農(nóng)民工公民權(quán)利保護現(xiàn)狀及對策研究

農(nóng)民工公民權(quán)利保護現(xiàn)在狀況及對策研究由于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體系的長期存在，我們國家城市居民與農(nóng)村居民所享有的公民權(quán)利在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)出不同的結(jié)果。固然從法律上講，無論公民的戶籍在城市還是在農(nóng)村，其公民身份是一樣的，法律上規(guī)定的公民權(quán)利也是無差異不同的、完全一樣的。但在詳細理論中，由于收入差距、社會地位以及社會保障等眾多因素的影響，城市與農(nóng)村的社會制度顯現(xiàn)出不同的條理差別，這使得農(nóng)民工與城市居民在權(quán)利的享有上產(chǎn)生了宏大的差距。一、農(nóng)民工公民權(quán)利保衛(wèi)的現(xiàn)在狀況分析隨著社會經(jīng)濟的向前發(fā)展，不斷制訂和完善關系農(nóng)民工公民權(quán)利的規(guī)章政策，這在一定水平上改善了對農(nóng)民工公民權(quán)利的保障；同時，媒體網(wǎng)絡也不斷加強對農(nóng)民工公民權(quán)利的報道宣傳，這對于強化農(nóng)民工的權(quán)利意識，保衛(wèi)其公民權(quán)利也具有主要的促進作用。在這些因素的共同作用下，農(nóng)民工的公民權(quán)利得到了很大的改變，例如拖欠農(nóng)民工工資問題、工作環(huán)境惡劣問題、社會保障問題、獲得社會救濟的權(quán)利等?！惨弧痴螜?quán)利的缺失在我們國家，農(nóng)民工政治權(quán)利的缺失，重要是選舉權(quán)的缺失。選舉權(quán)作為公民最主要的政治權(quán)利，實現(xiàn)公民選舉權(quán)的平等，就是實現(xiàn)憲法規(guī)定的尊敬和保障人權(quán)，也是我們國家走向民主法治的主要一步①。農(nóng)民工選舉權(quán)的不平等一直遭到社會各界的廣泛關注，怎樣保障農(nóng)民工實現(xiàn)其政治權(quán)利也日益成為法律工作者的主流話語。修改前的選舉法規(guī)定，我們國家農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1。在當時的歷史條件下，由于農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍不夠高，適當控制農(nóng)村代表數(shù)額具有一定的合理性，但從理論層面來講，它是嚴重背離公平原則的。由于“人是生而平等的〞，不能由于教育、經(jīng)濟等不同而分為三六九等。正由于如此，修改后的選舉法將第十六條修改為：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，根據(jù)每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)一樣的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。〞②這一修改，對于縮小農(nóng)村居民與城市居民在政治權(quán)利上的差距具有重大的理論意義，它從法律層面上對農(nóng)民的政治權(quán)利進行了保障。但是，在現(xiàn)實生活當中，農(nóng)民工選舉權(quán)無法實現(xiàn)的現(xiàn)象卻特別的普遍，選舉權(quán)的保障也存在很大的問題。由于農(nóng)民工相對城市來說屬于外來人口，他們在戶籍上不屬于城市，不在城市選舉的范圍之內(nèi)，而且大部分城市也都沒有為外來農(nóng)民工的選舉權(quán)做出法律規(guī)定，因而他們很難融入城市的生活當中，選舉權(quán)的實現(xiàn)也就無從談起了。同時，由于長期漂泊在外，農(nóng)民工對于家鄉(xiāng)的事物不甚了解，迫于生存壓力，他們大部分時間都花在為生存而奮斗，也沒有過多精神去關注家鄉(xiāng)的事情。在這種情形之下，農(nóng)民工要想?yún)⑴c到家鄉(xiāng)的選舉中去也特別困難的。可見，不管是在城市還是在農(nóng)村，農(nóng)民工的選舉權(quán)的實現(xiàn)都存在很大的困難，國家在保障其選舉權(quán)的實現(xiàn)上還存在很大的缺陷?！捕称降葯?quán)的不平等固然在法律形式上農(nóng)民工與一般城市居民都享有平等權(quán)，但在實際生活中，農(nóng)民工與城市居民的不平等隨處可見：1.就業(yè)方面的不平等。就業(yè)是實現(xiàn)人的生存和發(fā)展的基本條件，是必需得到保障的基本權(quán)利。但農(nóng)民工在就業(yè)上卻遭到不平等的待遇：第一、就業(yè)時機的不平等。由于農(nóng)民工的大量涌入對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)造成宏大沖擊，一些地方從總量控制、職業(yè)和工種等方面對農(nóng)民工就業(yè)采用限制，使農(nóng)民工只能選擇城市居民所不肯從事的行業(yè)，從事城市居民所不肯從事的職業(yè)；一些地方對城市勞動力就業(yè)提供充足的信息支持以及各種就業(yè)優(yōu)惠政策，而對農(nóng)民工則不僅沒有信息支持及政策優(yōu)惠，反而對其進行歧視性收費，使得農(nóng)民工進城就業(yè)需要承當較高的勞動力市場進入成本。第二，工資、社會福利等就業(yè)待遇的不平等。由于在對待城市居民和農(nóng)民工的態(tài)度不一樣，使得二者的待遇標準也不一致，農(nóng)民工被迫承受低工資，承受與城市居民同工不同酬的待遇③。2.農(nóng)民工后代在受教育方面的不平等。我們國家的〔義務教育法〕第九條規(guī)定：“地方各級人民應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。〞但由于我們國家存在“城鄉(xiāng)分治〞的二元社會構(gòu)造，這使得不同戶口的勞動者在就業(yè)、福利方等面享有的權(quán)利有很大的差異不同。農(nóng)民工的留守后代受教育情況差這天然不消說了，但和農(nóng)民工一起進城的農(nóng)民工后代的受教育情況也好不到哪里去，由于沒有所在地的戶口，其后代要在當?shù)爻惺芙逃芸赡苄枰Ц兑淮蠊P借讀費，這對于經(jīng)濟基礎本來就軟弱的農(nóng)民工來說顯然是很不平等的。3.社會保障方面的不平等。由于存在城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，農(nóng)民工與城市居民的權(quán)利在許多方面都是不對等的，這就包含社會保障方面。與城市居民相比，農(nóng)民工的社會保障處于低水平條理，當其生命產(chǎn)業(yè)權(quán)利遭到損害的時候，不能和城市居民一樣，平等的得到社會的救助。就連在法律賠償方面也是如此，前幾年社會上鬧得沸沸揚揚的“同命不同價〞的案件就是對這個問題最好的反應，同樣是生命，但由于一個是城市居民，一個是農(nóng)民工，法院給出的賠償數(shù)額竟然有幾倍之差?！踩吃廑`踏的人格莊嚴溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作的工作報告中，初次提出了讓人的生活更有莊嚴的問題。④莊嚴是指是公民的心理蒙受的底線，是用以表示清楚人固有的價值屬性和擁有遭到別人的尊敬的權(quán)利。然而，作為勞動力市場主要構(gòu)成部分的農(nóng)民工，卻生活在社會的底層，受著無盡的白眼與歧視，過著與他們對社會的奉獻不對等的貧寒生活。這與社會公平嚴重的不符。作為底層勞動者，農(nóng)民工更需要有莊嚴的生活，這不僅關系到農(nóng)民工本身的生產(chǎn)生活，更是關乎社會公正與和諧的大問題。然而，現(xiàn)實中農(nóng)民工人格莊嚴得不到保障的案例卻屢見不鮮。2013年，北京的“井底人事件〞再次引發(fā)人們關于莊嚴的熱議?！氨本┚兹栓暿录傅氖沁M城農(nóng)民工迫于經(jīng)濟壓力，為省下房租供后代讀書而住下水道的事情。在記者的采訪經(jīng)過中，最令人印象最深的是“井底人〞王秀清對“莊嚴〞的理解：住在井下的人無所謂莊嚴，光要面子孩子就會吃上不飯、上不起學。這能夠說是很多城市邊沿群體的普遍心聲，莊嚴從來都不是飄在空中的詞語，它必需有所倚靠，有工作、有收入、有居所，才有最少的莊嚴，否則的話，只是海市蜃樓。但是，在現(xiàn)實生活中，由于來自經(jīng)濟實力、文化水平以及社會制度等方面的障礙，農(nóng)民工處于社會底層的地位，處處受人歧視、排斥，他們根本就不可能擁有和城市居民同等的工作、收入、寓居場所以及社會的尊敬，而失去了以上權(quán)利的平等保障還何談人格莊嚴。因而，發(fā)生踐踏農(nóng)民工人格莊嚴的情況也就習以為常了，但這一起起事件背后反應出來的卻是對農(nóng)民工人格莊嚴的一種嚴峻挑釁?！菜摹成鐣?jīng)濟權(quán)利得不到保障就業(yè)政策的限制使得農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利得不到保障。農(nóng)民工來城市的重要目的是為了找一份穩(wěn)定的工作努力掙錢，他們要在城市生存下來也要依靠穩(wěn)定的收入，但是錢從何來？這就要靠就業(yè)來解決。農(nóng)民工想在城市中生存下去只要依靠實現(xiàn)就業(yè)。只要實現(xiàn)了就業(yè)，他們才有收入來源，其生活才有一個基本的保障。但是，由于城市吸收就業(yè)的能力是有限的，大量的農(nóng)民工涌入城市，必定擠占城市居民的就業(yè)資源，影響城市當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，進而造成不需要的社會問題。而且，在某些方面，農(nóng)民工較城市居民更具優(yōu)勢，在一些領域往往比城市居民更容易就業(yè)。因而，一些較大城市為了確保當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，紛紛制定相關的政策，從各個方面〔如戶籍、學歷〕提升農(nóng)民工在城市的就業(yè)門檻，加大其就業(yè)難度，這無形中也損害到了農(nóng)民工就業(yè)的權(quán)利。社會保障問題的不到解決。社會保障權(quán)作為保障人民基本生活質(zhì)量的一項權(quán)利，它在社會生活中起側(cè)重大作用。但是在現(xiàn)實當中，農(nóng)民工的社會保障卻存在很大的漏洞，許多關系農(nóng)民工親身利益的權(quán)利都沒有得到很好保障。首先，由于農(nóng)民工的就業(yè)具有流動性、不固定性，他們一般今年在這個城市工作，明年在那個城市工作，以至一年之內(nèi)在幾個城市工作，很難長期穩(wěn)定的在一個城市工作生活。其次，從企業(yè)角度來看，企業(yè)是以謀取利益為目的的，由于本身利益的驅(qū)動，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險和其他勞動保險制度難以產(chǎn)生足夠的看重，履行起來天然就不會那么的積極，對勞動保險政策落實履行也很難及時到位，這對社會保障制度的推進、農(nóng)民工權(quán)利的保衛(wèi)將產(chǎn)生直接阻礙作用。除了上述方面的權(quán)利受損意外，農(nóng)民工在受教育權(quán)、生命健康權(quán)、獲得權(quán)利救濟權(quán)等方面也不同水平上遭到來自社會各方面的損害，這些權(quán)利都牽涉農(nóng)民工親身利益的維護，都需要國家進行保衛(wèi)。二、農(nóng)民工公民權(quán)利保衛(wèi)的對策分析我們國家社會事業(yè)的建設離不開農(nóng)民工的支撐，作為城市建設者的主力軍，農(nóng)民工在城市建設中的作用越來越大。但是，在農(nóng)民工權(quán)利保衛(wèi)問題上存在的缺陷卻越來越突出的展示在社會公眾面前。怎樣保衛(wèi)好農(nóng)民工的公民權(quán)利，不僅關系著農(nóng)民工本身，更是關系到我們國家城市建設、社會發(fā)展的大問題。因而，要從國家、社會、個人等各個方面加鼎力度，進一步完善農(nóng)民工公民權(quán)利的保衛(wèi)制度，共同維護農(nóng)民工的公民權(quán)利?！惨弧臣佣αΧ龋晟埔詰椃楹诵牡姆审w系建立和完善相關的系統(tǒng)完備、現(xiàn)實可行的法律法規(guī)體系，從立法上完善對農(nóng)民工權(quán)利的保衛(wèi)特別需要。首先，作為我們國家母法的憲法，是公民權(quán)利的最有力的支撐，她為公民提供的權(quán)利保衛(wèi)是最基本的權(quán)利保衛(wèi)制度。新修訂的憲法中已經(jīng)增長了保衛(wèi)人權(quán)的有關規(guī)定，但是其規(guī)定還比較籠統(tǒng)、抽象，從操作性來看，與國際上人權(quán)保衛(wèi)公約的規(guī)定還有一定的差距。而且在內(nèi)容上也有一定的欠缺，如罷工、遷徙等權(quán)利都還存在不足。這樣的規(guī)定對農(nóng)民工的公民權(quán)利保衛(wèi)是很晦氣的，必需在這里基礎上對相關規(guī)定進行完善，使其具有可操作性，能夠真正運用到現(xiàn)實中去。農(nóng)民工公民權(quán)利缺乏保障，另一個主要原因就是缺少一部系統(tǒng)完備的專門性法律。當農(nóng)民工的權(quán)利遭到損害時，不知道應該根據(jù)哪個法律來進行維權(quán)，由于相關的法律條文都只是零散的分布在各個詳細部門法之中，要加以系統(tǒng)運用難度特別的大。因而，將各項農(nóng)民工權(quán)益保衛(wèi)的法律進行整合，構(gòu)成一部系統(tǒng)的〔農(nóng)民工權(quán)利保衛(wèi)法〕特別需要，這對于維護農(nóng)民工的公民權(quán)利將起到主要作用?！捕臣哟笃辗ㄐ麄髁Χ?，讓農(nóng)民工知法、懂法、用法要切實維護農(nóng)民工的公民權(quán)利，首先就要讓農(nóng)民工知道自己享有哪些公民權(quán)利、知道哪些法律能夠保衛(wèi)自己的權(quán)利以及怎樣運用這些法律來維護本身權(quán)利。要實現(xiàn)這點，就必需進行普法宣傳。進行普法宣傳，首先要成立一個領導小組，統(tǒng)籌負責相關事項的運行，同時，要不斷完善普法工作制度。普法活動是一項繁重的系統(tǒng)工作，需要有一整套完備的管理、運營和施行機構(gòu)，只要這樣，普法活動能力夠有序進行，到達預期的目的。其次，要進行深切進入調(diào)研，確定普法宣傳的對象、地點，使普法活動具有針對性。要到達使農(nóng)民工知法、懂法、用法的目的，就必需針對農(nóng)民工進行宣傳，而勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)都是農(nóng)民工密集的地方，因而，在這些地方進行普法宣傳，能起到事半功倍的作用。第三，要根據(jù)農(nóng)民工本身的特點，選擇其經(jīng)常會牽涉的法律法規(guī)，如安全生產(chǎn)法、勞動合同法等有針對性的設置普法宣傳內(nèi)容。〔三〕加強執(zhí)法司法監(jiān)督，提升法律的社會公信力現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工在權(quán)利遭到進犯的時候，往往選擇私了，而不是去尋求法律救濟，原因之一就是法律的公信力不高，他們不相信法律能幫其解決問題。由此可以以看出法律制度在農(nóng)民工群體中所處的地位是多么為難，在這種情況下，就必需千方百計的提升法律的公信力，讓農(nóng)民工信法、用法。因而，司法機關要獲得社會公信、樹立司法權(quán)威，首先做到的就是保證司法結(jié)果的客觀公正。必需堅決按照法律法規(guī)，遵守法律程序，使做出的司法結(jié)果客觀、公正。其次，加強對執(zhí)法情況的司法監(jiān)督，保證司法結(jié)果得到有效的履行也是提升司法公信力的主要途徑。試想，假如一個客觀公正的司法結(jié)果卻遲遲得不到有效履行，那么有誰還會相信法律能夠保衛(wèi)公民的合法權(quán)利。最后，要防止司法腐敗的發(fā)生。司法正義是社會正義的最后一道防線。要守護好這最后一道防線，司法工作者十分是法官本身的職業(yè)道德水平必需過硬，必需要從本身出發(fā)，從身邊的小事出發(fā)，遏制司法腐敗的滋長，抵抗司法腐敗的侵蝕。要做到這一點，關鍵就是必需做好對司法機關本身的權(quán)利治理工作，要把權(quán)利關進制度的牢籠，讓它在陽光下運行，在人民的眼皮下運行。只要這樣，能力真正樹立其法律的權(quán)威，加強人民對法律的自信心，進而提升法律在社會上的公信力?！菜摹澈喕删S權(quán)程序，解決農(nóng)民工維權(quán)成本過高問題程序復雜、時間漫長、費用昂貴是制約農(nóng)民工司法維權(quán)的另一個主要因素。根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)民工維權(quán)所消耗損費的各項費用成本比其維權(quán)索要的工資還要高出很多，而且花費的時間也較長。因而，千方百計降低農(nóng)民工維權(quán)成本是擺在法律面前的一道難題。第一，從農(nóng)民工維權(quán)的程序來看。勞動者要解決勞動爭議，必需先經(jīng)過調(diào)解或是仲裁，最后能力進入法院審訊程序，這無形中就加重了勞動者十分是農(nóng)民工訴訟維權(quán)的成本。農(nóng)民工由于程序的繁瑣就有可能放棄維權(quán)，導致其權(quán)利得不到有效的救助。能夠適當簡化勞動爭議的處理程序，在農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動爭議時，直接適用仲裁程序或是直接上訴法院，進而減輕農(nóng)民工訴訟維權(quán)的成本。第二，加大對農(nóng)民工維權(quán)的法律援助，讓農(nóng)民工都能打得起官司。首先，要明確工作對象，要把農(nóng)民工作為法律援助的重點對象，開拓專門針對農(nóng)民工的工作場所，設立一些專為農(nóng)民工來訪、咨詢的效勞載體，進而更有針對性的開展對農(nóng)民工的法律援助工作。其次，要做好相關部門和法律工作者的思想工作，使其積極參與到法律援助這一具有公益性質(zhì)的活動中來，真正做到為農(nóng)民工排憂解難維權(quán)。最后，要從經(jīng)濟上給予支持。首先，要加大財務對法律援助工作的資金投入，確保法律援助工作不會由于資金原因此中止。其次，要在社會上進行相關的宣傳，引導社會力量投入這項事業(yè)中來，積極整合社會資源，利用社會力量來維護農(nóng)民工公民權(quán)利。同時，要對法律援助律師進行思想工作，讓其積極投身其中，對一些困難農(nóng)民工盡量做到免費提供效勞。〔五〕提升農(nóng)民工法律素質(zhì)、維權(quán)意識及法律能力在農(nóng)民工公民權(quán)利的維護中，還存在的一個問題，那就是農(nóng)民工法律意識淡薄，法律能力不足，這嚴重制約了農(nóng)民工的維權(quán)行為。由于在當今法治社會之下，不僅要求每個公民守法，更要求公民在這個基礎上能夠很好的運用法律維護合法權(quán)益。但是，現(xiàn)實中農(nóng)民工使用法律維權(quán)的能力還不是很高。因而，必需提升農(nóng)民工在這方面的能力，使其能夠很好的使用法律武器維護自己的權(quán)利。第一，提升農(nóng)民工的科學文化水平。農(nóng)民工的文化知識水平與其法律意識的有著不可分割的親密關系。不同農(nóng)民工的受教育的水平不同，法律意識、法律價值觀念必定會有明顯的區(qū)別。當前，我們國家農(nóng)村進城務工人員的文化知識素質(zhì)普遍不是很高，大多是初中文化水平和小學文化水平，當自己的平等待遇遭到損害的時候，許多人都不知道怎樣運用法律武器來維護自己的合法權(quán)利。因而，必需馬上采用辦法提升農(nóng)民工文化素質(zhì)。第二，加強農(nóng)民工的權(quán)利意識。固然法律規(guī)定了公民享有各項權(quán)利，但是由于農(nóng)民工在受教育方面的缺陷，對此并不是很了解。同時，加上權(quán)利意識的淡薄，在相關權(quán)利遭到進犯的時候，他們并不能聯(lián)想到本身公民權(quán)利的維護，只能是聽天由命，逆來順受了。因而，加強農(nóng)民工的權(quán)利觀念，讓他們在權(quán)利遭遇進犯的時候能積極拿起法律武器維護自己的公民權(quán)利顯得格外主要。⑤。注釋：①舒鋒：〔選舉權(quán)是公民最主要的政治權(quán)利〕，http：//②〔中國選舉法〕，法制出版社，2013年。③王力杰：〔中國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究〕，遼寧大學，2013年。④溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的工作報告〔內(nèi)容摘要〕。⑤張瑞雪：〔關于培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識的考慮〕，山西師范大學，2009年。以下為參考文獻：[1]劉煒，徐佩玉.公民權(quán)利與進城農(nóng)民工就業(yè)保衛(wèi)[J].經(jīng)濟與管理評論，2010，〔01〕.[2]劉傳江，程建林，董延芳.