城市規(guī)劃原理 第四版第十章

第十章城市規(guī)劃的類型與編制內(nèi)容1、試比較2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與1989年頒布的《城市規(guī)劃法》的異同。答：（網(wǎng)絡(luò)搜索）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十節(jié)，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。歸納總結(jié)主要有七大異同點：第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅持的原則來看，老法是“指導建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會告示，且告示時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布。第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。2、試比較各層面規(guī)劃類型在內(nèi)容與深度上的不同。答：一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。建設(shè)控制引導層面的規(guī)劃是對具體每一地塊的未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。由于直接涉及土地的使用權(quán)與所有權(quán)，所以建設(shè)控制引導層面的規(guī)劃必須通過立法機構(gòu)以法律的形式確定下來，但這一層面的規(guī)劃也可以依法對上一層面的規(guī)劃進行調(diào)整。我國的詳細規(guī)劃屬于這一層面的調(diào)整。從行政層面上來區(qū)分，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃可以分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。3、結(jié)合本章所學內(nèi)容，試進行一次城市基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)搜集工作。答：隨后上傳當年的作業(yè)濟南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)基礎(chǔ)資料匯編，由于文件較大，上傳至百度文庫。見/view/b72192532b160b4e767fcf99.html如有需要的，也可發(fā)送郵件至.4.hai@163.com索要。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作各階段流程圖P174~P176城市規(guī)劃報批規(guī)劃形式組織編制所在地/等級上報機構(gòu)審查同意備注審批機構(gòu)國務(wù)院國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門--將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審查意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送省、自治區(qū)人民政府省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-----直轄市城市總體規(guī)劃-直轄市人民政府省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的省、自治區(qū)人民政府-城市總體規(guī)劃-省、自治區(qū)人民政府其他市城市總體規(guī)劃城市人民政府-縣人民政府鎮(zhèn)人民政府人民政府所在地其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃---上一級人民政府-常務(wù)委員會組成人員審議意見由本級人民政府研究處理省、自治區(qū)人民政府省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本級人民代表大會常務(wù)委員會審議--城市、縣人民政府鎮(zhèn)人民政府--總體規(guī)劃--鎮(zhèn)人民代表大會常代表的審議意見由本級人鎮(zhèn)總體規(guī)劃務(wù)委員會審議民政府研究處理村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求編制