，維持行政處罰決定。案例：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰６月２７日，被告作出行政處罰決定，認(rèn)定原告楊前文未取得建設(shè)工37審判：一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告楊前文未申請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自于１９９９年１０月至２０００年３月間，在縣城規(guī)劃區(qū)界定范圍內(nèi)的城南小區(qū)建設(shè)第四、五、六層建筑物的行為，其行為本身影響縣城城建規(guī)劃的行政管理。違反《城市規(guī)劃法》第三十二條、《實(shí)施辦法》第四十一、第四十四條的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，足以認(rèn)定。被告縣建設(shè)局根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條、《實(shí)施辦法》第五十九條的規(guī)定，對(duì)其中的第六層建筑處以５％法定幅度內(nèi)的罰款１４８５元，適用法律、法規(guī)正確，量罰適當(dāng)、公正，行政執(zhí)法程序合法。遂判決維持被告所作行政處罰決定。宣判后，原告楊前文不服，提起上訴。案例：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰審判：一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告楊前文未申請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許38二審法院認(rèn)為，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見，適用本條規(guī)定的上述罰則，必須同時(shí)具備“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件”的違反建設(shè)工程規(guī)劃許可制度的行為條件，以及“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施”的具體的行為后果條件。本案被上訴人縣建設(shè)局雖然提供了充分的證據(jù)證明上訴人楊前文的建設(shè)行為，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但無法提供證明楊前文的建筑行為影響城市規(guī)劃，以及如何影響城市規(guī)劃的相關(guān)證據(jù)。為此，被上訴人適用《城市規(guī)劃法》第四十條以及《實(shí)施辦法》第五十九條的規(guī)定，對(duì)上訴人楊前文作出限期改正，并處罰款1485元的處罰，屬適用法律錯(cuò)誤，該處罰決定依法應(yīng)予撤銷，原判予以維持是錯(cuò)誤的。遂依法判決，撤銷一審行政判決；撤銷縣建設(shè)局行政處罰決定。案例：不按規(guī)劃法規(guī)擅自施工獲處罰二審法院認(rèn)為，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)39第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度40城鄉(xiāng)規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對(duì)當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定。規(guī)范內(nèi)容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設(shè)及其布局。

城鄉(xiāng)規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)41一、從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。

1、淵源：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)之前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括。除1989年12月七屆全國人大常委會(huì)通過的《城市規(guī)劃法》外，還有1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。其中《城市規(guī)劃法》全國人大常委會(huì)通過，在法律性質(zhì)上是一部國家法律；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例由國務(wù)院通過，屬于行政法規(guī)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的法律地位明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例。需要說明的是：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，《城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止，但是，1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》并沒有廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》沒有規(guī)定的內(nèi)容，而《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》有規(guī)定的，該規(guī)定仍然有效。

一、從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。422、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系的建立。該法不是對(duì)原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單歸并，而是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。

2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市43

3、優(yōu)劣：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的體系內(nèi)以城市規(guī)劃為主，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容。雖然城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、修訂和監(jiān)督程序仍存在差別，二元化的痕跡仍很明顯，但不得不承認(rèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的進(jìn)步，以及立法者試圖結(jié)束二元化的愿望。二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置，它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)。3、優(yōu)劣：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的體系內(nèi)以城市規(guī)劃為主，涵蓋了442、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去。從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。三、強(qiáng)化了依法修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施前更多的情形是規(guī)劃的修改過于頻繁，且往往摻雜了過多的人為因素。同時(shí)，規(guī)劃客觀條件所引起的正常修訂也沒有規(guī)范化的程序可循，容易造成前后兩版規(guī)劃修改的千差萬別，規(guī)劃的延續(xù)性得不到體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃的適時(shí)修訂是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需求，也是“過程規(guī)劃”理念的重要體現(xiàn)。2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的45《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)依法修訂的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法單列“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”為一章；2、規(guī)定了各規(guī)劃修編的前提條件：修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，要先取得原審批機(jī)關(guān)的同意，而控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，甚至要先修改總體規(guī)劃；3、將規(guī)劃修訂的程序用法律固定下來。雖然該法定修改程序之可操作性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但至少，規(guī)劃修改的有法可依，縮小了主觀隨意性的空間，用法律手段增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；4、增加了公眾監(jiān)督的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》46-50條該部分內(nèi)容程序性要求強(qiáng)。工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件46四、構(gòu)建了公眾參與的制度

1、提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定。批前公示：第8、26條

；批后公布：第43條。

2、確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，普通民眾的知情權(quán)及利害關(guān)系人的知情權(quán)；第9、54條。

3、明確了公眾表達(dá)意見的途徑，比如聽證會(huì)、舉報(bào)以及時(shí)間要求等；強(qiáng)調(diào)了按公眾意愿進(jìn)行規(guī)劃的要求；第26條。

4、違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。四、構(gòu)建了公眾參與的制度47五、完善規(guī)劃程序與監(jiān)督機(jī)制通過嚴(yán)格的程序制約行政權(quán)力。與原有的《城市規(guī)劃法》相比，新法律注重了程序問題。包括城市總體規(guī)劃編制和修改程序、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改程序、規(guī)劃處罰程序等。較為嚴(yán)格的程序規(guī)定消減了行政當(dāng)事人的自由裁量權(quán)，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。在監(jiān)督機(jī)制方面，首先，極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查；其次，本法新增條款中有20條和監(jiān)督檢查有關(guān)，新增兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)之一就是監(jiān)督檢查；第三，法規(guī)條款中包括了上級(jí)政府、人大和社會(huì)等不同的監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督違反規(guī)劃的行為。五、完善規(guī)劃程序與監(jiān)督機(jī)制48六、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

審批制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)等等。

七、加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的查處和制止力度

對(duì)違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問題，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對(duì)于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用，

六、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

審批制491、認(rèn)定：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。法律也明確規(guī)定，拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違法建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違法建筑的行政管理主體，擁有對(duì)違法建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違法建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認(rèn)違法建筑的性質(zhì)。工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件502、界定：（1）界定的對(duì)象范圍。應(yīng)包括建筑物和構(gòu)筑物兩種，具體可分為如下幾方面：

①違章搭建；②未經(jīng)規(guī)劃管理部門許可的建筑物、構(gòu)筑物；③占用道路（包括人行道），未經(jīng)公安部門、規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但逾期未拆除的建筑物、構(gòu)筑物；

④未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的房屋加層；⑤妨礙公共安全和交通的違法建筑；⑥其它違反法律、法規(guī)規(guī)定建造的建筑物、構(gòu)筑物等。2、界定：51（2）界定的主體對(duì)違法建筑的認(rèn)定和處理是行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限，其他任何公民、法人、個(gè)人，包括人民法院均無權(quán)認(rèn)定和處理。另外，違法建筑不是由規(guī)劃或土地部門統(tǒng)一認(rèn)定，而是要根據(jù)違法建筑的性質(zhì)分別由土地、規(guī)劃、房屋、公安等相應(yīng)行政主管部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)定。（2）界定的主體52

（3）界定的標(biāo)準(zhǔn)?？蓮娜缦聨追矫婢C合把握：

①時(shí)間界限。以1990年《城市規(guī)劃法》為界限。前的一般可通過令其補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等使其成為合法建筑；之后的原則上均應(yīng)認(rèn)定為違法建筑。

②

建筑用途。為生存、生活自用的，從寬認(rèn)定；為商業(yè)及贏利目的建蓋并使用的，要從嚴(yán)處理。

③地域范圍。處于交通、消防要道或重點(diǎn)工程建設(shè)范圍，對(duì)城市規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、消防安全有嚴(yán)重影響或危害公共利益的，從嚴(yán)認(rèn)定。

④建造狀況。對(duì)材料合格、建造規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的建筑物，可相對(duì)從寬認(rèn)定；反之，隨意搭建，材料不合格，結(jié)構(gòu)不合理，甚至是危房的，要從嚴(yán)認(rèn)定和處理。（3）界定的標(biāo)準(zhǔn)。可從如下幾方面綜合把握：53第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一概念：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一概念：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、54基本依據(jù)：建設(shè)和管理城市基礎(chǔ)：保證土地合理利用和開發(fā)前提：綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益重要手段：實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)城市規(guī)劃的種類總體規(guī)劃總體規(guī)劃的內(nèi)容歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容總體規(guī)劃考慮的期限：一般為20年（30年遠(yuǎn)景輪廓、5年近期）分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃基本依據(jù)：建設(shè)和管理城市55二法規(guī)體系1法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2行政法規(guī)：《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》3部門規(guī)章：土地使用實(shí)施管理公共設(shè)施實(shí)施管理市政工程實(shí)施管理特定地區(qū)實(shí)施管理4地方性法律法規(guī)：重慶上海5城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范二法規(guī)體系56第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

一制定原則1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展2先規(guī)劃后建設(shè)3環(huán)保節(jié)能4保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)5城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色6符合人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生安全的需要第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

一制定原則57二規(guī)劃的編制1全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（國土氣象文物等）2省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省自治區(qū)人民政府組織編制，不包括直轄市國務(wù)院審批例如《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》二規(guī)劃的編制583城市總體規(guī)劃城市人民政府組織編制審批：國務(wù)院人民政府4鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)特殊地位工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件59第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一原則(1)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)在城市建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一原則60(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實(shí)施過程中禁止擅自改變用途的原則。這些用地是指城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防洪通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒場(chǎng)、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法律保護(hù)的用地。(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則。即應(yīng)當(dāng)結(jié)61二城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建1新城開發(fā)主要類型新市區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)新工礦區(qū)原則確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序；充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；體現(xiàn)地方特色；二城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建622舊區(qū)改建概念：原則：保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模；有計(jì)劃對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建；工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件63三選址意見書（土地制度補(bǔ)充）P621范圍：法律規(guī)定行政法規(guī)規(guī)定國務(wù)院及有關(guān)部門規(guī)定2內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目基本情況建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求四建設(shè)工程規(guī)劃許可證P701義務(wù)主體：建設(shè)單位和個(gè)人2前提條件：規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)3申請(qǐng)對(duì)象：規(guī)劃主管部門鎮(zhèn)人民政府工程建設(shè)法規(guī)教程3--城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件64在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地65五鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1主體：建設(shè)單位或個(gè)人2條件：鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)3程序：向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門六城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改五鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證66

孫某于2005年8月初，在未辦理工程報(bào)建手續(xù)和未取得建沒用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況下，擅自將其經(jīng)營的工廠從該市舊區(qū)搬遷至該市新工業(yè)區(qū)，不但新建了廠房，增設(shè)了設(shè)備，而且還擅自生產(chǎn)易對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品。該市規(guī)劃部門和環(huán)保部門經(jīng)過查證屬實(shí)，認(rèn)定孫某的行為違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律法規(guī)，并依法于同年8月30口聯(lián)合對(duì)孫某作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦于續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定。

孫某不服，認(rèn)為自己是民營企業(yè)，不屬于建設(shè)單位；另外，工廠搬遷，增加生產(chǎn)設(shè)備也不歸規(guī)劃管理部門管理。孫某于是在2005年10月向該市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該行政處罰決定。

孫某于2005年8月初，在未辦理工程報(bào)建手續(xù)和未取得建沒用67本案的焦點(diǎn)問題是，孫某建廠房的行為是否合法。我國建設(shè)方面的法規(guī)對(duì)工程建設(shè)程序有嚴(yán)格的規(guī)定。首先，任何工程項(xiàng)目的建設(shè)都必須先經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)立項(xiàng)；其次，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)的手續(xù)。按《中華人民共和同城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人從事工程項(xiàng)目建設(shè)，建筑用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；而且要符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。孫某的工廠搬遷，涉及到建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等諸多問題，都需要重新按新建項(xiàng)目的規(guī)劃審批本案的焦點(diǎn)問題是，孫某建廠房的行為是否合法。我國建設(shè)方面的法68非法出租土地案例：2004年9月15日，某村未依法辦理用地審批手續(xù)，就擅自與某石料廠簽訂了《土地租賃合同》。合同約定：該村將11畝荒地租賃給某石料廠，該廠將其用作堆場(chǎng)；租賃期限為20年，每年租金為32000元，一年一交。協(xié)議簽訂后，該村已實(shí)際收取租金3.2萬元。

非法出租土地案例：692004年10月15日，某縣國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，對(duì)該村作出如下處罰：責(zé)令其改正土地違法行為；沒收違法所得3.2萬元；并處罰款5000元。

2004年10月29日，某縣紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定，給予對(duì)該案負(fù)有直接責(zé)任的該村黨支部書記陳某留黨察看的紀(jì)律處分。

2004年10月15日，某縣國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土70分析

某縣國土資源局對(duì)該村所作的行政處罰決定是正確的?！吨腥A人民共和國土地管理法》第81條規(guī)定：“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款”?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第39條規(guī)定：“依照《土地管理法》第81條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下”。

分析

某縣國土資源局對(duì)該村所作的行政處罰決定是正確的?！吨?1案情簡(jiǎn)介：S建筑公司五處（乙方）中標(biāo)后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)位置）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑（花房），因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場(chǎng)后便做出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2M后開工。正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時(shí)，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開據(jù)5萬元人民幣罰款單，并要求工程原批準(zhǔn)的位置不得變動(dòng)。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出索賠如下。案例：只因不按法規(guī)辦，開工損失20萬案情簡(jiǎn)介：S建筑公司五處（乙方）中標(biāo)后，承接了B研究所（甲方72B研究所基建處：按到貴方仍按原平面位置進(jìn)行施工的通知后，我方將立即組織實(shí)施，但因平移2米使原已挖好的所