學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

全面深化改革的新視野、新舉措學習三中全會精神推進農村改革發(fā)展

2014年1月14日

全面深化改革的新視野、新舉措一、十八屆三中全會的基本概況二、改革開放以來三中全會的簡要回顧三、全面深化農村改革的新任務、新突破四、十八屆三中全會改變影響著農村生活一、十八屆三中全會的基本概況一、十八屆三中全會的基本概況北京一、十八屆三中全會的基本概況北京學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

《決定》是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領性文件。《決定》明確了改革的方向，闡明了改革的指導思想和重大原則，描繪了改革的新藍圖、新愿景，提出了改革的新思路、新舉措。它是全面深化改革的一次總動員、總部署，是全面深化改革的科學指南和行動綱領。《決定》是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領性學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。

加強和改善黨對全面深化改革的領導。

第一板塊（第1部分）第二板塊（第2-15部分）第三板塊（第16部分）經濟方面（第2-7部分）政治方面（第8-10部分）文化方面（第11部分）社會方面（第12-13部分）生態(tài)方面（第14部分）國防和軍隊（第15部分）

從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件（一）概念二、十一屆以來歷屆三中全會精神的簡要回顧“大會”：是指中國共產黨全國代表大會。比如1921年7月，在上海召開中國共產黨第一次代表大會；2012年11月，召開中國共產黨第十八次代表大會，簡稱“黨的十八大”、“十八大”。

黨的十八大于2012年11月8日至14日在北京召開，共有2309名代表和57名特邀代表出席大會，代表全黨8200萬名黨員和400多萬個基層黨組織。（一）概念二、十一屆以來歷屆三中全會精神的簡要回顧“大會”“屆”：用于兩次代表大會期間定期的會議。1956年中國共產黨召開第八次全國代表大會。會議通過了新的黨章，規(guī)定黨的全國代表大會實行常任制，每屆任期5年。

由于諸多原因，九大直到1969年才召開，而十大、十一大均比黨章規(guī)定提前一年召開。而且目前還不是常任制“中”：是指中共中央委員會議，如“十八屆三中全會”就是指中國共產黨第十八次全國代表大會選舉產生的中央委員召開的第三次中央會議?！皩谩保河糜趦纱未泶髸陂g定期的會議。1956

中國共產黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸實現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開一次代表大會，在兩次黨的代表大會中間，一般有七次中央全會。其中一、二中全會部署黨和國家人事，三中全會研究經濟改革，四中全會聚焦黨建，五中全會審議五年規(guī)劃，六中全會注重精神文明，七中全會總結經驗。很多重大政策一般在此時出臺，因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關鍵點。中國共產黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸（二）簡要回顧改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。（二）簡要回顧改革開放以來，歷屆三中全會研十一屆三中全會（1978年12月18-22日）

討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，做出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。十一屆三中全會（1978年12月18-22日）討論把貫徹執(zhí)行對內搞活經濟、對外開放方針，加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐，改革從農村走向城市通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。十二屆三中全會（1984年10月20日）貫徹執(zhí)行對內搞活經濟、對外開放方針，加快以城市為重點治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革。為深化改革掃清道路

通過《關于價格、工資改革的初步方案》；通過了《中共中央關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》十三屆三中全會（1988年9月26-30日）治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革。為深化改革

制定了市場經濟體制基本框架通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》十四屆三中全會（1993年11月11-14日）制定了市場經濟體制基本框架十四屆三中全會（1993年建設社會主義新農村

通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決，提出堅持以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，總結了農村改革二十年的基本經驗堅持十條方針實現(xiàn)我國農業(yè)和農村跨世紀發(fā)展目標；長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制；深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體系十五屆三中全會（1998年10月12-14日）建設社會主義新農村十五屆三中全會（1998年10月12-14

討論研究完善社會主義市場經濟體制問題和修改憲法部分內容的建議。通過了經濟體制改革的綱領性文件《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，討論研究完善社會主義市場經濟體制問題提出鼓勵非公有制經濟發(fā)展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結構、建立現(xiàn)代產權制度等；研究修改憲法部分內容的建議，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等問題。十六屆三中全會（2003年10月11-14日）討論研究完善社會主義市場經濟體制問題和修改憲法部分內容的關注“三農”問題

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強農村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)。十七屆三中全會（2008年10月9-12日）十七屆三中全會（2008年10月9-12日）學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件三、全面深化農村改革的新任務、新突破

農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。三、全面深化農村改革的新任務、新突破農村改革學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

三個賦予：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

三個建立：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農村產權流轉市場，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

四個鼓勵：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。四個方面的制度改革：改革完善農村宅基地制度，改革農業(yè)補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。三個賦予：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占五個保障：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。

五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

六個推進：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農業(yè)轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。五個保障：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基

六個完善健全：完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，完善農業(yè)保險制度，健全農業(yè)支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。七個允許：允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。

六個完善健全：完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障

(一)打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結構

《決定》六：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)二元結構：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。

國家統(tǒng)計局：2012年，單位或雇主為務工農民繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。(一)打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結構《決定》

(二)推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新

《決定》六（20）：堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，加快構建新型農業(yè)經營體系。

1、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，是對農村基本經營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅持。在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經營體制機制和方式創(chuàng)新，是適應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀需要。(二)推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等

2、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，能有效完善農地權能結構，推動農地制度創(chuàng)新發(fā)展。由所有權和承包經營權“兩權并行分置”向所有權、承包權、經營權“三權并行分置”發(fā)展，進一步完善農村土地權能和權益關系，提高農地資源配置和生產經營效率。

農業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國農村土地流轉面積達2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。2013年，我市新增土地流轉13萬畝，家庭農場4家、專業(yè)合作組織33個。

推動農民土地承包經營權分權設置，形成以“三權并行分置”為特征的新型農地制度，可以優(yōu)化農村土地所有、占有、使用、收益權能在不同主體之間的分布，更好的堅持集體對土地的所有權，更好的保障農戶對土地的承包權，更好的使經營主體用活土地經營權。2、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展

(三)、賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能

《決定》六（20）：穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

賦予農民承包經營權抵押、擔保權能，使農民對承包地的權能更加完整和充分，這是重大政策的突破！

農民擁有的土地使用權包括：土地承包經營權；宅基地使用權。耕地30年，草地30-50年，林地30-70.(三)、賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承

在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營權轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式權能基礎上，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農業(yè)農村發(fā)展獲得有效金融支持，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，不會改變農村土地集體所有性質。在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營

(四)、鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉

《決定》六（20）：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。農業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社并列，成為承接土地承包經營權流轉的載體，是一個政策突破。(四)、鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合

1、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是培育新型農業(yè)經營主體的需要。

浙江省農業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達到53％，30歲以下的僅有6％；江蘇省從事糧食生產的農民平均年齡已達58.2歲。將來誰來種地?1、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農

2、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)的需要。

發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)，是我國農業(yè)改革發(fā)展的重要方向。

鄧小平：中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這又是一個很大的前進。2、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農

3、承包地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是提高農業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。

小規(guī)模經營兼業(yè)化副業(yè)化吉林?。阂?guī)模在30-70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過2萬元，同外出務工收入基本相當，這部分人會安心以農業(yè)為主業(yè)。農業(yè)部：從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50-60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100-120畝，就有規(guī)模效益，農業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國糧農組織：種植經濟作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農業(yè)規(guī)模才具有國際競爭力。

堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。3、承包地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企

（五）、大力鼓勵和發(fā)展農村合作經濟

《決定》六（20）：鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、社會化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

合作經濟是農業(yè)農村發(fā)展的一個重要方向。它是聯(lián)結市場和農戶的中介和載體，使個體的農業(yè)生產經營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結構、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產與市場的有效對接，大大提高農戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務農民的重要組織形式，是提高農業(yè)市場競爭力的有效途徑。此外，合作經濟還可以在廣泛的農村事務中有效解決一家一戶農民解決不了、解決不好或解決起來不經濟的事情，是發(fā)展農村公益事業(yè)和完善農村社會管理的有效載體。（五）、大力鼓勵和發(fā)展農村合作經濟《決定》六（全世界160多個國家和地區(qū)有農民合作社。美國5/6的農民參加各類合作社法國4/5的農民參加農業(yè)流通合作社日本農民幾乎百分之百參加合作社荷蘭農民生產的產品80%以上通過合作社銷售，荷蘭，3個奶類合作社的經營額就占領了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個淀粉用馬鈴薯合作社占領了全國100%的市場，1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有70%的份額。全世界160多個國家和地區(qū)有農民合作社。

（六）、賦予農民更多的財產權利

《決定》六（21）：賦予農民更多財產權利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容和要求，是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

1、賦予農民更多財產權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產權利平等的必然要求。（六）、賦予農民更多的財產權利《決定》六（212、賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。

2012年，農民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%（大豐2013年，農民15206元，城居24718元，占61.5%）1980-2012年，農民人均純收入年均增長6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，平均每年慢0.22個百分點；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農民人均純收入為1）由2.5∶1擴大到3.1∶1，擴大24%；絕對差額由286.3元擴大到16648.4元，擴大近60倍。2、賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、

3、賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享有平等的財產權利。

賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益；賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益；鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，使農民依法獲得土地流轉收益；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益；允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，使農民公平分享土地增值收益，3、賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享

(七)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》六（21），推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1、維護農民生產要素權益。

“三個保障”：

保障農民工同工同酬

保障農民公平分享土地增值收益

保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村(七)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

2、健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。健全農業(yè)支持保護體系：進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制。

改革農業(yè)補貼制度：充分發(fā)揮農業(yè)補貼對提高農業(yè)特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法，糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區(qū)、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制，讓農業(yè)補貼真正發(fā)揮支持糧食生產的作用，讓多生產糧食者多得補貼。積極探索新增農業(yè)補貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產條件等農業(yè)基礎設施的有效途徑，發(fā)揮補貼資金集中力量辦大事的作用。

完善糧食主產區(qū)利益補償機制：通過財政轉移支付等方式，加大對糧食主產區(qū)的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產在經濟上的弱勢，使糧食主產區(qū)人均公共財力和收入不低于全國平均水平與市場的有效對接。2、健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善

3、鼓勵社會資本投向農村建設。

各行各業(yè)都要積極支持農村建設，企業(yè)和社會組織要采取投

資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、

教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)。

4、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設：加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。3、鼓勵社會資本投向農村建設。4、推進

(八)、推進農業(yè)轉移人口市民化

《決定》六（23）：推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。世界銀行：2011年美國、日本、德國的城鎮(zhèn)化率分別達到82.4%、91.1%、73.9%。

2000-2010年，全國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。

2012年，我國按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到52.6％，但按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35.3％，二者相差17個多百分點。農村存在的大量留守兒童、留守婦女、

留守老人及由此產生的一系列社會問題，

也是這種半城鎮(zhèn)化的直接結果。(八)、推進農業(yè)轉移人口市民化《決定》六（

推進農業(yè)轉移人口市民化，必須建立完善相應體制機制。一要加快戶籍制度改革。二要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

三要建立完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。

推進農業(yè)轉移人口市民化，必須建立完善相應體制機四、十八屆三中全會改變影響著我們的農村生活

1四、十八屆三中全會改變影響著我們的農村生活1五、十八屆三中全會改變影響著我們的生活

2五、十八屆三中全會改變影響著我們的生活2

3就業(yè)《決定》：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系3就業(yè)《決定》：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度

4收入《決定》：形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。多渠道增加居民財產性收入。4收入《決定》：形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所

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購買多處房產的人需要注意了，房產稅正在加快試點，開征是遲早的事。當然，如果城市買不到、買不起，你會多一種選擇，可以到農村買房。。6購買多處房產的人需要注意了，房產稅正在加快試

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8水電汽《決定》：“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”8水電汽《決定》：

9養(yǎng)老保障《決定》：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。9養(yǎng)老保障《決定》：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老

當前中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，新一輪改革需要解決的矛盾和問題繁重艱巨。我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，努力把改革推進前進！

謝謝大家！

Guzhr@163.com當前中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，新一輪改革需要解決全面深化改革的新視野、新舉措學習三中全會精神推進農村改革發(fā)展

2014年1月14日

全面深化改革的新視野、新舉措一、十八屆三中全會的基本概況二、改革開放以來三中全會的簡要回顧三、全面深化農村改革的新任務、新突破四、十八屆三中全會改變影響著農村生活一、十八屆三中全會的基本概況一、十八屆三中全會的基本概況北京一、十八屆三中全會的基本概況北京學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

《決定》是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》明確了改革的方向，闡明了改革的指導思想和重大原則，描繪了改革的新藍圖、新愿景，提出了改革的新思路、新舉措。它是全面深化改革的一次總動員、總部署，是全面深化改革的科學指南和行動綱領?！稕Q定》是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領性學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。

加強和改善黨對全面深化改革的領導。

第一板塊（第1部分）第二板塊（第2-15部分）第三板塊（第16部分）經濟方面（第2-7部分）政治方面（第8-10部分）文化方面（第11部分）社會方面（第12-13部分）生態(tài)方面（第14部分）國防和軍隊（第15部分）

從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件（一）概念二、十一屆以來歷屆三中全會精神的簡要回顧“大會”：是指中國共產黨全國代表大會。比如1921年7月，在上海召開中國共產黨第一次代表大會；2012年11月，召開中國共產黨第十八次代表大會，簡稱“黨的十八大”、“十八大”。

黨的十八大于2012年11月8日至14日在北京召開，共有2309名代表和57名特邀代表出席大會，代表全黨8200萬名黨員和400多萬個基層黨組織。（一）概念二、十一屆以來歷屆三中全會精神的簡要回顧“大會”“屆”：用于兩次代表大會期間定期的會議。1956年中國共產黨召開第八次全國代表大會。會議通過了新的黨章，規(guī)定黨的全國代表大會實行常任制，每屆任期5年。

由于諸多原因，九大直到1969年才召開，而十大、十一大均比黨章規(guī)定提前一年召開。而且目前還不是常任制“中”：是指中共中央委員會議，如“十八屆三中全會”就是指中國共產黨第十八次全國代表大會選舉產生的中央委員召開的第三次中央會議?！皩谩保河糜趦纱未泶髸陂g定期的會議。1956

中國共產黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸實現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開一次代表大會，在兩次黨的代表大會中間，一般有七次中央全會。其中一、二中全會部署黨和國家人事，三中全會研究經濟改革，四中全會聚焦黨建，五中全會審議五年規(guī)劃，六中全會注重精神文明，七中全會總結經驗。很多重大政策一般在此時出臺，因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關鍵點。中國共產黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸（二）簡要回顧改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。（二）簡要回顧改革開放以來，歷屆三中全會研十一屆三中全會（1978年12月18-22日）

討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，做出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。十一屆三中全會（1978年12月18-22日）討論把貫徹執(zhí)行對內搞活經濟、對外開放方針，加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐，改革從農村走向城市通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。十二屆三中全會（1984年10月20日）貫徹執(zhí)行對內搞活經濟、對外開放方針，加快以城市為重點治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革。為深化改革掃清道路

通過《關于價格、工資改革的初步方案》；通過了《中共中央關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》十三屆三中全會（1988年9月26-30日）治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革。為深化改革

制定了市場經濟體制基本框架通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》十四屆三中全會（1993年11月11-14日）制定了市場經濟體制基本框架十四屆三中全會（1993年建設社會主義新農村

通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決，提出堅持以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，總結了農村改革二十年的基本經驗堅持十條方針實現(xiàn)我國農業(yè)和農村跨世紀發(fā)展目標；長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制；深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體系十五屆三中全會（1998年10月12-14日）建設社會主義新農村十五屆三中全會（1998年10月12-14

討論研究完善社會主義市場經濟體制問題和修改憲法部分內容的建議。通過了經濟體制改革的綱領性文件《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，討論研究完善社會主義市場經濟體制問題提出鼓勵非公有制經濟發(fā)展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結構、建立現(xiàn)代產權制度等；研究修改憲法部分內容的建議，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等問題。十六屆三中全會（2003年10月11-14日）討論研究完善社會主義市場經濟體制問題和修改憲法部分內容的關注“三農”問題

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強農村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)。十七屆三中全會（2008年10月9-12日）十七屆三中全會（2008年10月9-12日）學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件三、全面深化農村改革的新任務、新突破

農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。三、全面深化農村改革的新任務、新突破農村改革學習三中全會精神深化農村改革發(fā)展課件

三個賦予：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

三個建立：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農村產權流轉市場，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

四個鼓勵：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。四個方面的制度改革：改革完善農村宅基地制度，改革農業(yè)補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。三個賦予：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占五個保障：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。

五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

六個推進：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農業(yè)轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。五個保障：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基

六個完善健全：完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，完善農業(yè)保險制度，健全農業(yè)支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。七個允許：允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。

六個完善健全：完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障

(一)打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結構

《決定》六：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)二元結構：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。

國家統(tǒng)計局：2012年，單位或雇主為務工農民繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。(一)打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結構《決定》

(二)推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新

《決定》六（20）：堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，加快構建新型農業(yè)經營體系。

1、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，是對農村基本經營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅持。在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經營體制機制和方式創(chuàng)新，是適應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀需要。(二)推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等

2、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，能有效完善農地權能結構，推動農地制度創(chuàng)新發(fā)展。由所有權和承包經營權“兩權并行分置”向所有權、承包權、經營權“三權并行分置”發(fā)展，進一步完善農村土地權能和權益關系，提高農地資源配置和生產經營效率。

農業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國農村土地流轉面積達2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。2013年，我市新增土地流轉13萬畝，家庭農場4家、專業(yè)合作組織33個。

推動農民土地承包經營權分權設置，形成以“三權并行分置”為特征的新型農地制度，可以優(yōu)化農村土地所有、占有、使用、收益權能在不同主體之間的分布，更好的堅持集體對土地的所有權，更好的保障農戶對土地的承包權，更好的使經營主體用活土地經營權。2、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展

(三)、賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能

《決定》六（20）：穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

賦予農民承包經營權抵押、擔保權能，使農民對承包地的權能更加完整和充分，這是重大政策的突破！

農民擁有的土地使用權包括：土地承包經營權；宅基地使用權。耕地30年，草地30-50年，林地30-70.(三)、賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承

在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營權轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式權能基礎上，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農業(yè)農村發(fā)展獲得有效金融支持，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，不會改變農村土地集體所有性質。在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營

(四)、鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉

《決定》六（20）：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。農業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社并列，成為承接土地承包經營權流轉的載體，是一個政策突破。(四)、鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合

1、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是培育新型農業(yè)經營主體的需要。

浙江省農業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達到53％，30歲以下的僅有6％；江蘇省從事糧食生產的農民平均年齡已達58.2歲。將來誰來種地?1、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農

2、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)的需要。

發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)，是我國農業(yè)改革發(fā)展的重要方向。

鄧小平：中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這又是一個很大的前進。2、承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農

3、承包地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，是提高農業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。

小規(guī)模經營兼業(yè)化副業(yè)化吉林省：規(guī)模在30-70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過2萬元，同外出務工收入基本相當，這部分人會安心以農業(yè)為主業(yè)。農業(yè)部：從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50-60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100-120畝，就有規(guī)模效益，農業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國糧農組織：種植經濟作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農業(yè)規(guī)模才具有國際競爭力。

堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。3、承包地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企

（五）、大力鼓勵和發(fā)展農村合作經濟

《決定》六（20）：鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

合作經濟是農業(yè)農村發(fā)展的一個重要方向。它是聯(lián)結市場和農戶的中介和載體，使個體的農業(yè)生產經營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結構、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產與市場的有效對接，大大提高農戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務農民的重要組織形式，是提高農業(yè)市場競爭力的有效途徑。此外，合作經濟還可以在廣泛的農村事務中有效解決一家一戶農民解決不了、解決不好或解決起來不經濟的事情，是發(fā)展農村公益事業(yè)和完善農村社會管理的有效載體。（五）、大力鼓勵和發(fā)展農村合作經濟《決定》六（全世界160多個國家和地區(qū)有農民合作社。美國5/6的農民參加各類合作社法國4/5的農民參加農業(yè)流通合作社日本農民幾乎百分之百參加合作社荷蘭農民生產的產品80%以上通過合作社銷售，荷蘭，3個奶類合作社的經營額就占領了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個淀粉用馬鈴薯合作社占領了全國100%的市場，1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有70%的份額。全世界160多個國家和地區(qū)有農民合作社。

（六）、賦予農民更多的財產權利

《決定》六（21）：賦予農民更多財產權利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容和要求，是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

1、賦予農民更多財產權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產權利平等的必然要求。（六）、賦予農民更多的財產權利《決定》六（212、賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。

2012年，農民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%（大豐2013年，農民15206元，城居24718元，占61.5%）1980-2012年，農民人均純收入年均增長6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，平均每年慢0.22個百分點；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農民人均純收入為1）由2.5∶1擴大到3.1∶1，擴大24%；絕對差額由286.3元擴大到16648.4元，擴大近60倍。2、賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、

3、賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享有平等的財產權利。

賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益；賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益；鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，使農民依法獲得土地流轉收益；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益；允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，使農民公平分享土地增值收益，3、賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享

(七)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》六（21），推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1、維護農民生產要素權益。

“三個保障”：

保障農民工同工同酬

保障農民公平分享土地增值收益

保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村(七)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

2、健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。健全農業(yè)支持保護體系：進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制。

改革農業(yè)補貼制度：充分發(fā)揮農業(yè)補貼對提高農業(yè)特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法，糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區(qū)、種糧大戶、家庭