城市規(guī)劃原理 第四版第十章

第十章城市規(guī)劃的類型與編制內(nèi)容1、試比較2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與1989年頒布的《城市規(guī)劃法》的異同。答：（網(wǎng)絡(luò)搜索）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十節(jié)，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。歸納總結(jié)主要有七大異同點(diǎn)：第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈σ?guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會告示，且告示時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會公布。第六，新法完善了對違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。2、試比較各層面規(guī)劃類型在內(nèi)容與深度上的不同。答：一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達(dá)的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃是對具體每一地塊的未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。由于直接涉及土地的使用權(quán)與所有權(quán)，所以建設(shè)控制引導(dǎo)層面的規(guī)劃必須通過立法機(jī)構(gòu)以法律的形式確定下來，但這一層面的規(guī)劃也可以依法對上一層面的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。我國的詳細(xì)規(guī)劃屬于這一層面的調(diào)整。從行政層面上來區(qū)分，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃可以分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。3、結(jié)合本章所學(xué)內(nèi)容，試進(jìn)行一次城市基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)搜集工作。答：隨后上傳當(dāng)年的作業(yè)濟(jì)南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)基礎(chǔ)資料匯編，由于文件較大，上傳至百度文庫。見/view/b72192532b160b4e767fcf99.html如有需要的，也可發(fā)送郵件至.4.hai@163.com索要。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作各階段流程圖P174~P176城市規(guī)劃報(bào)批規(guī)劃形式組織編制所在地/等級上報(bào)機(jī)構(gòu)審查同意備注審批機(jī)構(gòu)國務(wù)院國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門--將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審查意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送省、自治區(qū)人民政府省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-----直轄市城市總體規(guī)劃-直轄市人民政府省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的省、自治區(qū)人民政府-城市總體規(guī)劃-省、自治區(qū)人民政府其他市城市總體規(guī)劃城市人民政府-縣人民政府鎮(zhèn)人民政府人民政府所在地其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃---上一級人民政府-常務(wù)委員會組成人員審議意見由本級人民政府研究處理省、自治區(qū)人民政府省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本級人民代表大會常務(wù)委員會審議--城市、縣人民政府鎮(zhèn)人民政府--總體規(guī)劃--鎮(zhèn)人民代表大會常代表的審議意見由本級人鎮(zhèn)總體規(guī)劃務(wù)委員會審議民政府研究處理村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求編制