江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件

江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理唐征江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理

提綱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案提綱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第一部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第一部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃和方案。

內(nèi)容涵蓋事前準(zhǔn)備——事發(fā)和事中響應(yīng)——事后恢復(fù)全過(guò)程。一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定義環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定義提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，給出組織管理流程框架、應(yīng)對(duì)策略選擇標(biāo)準(zhǔn)以及資源調(diào)配原則；確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等；二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來(lái)的處置不當(dāng)或資源浪費(fèi)，是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更具效率。體現(xiàn)在：（1）常態(tài)應(yīng)急管理工作的抓手（2）非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用

指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來(lái)的處置不當(dāng)6應(yīng)急預(yù)案的分類1.按照職責(zé)主體：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.按照事件發(fā)生類型：應(yīng)急預(yù)案可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類預(yù)案。其中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件作為事故災(zāi)難的一種類型。應(yīng)急預(yù)案的分類1.按照職責(zé)主體：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類1.總體預(yù)案：《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》2.專項(xiàng)預(yù)案：《江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》3.部門預(yù)案：《江蘇省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類1.總體預(yù)案：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類4.園區(qū)預(yù)案：《XX化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》5.企事業(yè)單位預(yù)案：《XX公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》公司總體預(yù)案廠區(qū)（車間）應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)方案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類4.園區(qū)預(yù)案：從著眼點(diǎn)看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時(shí)控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實(shí)施主體、資源準(zhǔn)備、行動(dòng)程序都帶有明顯的環(huán)境保護(hù)特性。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從著眼點(diǎn)看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制從保護(hù)對(duì)象看——重點(diǎn)保護(hù)性：任何應(yīng)急行動(dòng)都應(yīng)貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對(duì)周邊環(huán)境造成影響的同時(shí)必然對(duì)相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對(duì)象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應(yīng)成為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的敏感目標(biāo)中。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從保護(hù)對(duì)象看——重點(diǎn)保護(hù)性：任何應(yīng)急行動(dòng)都應(yīng)貫徹“以人為本”從實(shí)施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應(yīng)急處置的效率，優(yōu)化處置效果。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從實(shí)施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件第二部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第二部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心1.相關(guān)法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條：國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！胤礁骷?jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。一、應(yīng)急預(yù)案編制1.相關(guān)法律法規(guī)一、應(yīng)急預(yù)案編制水污染事件——可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，……。《水污染防治法》67條海洋污染事件——沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，……。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》18條；《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》15條江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件固廢污染事件——產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，……。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》62條、《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》19條——鏈接：江蘇省將此作為申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的要件之一《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》35條；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)制定……在發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》8條江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《江蘇省預(yù)案管理辦法》）第五條

省人民政府……組織制定省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；省有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)和省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定省部門應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市、區(qū))人民政府……組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市、區(qū))地方人民政府有關(guān)部門制定部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本行業(yè)實(shí)際要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！督K省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制國(guó)家法定節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)人民政府和部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)編制部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2、相關(guān)技術(shù)規(guī)范2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年第48號(hào)公告頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》2004年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》（安監(jiān)管?；帧?004〕43號(hào)）2、相關(guān)技術(shù)規(guī)范2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》2010年，《江蘇省環(huán)境保護(hù)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第十條環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)3、預(yù)案編制的主體要求蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第十條3、預(yù)案編制的主體要求《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條、《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第9條1、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定；2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實(shí)際；3、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和環(huán)境應(yīng)急能力相適應(yīng)；4、人員職責(zé)明確、責(zé)任到位；5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。9、文字簡(jiǎn)明，通俗易懂。4.編制內(nèi)容要求《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條、《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第企事業(yè)單位預(yù)案①作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進(jìn)行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；②內(nèi)容的針對(duì)性、技術(shù)性和操作性更強(qiáng)，內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)化，針對(duì)每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析，并細(xì)化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實(shí)具體的負(fù)責(zé)人員。預(yù)案編制后要嚴(yán)格、不打一絲折扣落實(shí)到位。側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。5、各層次預(yù)案的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案5、各層次預(yù)案的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)園區(qū)預(yù)案①側(cè)重于日常管理防范與發(fā)生事件時(shí)對(duì)企事業(yè)單位的指導(dǎo)與協(xié)助。②預(yù)案的編制與內(nèi)容上呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：

編制過(guò)程中基礎(chǔ)資料收集包含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分資料，側(cè)重于反映園區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；

增加數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，要求建立動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)，標(biāo)注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及周邊敏感目標(biāo)示意圖，為環(huán)境應(yīng)急管理及預(yù)案編制提供綜合基礎(chǔ)材料；內(nèi)容上組織體系與職責(zé)側(cè)重于園區(qū)整體；響應(yīng)與救援措施則側(cè)重于協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)外隊(duì)伍與物資，指導(dǎo)與協(xié)助事發(fā)企業(yè)進(jìn)行救援。園區(qū)預(yù)案1、定位不準(zhǔn)：側(cè)重安全事故的防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源：重大危險(xiǎn)源從職業(yè)安全角度關(guān)注重大事故防范和對(duì)人體安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源從生態(tài)保護(hù)角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對(duì)場(chǎng)外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。對(duì)場(chǎng)外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的根本。6、預(yù)案存在的幾類問(wèn)題1、定位不準(zhǔn)：側(cè)重安全事故的防范6、預(yù)案存在的幾類問(wèn)題2、照搬照抄，針對(duì)性不強(qiáng)：僅關(guān)注形式，定性內(nèi)容多，定量?jī)?nèi)容少，過(guò)于籠統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)分析不準(zhǔn)確，分級(jí)響應(yīng)模糊，部門職責(zé)不夠細(xì)化，應(yīng)急措施不夠具體3、預(yù)案間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差企業(yè)和環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案之間、環(huán)保部門和其他相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案之間、環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案之間，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)銜接，有些地方甚至相互矛盾。4、預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后不演練、不修訂、不備案江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件預(yù)案評(píng)估涵蓋內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本機(jī)關(guān)或者單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組可由環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰主要風(fēng)險(xiǎn)單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家組成。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組還應(yīng)包括省轄市以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)急管理人員。評(píng)估要求：實(shí)用性、完整性、規(guī)范性、可行性及銜接性等。預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修改。二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估預(yù)案評(píng)估涵蓋內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估三、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、相關(guān)文件要求環(huán)境保護(hù)部于2010年9月28日印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、修訂等做了明確規(guī)定2012年，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)），就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案登記作了明確的要求。2014年，江蘇省環(huán)保廳頒發(fā)了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）。三、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、相關(guān)文件要求

江蘇省實(shí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)備案管理制度。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)省轄市人民政府政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)以上集中式飲用水源地和全省重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理。

省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)環(huán)保部門預(yù)案、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中式飲用水源地和較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位預(yù)案的備案管理。

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)其他各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作

2、分級(jí)備案制度2、分級(jí)備案制度

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位：指重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、涉重金屬企業(yè)以及國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)化工園區(qū)、涉重金屬園區(qū)和其它突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)等敏感區(qū)域。較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位：指較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、市管企業(yè)，以及市級(jí)工業(yè)園區(qū)等其他敏感區(qū)域。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核備案。第十二條重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案；較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門備案；其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第十三條石油天然氣開采、油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，向具有項(xiàng)目審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門。

編制文本現(xiàn)場(chǎng)核查材料審查專家評(píng)估出具登記表省環(huán)保廳編制單位市級(jí)環(huán)保部門縣級(jí)環(huán)保部門3、備案審核流程編制文本現(xiàn)場(chǎng)核查材料審查專家評(píng)估出具登記表省環(huán)保廳編制單位市重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向所在地各省轄市環(huán)保部門提交省級(jí)備案，材料包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練影像材料。2、省轄市環(huán)保部門組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的省級(jí)備案預(yù)審工作，并會(huì)同縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的預(yù)案，出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。3、省轄市環(huán)保部門每年年底將重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧辖y(tǒng)一組織上報(bào)省應(yīng)急中心。備案材料包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練影像材料和《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。4、省應(yīng)急中心集中組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)通過(guò)審查的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)省環(huán)保廳備案，出具備案登記表并抄送各省轄市環(huán)保局；不符合條件的退回申請(qǐng)單位修編。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒绦陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向省應(yīng)急中心提出省級(jí)備案申請(qǐng)，并上報(bào)備案申請(qǐng)材料：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練演練影像材料或桌面推演的文本材料。2、省應(yīng)急中心受理后立即通知項(xiàng)目所在地省轄市環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案編制與實(shí)際情況的相符性及預(yù)案內(nèi)容（風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施、應(yīng)急保障措施等）的落實(shí)情況。省轄市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)核查須在7個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的預(yù)案，出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。不符合現(xiàn)場(chǎng)核查要求的，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按應(yīng)急預(yù)案要求組織落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、完善各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施后重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。3、省應(yīng)急中心收到《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》后10個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行審查，符合審查要求的報(bào)省環(huán)保廳備案。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒虃浒笇彶槭芾憝h(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀沫h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等。對(duì)符合要求并通過(guò)專家評(píng)估的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案予以備案，并出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?。備案審查備案方式?/p>

受理備案登記的環(huán)保部門根據(jù)專家審查報(bào)告，結(jié)合《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條相關(guān)規(guī)定，履行備案程序。對(duì)符合備案條件的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?；?duì)不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。

備案方式：預(yù)案的落實(shí)：正式發(fā)布后，須積極貫徹落實(shí)，應(yīng)急人員、設(shè)施、物資、裝備等應(yīng)及時(shí)到位。宣教與培訓(xùn)：采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育。部門或企事業(yè)單位預(yù)案，每年至少組織一次培訓(xùn)，通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和崗位預(yù)案。演練與總結(jié)：部門及一般風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)預(yù)案每年至少組織一次演練，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)每年至少組織兩次演練。演練形式可多樣化。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改。四、應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理預(yù)案的落實(shí)：正式發(fā)布后，須積極貫徹落實(shí)，應(yīng)急人員、設(shè)施、物資動(dòng)態(tài)更新：第二十五條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂：1、本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；2、相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的；3、周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；4、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；5、環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。須及時(shí)修訂并重新組織評(píng)估、備案。三、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新：三、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)管第三部分《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》第三部分《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件一、修編背景1、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）應(yīng)急預(yù)案職責(zé)不夠明確、處置措施不夠具體，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠緊密、編制修訂程序缺乏嚴(yán)格規(guī)范。2、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍、法律依據(jù)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等方面要求出現(xiàn)了較大的變化，與當(dāng)前的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作出現(xiàn)了很多不適的地方。3、預(yù)案管理客觀要求根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。一、修編背景根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕50號(hào)）要求，我廳于年初組織開始修編。2012年12月-2013年6月，環(huán)境應(yīng)急中心組織開展了相關(guān)調(diào)研工作，于3月完成了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（初稿）。2013年6月-2013年10月，經(jīng)省環(huán)境應(yīng)急中心組織專家研究討論，并征求各委辦廳局意見，完成《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（修訂稿）。2013年11月，經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論修改完成《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）報(bào)省政府辦公廳。2014年3月，經(jīng)省應(yīng)急辦審核，并征求部門意見后報(bào)辦公廳印發(fā)。二、修編過(guò)程根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（三、2014預(yù)案的三大特點(diǎn)1、提高預(yù)案的針對(duì)性立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標(biāo)準(zhǔn)，主要是明確做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、何時(shí)做、用什么資源做等具體應(yīng)對(duì)措施。省級(jí)層面預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)預(yù)案的指導(dǎo)性。三、2014預(yù)案的三大特點(diǎn)1、提高預(yù)案的針對(duì)性2、突出預(yù)案的實(shí)用性著力在解決預(yù)案的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案修訂的重要前提。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。3、增強(qiáng)預(yù)案的可操作性注重吸取近年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及預(yù)案演練工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步區(qū)分和細(xì)化職責(zé)，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的處置程序和工作措施，有效解決預(yù)案存在的應(yīng)急措施規(guī)定不具體、流程不明確、內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題。2、突出預(yù)案的實(shí)用性四、2014預(yù)案的六大主要變化1.科學(xué)定位適用范圍《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）：適用于我省境內(nèi)發(fā)生的以及?。ň常┩獠坝绊懙轿沂〉母鞣N重特大環(huán)境污染事件（包括水污染、大氣污染、噪聲污染以及固體廢棄物造成的環(huán)境污染）的應(yīng)急處置。《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2014版）》：適用于本省行政區(qū)域內(nèi)因企事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件和生態(tài)環(huán)境污染事件。因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。四、2014預(yù)案的六大主要變化1.科學(xué)定位適用范圍2、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí).重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（7）跨?。ㄖ陛犑校┙缥廴驹斐芍卮笠韵碌燃?jí)的突發(fā)環(huán)境事件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。2、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3、調(diào)整了預(yù)警信息發(fā)布流程按《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。省應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議上報(bào)省應(yīng)急指揮中心審批。發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由省長(zhǎng)簽發(fā)，同時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由省應(yīng)急指揮中心總指揮簽發(fā)；必要時(shí)，預(yù)警信息可通報(bào)相關(guān)省、市。Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或受委托的部門、單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。3、調(diào)整了預(yù)警信息發(fā)布流程4、完善了部門和現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)一是明確了突發(fā)環(huán)境事件處置中主要涉及18個(gè)部門的職責(zé)；二是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件不同類型，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的組建，具體體現(xiàn)在：（1）企事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省環(huán)保廳和省公安廳負(fù)責(zé)。（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省安監(jiān)局、省公安消防總隊(duì)和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)。（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省交通運(yùn)輸廳、省公安廳和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)。（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省水利廳、省環(huán)保廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。（5）長(zhǎng)江江蘇段和江蘇沿海水域船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由江蘇海事局、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省水利廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由省民政廳、省水利廳、省地震局、省氣象局和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)。4、完善了部門和現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)5、調(diào)整了分級(jí)響應(yīng)原則具體體現(xiàn)在：一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體處置工作。必要時(shí)，省應(yīng)急指揮中心有關(guān)成員單位協(xié)助處置。較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地省轄市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮中心對(duì)所在地市、縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急物資支援等工作。重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。如國(guó)家有關(guān)部門啟動(dòng)或成立國(guó)家級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急指揮中心將在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。5、調(diào)整了分級(jí)響應(yīng)原則6、增加了調(diào)查評(píng)估內(nèi)容根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào)）要求，一是增加了省應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)組織開展重大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評(píng)估工作；二是增加了省應(yīng)急指揮中心辦公室組織專家實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)；三是增加了省應(yīng)急指揮中心辦公室在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)完成后，組織對(duì)該預(yù)案的評(píng)估和修訂。6、增加了調(diào)查評(píng)估內(nèi)容謝謝！謝謝！江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理唐征江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理

提綱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案提綱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第一部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第一部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概述江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃和方案。

內(nèi)容涵蓋事前準(zhǔn)備——事發(fā)和事中響應(yīng)——事后恢復(fù)全過(guò)程。一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定義環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定義提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，給出組織管理流程框架、應(yīng)對(duì)策略選擇標(biāo)準(zhǔn)以及資源調(diào)配原則；確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等；二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來(lái)的處置不當(dāng)或資源浪費(fèi)，是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更具效率。體現(xiàn)在：（1）常態(tài)應(yīng)急管理工作的抓手（2）非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用

指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來(lái)的處置不當(dāng)59應(yīng)急預(yù)案的分類1.按照職責(zé)主體：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.按照事件發(fā)生類型：應(yīng)急預(yù)案可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類預(yù)案。其中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件作為事故災(zāi)難的一種類型。應(yīng)急預(yù)案的分類1.按照職責(zé)主體：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類1.總體預(yù)案：《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》2.專項(xiàng)預(yù)案：《江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》3.部門預(yù)案：《江蘇省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類1.總體預(yù)案：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類4.園區(qū)預(yù)案：《XX化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》5.企事業(yè)單位預(yù)案：《XX公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》公司總體預(yù)案廠區(qū)（車間）應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)方案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類4.園區(qū)預(yù)案：從著眼點(diǎn)看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時(shí)控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實(shí)施主體、資源準(zhǔn)備、行動(dòng)程序都帶有明顯的環(huán)境保護(hù)特性。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從著眼點(diǎn)看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制從保護(hù)對(duì)象看——重點(diǎn)保護(hù)性：任何應(yīng)急行動(dòng)都應(yīng)貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對(duì)周邊環(huán)境造成影響的同時(shí)必然對(duì)相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對(duì)象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應(yīng)成為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的敏感目標(biāo)中。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從保護(hù)對(duì)象看——重點(diǎn)保護(hù)性：任何應(yīng)急行動(dòng)都應(yīng)貫徹“以人為本”從實(shí)施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應(yīng)急處置的效率，優(yōu)化處置效果。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)從實(shí)施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件第二部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第二部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心1.相關(guān)法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條：國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！胤礁骷?jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。一、應(yīng)急預(yù)案編制1.相關(guān)法律法規(guī)一、應(yīng)急預(yù)案編制水污染事件——可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，……。《水污染防治法》67條海洋污染事件——沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，……?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》18條；《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》15條江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件固廢污染事件——產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，……?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》62條、《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》19條——鏈接：江蘇省將此作為申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的要件之一《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》35條；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)制定……在發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》8條江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《江蘇省預(yù)案管理辦法》）第五條

省人民政府……組織制定省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；省有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)和省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定省部門應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市、區(qū))人民政府……組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市、區(qū))地方人民政府有關(guān)部門制定部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本行業(yè)實(shí)際要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！督K省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制國(guó)家法定節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)人民政府和部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)編制部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2、相關(guān)技術(shù)規(guī)范2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年第48號(hào)公告頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》2004年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》（安監(jiān)管?；帧?004〕43號(hào)）2、相關(guān)技術(shù)規(guī)范2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》2010年，《江蘇省環(huán)境保護(hù)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第十條環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)3、預(yù)案編制的主體要求蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)第十條3、預(yù)案編制的主體要求《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條、《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第9條1、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定；2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實(shí)際；3、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和環(huán)境應(yīng)急能力相適應(yīng)；4、人員職責(zé)明確、責(zé)任到位；5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。9、文字簡(jiǎn)明，通俗易懂。4.編制內(nèi)容要求《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條、《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第企事業(yè)單位預(yù)案①作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進(jìn)行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；②內(nèi)容的針對(duì)性、技術(shù)性和操作性更強(qiáng)，內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)化，針對(duì)每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析，并細(xì)化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實(shí)具體的負(fù)責(zé)人員。預(yù)案編制后要嚴(yán)格、不打一絲折扣落實(shí)到位。側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。5、各層次預(yù)案的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案5、各層次預(yù)案的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)園區(qū)預(yù)案①側(cè)重于日常管理防范與發(fā)生事件時(shí)對(duì)企事業(yè)單位的指導(dǎo)與協(xié)助。②預(yù)案的編制與內(nèi)容上呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：

編制過(guò)程中基礎(chǔ)資料收集包含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分資料，側(cè)重于反映園區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；

增加數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，要求建立動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)，標(biāo)注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及周邊敏感目標(biāo)示意圖，為環(huán)境應(yīng)急管理及預(yù)案編制提供綜合基礎(chǔ)材料；內(nèi)容上組織體系與職責(zé)側(cè)重于園區(qū)整體；響應(yīng)與救援措施則側(cè)重于協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)外隊(duì)伍與物資，指導(dǎo)與協(xié)助事發(fā)企業(yè)進(jìn)行救援。園區(qū)預(yù)案1、定位不準(zhǔn)：側(cè)重安全事故的防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源：重大危險(xiǎn)源從職業(yè)安全角度關(guān)注重大事故防范和對(duì)人體安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源從生態(tài)保護(hù)角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對(duì)場(chǎng)外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。對(duì)場(chǎng)外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的根本。6、預(yù)案存在的幾類問(wèn)題1、定位不準(zhǔn)：側(cè)重安全事故的防范6、預(yù)案存在的幾類問(wèn)題2、照搬照抄，針對(duì)性不強(qiáng)：僅關(guān)注形式，定性內(nèi)容多，定量?jī)?nèi)容少，過(guò)于籠統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)分析不準(zhǔn)確，分級(jí)響應(yīng)模糊，部門職責(zé)不夠細(xì)化，應(yīng)急措施不夠具體3、預(yù)案間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差企業(yè)和環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案之間、環(huán)保部門和其他相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案之間、環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案之間，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)銜接，有些地方甚至相互矛盾。4、預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后不演練、不修訂、不備案江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件預(yù)案評(píng)估涵蓋內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本機(jī)關(guān)或者單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組可由環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰主要風(fēng)險(xiǎn)單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家組成。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組還應(yīng)包括省轄市以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)急管理人員。評(píng)估要求：實(shí)用性、完整性、規(guī)范性、可行性及銜接性等。預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修改。二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估預(yù)案評(píng)估涵蓋內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估三、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、相關(guān)文件要求環(huán)境保護(hù)部于2010年9月28日印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、修訂等做了明確規(guī)定2012年，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)），就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案登記作了明確的要求。2014年，江蘇省環(huán)保廳頒發(fā)了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）。三、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、相關(guān)文件要求

江蘇省實(shí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)備案管理制度。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)省轄市人民政府政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)以上集中式飲用水源地和全省重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理。

省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)環(huán)保部門預(yù)案、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中式飲用水源地和較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位預(yù)案的備案管理。

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)其他各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作

2、分級(jí)備案制度2、分級(jí)備案制度

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位：指重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、涉重金屬企業(yè)以及國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)化工園區(qū)、涉重金屬園區(qū)和其它突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)等敏感區(qū)域。較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位：指較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、市管企業(yè)，以及市級(jí)工業(yè)園區(qū)等其他敏感區(qū)域。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核備案。第十二條重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案；較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門備案；其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第十三條石油天然氣開采、油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，向具有項(xiàng)目審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門。

編制文本現(xiàn)場(chǎng)核查材料審查專家評(píng)估出具登記表省環(huán)保廳編制單位市級(jí)環(huán)保部門縣級(jí)環(huán)保部門3、備案審核流程編制文本現(xiàn)場(chǎng)核查材料審查專家評(píng)估出具登記表省環(huán)保廳編制單位市重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向所在地各省轄市環(huán)保部門提交省級(jí)備案，材料包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練影像材料。2、省轄市環(huán)保部門組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的省級(jí)備案預(yù)審工作，并會(huì)同縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的預(yù)案，出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。3、省轄市環(huán)保部門每年年底將重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧辖y(tǒng)一組織上報(bào)省應(yīng)急中心。備案材料包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練影像材料和《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。4、省應(yīng)急中心集中組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)通過(guò)審查的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)省環(huán)保廳備案，出具備案登記表并抄送各省轄市環(huán)保局；不符合條件的退回申請(qǐng)單位修編。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒绦陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒?、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向省應(yīng)急中心提出省級(jí)備案申請(qǐng)，并上報(bào)備案申請(qǐng)材料：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、預(yù)案的內(nèi)部評(píng)估意見及修改情況說(shuō)明、演練演練影像材料或桌面推演的文本材料。2、省應(yīng)急中心受理后立即通知項(xiàng)目所在地省轄市環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案編制與實(shí)際情況的相符性及預(yù)案內(nèi)容（風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施、應(yīng)急保障措施等）的落實(shí)情況。省轄市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)核查須在7個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的預(yù)案，出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》。不符合現(xiàn)場(chǎng)核查要求的，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按應(yīng)急預(yù)案要求組織落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、完善各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施后重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。3、省應(yīng)急中心收到《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見》后10個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行審查，符合審查要求的報(bào)省環(huán)保廳備案。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶鞒虃浒笇彶槭芾憝h(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀沫h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等。對(duì)符合要求并通過(guò)專家評(píng)估的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案予以備案，并出具《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?。備案審查備案方式?/p>

受理備案登記的環(huán)保部門根據(jù)專家審查報(bào)告，結(jié)合《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條相關(guān)規(guī)定，履行備案程序。對(duì)符合備案條件的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?；?duì)不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說(shuō)明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。

備案方式：預(yù)案的落實(shí)：正式發(fā)布后，須積極貫徹落實(shí)，應(yīng)急人員、設(shè)施、物資、裝備等應(yīng)及時(shí)到位。宣教與培訓(xùn)：采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育。部門或企事業(yè)單位預(yù)案，每年至少組織一次培訓(xùn)，通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和崗位預(yù)案。演練與總結(jié)：部門及一般風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)預(yù)案每年至少組織一次演練，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)每年至少組織兩次演練。演練形式可多樣化。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改。四、應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理預(yù)案的落實(shí)：正式發(fā)布后，須積極貫徹落實(shí)，應(yīng)急人員、設(shè)施、物資動(dòng)態(tài)更新：第二十五條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂：1、本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；2、相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的；3、周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；4、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；5、環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。須及時(shí)修訂并重新組織評(píng)估、備案。三、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新：三、預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)管第三部分《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》第三部分《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》江蘇省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理課件一、修編背景1、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）應(yīng)急預(yù)案職責(zé)不夠明確、處置措施不夠具體，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠緊密、編制修訂程序缺乏嚴(yán)格規(guī)范。2、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍、法律依據(jù)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等方面要求出現(xiàn)了較大的變化，與當(dāng)前的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作出現(xiàn)了很多不適的地方。3、預(yù)案管理客觀要求根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。一、修編背景根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕50號(hào)）要求，我廳于年初組織開始修編。2012年12月-2013年6月，環(huán)境應(yīng)急中心組織開展了相關(guān)調(diào)研工作，于3月完成了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（初稿）。2013年6月-2013年10月，經(jīng)省環(huán)境應(yīng)急中心組織專家研究討論，并征求各委辦廳局意見，完成《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（修訂稿）。2013年11月，經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論修改完成《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）報(bào)省政府辦公廳。2014年3月，經(jīng)省應(yīng)急辦審核，并征求部門意見后報(bào)辦公廳印發(fā)。二、修編過(guò)程根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（三、2014預(yù)案的三大特點(diǎn)1、提高預(yù)案的針對(duì)性立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標(biāo)準(zhǔn)，主要是明確做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、何時(shí)做、用什么資源做等具體應(yīng)對(duì)措施。省級(jí)