城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)培訓(xùn)資料課件

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1華中科技大學文華學院第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1華中科技大學文華學院2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會上通常所說的“城市”相比?它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。100萬以上為特大城市。2華中科技大學文華學院2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？2華中城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市各項用地和空間布局以及對在城市各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。建設(shè)城市管理城市的基本依據(jù)預(yù)見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一3華中科技大學文華學院城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會城市規(guī)劃的特點1)綜合性2)政策性3)長期性4)法制性4華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的特點4華中科技大學文華學院鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱。一般認為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)相對較簡單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。5華中科技大學文華學院鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

6華中科技大學文華學院城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：6華中科技大學文華學院2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)——是調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律關(guān)系的總稱。7華中科技大學文華學院2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理7華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。8華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理8華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理內(nèi)容：1、建筑物構(gòu)筑物建設(shè)2、交通設(shè)施3、線路管道4、防災(zāi)工程和綠化美化工程5、臨時性建筑9華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理內(nèi)容：9華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理作用1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實際的客觀反映。2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實施的保障。3、城市規(guī)劃管理是房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)和保證。10華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理作用10華中科技大學文華學院2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括:第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于1989年12月26日通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及與之配套的:《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。11華中科技大學文華學院2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類

城市規(guī)劃的種類

根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類。總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。詳細規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出的具體規(guī)劃。12華中科技大學文華學院2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類城市規(guī)劃的種類12華中1、總體規(guī)劃包括:

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。（即對城市30～50年的發(fā)展進程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排,同時應(yīng)提出近期建設(shè)計劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調(diào)。）13華中科技大學文華學院1、總體規(guī)劃包括:13華中科技大學文華學院

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

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第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意2、詳細規(guī)劃包括p27

規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍；建設(shè)密度和高度等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。15華中科技大學文華學院2、詳細規(guī)劃包括p2715華中科技大學文華學院3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——上級人民政府；16華中科技大學文華學院3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：16華中科技城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）城鄉(xiāng)人民政府負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；修建性詳細規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。17華中科技大學文華學院城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）17華中科技大學文華學院2.4城市規(guī)劃的審批1、審批權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批國務(wù)院的批準權(quán)限：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入地方政府駐地的總體規(guī)劃，實行分級審批；跨行政區(qū)域的，由共同上級人民政府審批；18華中科技大學文華學院2.4城市規(guī)劃的審批1、審批權(quán)限18華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的審批權(quán)限直轄市——國務(wù)院省會、特大城市及其他指定城市——國務(wù)院其他城市——省、自治區(qū)、直轄市人民政府縣級——市人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——縣級人民政府城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃——市人民政府19華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的審批權(quán)限19華中科技大學文華學院2、調(diào)整權(quán)限城市總體規(guī)劃局部調(diào)整——城市人民政府決定，報人大常委會和原批準機關(guān)備案城市總體規(guī)劃修改——人民政府組織，經(jīng)人大或者常委會審查同意，報原批準機關(guān)審批20華中科技大學文華學院2、調(diào)整權(quán)限20華中科技大學文華學院2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經(jīng)過法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的實施過程。包括以下內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度選址意見書制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度、違法責任。21華中科技大學文華學院2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經(jīng)過法律程序2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設(shè)工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中,上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項目選在哪個區(qū)域的意見。22華中科技大學文華學院2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念22華中科技2、選址意見書的內(nèi)容

1）建設(shè)項目的基本情況：主要是指建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運輸方式與運輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有:經(jīng)批準的項目建設(shè)書；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目對于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。23華中科技大學文華學院2、選址意見書的內(nèi)容23華中科技大學文華學院3）建設(shè)項目選址意見書的審批管理：建設(shè)項目選址意見書的審批實行分級規(guī)劃管理，例如:縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設(shè)項目,由該項目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書,并報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。24華中科技大學文華學院3）建設(shè)項目選址意見書的審批管理：建設(shè)項目選址意見書的審批2.5.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要,確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。25華中科技大學文華學院2.5.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)用地的審批P321）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用地申請后,應(yīng)當與建設(shè)單位會同有關(guān)部門到選址地點進行現(xiàn)場調(diào)查和踏勘。2）征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在審批建設(shè)用地前,征求環(huán)境保護、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。3）提供設(shè)計條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審?fù)ㄟ^后,可向建設(shè)單位提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應(yīng)當表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設(shè)計條件和要求。4）審查總平面圖。主要審查用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設(shè)施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。5）核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計用地定額指標和該地塊具體情況,核審用地面積,防止土地浪費。6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)用地審批程序批準后,由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。26華中科技大學文華學院2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)用地的審批P32

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――審批后的管理建設(shè)用地審核批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:建設(shè)項目征用土地的復(fù)核和用地情況監(jiān)督檢查。1）用地復(fù)核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進行驗核。2）用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設(shè)用地的使用進行監(jiān)督檢查，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

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4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時用地的管理1）臨時用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時使用的土地。2）建設(shè)單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)審核批準后，發(fā)給臨時建設(shè)用地許可證。3）臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。28華中科技大學文華學院

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時用地的管理28華中案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)擴建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。這是中外合資企業(yè)擴大用地，占用農(nóng)村集體用地的實例。其擴大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，因此可發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》29華中科技大學文華學院案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼2.5.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念1）城鄉(xiāng)各項建設(shè)工程安排得當與否，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)風貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

30華中科技大學文華學院2.5.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批1）認定建設(shè)工程申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進行審查，確定建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設(shè)工程相關(guān)其它行政主管部門的意見，進行綜合協(xié)調(diào)。2）征求有關(guān)部門意見。建設(shè)工程審批時，一定要征求有關(guān)部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。3）提供規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)申請進行審查后，根據(jù)建設(shè)工程所在地段詳細規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書。4）方案審查。建設(shè)單位提出設(shè)計方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個體設(shè)計體量、層次、造型等進行審查比較，確定規(guī)劃設(shè)計方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設(shè)計方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持注明勘測設(shè)計證號的總平面圖，個體建筑設(shè)計的平面、立面、剖面圖，基礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行審查，經(jīng)審查批準后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

31華中科技大學文華學院2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批31華中科技3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個方面：1）確認有關(guān)建設(shè)活動的合法位置，保證建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益；2）作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的重要歷史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。32華中科技大學文華學院3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批后的管理1）驗線。建筑單位應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。2）現(xiàn)場檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設(shè)計條件。3）竣工驗收。33華中科技大學文華學院

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批后的管理

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時建設(shè)的管理臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年。34華中科技大學文華學院

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時建設(shè)的管理34華

6、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――占用道路、綠地進行建設(shè)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設(shè)施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對于這些設(shè)施必須嚴加保護。35華中科技大學文華學院

6、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――占用道路、綠地進行建7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――改變地形地貌的管理

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，一些建設(shè)工程需要大量的填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自改變地形，地貌的活動，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設(shè)施、地下管線設(shè)施及人防設(shè)施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。因此必須依法嚴加管理。

36華中科技大學文華學院7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――改變地形地貌的管理32.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔的法律責任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限制改正，并處以罰款。⑶對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的有關(guān)責任人員，可由其所在單位或上級機關(guān)給與行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責任。37華中科技大學文華學院2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。

38華中科技大學文華學院《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系38華中科技大學第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

39華中科技大學文華學院第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布。

40華中科技大學文華學院第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。

41華中科技大學文華學院第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)【課前案例】原告：××省電子公司被告：××市城市規(guī)劃局原告××省電子公司不服被告××省××市城市規(guī)劃局做出的對其違法建筑拆除的決定，向××市中級人民法院提出行政訴訟。原告××省電子公司訴稱：被告××市城市規(guī)劃局作出的令原告限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實不清，適用法律、法規(guī)錯誤。原告新建的兒童樂園大樓曾經(jīng)××市城市管理委員會同意，且報送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴重違反城市規(guī)劃。請求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。被告××市城市規(guī)劃局未提出答辯。42華中科技大學文華學院【課前案例】42華中科技大學文華學院××市中級人民法院件審理查明。1992年8月初，原告欲在××市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向××市城市管理委員會和××區(qū)城市管理委員會提出申請。市、區(qū)城管會分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給與支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計劃報被告審批。原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會的有關(guān)負責人到施工現(xiàn)場，責令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當日向被告做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

43華中科技大學文華學院43華中科技大學文華學院1993年2月20日，被告根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《××省關(guān)于中華人民共和國城市規(guī)劃法實施辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向××省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳申請復(fù)議?！痢潦〕鞘薪ㄔO(shè)環(huán)境保護廳于1993年4月7日作出維持××市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730㎡的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經(jīng)庭審調(diào)查核實，原、被告雙方均無異議。44華中科技大學文華學院44華中科技大學文華學院【課前案例分析】

××市中級人民法院認為：原告新建兒童樂園雖經(jīng)城關(guān)部門原則同意，并向被告中申請辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑?！痢潦谐鞘幸?guī)劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當之處。鑒于該違法建筑位于××市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門同意即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《××省關(guān)于<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》和《××市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴重影響城市規(guī)劃的情節(jié)為由，請求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的意見不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的決定，該院于1993年5月21日判決：維持××市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。45華中科技大學文華學院【課前案例分析】45華中科技大學文華學院第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向××省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續(xù)。被告××提出答辯認為，第一審判認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)依法維持?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ涸诙徠陂g，1993年10月20日，上訴人××省電子公司主動提出：“服從和執(zhí)行市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴”?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ航?jīng)審查認為：上訴人無證修建兒童樂園大樓屬嚴重違法建筑的事實存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決定合法。上訴人自愿申請撤回上訴，依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，于1993年11月1日作出裁定：準許上訴人××省電子公司撤回上訴。雙方當事人按××市中級人民法院的一審判決執(zhí)行。至1994年2月，××省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。46華中科技大學文華學院第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯簡析：本案一審法院認定事實清楚、適用法律得當。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”。而原告修建兒童樂園大樓的計劃尚未得到被告批準，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，竟擅自動工。尤為嚴重的是在被告責令原告停工后，原告仍堅持施工。這是一種無視法律，不計法律后果的行為。針對這種違法行為。被告作出責令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀認定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。47華中科技大學文華學院簡析：47華中科技大學文華學院【案例分析2】

南京市中山陵園管理局于中山陵風景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建“南京紫金山觀景臺”，此事經(jīng)當?shù)孛襟w披露后，引起南京社會各界的強列關(guān)注。17日下午，東南大學兩名教師向南京市中級人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對紫金山觀景臺的規(guī)劃許可。

紫金山上凸現(xiàn)“怪物”，兩教師憤而告狀施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個這樣的“怪物”，他們在感情上和責任感上都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P(guān)法規(guī)后，他們決定將批準這一項目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。17日下午，顧大松老師來到南京市中級人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們在訴狀中稱，觀景臺的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處，極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽海內(nèi)外的紫金山自然景觀，同時也極大地影響了憑票入園的游客的游興。48華中科技大學文華學院【案例分析2】48華中科技大學文華學院

“觀景臺”事件一經(jīng)媒體公開，頓成當?shù)毓婈P(guān)注熱點。有關(guān)方面在初始的沉默之后，陸續(xù)發(fā)表一些解釋性說法。南京市規(guī)劃局及中山陵園管理局有關(guān)負責人稱，該建筑名為“觀景臺”實是“氣象觀測站”，因其建設(shè)的出發(fā)點是江蘇省氣象局為了更準確地預(yù)測南京地區(qū)的氣象而要建一個高水平的氣象觀測站，選址最高峰是出于確保觀測預(yù)報效果需要。據(jù)介紹，在設(shè)計上當時進行了國際性招標，共有韓國、香港、臺灣及大陸共9家單位參與競標，最終由華南理工大學建筑設(shè)計院中標。有關(guān)負責人承認，當初在選址頭陀嶺時主要考慮氣象觀測效果，沒有想到是否會破壞紫金山自然風貌，更沒想到市民會持反對態(tài)度。中標承擔設(shè)計的華南理工大學建筑設(shè)計院有關(guān)人士證實，這一建筑是在“肯定要建在頭陀嶺上”的前提下進行，其所以中標是因為他們的方案“動土量最少”，作為設(shè)計單位的任務(wù)是把它設(shè)計好，至于為何選址在紫金山、該不該選在紫金山，都不是他們所應(yīng)該負責的。江蘇省氣象局的有關(guān)負責人則稱，現(xiàn)在大家看“觀景臺”都覺得丑，主要是因為還沒建好，“等到建成了，外面搞好了，就好看了”。上述官方解釋見諸公開報道后，立即在南京市民中引起強烈反應(yīng)，許多人自發(fā)前往實地查看?！赌暇┏繄蟆穼ｉT派出記者，分幾路登上紫金山頂峰作隨機采訪，在總共不到一個小時的時間里，就頭陀嶺觀景臺對104位市民進行現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)果是100％反對。無論是在山下居住多年的退休老人，還是正在高校就讀的莘莘學子，以及從事各種工作的登山鍛煉者、旅游者，都明確表示“不可理解”，認為在此建設(shè)觀景臺是“多此一舉”、“畫蛇添足”、“大煞風景”、“奇丑無比”，是“要多難看有多難看”、“畫虎不成反類犬”的敗筆，并以“好似雕堡的建筑”、“墳帽子一樣的大家伙”、“紫金山的一個傷疤”等稱謂表達不滿。有的直言不諱地一語道破“觀景臺看重的只是經(jīng)濟效益，自然風景區(qū)多這么個東西障眼”，49華中科技大學文華學院“觀景臺

“建這個東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通過撥打熱線電話、寫信、發(fā)電子郵件等方式，參與有關(guān)媒體組織的討論，提出各種質(zhì)疑，強烈呼吁“盡快停止”、“應(yīng)該拆掉”。一位署名“南京人”的市民說，紫金山是南京的一處綠肺，而這個“觀景臺”就如一把利刃插在了紫金山這個南京人的綠肺上。他還介紹說，早在上個世紀二三十年代修建紫金山天文臺時，原先的方案是準備將天文臺修筑在頭陀嶺上，但正是考慮到頭陀嶺上搞建筑會破壞紫金山的整體風貌，最后才選擇了下面的第三峰上作臺址。而今這個在作用、地位上都不能與天文臺相提并論的“觀景臺”終于“占山為主”，實在讓人不能理解。另一位也自稱“老南京”的市民，在痛陳自己“半個世紀的驕傲被傷害”的同時，不禁斥問道“是誰替南京人作的主，建了這么壞風景的‘觀景臺’？是誰賦予了他們?nèi)绱穗S便地糟蹋南京人的紫金山的權(quán)利？”針對有關(guān)方面負責人所謂在紫金山頂峰建“觀景臺”“建好就好看”的說法，南京建筑工程學院的一位從事建筑研究的老師指出，從建筑角度講在山上建房子也不合理，從古到今建筑都是依山傍水，這樣才有整體感，才能與自然山水融為一體，現(xiàn)在在鐘山風景區(qū)頂峰建此建筑，無疑將打破這一風景區(qū)的和諧與統(tǒng)一。有市民提出，如果頭陀嶺上在建的“觀景臺”確系用作氣象觀測，也應(yīng)與山峰林壑自然和諧，而不應(yīng)是現(xiàn)在這樣結(jié)構(gòu)呆板的龐然大物。如僅是為“觀景”而建此臺則大為不必，因頭陀嶺本身已是南京最高處，已足以讓人俯觀南京全景。南京藝術(shù)學院的一位老師則認為，紫金山的美是任何建筑都無可比擬的，在山頂建造再美的建筑都是多余的。50華中科技大學文華學院“建這個東西，無非是想多收幾張門票”。更多的市民則通“知情權(quán)”成為輿論焦點在有關(guān)紫金山建造“觀景臺”的沸沸揚揚的反對聲中，一個最為引人矚目的“問號”逐漸升至重要位置：在紫金山巔這么“事關(guān)重大”的地方建這么個龐大突兀的“怪物”，從其規(guī)劃到設(shè)計再到開工，整個過程為何老百姓竟然一無所知？不止一位市民提出：“一個在海內(nèi)外都具有影響力的名勝景區(qū)，要建什么應(yīng)首先聽聽百姓、專家的意見，不應(yīng)是一兩個人說了算”，“紫金山上沒經(jīng)市民認可就興建而后受到市民批評的項目，已不是一個兩個了，為什么這次搞這個‘觀景臺’，仍然沒有想到先問問市民答應(yīng)不答應(yīng)？”南京相關(guān)媒體把握這一實質(zhì)性的問題，作出了比較充分、深入的反映。一位曾在數(shù)月前“有幸”旁聽“觀景臺”方案秘評評審會的記者，在報端公開了這個根本未走群眾路線的評審會當時情景：會議是在中山陵國際會議中心的一座小樓召開的，參加人員有主辦單位的有關(guān)人員和專家。會場上擺滿了觀景臺的模型、掛圖和各種資料，與會者也有人談及51華中科技大學文華學院“知情權(quán)”成為輿論焦點51華中科技大學文華學院

該“觀景臺”一定要與中山陵的自然景觀相協(xié)調(diào)。約10點鐘參加論證會的代表要乘車去“觀景臺”選址現(xiàn)場考察，這位記者借機希望能了解更多情況，并表達了能否通過所在媒體向南京市民對其建設(shè)和設(shè)計方案征求意見，遭到有關(guān)人士的斷然拒絕，理由是尚未最后確定。他們把記者婉言“請”出了會場，并告知記者不能報道，又說若報道，工程就可能不能繼續(xù)，而他們先期投的數(shù)萬資金就泡湯了。顯然，“觀景臺”的建造是經(jīng)過所謂“論證”并有“審批”手續(xù)的，唯獨沒有問一問百姓的意見。殊不知在南京人的心目中，紫金山并不是簡簡單單的一座山，歷史和文化的積淀已使紫金山成為南京的一種象征、一種精神，它是南京人祖祖輩輩的感情所系、精神家園。隨著“觀景臺”在建引發(fā)爭議的深入，許多市民不約而同地在媒體提出，重要景區(qū)里的重大建設(shè)也要充分聽取老百姓的意見，給市民們以知情權(quán)和參與權(quán)。他們說，價格聽證會普通市民可以參與旁聽，市人大委員會會議普通市民也可列席“參政”，南京的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃也已公開向市民展覽，為什么與每一個南京人息息相關(guān)的景區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、評審偏偏還要背著老百姓進行？依法行政是我國憲法規(guī)定建設(shè)社會主義法治國家的中心環(huán)節(jié)，南京這么一個有著豐富自然與人文景觀的城市，在環(huán)境、規(guī)劃方面更應(yīng)尊重老百姓的意見。52華中科技大學文華學院該“觀景臺”一定要與中拆而又停以致紛爭再起媒體對在紫金山頂建“觀景臺”引發(fā)反對風波的報道，特別是所反映的群眾意見和呼聲，自然為江蘇省及南京市兩級政府所注意。恰在此時，全國性的“先進文化與城市現(xiàn)代化論壇”在寧舉行，資深專家諄諄寄語，“南京作為歷史文化名城，數(shù)數(shù)你手上到底還有多少貨了”、“真實、自然的景觀才是最好的，我們怎么能隨意地用人造的東西將其破壞呢”。江蘇省人大常委會加快歷史文化名城名鎮(zhèn)保護立法，集中討論即將出臺的條例規(guī)定。新就任的南京市代市長在就職演說中宣稱要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為政府“一切工作的出發(fā)點和最終標準”……也許是這些“合力”的因素，很快傳出有關(guān)部門將停建“觀景臺”的消息。今年1月22日新華社正式對外發(fā)布消息，稱“面對各方反對意見，南京市最終決定拆除‘觀景臺’”。該消息還稱將采取分步爆破方法在短時間內(nèi)逐步進行，以減少對山體震動及周圍環(huán)境影響，實施拆除后中山陵園管理局將恢復(fù)原處的山體植被。廣大市民紛紛向《南京晨報》、《現(xiàn)代快報》等致電，認為這是政府“知民心、順民意”之舉。及至2月1日開始有關(guān)方面正式實施拆除，這些媒體一如既往熱情投入，突破“嚴密封鎖”趕赴現(xiàn)場采訪報道，眾多讀者、觀眾們?yōu)闋钏泼弊拥摹坝^景臺”大怪物終于被炸而拍手稱快。

53華中科技大學文華學院拆而又停以致紛爭再起53華中科技大學文華學院第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)54華中科技大學文華學院第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1華中科技大學文華學院2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，與社會上通常所說的“城市”相比?它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大成市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。100萬以上為特大城市。55華中科技大學文華學院2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本概念2.1.1何謂城市？2華中城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市各項用地和空間布局以及對在城市各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。建設(shè)城市管理城市的基本依據(jù)預(yù)見并合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局三效益統(tǒng)一56華中科技大學文華學院城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會城市規(guī)劃的特點1)綜合性2)政策性3)長期性4)法制性57華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的特點4華中科技大學文華學院鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱。一般認為鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)相對較簡單、類同，居民生活方式及景觀上與城市有明顯差別等。58華中科技大學文華學院鄉(xiāng)村：針對城市來說,居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

59華中科技大學文華學院城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：6華中科技大學文華學院2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)——是調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律關(guān)系的總稱。60華中科技大學文華學院2.1.2城市規(guī)劃法與城市規(guī)劃管理7華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對批準的城市規(guī)劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)進行統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程活動有計劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實施。61華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理8華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理內(nèi)容：1、建筑物構(gòu)筑物建設(shè)2、交通設(shè)施3、線路管道4、防災(zāi)工程和綠化美化工程5、臨時性建筑62華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理內(nèi)容：9華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理作用1、城市規(guī)劃管理效果是城市政府工作效率實際的客觀反映。2、城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃合理實施的保障。3、城市規(guī)劃管理是房地產(chǎn)開發(fā)的依據(jù)和保證。63華中科技大學文華學院城市規(guī)劃管理作用10華中科技大學文華學院2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括:第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于1989年12月26日通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及與之配套的:《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。64華中科技大學文華學院2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類

城市規(guī)劃的種類

根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類。總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。詳細規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出的具體規(guī)劃。65華中科技大學文華學院2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類城市規(guī)劃的種類12華中1、總體規(guī)劃包括:

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。（即對城市30～50年的發(fā)展進程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排,同時應(yīng)提出近期建設(shè)計劃,其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃相協(xié)調(diào)。）66華中科技大學文華學院1、總體規(guī)劃包括:13華中科技大學文華學院

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

67華中科技大學文華學院

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意2、詳細規(guī)劃包括p27

規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍；建設(shè)密度和高度等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。68華中科技大學文華學院2、詳細規(guī)劃包括p2715華中科技大學文華學院3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國務(wù)院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——上級人民政府；69華中科技大學文華學院3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與審批：16華中科技城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）城鄉(xiāng)人民政府負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)人民政府建設(shè)行政主管部門以及已獲批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃組織編制；修建性詳細規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性規(guī)劃和建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。70華中科技大學文華學院城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制（總體、分區(qū)、詳細）17華中科技大學文華學院2.4城市規(guī)劃的審批1、審批權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批國務(wù)院的批準權(quán)限：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入地方政府駐地的總體規(guī)劃，實行分級審批；跨行政區(qū)域的，由共同上級人民政府審批；71華中科技大學文華學院2.4城市規(guī)劃的審批1、審批權(quán)限18華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的審批權(quán)限直轄市——國務(wù)院省會、特大城市及其他指定城市——國務(wù)院其他城市——省、自治區(qū)、直轄市人民政府縣級——市人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——縣級人民政府城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃——市人民政府72華中科技大學文華學院城市規(guī)劃的審批權(quán)限19華中科技大學文華學院2、調(diào)整權(quán)限城市總體規(guī)劃局部調(diào)整——城市人民政府決定，報人大常委會和原批準機關(guān)備案城市總體規(guī)劃修改——人民政府組織，經(jīng)人大或者常委會審查同意，報原批準機關(guān)審批73華中科技大學文華學院2、調(diào)整權(quán)限20華中科技大學文華學院2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經(jīng)過法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的實施過程。包括以下內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度選址意見書制度、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度、違法責任。74華中科技大學文華學院2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,也就是經(jīng)過法律程序2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設(shè)工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項目)在立項過程中,上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項目選在哪個區(qū)域的意見。75華中科技大學文華學院2.5.1選址意見書制度1、選址意見書的概念22華中科技2、選址意見書的內(nèi)容

1）建設(shè)項目的基本情況：主要是指建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運輸方式與運輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的依據(jù)：主要有:經(jīng)批準的項目建設(shè)書；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項目與城鄉(xiāng)交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項目對于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。76華中科技大學文華學院2、選址意見書的內(nèi)容23華中科技大學文華學院3）建設(shè)項目選址意見書的審批管理：建設(shè)項目選址意見書的審批實行分級規(guī)劃管理，例如:縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設(shè)項目,由該項目所在縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見,報省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書,并報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。77華中科技大學文華學院3）建設(shè)項目選址意見書的審批管理：建設(shè)項目選址意見書的審批2.5.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要,確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。78華中科技大學文華學院2.5.2建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)用地的審批P321）現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用地申請后,應(yīng)當與建設(shè)單位會同有關(guān)部門到選址地點進行現(xiàn)場調(diào)查和踏勘。2）征求意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在審批建設(shè)用地前,征求環(huán)境保護、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。3）提供設(shè)計條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審?fù)ㄟ^后,可向建設(shè)單位提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖,在紅線圖上應(yīng)當表明現(xiàn)狀和規(guī)劃道路,并提出規(guī)劃設(shè)計條件和要求。4）審查總平面圖。主要審查用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,建筑與工程設(shè)施是否符合合理用地、節(jié)約用地的原則。5）核定用地面積。主要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計用地定額指標和該地塊具體情況,核審用地面積,防止土地浪費。6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)用地審批程序批準后,由城鄉(xiāng)行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。79華中科技大學文華學院2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)用地的審批P32

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――審批后的管理建設(shè)用地審核批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:建設(shè)項目征用土地的復(fù)核和用地情況監(jiān)督檢查。1）用地復(fù)核。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進行驗核。2）用地檢查。主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，對建設(shè)用地的使用進行監(jiān)督檢查，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

80華中科技大學文華學院

27華中科技大學文華學院

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時用地的管理1）臨時用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或者其他原因，需要臨時使用的土地。2）建設(shè)單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時用地，經(jīng)審核批準后，發(fā)給臨時建設(shè)用地許可證。3）臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。81華中科技大學文華學院

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時用地的管理28華中案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)擴建一條生產(chǎn)線。企業(yè)提出在七廠區(qū)的東北角占用2.0ha的農(nóng)村村民住宅和部分農(nóng)村企業(yè)用地。企業(yè)提出用地在城市規(guī)劃中為工業(yè)用地。這是中外合資企業(yè)擴大用地，占用農(nóng)村集體用地的實例。其擴大的用地范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃的要求，但須將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，因此可發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》82華中科技大學文華學院案例某市的市區(qū)東北部有一中外合資的電子企業(yè)，因產(chǎn)品銷路好，繼2.5.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念1）城鄉(xiāng)各項建設(shè)工程安排得當與否，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)風貌、城鄉(xiāng)環(huán)境的好壞。2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

83華中科技大學文華學院2.5.3建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批1）認定建設(shè)工程申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進行審查，確定建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；并征求與建設(shè)工程相關(guān)其它行政主管部門的意見，進行綜合協(xié)調(diào)。2）征求有關(guān)部門意見。建設(shè)工程審批時，一定要征求有關(guān)部門的意見，以便使規(guī)劃更合理，更完善。3）提供規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)申請進行審查后，根據(jù)建設(shè)工程所在地段詳細規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書。4）方案審查。建設(shè)單位提出設(shè)計方案、文件、圖紙后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個體設(shè)計體量、層次、造型等進行審查比較，確定規(guī)劃設(shè)計方案，提出規(guī)劃修改意見，核發(fā)設(shè)計方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位持注明勘測設(shè)計證號的總平面圖，個體建筑設(shè)計的平面、立面、剖面圖，基礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行審查，經(jīng)審查批準后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

84華中科技大學文華學院2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批31華中科技3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用主要表現(xiàn)在三個方面：1）確認有關(guān)建設(shè)活動的合法位置，保證建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益；2）作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的重要歷史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。85華中科技大學文華學院3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批后的管理1）驗線。建筑單位應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。2）現(xiàn)場檢查。它是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃設(shè)計條件。3）竣工驗收。86華中科技大學文華學院

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――建設(shè)工程審批后的管理

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時建設(shè)的管理臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年。87華中科技大學文華學院

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――臨時建設(shè)的管理34華

6、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――占用道路、綠地進行建設(shè)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)道路、廣場、園林綠地、高壓供電走廊及各種地下管線是保證城鄉(xiāng)功能正常運轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和城鄉(xiāng)環(huán)境必不可少的，重要公共設(shè)施、高壓供電線路、地下管線，還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城鄉(xiāng)的整體利益和人民群眾的公共利益，對于這些設(shè)施必須嚴加保護。88華中科技大學文華學院

6、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――占用道路、綠地進行建7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――改變地形地貌的管理

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，一些建設(shè)工程需要大量的填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方，城鄉(xiāng)還有大量的基建渣土、工業(yè)廢渣，生活垃圾等需要堆棄。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自改變地形，地貌的活動，有可能堵塞行洪河道，破壞園林綠化、文物古跡、市政工程設(shè)施、地下管線設(shè)施及人防設(shè)施等，影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。因此必須依法嚴加管理。

89華中科技大學文華學院7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容――改變地形地貌的管理32.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔的法律責任。⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。⑵在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限制改正，并處以罰款。⑶對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的有關(guān)責任人員，可由其所在單位或上級機關(guān)給與行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責任。90華中科技大學文華學院2.5.6違法責任《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。

新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源。

91華中科技大學文華學院《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》七大區(qū)別和聯(lián)系38華中科技大學第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

92華中科技大學文華學院第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布。

93華中科技大學文華學院第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。

94華中科技大學文華學院第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)【課前案例】原告：××省電子公司被告：××市城市規(guī)劃局原告××省電子公司不服被告××省××市城市規(guī)劃局做出的對其違法建筑拆除的決定，向××市中級人民法院提出行政訴訟。原告××省電子公司訴稱：被告××市城市規(guī)劃局作出的令原告限期拆除違法建筑決定所依據(jù)的事實不清，適用法律、法規(guī)錯誤。原告新建的兒童樂園大樓曾經(jīng)××市城市管理委員會同意，且報送給被告審批。該工程雖然修建手續(xù)不全，但不屬于嚴重違反城市規(guī)劃。請求法院撤銷被告的限期拆除房屋決定。庭審中，原告又提出變更被告的拆除決定為罰款，保留房屋的訴訟要求。被告××市城市規(guī)劃局未提出答辯。95華中科技大學文華學院【課前案例】42華中科技大學文華學院××市中級人民法院件審理查明。1992年8月初，原告欲在××市主干道修建一幢兒童樂園大樓，向××市城市管理委員會和××區(qū)城市管理委員會提出申請。市、區(qū)城管會分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給與支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計劃報被告審批。原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會的有關(guān)負責人到施工現(xiàn)場，責令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當日向被告做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

96華中科技大學文華學院43華中科技大學文華學院1993年2月20日，被告根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條，《××省關(guān)于中華人民共和國城市規(guī)劃法實施辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，做出違法建筑拆除決定書，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完的違法建筑的兒童樂園大樓。原告不服，向××省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳申請復(fù)議?！痢潦〕鞘薪ㄔO(shè)環(huán)境保護廳于1993年4月7日作出維持××市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730㎡的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經(jīng)庭審調(diào)查核實，原、被告雙方均無異議。97華中科技大學文華學院44華中科技大學文華學院【課前案例分析】

××市中級人民法院認為：原告新建兒童樂園雖經(jīng)城關(guān)部門原則同意，并向被告中申請辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”的規(guī)定，屬違法建筑?！痢潦谐鞘幸?guī)劃局據(jù)此作出限期拆除違法建筑的處罰并無不當之處。鑒于該違法建筑位于××市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門同意即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《××省關(guān)于<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》和《××市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)，故原告以該建筑物不屬嚴重影響城市規(guī)劃的情節(jié)為由，請求變更被告的拆除大樓的決定為罰款保留房屋的意見不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的決定，該院于1993年5月21日判決：維持××市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。98華中科技大學文華學院【課前案例分析】45華中科技大學文華學院第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向××省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補辦修建手續(xù)。被告××提出答辯認為，第一審判認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)依法維持。××省高級人民法院在二審期間，1993年10月20日，上訴人××省電子公司主動提出：“服從和執(zhí)行市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴”?！痢潦「呒壢嗣穹ㄔ航?jīng)審查認為：上訴人無證修建兒童樂園大樓屬嚴重違法建筑的事實存在，被上訴人作出拆除該違法房屋建筑的決定合法。上訴人自愿申請撤回上訴，依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，于1993年11月1日作出裁定：準許上訴人××省電子公司撤回上訴。雙方當事人按××市中級人民法院的一審判決執(zhí)行。至1994年2月，××省電子公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。99華中科技大學文華學院第一審宣判后，原告不服，以“原判認定的事實不清，適用法律有錯簡析：本案一審法院認定事實清楚、適用法律得當。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”。而原告修建兒童樂園大樓的計劃尚未得到被告批準，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，竟擅自動工。尤為嚴重的是在被告責令原告停工后，原告仍堅持施工。這是一種無視法律，不計法律后果的行為。針對這種違法行為。被告作出責令拆除違法建筑的決定是正確的。一審法院客觀認定被告的決定，作出公正判決是令人信服的。100華中科技大學文華學院簡析：47華中科技大學文華學院【案例分析2】

南京市中山陵園管理局于中山陵風景管理區(qū)內(nèi)紫金山興建“南京紫金山觀景臺”，此事經(jīng)當?shù)孛襟w披露后，引起南京社會各界的強列關(guān)注。17日下午，東南大學兩名教師向南京市中級人民法院提起行政訴訟，要求南京市規(guī)劃局撤銷對紫金山觀景臺的規(guī)劃許可。

紫金山上凸現(xiàn)“怪物”，兩教師憤而告狀施建輝、顧大松兩位老師既是東南大學法律系的老師，也是有多年從業(yè)經(jīng)驗的律師。據(jù)兩位老師稱，他們幾乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個這樣的“怪物”，他們在感情上和責任感上都難以忍受?；厝シ喠讼嚓P(guān)法規(guī)后，他們決定將批準這一項目的南京市規(guī)劃局告上法庭。據(jù)了解，這座觀景臺整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”，建筑面積為2000平方米，位于紫金山最高峰頭陀嶺。17日下午，顧大松老師來到南京市中級人民法院，代表兩人遞交了行政起訴狀。他們在訴狀中稱，觀景臺的鋼筋水泥建筑